導(dǎo)語：創(chuàng)新紀(jì)錄社區(qū)服務(wù)新概念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政策背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義[國發(fā)（2006）14號文件]。

我們的研究工作立足發(fā)揮社區(qū)在社會管理與公共服務(wù)中的作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系和模式，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化治理模式，探尋提高社會管理與公共服務(wù)水平的有效途徑和機(jī)制，使公共服務(wù)全面覆蓋到社區(qū)，這必將對國家行政體制改革和城市社會體制形成沖擊和突破性的創(chuàng)新。

二、工作目標(biāo)

以推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的精神，以網(wǎng)絡(luò)溝通和物理溝通平臺為基礎(chǔ)，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)平臺化、公共服務(wù)社區(qū)化、公益服務(wù)社會化、便利服務(wù)連鎖化的目標(biāo)，尋求城市管理和社區(qū)服務(wù)體制的新突破。項(xiàng)目具體目標(biāo)和任務(wù)包括：

（一）整合資源，搭建新型社區(qū)服務(wù)體系

1．、代辦業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，理順?biāo)悸?，使之條理化、清晰化，促成體制變化的主要突破點(diǎn)；

2．完成社區(qū)服務(wù)站與街道辦事處和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的有機(jī)對接，通過網(wǎng)絡(luò)和物理溝通平臺實(shí)現(xiàn)區(qū)、街和社區(qū)工作的互補(bǔ)互動，加速推進(jìn)街道行政管理體制的科學(xué)化、理性化和精細(xì)化目標(biāo)的進(jìn)程。

3．社區(qū)資源的整合與管理；理清轄區(qū)內(nèi)的社會資源，倡導(dǎo)協(xié)商、合作與共贏的理念，促使本地資源社會化、效益化和規(guī)?；?。

4．以人文關(guān)懷理念為出發(fā)點(diǎn)，以本地居民喜聞樂見的形式為基礎(chǔ)，按照人群特點(diǎn)進(jìn)行分類，設(shè)計(jì)多種多樣的民間組織形式，推動社區(qū)居民的參與積極性；

5．建立健全完善的社區(qū)服務(wù)體系，包括組織機(jī)構(gòu)以及人員的任免；完善落實(shí)社區(qū)代表會議，使之成為一個(gè)共商、共議社區(qū)發(fā)展、建設(shè)和監(jiān)督政府職能部門的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)；建立制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。

6．公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)公益事業(yè)完整銜接。

（二）實(shí)現(xiàn)街道科室管理和社區(qū)自治管理的對接

通過建立完善的社區(qū)民間組織體系，實(shí)行政府與居委會工作的有效對接。建立社區(qū)民間組織聯(lián)合會，在于以居高臨下的角度，集聚力量，整合資源，解決單位制的后遺癥。社區(qū)民間組織聯(lián)合會通過會員制，將社區(qū)內(nèi)的民間組織、企業(yè)和事業(yè)單位以及社區(qū)建設(shè)骨干和積極分子組織起來，將社區(qū)可利用的活動場地和設(shè)施等資源進(jìn)行整合，互通有無，形成社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量，打破現(xiàn)有社區(qū)民間組織規(guī)模小、專業(yè)性差、活動形式單一、空間局限于本社區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀，讓人們走出家庭和自己居住的社區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)合。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會以各社區(qū)民間組織集體代表的身份，與政府、企事業(yè)單位溝通，獲取更多的社會資源和社會支持，有利于為各社區(qū)民間組織營造更好的發(fā)展環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會是社區(qū)居民需求的反饋窗口，可以通過各種渠道將社區(qū)居民的最新需求及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋上去。針對居民的需求信息，組織各民間組織進(jìn)行實(shí)施。需要政府解決的，及時(shí)提交給有關(guān)政府部門，起到政府和社區(qū)居民聯(lián)系的紐帶。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會對社區(qū)各類民間組織進(jìn)行的管理，一是社區(qū)民間組織聯(lián)合會通過章程引導(dǎo)和組織活動，規(guī)范各社區(qū)民間組織。二是建立準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)社區(qū)居民的需求，將社會最優(yōu)秀的各類民間組織（包括國家級、市級和區(qū)級民間組織）引入社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)和居民需求服務(wù)。三是組織民間組織開展多種形式的服務(wù)活動，以滿足居民的需求。四是對社區(qū)內(nèi)各類準(zhǔn)民間組織（尚未達(dá)到注冊登記條件，但已開展活動的民間組織）建立備案制度，以便于培養(yǎng)新生的民間組織力量。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會的培訓(xùn)和管理有利于各社區(qū)民間組織的健康發(fā)展和壯大，承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能和事務(wù)，成為政府各項(xiàng)進(jìn)社區(qū)工作的載體，通過與政府簽訂委托協(xié)議合同書，政府將部分或者全部社區(qū)服務(wù)工作委托社區(qū)服務(wù)協(xié)會負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施。在實(shí)施中，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)。

（三）構(gòu)造社區(qū)服務(wù)連鎖化的新模式

社區(qū)服務(wù)站作為社區(qū)服務(wù)的一個(gè)新型載體，在建設(shè)上以連鎖服務(wù)站的形式出現(xiàn)，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一形象。社區(qū)服務(wù)站在房屋設(shè)計(jì)上要盡量體現(xiàn)透明性、公開性、服務(wù)性。透明性，是指房屋的設(shè)計(jì)要使社區(qū)居民盡量在室外就可以看到社區(qū)服務(wù)站內(nèi)部的布置及人員活動，這樣才能減少居民心中的顧忌，更自然地走入到社區(qū)服務(wù)站。公開性，是指社區(qū)服務(wù)站內(nèi)部的活動內(nèi)容、活動方式公開；活動場所對所有本社區(qū)的居民和周邊社區(qū)居民開放，對固定居民開放的同時(shí)也對流動人口開放；社區(qū)服務(wù)站的活動及居委會的工作及時(shí)準(zhǔn)確地通過大屏幕向社區(qū)居民公布。服務(wù)性，這是社區(qū)服務(wù)站的功能所在，即房屋設(shè)計(jì)要在功能上能夠滿足上面提到的工作內(nèi)容中的各項(xiàng)。

建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，首先要對本地區(qū)政府、居民、企業(yè)之間，在“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則支持下，將公共服務(wù)、便利服務(wù)方面的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，為服務(wù)站工作實(shí)現(xiàn)流程化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化提供前提條件。

社區(qū)服務(wù)站圍繞“公共、便利”的原則和目標(biāo)，吸引社區(qū)居民到社區(qū)服務(wù)站，關(guān)注參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)再就業(yè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)社會保障服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)流動人口管理和服務(wù)等等公共服務(wù)；代辦業(yè)務(wù)范圍內(nèi)證件、代繳水電費(fèi)等日常生活費(fèi)用，引進(jìn)居民需要的商業(yè)服務(wù)等便利服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會是社區(qū)物理平臺的兩大載體，共同完成社區(qū)的服務(wù)工作，社區(qū)服務(wù)站為居民提供公共、便利服務(wù)，更是為社區(qū)居委會減負(fù)，使社區(qū)居委會更好地體現(xiàn)其居民自治組織的性質(zhì)，更好地組織社區(qū)民間組織促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)站工作人員和社區(qū)居委會委員是不同的兩組人員，但為了與街道工作銜接順暢，社區(qū)服務(wù)站站長由社區(qū)居委會主任兼任，這樣，街道召集社區(qū)負(fù)責(zé)人開會時(shí)就不會出現(xiàn)不知召集誰的情況，從街道層面下達(dá)到社區(qū)的公共、便利性工作社區(qū)居委會主任就以社區(qū)服務(wù)站站長的身份將工作落實(shí)到社區(qū)服務(wù)站，如果是公益性工作，社區(qū)居委會主任協(xié)調(diào)與活動相關(guān)的社區(qū)居委會委員組織社區(qū)民間組織開展相關(guān)活動。

兩大載體通過各自的服務(wù)領(lǐng)域的工作，整合社區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物資源，促進(jìn)社區(qū)居民的溝通、交流，共同為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主自治打造物理平臺。

三、工作內(nèi)容

（一）地區(qū)社會資源整合

社區(qū)居委會工作206項(xiàng)，基本區(qū)分情況：

公共性服務(wù)有127項(xiàng)；歸社區(qū)服務(wù)站

便利性服務(wù)有18項(xiàng),歸社區(qū)服務(wù)站

公益性服務(wù)有61項(xiàng)；歸社區(qū)居委會

在街道層面我們把228項(xiàng)工作分別歸為這樣幾個(gè)部分：

經(jīng)常性開展的年工作102項(xiàng)目：沒有固定時(shí)間

不定期工作20項(xiàng)

每天都要開展的工作1項(xiàng)

每周都需要開展的工作2項(xiàng)

每月都需要開展一次工作的19項(xiàng)

每個(gè)季度需要開展的工作6項(xiàng)

每半年需要開展一次的工作有8項(xiàng)

每一年開展一次工作的160項(xiàng)：總計(jì)大約4338小時(shí)。

只需要一次性開展的工作有3項(xiàng)

其他日常開展的工作有3項(xiàng)

其中：公共性工作項(xiàng)目124項(xiàng)，歸社區(qū)服務(wù)站；便利性工作項(xiàng)目20項(xiàng)，歸社區(qū)服務(wù)站；公益性項(xiàng)目84項(xiàng)，歸社區(qū)居委會。

（三）綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)

綜合服務(wù)溝通平臺系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺與物理溝通平臺構(gòu)成的完整的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)字溝通平臺是一個(gè)存儲社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公共信息平臺，目的在于實(shí)現(xiàn)信息整合的戰(zhàn)略平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、減少決策失誤、實(shí)現(xiàn)定制服務(wù)、簡化工作流程、以增強(qiáng)競爭力。實(shí)現(xiàn)社區(qū)和街道科室及區(qū)政府職能部門之間的信息的良性互動、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和工作流程的規(guī)范化。

物理溝通平臺是社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，目的在于改變過去那種門難進(jìn)，臉難看，事難辦的狀況。該平臺的搭建以構(gòu)建和諧社區(qū)和以人為本為理念，以居民習(xí)慣和易于接受的溝通方式為基礎(chǔ)，以方便、快捷、透明的人性化設(shè)計(jì)為原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的常規(guī)化、多樣化和規(guī)范化。

社區(qū)物理溝通平臺是社區(qū)居民休閑和活動的公共空間。使社區(qū)居民由關(guān)心和關(guān)注（通過電子屏幕）到參與和溝通（以社區(qū)服務(wù)站為基地），發(fā)揮街道的“一站式”社區(qū)服務(wù)大廳的總部功能，把各個(gè)社區(qū)中的服務(wù)站作為連鎖化的分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)發(fā)展和發(fā)育社區(qū)民間組織和義工隊(duì)伍（志愿者），使之規(guī)?；?、專業(yè)化和群眾化，成為社區(qū)文化發(fā)展載體。

社區(qū)物理溝通平臺以社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會為主要載體，以社區(qū)居民為主要參與者，以社區(qū)各類民間組織活動為主要形式，以讓居民走出家門融入社區(qū)進(jìn)而融入社會為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主自治為宗旨。

1、社區(qū)空間是居民參與政治活動的場所

2、是居民開展問題活動的場所

3、社區(qū)單個(gè)居民與社會聯(lián)系的場所

4、開展辦理公共事務(wù)的場所

5、開展便利活動的場所

6、社區(qū)空間是社區(qū)文化的基礎(chǔ)

7、社區(qū)空間是社區(qū)歸屬感的基礎(chǔ)

8、社區(qū)空間是和諧社區(qū)的基礎(chǔ)

9、社區(qū)空間是增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有效場所

（四）綜合服務(wù)平臺包含項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)中心作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的物理平臺，在本社區(qū)范圍內(nèi)的職能是掌握社區(qū)需求動態(tài)，整合社區(qū)服務(wù)資源，開發(fā)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，評價(jià)社區(qū)服務(wù)績效，切實(shí)為居民服務(wù)。始終堅(jiān)持以人為本的特色理念，一切從百姓需求出發(fā)，使一系列體現(xiàn)社區(qū)人文關(guān)懷的項(xiàng)目經(jīng)過資源整合，成為可以讓居民參與的關(guān)懷體系。社區(qū)服務(wù)中心有以下兩個(gè)主要層面的具體項(xiàng)目工作：

1、社區(qū)層面項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目包括：社區(qū)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社區(qū)環(huán)境美化服務(wù)、服務(wù)站常規(guī)工作。便利服務(wù)工作包括：、社區(qū)代繳費(fèi)、生活類服務(wù)、捐助服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、文化教育服務(wù)、家政服務(wù)服務(wù)、綜合維修、租賃與出租服務(wù)、社區(qū)喪事服務(wù)。

社區(qū)居委會主要工作是開展廣泛的社區(qū)民主自治，社區(qū)公共服務(wù)與便利服務(wù)由社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)民間組織活動的開展，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

2、街道層面項(xiàng)目

包括：（1）愛心家園（愛心超市）的建立及運(yùn)行機(jī)制；（2）老人服務(wù)中心的建立及運(yùn)行機(jī)制；（3）北下關(guān)地區(qū)社區(qū)民間組織聯(lián)合會的籌備及運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）街道義工聯(lián)合分會和社區(qū)義工站的建立及維護(hù)。