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目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責，堅持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。

一、當前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題

當前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

⒈在行風建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習慣是有請必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當代的法律法規(guī)和政策去指導和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。

⒉在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

⒊在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

⒋在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

⒌在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

⒍在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領(lǐng)導精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。

此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。

三、加強農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策

（一）加強依法行政的法制建設(shè)

隨著社會主義法律體系建設(shè)的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學習掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓，使各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。

二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責任。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

四要搞好行政復(fù)議，加強行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認真實施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責，開展行政復(fù)議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復(fù)議職責者的法律責任。堅決查處糾正對行政復(fù)議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當行政行為，確保法律和政令暢通。

五要加強農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能

農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強黨風廉政建設(shè)，不斷改進作風，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，要善于運用法律、經(jīng)濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。

二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)常化，增強行政決策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?/p>

三要依法行政，切實做到為民、務(wù)實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風。

四要切實改進工作作風，加強自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學習“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責的精神，認真履行職責。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。

（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實

在新形勢下加強依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔負著重要的職責。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風。

我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范：

一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導。應(yīng)積極選擇適當?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強行收費的服務(wù)項目。凡涉及面向農(nóng)民收費的服務(wù)項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔的項目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負擔反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。

四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對項目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責，是保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領(lǐng)導干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，認真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。

“四個不準”是：

一是不準多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊伍，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。

二是不準無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實行崗前培訓、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。

三是不準生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查，把好市場準入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當事人責任。

四是不準以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)一律不得下達執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項目、提高標準，更不得不執(zhí)法也收費。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊伍。

“五個嚴禁”是：

一是嚴禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中，嚴禁搞權(quán)錢交易，為個人和小團體謀取利益。

二是嚴禁奢侈浪費。嚴禁超標準配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費娛樂活動。

三是嚴禁收受“紅包”。嚴禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。

四是嚴禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項目資金。對弄虛作假騙取項目資金、不按項目要求執(zhí)行的違紀行為要嚴肅查處。

五是嚴禁公款旅游。嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游。嚴格控制出國（境）團組，非經(jīng)濟貿(mào)易行為的一律不得組團出國。精減會議和文件，各類會議一律不準贈送禮品和紀念品。

規(guī)范行風、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個行為”，嚴格執(zhí)行“四不準”、“五嚴禁”的規(guī)定。要按照社會治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。