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樹立新理念建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會的《建議》提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。這是一項惠及億萬農(nóng)民，而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要任務(wù)。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在內(nèi)容上實現(xiàn)“四新”

第一，建設(shè)新農(nóng)村，必須明確新的發(fā)展思路。長期以來，我們國家的建設(shè)重點，一直沒有放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步上，而是集中人力、物力、財力和精力，加快我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展進程。在當(dāng)時的條件下，這種以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的發(fā)展思路導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制和城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。改革開放后，我們在農(nóng)村的發(fā)展思路上先后進行過三次重要的探索，但基本上都是單純地圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的內(nèi)部力量尋找出路，并沒有真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和徹底解決好城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。現(xiàn)在，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。這是一個具有標(biāo)志性意義的農(nóng)村發(fā)展思路上的轉(zhuǎn)折點，即不再把解決“三農(nóng)”問題單純地看作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部的事情，而是一個涉及到科技進步、工業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展和環(huán)境保護等各方面都要與之協(xié)調(diào)配套、相互支持促進的系統(tǒng)工程。這樣就將我們從過去的城鄉(xiāng)分治、工農(nóng)分立的傳統(tǒng)思路中引導(dǎo)出來，放到市場經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃。這是我們在農(nóng)村發(fā)展思路上重大而全新的轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)新農(nóng)村，必須創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式。幾千年來，我們中國一直推行自給自足的自然經(jīng)濟模式。這種封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與生活方式，有利于封建統(tǒng)治階級對于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，但不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。新中國成立之后，我們曾經(jīng)為改變這種小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式作過很大的努力，包括大力開展農(nóng)村合作化運動，實行制度。后來，我們又推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但絕大多數(shù)農(nóng)民仍舊處在一種單挑獨干、萬事不求人的“小而全”生產(chǎn)模式中?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。因此，按照新的增長方式的要求，在加快農(nóng)業(yè)科技進步的同時，通過各種新型的經(jīng)濟合作形式把農(nóng)民們團結(jié)起來，大力培育圍繞“三農(nóng)”服務(wù)的各種組織體系，不斷拓展社會化專業(yè)分工，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，從而在運行機制上保障農(nóng)民的不斷增收，應(yīng)該是我們貫徹落實五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神的重要抓手。

第三，建設(shè)新農(nóng)村，必須建立新的公共服務(wù)。我們長期推行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理體制，使農(nóng)村的公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等關(guān)系到勞動力資源再生和勞動力素質(zhì)提高的各項社會事業(yè)投入，交通、通訊、水利、能源、信息等關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大部分由老百姓自己負(fù)責(zé)。農(nóng)村公共服務(wù)依靠貧窮的農(nóng)民來自力更生，其投入的速度和力度必然十分有限。許多涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)的嚴(yán)重不足，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收直接地帶來了巨大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，黨的五中全會把大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加大公共產(chǎn)品的供應(yīng)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國家改善和強化農(nóng)村公共服務(wù)的決心。

第四，建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)新的農(nóng)民群體。農(nóng)民一直是社會的弱勢群體。原因有三個方面：一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排下，他們無法享受平等的國民待遇，即使許多法律賦予的權(quán)利也沒有得到充分的保障；二是在小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)、生活方式中，農(nóng)民習(xí)慣于單挑獨干，因循守舊；三是由于現(xiàn)代教育沒有很好地普及到農(nóng)村，相當(dāng)部分農(nóng)民的自身素質(zhì)比較差，正在不斷地被社會邊緣化，對于市場經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展要求很不適應(yīng)。農(nóng)民本身也存在一些弱點，相當(dāng)部分的農(nóng)民對市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尋找致富門路表示無知、無助和無奈。因此，必須下決心通過教育的手段來改造農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成新農(nóng)村的建設(shè)主體。建設(shè)新農(nóng)村的著眼點和發(fā)力點，不僅僅只是物質(zhì)層面，更重要的是精神層面。以人為本，把人的文化素質(zhì)提升上來，形成新的農(nóng)民群體，其它各項建設(shè)事業(yè)才能真正落到實處。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要正確把握“四個關(guān)系”

1、正確把握好經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，無疑是極為正確的政策取向和非常重要的工作任務(wù)。作為政府的職能來講，更主要的是制定政策、營造環(huán)境、監(jiān)管市場、提供服務(wù)，而不是以市場主體的身份去直接參與具體的社會經(jīng)濟活動。當(dāng)廣大農(nóng)村已進入到市場經(jīng)濟階段的新形勢下，只有按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過對傳統(tǒng)的政府管理體制、運行機制和治理農(nóng)村社會的方式方法與時俱進地進行改革創(chuàng)新，才能夠有效地去推動和實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。通過改革進行制度建設(shè)，全面深化農(nóng)村的綜合改革，包括加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、區(qū)鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。制度建設(shè)好了，各種環(huán)境治理和各種資源配置的矛盾問題也就隨之迎刃而解，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)就會隨之健康發(fā)展。

2、要正確把握好外部力量和內(nèi)部力量的關(guān)系。十六屆五中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列新的思路和新的政策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可或缺的外部條件。沒有國家宏觀政策的調(diào)整、沒有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量支持，新農(nóng)村建設(shè)是很難甚至是不可能進行的。但是，任何事物的發(fā)展，外因只是客觀條件，內(nèi)因才是決定因素，外因總是通過內(nèi)因起作用的。無論政府向農(nóng)村派遣多少干部，也不管財政給予農(nóng)業(yè)部門多少補貼，都不能越俎代皰而替取農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法自動實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。所以，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，還在于有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力。

3、正確把握好法治和德治的關(guān)系。長期的社會實踐證明，德治的巨大作用在基層社會里從來就不亞于法治的效果。依法行政、依法辦事，建立法治社會是我們國家現(xiàn)代化所追求的一個重要目標(biāo)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，鼓勵和支持廣大農(nóng)民群眾學(xué)法守法，并充分運用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。但是農(nóng)村社會中的許多矛盾糾紛，單靠法制的辦法往往不能獲得有效的解決。而且，政府推行法治的顯性成本太高，必須充分運用德治的辦法來規(guī)范和約束人們的行為。所以，建設(shè)新農(nóng)村，我們既要加強法制建設(shè)，更要重視德治的功能，堅持兩者的有機統(tǒng)一。只有如此，才能有效地化解當(dāng)前農(nóng)村社會各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。

4、正確把握好前途光明與道路曲折的關(guān)系?！叭r(nóng)”問題是許多歷史原因逐漸沉淀和各種現(xiàn)實矛盾不斷交織的結(jié)果。要徹底解決好這些矛盾問題，需要一個過程?！靶罗r(nóng)村”是五中全會給我們繪制的一個光明美好的發(fā)展藍圖，要把這個光明美好的藍圖變成看得見摸得著的實現(xiàn)，必將是一個十分艱巨而曲折的過程。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務(wù)，要因地制宜，制定科學(xué)規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在四個方面提供保證

1、強化理論武裝和政策教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證。一是強化“三個代表”重要思想教育，統(tǒng)一對建設(shè)新農(nóng)村根本指導(dǎo)思想的認(rèn)識。廣大農(nóng)村黨員要團結(jié)帶領(lǐng)群眾，加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，搞好村級事務(wù)管理，做履行“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。二是強化科學(xué)發(fā)展觀教育，統(tǒng)一對建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展理念的認(rèn)識。要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和黨員以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是強化五中全會精神教育，統(tǒng)一對建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識。要組織農(nóng)村黨員用新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)斗志。著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣農(nóng)村實用科技上下功夫；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，在弘揚社會公德和家庭美德，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)上下功夫；著眼于管理民主，在化解矛盾，推進民主管理上下功夫。四是強化黨在農(nóng)村方針政策的教育，統(tǒng)一對建設(shè)新農(nóng)村方法途徑的認(rèn)識。引導(dǎo)農(nóng)村黨員牢固樹立政策法律觀念，掌握做好農(nóng)村工作的方法手段，提高政策法律水平，提升服務(wù)本領(lǐng)。

2、改進農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。隨著產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等新興經(jīng)濟社會組織不斷發(fā)展壯大，大批農(nóng)村黨員和優(yōu)秀人才聚集到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上來。面對大量出現(xiàn)的新興組織，必須不斷調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，全面提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。要進一步配套健全工青婦等群團組織，齊抓共管，把黨的路線方針政策落實到基層。

3、提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員和實用人才三支隊伍，使他們擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。要精心選育農(nóng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭者。強化對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。善于發(fā)揮農(nóng)村干部先進典型的輻射帶動作用。抓好農(nóng)村黨員隊伍，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動者。大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者，造就一支數(shù)量可觀、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實用人才隊伍。

4、建立高效運轉(zhuǎn)工作機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。按照十六屆四中全會提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，發(fā)揮農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)農(nóng)村社會的功能，積極穩(wěn)妥推進“管理民主”，健全農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)工作制度體系。實現(xiàn)村級組織建設(shè)程序化、村級事物管理契約化、村級重大事項公開化、村級工作運行效能化。同時要嚴(yán)格考核獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，營造良好的環(huán)境氛圍。