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營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，六）加強宣傳。提高干部群眾的思想覺悟和認識水平，廣大干部群眾中形成共識，營造全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、發(fā)明性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村人居環(huán)境作出貢獻。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動實施預案為貫徹落實科學發(fā)展觀。引導我市各縣、區(qū)村鎮(zhèn)有序建設，促進集聚、集約用地，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質量，實現城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，根據自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》桂發(fā)〔2010〕33號）和自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動實施方案的通知》桂政發(fā)〔2010〕85號）精神，確保全面完成我市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動任務，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路。全面落實科學發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從2011年開始，用三年左右的時間，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，以逐步實現村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，完善長效管理，實現城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展。

（二）目標任務。經過三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設依法管理、有序發(fā)展，逐步實現規(guī)劃科學、機制健全、設施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的久遠目標。

（三）基本原則

確定村莊布局、產業(yè)布局，1.堅持依法規(guī)劃。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求體現在規(guī)劃中。編制縣、區(qū)村莊布局規(guī)劃要按照《廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行方法》要求。統(tǒng)籌協調農村的各項基礎設施和公共服務設施布局，明確需要編制規(guī)劃的村莊，明確重點建設的中心村，提出中心村建設指導規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃要達到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃深度。規(guī)劃編制要依法組織，報送審批前，編制機關應將規(guī)劃效果予以公示，征求群眾意見。規(guī)劃按法定順序審批后，要依法嚴格組織實施。

分類指導。依照“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、維護歷史文化村”原則，2.因地制宜。統(tǒng)一編制區(qū)域內村莊規(guī)劃。園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地的村莊要依照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進行規(guī)劃編制；中心村要突出基礎設施和公共服務設施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點做好村莊整治，安排必要的生產生活設施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規(guī)模較小、位置偏遠的弱小村，要逐步向中心村遷移。

村莊規(guī)模要做到合理用地、集約用地?？茖W統(tǒng)籌農用地整理、農村建設用地整理與城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤，3.加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要與土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等部門規(guī)劃相銜接。構筑農村建設、土地綜合整治和產業(yè)集聚發(fā)展的統(tǒng)一平臺。

要進行重點維護和修繕，4.維護生態(tài)環(huán)境和文化資源。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時做好污水、垃圾集中處置設施等的配套規(guī)劃。對各級文物維護單位和具有歷史價值的古鎮(zhèn)、古村落、古民居和紀念性建筑。彰顯農村歷史文化底蘊。住宅布局和民居設計應充分結合當地自然、人文、民族特點，真正體現出聚散相宜、錯落有致、風格各異的新農村村容風貌。

確定村莊布局時廣泛征求村民意愿，5.充分尊重農民意愿。村莊規(guī)劃要把群眾的意愿放在首位。實行民主公示制度，規(guī)劃效果要充分運用“四議兩公開”工作法，增強農民對規(guī)劃的認同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

二、資金籌措和管理

（一）資金籌措。根據分級財政、分級管理的原則。主要采取多渠道籌措資金解決。自治區(qū)安排一定資金，專項用于規(guī)劃編制、培訓補助、以獎代補等?？h、區(qū)人民政府要在年度預算中安排村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費，配套自治區(qū)專項資金使用。此外，結合農村土地利用總體規(guī)劃修編和農村土地整理整村推進項目，將土地整理資金的規(guī)劃編制經費予以整合，爭取國家有關部門的支持。

（二）資金管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的資金管理方法由自治區(qū)財政廳商有關部門制定。實行報賬式管理，封閉運行、專款專用。

三、實施方法與階段

加強協調，村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動涉及面廣、任務繁重、時間緊迫。各級各有關部門要深入實際。落實責任，高效實施，科學管理，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動各項目標任務的順利完成。各縣、區(qū)在組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃中，應按規(guī)劃指導層面由上往下的原則，區(qū)分輕重緩急，按三個層面分三個階段實施。

依照《廣西實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉方法》要求，第一階段（2011年112月）以縣、區(qū)為單位。啟動縣、區(qū)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編，組織編制村委所在地的村屯規(guī)劃，以及中心村的規(guī)劃，并完成上述規(guī)劃的審批。全市年度總任務是編制和完成審批12縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，1350個村委所在地的村屯規(guī)劃以及中心村的規(guī)劃。

縣、區(qū)要制定計劃組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員及村莊規(guī)劃協管員的培訓。同時。

同步組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃，第二階段（2012年112月）繼續(xù)推進編制村委所在地的村屯以及中心村的規(guī)劃。并基本完成規(guī)劃審批。

并基本完成規(guī)劃審批。第三階段（2013年1月—12月）組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃及其他村屯的規(guī)劃。

上述三個層面的規(guī)劃可同步部署、統(tǒng)籌推進、交叉進行，各縣、區(qū)在組織實施中。確保按時間節(jié)點保質保量完成工作任務。

四、主要內容

（一）開展農村宅基地和房屋確權登記。對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權和房屋所有權進行確權登記。集體建設用地使用權確權到用地單位或個人。承包地、自留地、宅基地和農民住房確權到戶。通過確權登記，推動土地承包經營權、集體建設用地使用權流轉，探索建立對農民自愿放棄宅基地的彌補機制。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。各縣、區(qū)政府要依托“農事村辦”四議兩公開”等制度。建立村屯建設管理委員會等村民組織，實行自主管理；完善相關管理制度和村民公約等，將村屯建設的日常事務納入村規(guī)民約的管理范疇，探索建立政府行政管理與村民自治相結合的管理新模式。

（三）建立村鎮(zhèn)建設規(guī)劃技術服務體系。有條件的縣、區(qū)要逐步組建農村規(guī)劃建設技術服務單位。

四）建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理與土地管理聯動工作機制。

銜接好村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整理整村推進規(guī)劃?？h、區(qū)村莊布局規(guī)劃中要有與土地利用規(guī)劃銜接情況的說明，1.建立規(guī)劃聯動機制。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及土地整理整村推進規(guī)劃的聯動機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門與國土資源部門要密切配合。規(guī)劃審批時，要有國土資源管理部門的意見。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃、制定土地整理整村推進規(guī)劃時，也要有與村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的情況說明，規(guī)劃審批時要有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門的意見。

應要求建設單位或者個人必需持有國土資源管理部門批準的用地許可文件。國土資源管理部門在受理集體建設用地使用權和宅基地使用權申請登記時，2.建立管理聯動機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理部門要依據已批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內受理建設工程規(guī)劃許可申請時。應要求必需具有建設用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，不符合規(guī)劃的宅基地，不予確定農村宅基地使用權。

以規(guī)劃為先導，通過建立規(guī)劃國土的兩級聯動機制。村鎮(zhèn)建設中實現依法統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一進行基礎建設、統(tǒng)一接入公共設施、統(tǒng)一整理退宅還耕土地、統(tǒng)一推進農業(yè)規(guī)模種植，共同搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快推進新農村建設的新平臺、新機制。

五、保證措施

（一）加強領導。

加強領導。市人民政府按自治區(qū)要求成立村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動領導小組，1.健全機構?？h、區(qū)也相應成立村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動領導小組，統(tǒng)籌落實本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動工作。

落實分工。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動要形成政府統(tǒng)籌推進、部門齊抓共管、村民委員會積極配合、村民群眾共同參與的工作格局。各縣、區(qū)及有關部門要切實履行職責，2.明確職責。扎實推進各項工作。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃技術培訓。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導下。培訓結束后分別發(fā)給村莊規(guī)劃協管員、村鎮(zhèn)建筑工匠證書。

（三）明確規(guī)劃效果和技術標準。縣、區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃必需由具有相應規(guī)劃編制資質的單位承當。以及風景名勝區(qū)周邊村莊的規(guī)劃必需由具有相應規(guī)劃編制資質的單位承當，規(guī)劃效果要達到三圖一說明”現狀及村莊位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及市政管線規(guī)劃圖、規(guī)劃說明書）規(guī)劃規(guī)范。其余一般村莊的規(guī)劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織技術人員和村莊規(guī)劃協管員編制村屯規(guī)劃總平面圖。

各縣、區(qū)要按自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳有關規(guī)劃編制的統(tǒng)一技術要求進行規(guī)劃編制。

（四）多形式組織規(guī)劃編制力量。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動任務繁重。劃片包干，以包縣、包鎮(zhèn)等形式安排規(guī)劃編制任務。二是將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目按區(qū)域或縣、區(qū)“捆綁打包”通過招投標方式打包給編制單位。三是采取青年志愿者小分隊、應屆畢業(yè)生實習、學生社會實踐等活動的形式，組織相關大專院校師生參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動。四是由縣、區(qū)規(guī)劃建設部門指導經培訓的村莊規(guī)劃協管員編制一般村莊的規(guī)劃。五是積極組織周邊省份的規(guī)劃編制單位參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動。六是由縣、區(qū)文物部門指導村屯規(guī)劃協管員編寫村屯文物維護與利用的有關內容。

（五）加強督查。各縣、區(qū)要落實專人，負責與市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動領導小組辦公室的聯系，并在每月的第一天完成上報上月進度。對工作抓得緊、效果明顯的縣、區(qū)，給予懲處；對工作不到位、進度慢或效果不明顯的將通報批評并限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出演講。