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我市的財(cái)政監(jiān)督檢查工作在省局的指導(dǎo)下,在市財(cái)政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督檢查的正確方向，堅(jiān)持依法行政與構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)政收支監(jiān)督機(jī)制并行，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作。我們的做法和體會(huì)如下：

一、提升財(cái)政監(jiān)督理念，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作

提升財(cái)政監(jiān)督理念，完善財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的延伸，是新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問(wèn)題，按國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”來(lái)滿足自己需要。二是財(cái)務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財(cái)務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購(gòu)采購(gòu)規(guī)定、截留國(guó)家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問(wèn)題。由此看來(lái)，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財(cái)政監(jiān)督理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來(lái)謀求財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財(cái)政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí)，應(yīng)與審計(jì)部門共建一個(gè)監(jiān)督檢查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。

二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求越來(lái)越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問(wèn)題時(shí)，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請(qǐng)，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來(lái)我局從未發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

(二)外樹形象是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對(duì)矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來(lái)實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對(duì)待查出的違紀(jì)問(wèn)題，充分考慮問(wèn)題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時(shí)，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺(tái)上進(jìn)行，真正樹立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對(duì)20*年中國(guó)*國(guó)際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。

三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作

（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問(wèn)題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各科室將擬定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見(jiàn)確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)檢查組,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時(shí)間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。

（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們?cè)趯?shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對(duì)局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問(wèn)題，就提出整改意見(jiàn)和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對(duì)所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。

2、查管結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來(lái)，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。

第一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問(wèn)題，二要尋求解決問(wèn)題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對(duì)本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯(cuò)誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過(guò)檢查找出共性和個(gè)性的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。

第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢(shì)必涉及對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對(duì)*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時(shí)，只發(fā)到主管部門，主管部門沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。我們本著實(shí)事求是原則，對(duì)此問(wèn)題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對(duì)責(zé)令改正的問(wèn)題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。

3、拓寬專項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，保障專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)專項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到：專項(xiàng)資金檢查如果只對(duì)賬面檢查，就不能全面反映專項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問(wèn)題。以水利建設(shè)專項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評(píng)價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對(duì)各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬(wàn)元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無(wú)原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問(wèn)題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬(wàn)元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說(shuō)明在專項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問(wèn)題，工程管理方面的違紀(jì)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用效益。

四、幾年來(lái)監(jiān)督檢查工作的體會(huì)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個(gè)監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。

二是建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作的根本保證。目前，我市各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)健全，人員配備齊全。這支專職隊(duì)伍有高度的責(zé)任感和使命感，較好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專業(yè)能力，已基本適應(yīng)了監(jiān)督檢查工作發(fā)展的需要。建立以專職為主兼職為輔的高素質(zhì)隊(duì)伍是解決時(shí)間緊任務(wù)重的重要舉措，我們?cè)趶V泛深入開展全市的監(jiān)督檢查工作中，采取臨時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員加之上崗前培訓(xùn)的辦法，來(lái)組建兼職檢查隊(duì)伍，取得了較好的效果。

三是積極開展調(diào)研活動(dòng)是與時(shí)俱進(jìn)開展財(cái)政監(jiān)督檢查的需要。調(diào)研活動(dòng)既能深化認(rèn)識(shí)，提升財(cái)政監(jiān)督理念，也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，我局鼓勵(lì)大家積極調(diào)研，多數(shù)同志現(xiàn)已具有了一定調(diào)研能力，并撰寫出許多調(diào)研文章、工作總結(jié)和體會(huì)。我們撰寫的《財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核評(píng)價(jià)體系》一文，被財(cái)政部和省財(cái)政廳評(píng)為優(yōu)秀論文。調(diào)研文章《做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系》一文已在刊物上發(fā)表，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

以上是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中的一點(diǎn)做法和體會(huì)，還有待于今后加以完善。我們要乘這次會(huì)議的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)兄弟局的好經(jīng)驗(yàn)好做法，彌補(bǔ)我們的不足，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新局面，為發(fā)展*經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)多做貢獻(xiàn)。