導(dǎo)語(yǔ)：完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策如何加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)積極開拓，努力工作，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得了重大進(jìn)展。與*年比，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)了50%，基金征繳翻了一番，基金結(jié)余翻了兩番。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這幾年，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得了“了不起”的成就。但我們也要看到，與廣大人民群眾的要求相比，我們的工作還有較大的差距。全省還有三分之一的勞動(dòng)者由于種種原因沒(méi)有參加老保險(xiǎn)。我們研究認(rèn)為：當(dāng)前，制約我省擴(kuò)面征繳工作的開展主要有三個(gè)方面的因素：

（一）經(jīng)濟(jì)因素。

從勞動(dòng)者個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看：據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所的專家作的一份民意調(diào)查，對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，最關(guān)切的問(wèn)題有三個(gè)：就業(yè)和收入、子女上學(xué)就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，這些問(wèn)題從性質(zhì)上分大概有兩個(gè)方面：當(dāng)前的生存需求；未來(lái)的生活保障。既要保障當(dāng)前生存需求，又要為未來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障投入資金，這對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)存在較大難度。根據(jù)恩格爾定律：當(dāng)前生存需求主要是食品支出，06年我省城鎮(zhèn)居民年人均食品支出為4581元，以收入為在崗職工平均工資60%的勞動(dòng)者為例，僅當(dāng)前的生存需求支出就占其工資收入的55%，再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，兩項(xiàng)支出占去其工資收入的80%；如果是靈活就業(yè)人員，上述兩項(xiàng)支出占其工資收入的比例高達(dá)93%。如果勞動(dòng)者的收入只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平，扣除當(dāng)前生存需求支出后，剩余收入還不夠按最低的標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此我們可以推斷：勞動(dòng)者收入是否達(dá)到在崗職工平均工資的60%（也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限），是衡量勞動(dòng)者是否具有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)能力的基準(zhǔn)。工資收入高于60%的在崗職工平均工資，我們判斷，他們具有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力；反之參保能力不足。收入只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者基本喪失參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況來(lái)看：據(jù)省中小企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我省目前有中小企業(yè)1萬(wàn)多戶，占全省企業(yè)總戶數(shù)的95%，這些企業(yè)大多數(shù)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納了全省近70%的勞動(dòng)者。這些企業(yè)技術(shù)含量較低，工資支出占生產(chǎn)成本大都在30%以上。根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，企業(yè)每年至少要為每個(gè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1870元，這將直接拉動(dòng)中小企業(yè)增加約6個(gè)百分點(diǎn)的生產(chǎn)成本。企業(yè)人工成本將達(dá)到36%。如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等其他社會(huì)保障繳費(fèi)，企業(yè)人工成本將高達(dá)50%以上，企業(yè)難以承受。

從地方財(cái)政狀況來(lái)看：由于種種原因，目前我省還有一部分困難企業(yè)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要是大、小集體企業(yè)和早期改制企業(yè)?，F(xiàn)在這部分人員的參保愿望迫切，強(qiáng)烈要求政府解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。但由于地方財(cái)政困難，難以籌措足夠的資金，幫助他們繳費(fèi)，導(dǎo)致這些職工想?yún)⒈?、參不了?！?/p>

（二）政策因素。

1、政策限制。

（1）參保年齡限制?，F(xiàn)行政策規(guī)定：離法定退休年齡不足15年年齡偏大的勞動(dòng)者即使參保繳費(fèi)，也不能按月享受養(yǎng)老金，挫傷了他們參保的積極性。

（2）參保地區(qū)限制。從政策上看，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已不是主要問(wèn)題。但仍然存在兩個(gè)方面的困難：

一個(gè)是農(nóng)民工和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于缺乏制度安排，致使這些不同身份的從業(yè)人員之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移和接續(xù)；

一個(gè)是成建制的企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于地方利益的保護(hù)和部分地方基金困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)。

（3）中斷繳費(fèi)人員續(xù)保限制。現(xiàn)行政策規(guī)定，除因失業(yè)、享受低保等特殊情況外，勞動(dòng)者接續(xù)關(guān)系時(shí)，中斷繳費(fèi)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，包括本金、利息和滯納金都必須全額補(bǔ)繳。由于補(bǔ)繳金額高，特別是滯納金，職工中斷繳費(fèi)每三年就要翻一番。雖然，這幾年，我省出臺(tái)了一些降低滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，但仍然難以從根本上解決中斷繳費(fèi)人員續(xù)不起保的問(wèn)題。

（4）制度缺失。以是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將我省現(xiàn)有勞動(dòng)者劃分為五類：分別是現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員；沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民；廣大的農(nóng)村勞動(dòng)者；城鎮(zhèn)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難企業(yè)人員。五個(gè)群體當(dāng)中，還有四個(gè)群體大部分沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要原因是，目前一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排難以滿足多元化的就業(yè)群體和就業(yè)形式的要求。我省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，主要是針對(duì)正規(guī)就業(yè)者設(shè)計(jì)的，這一政策的基本特點(diǎn)是高基數(shù)、高費(fèi)率、高待遇。而農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等屬于非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者，要他們按正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)參保，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民難以承受。

（三）經(jīng)辦能力因素。

一是經(jīng)辦規(guī)程欠規(guī)范。全省各個(gè)市、縣，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的規(guī)程上差異較大，不僅體現(xiàn)在經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，辦理參保繳費(fèi)的流程不一樣，而且在繳費(fèi)、補(bǔ)繳的標(biāo)準(zhǔn)、滯納金的計(jì)算也存在一定的差別。

二是經(jīng)辦條件較落后。經(jīng)辦場(chǎng)所較為緊張。06年全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳面積只有2萬(wàn)平方米，平均每個(gè)市縣是178.7平方米，只有部頒標(biāo)準(zhǔn)的3.6%。信息化建設(shè)滯后。不少地方仍然實(shí)行手工操作，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)也沒(méi)有集中管理，數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享，無(wú)法滿足流動(dòng)性日益加快的勞動(dòng)者異地參保繳費(fèi)的需要。

三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)不足。06年我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收成本只有征繳收入的1.18%，而同期稅務(wù)部門的征收成本占稅收收入的4.7%，也就是說(shuō)，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收成本只有稅務(wù)部門的1/4。07年底，我省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員人均經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2670人。按照勞動(dòng)保障部的標(biāo)準(zhǔn)，目前我省1名社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員承擔(dān)了1.34名工作人員的工作量（低于勞動(dòng)保障部規(guī)定的人均經(jīng)辦2000人的標(biāo)準(zhǔn)）。

針對(duì)上述制約因素，我們研究認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作要從“降低門檻、突破限制、擴(kuò)大援助、提高能力”十六個(gè)字上下功夫：

（一）降低“門檻”。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與其就業(yè)狀況和收入相適應(yīng)的低繳費(fèi)低待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，滿足農(nóng)民工、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。適應(yīng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施，在農(nóng)民工等低收入勞動(dòng)者中，打破60%的在崗職工平均工資繳費(fèi)基數(shù)下限，將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。讓低收入勞動(dòng)者參得起保、繳得起費(fèi)。

（二）突破限制。

一是要打破參保年齡限制，在完善“前補(bǔ)后延”辦法的基礎(chǔ)上，建立“延繳延退”制度，對(duì)到達(dá)法定退休年齡繳費(fèi)不能滿15年的參保人員，允許其向后延長(zhǎng)繳費(fèi)，直至滿15年，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，解決年齡偏大勞動(dòng)者的參保問(wèn)題。

二是要突破參保地區(qū)限制，在省內(nèi)，重點(diǎn)是提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，建立真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，從根本上破解省內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難題。對(duì)省外，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，在國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法之前，建立省際養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，與有關(guān)省市簽訂養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移協(xié)議，解決跨省市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

三是放寬續(xù)保條件限制。將免繳中斷繳費(fèi)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員范圍從失業(yè)人員、享受低保的人員擴(kuò)大到收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員；對(duì)收入低于在崗職工平均工資60%的中斷繳費(fèi)人員，在接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)免收滯納金

（三）擴(kuò)大援助。

建立和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)援助制度，解決困難群體（包括低收入勞動(dòng)者）的參保問(wèn)題。因?yàn)檫@部分人員靠自己的收入是參不起保、繳不起費(fèi)的，因此，政府有義務(wù)、有責(zé)任通過(guò)建立和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)援助制度來(lái)幫助他們解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

一是擴(kuò)大社保補(bǔ)貼范圍。將現(xiàn)行社保補(bǔ)貼范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員和企業(yè)人工成本超過(guò)生產(chǎn)成本50%以上企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮社保補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)的作用，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)工作與就業(yè)工作的良性互動(dòng)。

二是由政府籌資，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)援助基金，幫助未參保的困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是建立政府貼息貸款的繳費(fèi)制度。對(duì)接近法定退休年齡無(wú)力繳費(fèi)的勞動(dòng)者，由政府與銀行協(xié)商，采取個(gè)人貸款、政府貼息的方式幫助他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)他們到達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，由貸款者本人用自己養(yǎng)老金按月還貸。

（四）提高能力。就是要加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)規(guī)程。做到“參保人員無(wú)論在哪里，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)都一樣”。為此，應(yīng)對(duì)全省社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，統(tǒng)一全省社保機(jī)構(gòu)的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和工作流程。按照勞動(dòng)保障部要求，加快建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷社會(huì)保障服務(wù)中心；加快建設(shè)全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，滿足各種勞動(dòng)者，特別是跨地區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)者異地辦理參保和繳費(fèi)的需要。此外，還要爭(zhēng)取政府的支持，解決好社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)費(fèi)問(wèn)題，保障擴(kuò)面征繳工作的正常開展。