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為鞏固“全國文明縣城”創(chuàng)建成果，進一步加強我縣出租車客運市場監(jiān)管，提高出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范運營行為和出租車客運市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的出租客運市場，結(jié)合全縣出租車客運市場實際，制定本方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認識規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作的重要意義

規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，促進出租車客運市場健康發(fā)展的需要，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，打擊各種非法運營行為，維護全縣出租汽車行業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，為我縣在更高層次上推進新一輪科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展，提供規(guī)范、有序的客運環(huán)境。

出租車行業(yè)是反映一個地區(qū)文明水平的重要窗口，出租車服務(wù)水平是一個地方發(fā)展環(huán)境的重要標志，是我縣的一張對外宣傳的重要名片。近年來，在上級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們認真貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路交通安全法》、《省道路運輸條例》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》等法律、法規(guī)，發(fā)揮職能，齊抓共管，積極推進統(tǒng)一開放、競爭有序的出租車客運市場建設(shè)，加大出租車客運市場整治力度，全縣483輛出租車全部實行了公司化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。出租車形象有了較大改觀，全部更新為符合國家標準的雙燃料新能源汽車，引領(lǐng)了我縣交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實行出租車“六統(tǒng)一”的規(guī)范化管理制度，即統(tǒng)一實行公司化經(jīng)營；統(tǒng)一車身顏色；統(tǒng)一安裝固定式頂燈和計價器；統(tǒng)一核發(fā)《從業(yè)資格證》；統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)定運價；統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位車載終端和招車服務(wù)電話。

出租車一律實行流動經(jīng)營，方便群眾出行、拾金不昧、公益捐助、“愛心送考”、“治安巡防聯(lián)動”等一系列行動，受到縣委縣政府及上級主管部門的一致好評。

但是最近一段時間，我縣群眾和外地乘客對出租車經(jīng)營方面投訴比較多，集中反映我縣出租車不使用計價器收費、議價、拒載、服務(wù)態(tài)度差等問題，逐步發(fā)展成一個社會熱點問題，嚴重損壞了我縣“和諧、幸福、全國文明縣城”的美好形象，這與以人為本、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大形勢相悖，已經(jīng)引起了縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。問題雖然出在少數(shù)出租車駕駛員，但是影響極壞，必須引起我們的高度重視。要以這次規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作為契機，從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作的重要意義，將規(guī)范出租車客運市場管理工作列入重要議事日程，認真落實部門單位責任制，切實抓緊抓好專項治理工作的開展，切實抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

全縣規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，依法規(guī)范全縣出租車客運市場秩序，以解決出租車客運市場存在的突出問題為重點，優(yōu)化出租車客運市場環(huán)境，強化措施，狠抓落實，完善體制，規(guī)范機制，嚴厲打擊和糾正出租車客運市場的違法經(jīng)營和不良行為，依法規(guī)范出租車客運市場服務(wù)行為和市場秩序，凈化出租車客運市場經(jīng)營環(huán)境，促進出租車客運市場和出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作的任務(wù)目標是：（一）嚴厲查處客運出租汽車超范圍在客運班線上定點定線運營現(xiàn)象；（二）私自改裝計價器、不使用計價器收費、議價、不執(zhí)行收費標準等行為；（三）拒載、故意繞行、未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘、不出具發(fā)票等行為；（四）不使用文明用語、服務(wù)態(tài)度差行為；（五）隨意張貼設(shè)置廣告、車容車貌臟、亂、差行為；（六）嚴厲打擊“黑車”、“黑戶”從事客運出租的經(jīng)營行為。

通過在全縣范圍內(nèi)進行出租車客運市場規(guī)范化運營管理活動，建立起出租客運管理的長效機制。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段

各部門、各客運企業(yè)要認真分析出租車客運市場經(jīng)營和管理的現(xiàn)狀，針對其經(jīng)營、管理方面存在的突出問題和矛盾，制定詳細、可操作性強的工作方案，逐條梳理，逐項治理，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度。

充分利用新聞媒體、車體標語、橫幅等形式，進行廣泛的宣傳，動員全社會的力量參與加強出租車客運市場管理。要加強對客運出租車輛和駕乘人員的監(jiān)督管理力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范經(jīng)營行為。

縣汽車出租公司、運輸公司要健全完善相關(guān)內(nèi)部管理制度；認真組織召開所有出租車從業(yè)人員工作會議，對出租車客運市場規(guī)范管理工作進行全面動員和部署；與駕駛員簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》、《規(guī)范經(jīng)營承諾書》等相關(guān)責任書；定期聘請相關(guān)教師從職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、操作技能等方面加強對出租車所有從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)。

（二）集中治理階段

縣道路運輸管理處負責相關(guān)政策法規(guī)的落實及解釋工作；負責監(jiān)督兩家汽車出租公司各項日常管理工作的開展落實情況；負責對投訴舉報的落實情況進行跟蹤督導(dǎo)。

縣交通監(jiān)察大隊負責組織專項執(zhí)法隊伍，在重點路段和重點時段實施現(xiàn)場檢查，重點整治出租車不按規(guī)定使用計價器、拒載、拼客、故意繞道、議價、亂收費、亂漲價等違規(guī)行為；出租汽車經(jīng)營客運班線行為；出租車駕駛員無從業(yè)、服務(wù)資格證非法從事營運活動。根據(jù)交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)法律、法規(guī)，嚴管重罰，維護道路運輸市場正常秩序。

（三）具體工作措施

1、縣交通監(jiān)察大隊對“四黑”車輛，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、集中與分散相結(jié)合的方法，重點對車站、學(xué)校、商場、醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域和夜間、惡劣天氣等重點時段進行檢查。

2、堅持依法行政，嚴肅查處出租車違法違規(guī)行為，并做到處罰公平公正。

3、對典型案例利用新聞媒體公開曝光，增加打擊違規(guī)出租車的威懾力，為專項整治營造良好的輿論環(huán)境。

4、注重源頭管理，健全出租車管理制度，督導(dǎo)出租客運企業(yè)完善駕駛員準入、退出機制。加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高文明服務(wù)意識。

（四）具體違法違規(guī)行為及處罰措施

1、出租車內(nèi)環(huán)境臟、亂、差，服務(wù)態(tài)度不好，不主動給乘客發(fā)票等被投訴的，罰款200元并停運培訓(xùn)1天，累計兩次的停運培訓(xùn)3天。

2、駕駛員不按規(guī)定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證的，發(fā)現(xiàn)一次停運培訓(xùn)3天并處以200元罰款，發(fā)現(xiàn)第二次停運培訓(xùn)15天，第三次停運培訓(xùn)1個月。

3、出租車駕駛員議價、拒載、中途甩客或故意繞道行駛的，未經(jīng)乘客同意擅自招攬他人同乘的；不按規(guī)定使用計價器的；不按規(guī)定標準收費的，被舉報一次停運培訓(xùn)3天并處以200元罰款，被舉報第二次停運培訓(xùn)15天處200元罰款。被舉報第三次停運培訓(xùn)30天并處200元罰款。對于嚴重違章的駕駛員，一年內(nèi)累計被舉報3次，吊銷其從業(yè)資格證并列入“黑名單”，3年內(nèi)不得從事客運行業(yè)（出租、公交、客運班車）運營。

（五）總結(jié)階段

各單位要對此次規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作進行認真總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施及經(jīng)驗做法歸類匯總。通過治理，建立健全執(zhí)法檢查、行業(yè)自查自糾、社會舉報監(jiān)督“三位一體”出租車客運市場監(jiān)督管理體系，建立健全出租車客運市場管理的長效機制，進一步鞏固專項治理成果，促進我縣出租車行業(yè)文明健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h交通運輸局成立以局長為組長，副組長，道路運輸管理處、交通監(jiān)察大隊、政工科、汽車出租公司、縣運輸公司等部門負責人為成員的規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣道路運輸管理處，同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作的組織協(xié)調(diào)。

各單位要相應(yīng)地成立本單位主要負責人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極參與規(guī)范出租車客運市場管理專項治理工作。

（二）完善市場日常監(jiān)管機制?？h交通監(jiān)察大隊負責全縣出租客運市場日常監(jiān)察管理，維護出租客運市場秩序。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)賦予運輸管理的職責，履行市場監(jiān)察職能，查處擾亂客運秩序的非法營運、不規(guī)范運營等違法違規(guī)行為，保障良好的出租客運市場秩序。

（三）建立宣傳教育機制。建立健全宣傳教育機制，兩家汽車出租公司每月組織召開規(guī)范服務(wù)運營和安全工作例會，每月要對出租客運行業(yè)從業(yè)人員進行國家政策、法律法規(guī)、文明服務(wù)、安全常識等教育培訓(xùn)，并定期通報全縣出租客運行業(yè)有關(guān)工作情況，使每名出租車客運從業(yè)人員真正樹立責任意識、法規(guī)意識、服務(wù)意識和安全意識。政工科與客運企業(yè)聯(lián)合成立宣傳辦公室，將通過公開欄、《交通》、工作簡報等形式，宣傳政策法規(guī)，公示有關(guān)客運市場情況，通報有關(guān)內(nèi)部信息，弘揚先進，鞭策后進。

（四）建立長效運營管理機制。加強對出租車的監(jiān)控管理，設(shè)立有專人負責接聽的舉報電話，同時向社會公布，建立客運市場快速反應(yīng)機制。針對群眾來信來訪以及乘客投訴案件，制定快捷、完善、有效的投訴處理和回訪制度。舉報電話對出租車從業(yè)人員的好人好事及違法違規(guī)行為進行受理，能當時答復(fù)的當時答復(fù)，不能當時答復(fù)的根據(jù)投訴事件處理時效向投訴人進行反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。舉報電話：。

聘請新聞媒體和社會監(jiān)督，從社會各階層中聘請100名社會監(jiān)督員，定期召開社會監(jiān)督員座談會，形成全社會人人參與的出租車管理的長效機制。

兩家汽車出租公司要利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)對車輛運行軌跡進行查檢，每天查檢車輛數(shù)不少于車輛總數(shù)的30%，對運行軌跡異常或存在明顯違規(guī)經(jīng)營行為的出租車，及時通報并立即督促進行整改，限期落實。對不進行監(jiān)控管理的企業(yè)，實施停業(yè)整頓。

五、獎懲管理制度

（一）兩家汽車出租公司要根據(jù)本單位實際情況，建立健全規(guī)范運營的規(guī)章制度，根據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，認真做好質(zhì)量信譽考核工作，建立誠信臺帳。根據(jù)誠信臺帳“黑名單”記錄，建立獎懲制度，獎優(yōu)劣罰，堅決將那些道德差、素質(zhì)低，無理取鬧、帶頭鬧事的個別從業(yè)人員清理出去；對經(jīng)營行為規(guī)范、安全管理完善、社會信譽良好的經(jīng)營業(yè)戶，予以扶持優(yōu)惠政策。

（二）客運企業(yè)管理松懈，年度內(nèi)車輛經(jīng)營違章率超過20%的，企業(yè)客運質(zhì)量信譽等級在該年度一律定位B級。

（三）客運業(yè)戶服從管理、規(guī)范經(jīng)營、自覺維護出租客運市場的穩(wěn)定和秩序，出租車經(jīng)營期限內(nèi)沒有發(fā)生記入“黑名單”問題的，在延續(xù)經(jīng)營等方面給與政策優(yōu)惠照顧。