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根據(jù)省國土資源廳安排，文山州已作為全省2個礦業(yè)權設置編制工作試點州之一，為了做到有計劃地設置礦業(yè)權，按照2007年5月11日召開的全州整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議精神和《文山州國土資源局關于認真做好礦業(yè)權設置方案編制工作的通知》（文國土資發(fā)〔2007〕69號）文件要求，實現(xiàn)我縣礦產資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)結構配置，提高資源利用效率，促進礦業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展，構建和諧*，更好地為全縣經濟和社會發(fā)展服務。結合我縣礦業(yè)開發(fā)實際，特制定本方案。

一、礦產資源勘查和開發(fā)利用情況

*縣位于文山壯族苗族自治州中西部，國土面積3827平方千米，全縣現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種有錳、鐵、鉛、鋅、金、鋁、銻、汞、銅、鈷、鎵、煤、沸石、膨潤土、白云石、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰?guī)r、冰洲石、瑪瑙、花崗巖等20余種，共有礦產地92處，其中中型礦床7處，小型礦床12處，礦（化）點73處；黑色金屬礦34處，有色金屬礦28處，貴金屬礦3處，能源礦產12處，非金屬礦15處。

（一）探礦權設置現(xiàn)狀

目前，全縣境內共設置探礦權41個（含跨縣勘查項目13個），勘查總面積527.30平方千米，占全縣國土面積的16%，其中鐵礦勘查5個，勘查面積49.58平方千米，錳礦12個，勘查面積129.45平方千米，鉛鋅礦6個，面積11.55平方千米，鋁土礦5個，面積66.93平方千米，金礦8個，面積165.94平方千米，煤礦5個，面積為103.85平方千米。

（二）礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

*縣礦產資源開發(fā)利用主要集中在錳、鉛鋅、煤及建材原料上。截止2007年6月，全縣共有礦山企業(yè)91個，礦區(qū)總面積32.33平方千米。其中煤礦企業(yè)8個，礦區(qū)面積12.15平方千米，實際生產能力10.43萬噸/年；鉛鋅礦企業(yè)5個、礦區(qū)面積2.8106平方千米，實際生產能力16.5萬噸/年；錳礦企業(yè)16個，礦區(qū)面積7.7458平方千米，實際生產能力38.88萬噸/年；膨潤土礦企業(yè)4個，礦區(qū)面積5.39平方千米，實際生產能力4萬噸/年；沸石礦企業(yè)1個，礦區(qū)面積0.0449平方千米，設計生產能力6萬噸/年；磚瓦用頁巖礦企業(yè)11個，礦區(qū)面積0.50773平方千米，實際生產能力1.15億塊/年；水泥用石灰?guī)r礦企業(yè)3個、礦區(qū)面積0.91236平方千米，設計生產能力61.28萬噸/年；電石用石灰?guī)r礦企業(yè)1個，礦區(qū)面積0.842平方千米，設計生產能力20萬噸/年；磚瓦用粘土礦企業(yè)2個，礦區(qū)面積0.0825平方千米，設計生產能力1500萬塊/年；水泥用砂礦企業(yè)1個，礦區(qū)面積0.119平方千米，設計生產能力2萬m3/年；建筑用砂礦企業(yè)2個，礦區(qū)面積0.0327平方千米，設計生產能力1.5萬m3/年；建筑用石灰?guī)r礦企業(yè)36個，礦區(qū)面積1.084平方千米，設計生產能力232萬噸/年。

（三）礦產地質勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

1.礦產地質勘查不能滿足經濟社會發(fā)展需要。境內地質工程度較高的礦產地均已開發(fā)利用，有的礦山資源已近枯竭，一些有開發(fā)潛力的礦種和找礦潛力較大的成礦遠景區(qū)未進行系統(tǒng)地質勘查工作，資源不清成為制約*縣礦業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2.礦產資源利用方式粗放，礦山規(guī)模小。除斗南等骨干礦山外，境內絕大多數(shù)礦山規(guī)模很小，大量的礦山技術裝備和生產工藝落后，大礦大開，一礦多開，采富棄貧，采易棄難現(xiàn)象較普遍，綜合利用程度低，破壞和浪費了礦產資源。

3.礦政管理工作難度大。由于部分礦種埋藏淺，在無勘查無開采設置的情況下，無證開采，私挖濫采破壞礦產資源的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

4.礦山地質環(huán)境狀況有待改善。部分礦山企業(yè)在忽視地質環(huán)境治理和保護的情況下，導致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，采礦活動誘發(fā)塌陷，泥石流等地質災害。污染水源、毀壞農田、森林的現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定造成了一定的影響。

（四）經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求

按照《*縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的積極推進工業(yè)結構優(yōu)化、升級，加快工業(yè)強縣步伐的目標。立足兩種資源，兩個市場，以錳、鋅、鋁為重點，加大礦產資源勘查和綜合利用力度，完善采、選、冶配套，加快技改步伐，注重環(huán)境保護，利用先進科技，淘汰落后生產設備和工藝技術，迅速提升冶煉企業(yè)能力，提高產品市場占有率。為充分考慮經濟社會發(fā)展對礦產資源需求量的日益增加，根據(jù)《2001年—2010年*縣礦產資源規(guī)劃》，結合我縣礦業(yè)開局，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權設置的科學化、規(guī)范化和合理化。

1.錳礦：目前，*縣鐵合金冶煉企業(yè)已初具規(guī)模，以阿舍、平遠、江那三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為工業(yè)基地的礦冶企業(yè)近20家，按*縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標要求，2010年將達到年生產鐵合金36萬噸的生產能力，與之相比年耗礦石量40萬噸，加上相鄰的馬塘工業(yè)園區(qū)冶煉企業(yè)原礦需求。預測2010年對我縣錳礦石需求量將超過60萬噸。

2.鉛鋅礦：*縣與云銅（集團）云銅鋅業(yè)股份有限公司簽訂了10萬噸電鋅冶煉項目，按年產10萬噸電解鋅計算，建成投產后每年需消耗30萬噸鉛鋅礦原礦。

3.能源礦產：按發(fā)展規(guī)劃要求，我縣2010年原煤產量將達到年產20萬噸，以滿足全縣經濟發(fā)展的需求目標，實現(xiàn)規(guī)?；?，規(guī)范性發(fā)展。

4.建材及非金屬：基礎設施建設投資及城市化進程加快將促進以水泥、磚、墻體材料為主的建材產品的市場需求，以石灰?guī)r、頁巖、膨潤土為主的非金屬礦產應用領域日益擴大，具有較好的開發(fā)利用前景。按規(guī)劃要求到2010年，全縣水泥年產量將達到200萬噸，紅磚3億塊，膨潤土10萬噸，鋁土礦20萬噸，電石20萬噸。

二、礦業(yè)權設置的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經濟，法律和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循礦產資源總體規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開發(fā)和綜合利用的原則，有計劃地統(tǒng)籌安排礦業(yè)權設置，實現(xiàn)礦業(yè)權設置科學化、規(guī)范化和合理化，進一步規(guī)范礦產資源勘查和開發(fā)秩序，實現(xiàn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，促進全縣礦業(yè)經濟的持續(xù)和健康發(fā)展。

三、礦業(yè)權設置的目標和任務

*縣礦業(yè)發(fā)展的總目標是：重點開發(fā)錳礦、鉛鋅礦，大力發(fā)展以水泥、頁巖磚為主的建材業(yè)，穩(wěn)步開展貴金屬、煤和鋁土礦，努力推進沸石、膨潤土的科研與開發(fā)利用。逐步形成金屬、非金屬礦產并舉，資源效益、經濟效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調統(tǒng)一的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。為進一步摸清家底，合理優(yōu)化資源配置，本次礦業(yè)權設置規(guī)劃適用期限為2007年—2010年。

（一）探礦權設置規(guī)劃

為體現(xiàn)優(yōu)勢礦產向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點解決優(yōu)勢企業(yè)的后備資源儲備問題，通過開展適應市場需要的商業(yè)性礦產勘查和鼓勵礦山企業(yè)為接替資源開展礦區(qū)外圍及深部資源的勘查，使耗減的礦產資源儲量得到一定程度的補充和增加。根據(jù)全縣礦產資源分布情況和目前尚未設置探礦權的空白區(qū)域，共有礦化異常點41處（含2006年度探礦權清查已注銷的5處）。分別為錳礦異常點15處，煤礦異常點5處，鉛鋅礦異常點3處，鋁土礦異常點2處，金礦異常點8處，鐵金屬礦異常點4處，汞礦異常點1處，另有硅石、瀝青油苗和泥炭礦異常點各1處（詳見附表1）。

1.2007年度，擬設置錳礦探礦權2個，鐵多金屬探礦權1個，煤礦探礦權1個，鋁土礦探礦權1個。

2.2008年度，擬設置錳礦探礦權3個，鐵多金屬探礦權2個，鋁土礦探礦權1個，煤礦探礦權2個，金礦探礦權2個，鉛鋅礦探礦權1個，汞探礦權1個。

3.2009年度，擬設置錳礦探礦權5個，鐵多金屬礦探礦權1個，鉛鋅礦探礦權2個，金礦探礦權3個，煤礦探礦權2個，硅石礦探礦權1個。

4.2010年度，擬設置錳礦探礦權5個，金礦探礦權3個，瀝青油苗和泥炭探礦權各1個。

（二）采礦權設置規(guī)劃

按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的要求，結合全縣礦產資源規(guī)劃和*縣“十•一五”發(fā)展規(guī)劃及相關產業(yè)政策，為確保地方經濟發(fā)展對礦產資源的需求，根據(jù)已設置的41個探礦權勘查工作進展情況，通過必要的行政和市場手段，有計劃地對資源開發(fā)進行合理配置（詳見附表2）。

1.2007年度，擬設置錳礦采礦權2個，煤礦采礦權1個，鉛鋅礦采礦權1個，鋁土礦采礦權1個。

2.2008年度，擬設置錳礦采礦權4個，煤礦采礦權1個，鉛鋅礦采礦權2個，鐵礦采礦權2個，鋁土礦采礦權2個，金礦采礦權4個。

3.2009年度，擬設置錳礦采礦權3個，煤礦采礦權3個，鉛鋅礦采礦權3個，鐵礦采礦權2個，金礦采礦權4個。

4.2010年度，擬設置錳礦采礦權3個，鐵礦采礦權1個，鋁土礦采礦權2個。

5.根據(jù)全縣基礎設施建設投資及城鎮(zhèn)化進程加快，將會促進以水泥、磚、砂石料等為主的建材產品的市場需求量增加，2007—2010年，計劃對經濟發(fā)展快的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年擬設置2-3個石灰?guī)r采礦權；對磚用頁巖礦儲量豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年擬設置1-2個采礦權。