導(dǎo)語(yǔ)：礦股關(guān)系與礦業(yè)規(guī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1礦股關(guān)系的概念

礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速、礦政管理日趨嚴(yán)格等因素，促使一些礦業(yè)公司通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的要求，礦業(yè)權(quán)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生了實(shí)際的關(guān)聯(lián)關(guān)系，礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管面臨新的難題。這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，簡(jiǎn)稱為礦股關(guān)系。不單純屬于工商行政管理、證券監(jiān)管范疇內(nèi)的事情，而已經(jīng)是我們礦政管理工作繞不開(kāi)、躲不過(guò)、推不了的問(wèn)題。最近，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)先后作出明確批示，要求對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)到相對(duì)控股，尤其是取得戰(zhàn)略性資源的控股權(quán)的情況進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源，管護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦業(yè)公司股權(quán)流轉(zhuǎn)，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間建立起通關(guān)的橋梁，給礦業(yè)以巨大的融資功能，克服礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的資金瓶頸，加大找礦力度，提高開(kāi)發(fā)水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障。這是礦股關(guān)系規(guī)制工作所面對(duì)的積極方面。但是，我們必須看到資本市場(chǎng)本身所具有的投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性以及給礦業(yè)權(quán)監(jiān)管帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，尤其是所引發(fā)嚴(yán)重的礦股關(guān)系問(wèn)題。一些投資主體取得礦業(yè)公司股權(quán)后，不積極投入資金進(jìn)行勘查作業(yè)，而只是為了圈占資源而倒賣股權(quán)，嚴(yán)重影響到礦業(yè)公司正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。礦股關(guān)系問(wèn)題，不僅涉及公司、金融等法，而且也涉及礦產(chǎn)資源法，應(yīng)當(dāng)成為礦法修改重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，為了適應(yīng)礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，礦政管理必須提供新的公共服務(wù)，對(duì)于礦股關(guān)系給予行政規(guī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的行為，控制礦業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)礦業(yè)權(quán)走勢(shì)。解決礦股關(guān)系問(wèn)題，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管問(wèn)題，既不是礦業(yè)權(quán)審批后的不作為，也不是對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的粗暴干涉，而是講究礦業(yè)權(quán)生命周期全過(guò)程的監(jiān)督管理，是礦業(yè)管理的題中之意。單從礦產(chǎn)資源法角度來(lái)說(shuō)，礦業(yè)權(quán)管理監(jiān)控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)交付政府進(jìn)行行政分配后，國(guó)土資源部門應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)，也相當(dāng)于民事法律關(guān)系當(dāng)中財(cái)產(chǎn)受托人為了保全委托人的利益所作的盡職調(diào)查。所以，對(duì)手中掌握重要礦業(yè)權(quán)的資源性公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須由國(guó)土資源行政主管部門予以礦政管理意義上的監(jiān)控和規(guī)制，絲毫不能含糊，堅(jiān)決不可懈怠。

2礦股關(guān)系規(guī)制原因分析

堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)資源管理。近年來(lái)，人們的礦業(yè)權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，特別是物權(quán)法頒布實(shí)行以來(lái)，礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性更加明確，因礦產(chǎn)品價(jià)格飛漲而使得礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)非常繁榮，但是對(duì)于礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)強(qiáng)調(diào)的不夠，加上社會(huì)上對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為拿到礦業(yè)權(quán)就可以有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，就可以發(fā)大財(cái)，全然不知這個(gè)行業(yè)客觀存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)只參與礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的“擊鼓傳花”而主觀地忽視這些風(fēng)險(xiǎn)，因而礦業(yè)權(quán)炒作的條件基礎(chǔ)就這樣形成。同時(shí)，作為礦產(chǎn)資源新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)以及礦業(yè)資本市場(chǎng)的繁榮，使得人們對(duì)礦業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身的關(guān)注度降低，礦政管理行政資源的分配不均衡，對(duì)上游勘查到礦權(quán)運(yùn)作管得比較細(xì)，而對(duì)下游采礦及企業(yè)組織則關(guān)注不夠，以至于對(duì)于通過(guò)股權(quán)交易實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種行為難以實(shí)施正當(dāng)?shù)墓芾?。因此，這就需要我國(guó)礦政管理應(yīng)當(dāng)兼顧資源管理與礦業(yè)管理。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，如果礦政管理工作平衡性不強(qiáng)，忽視了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，不能按照新形勢(shì)需要提供必要的和充分的礦業(yè)管理公共服務(wù)，那么礦股關(guān)系就會(huì)畸形發(fā)展，就會(huì)進(jìn)一步引發(fā)礦業(yè)秩序混亂問(wèn)題。任由所謂的礦業(yè)虛擬經(jīng)濟(jì)在沖擊礦業(yè)生產(chǎn)中大行其道，礦業(yè)權(quán)成為社會(huì)游資（也可能有國(guó)際游資）炒作的對(duì)象，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)起伏跌宕，礦業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將受到意想不到的打擊，對(duì)于我國(guó)金融秩序和礦業(yè)權(quán)安全也會(huì)造成負(fù)面影響。如果不加以監(jiān)控、管理和規(guī)制，其后果不堪設(shè)想。對(duì)礦股關(guān)系不進(jìn)行規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)和危害，主要有以下表現(xiàn)：

1）危害礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易安全。以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)嚴(yán)重?cái)_亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的正常秩序，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生大量的復(fù)議與訴訟案件，使得礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的矛盾突出，問(wèn)題較為嚴(yán)重，進(jìn)而危害到礦業(yè)權(quán)交易的安全。

2）加劇礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的震蕩調(diào)整。礦法禁止炒賣采礦權(quán)，但投機(jī)商通過(guò)炒賣礦業(yè)公司股權(quán)方式變相炒賣礦業(yè)權(quán)，實(shí)質(zhì)性違反了礦產(chǎn)資源法。投機(jī)資本操縱礦業(yè)權(quán)市值，低進(jìn)高出，轉(zhuǎn)手套利，使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)震蕩加劇，加大了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3）逃避法定責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增大。礦股關(guān)系惡性發(fā)展，礦業(yè)權(quán)隱形流轉(zhuǎn)頻繁，投機(jī)商規(guī)避礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，非法炒賣不斷發(fā)生，礦業(yè)權(quán)人寬泛化和不穩(wěn)定性，礦山企業(yè)就難以全面承擔(dān)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)發(fā)展、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等法定的責(zé)任。

4）國(guó)家礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)流失。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源管理部門審批并繳納相關(guān)稅費(fèi)，名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程逃避繳納相關(guān)稅費(fèi)，造成國(guó)家礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中稅費(fèi)的流失。

3礦股關(guān)系規(guī)制的法理基礎(chǔ)

所謂規(guī)制就是行政部門依法“訂立規(guī)范規(guī)矩，加以管理控制”，是現(xiàn)代政府依法行政的一種說(shuō)法，也就是行政管理的概念。其中規(guī)范和規(guī)矩大多以行政部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。就規(guī)制權(quán)行使的實(shí)踐來(lái)說(shuō)中外大同小異。以美國(guó)為例，總統(tǒng)內(nèi)閣總體上不制定法規(guī)，內(nèi)部來(lái)說(shuō)規(guī)制權(quán)分屬于各個(gè)閣員部；對(duì)外來(lái)說(shuō)規(guī)制權(quán)與立法權(quán)涇渭分明，聯(lián)邦政府部門行使規(guī)制權(quán)制訂規(guī)章，國(guó)會(huì)行使立法權(quán)制訂法律，司法機(jī)關(guān)受國(guó)會(huì)立法約束而不受行政機(jī)關(guān)規(guī)章拘束。我國(guó)司法機(jī)關(guān)受行政法規(guī)拘束但不受行政規(guī)章拘束，從這個(gè)意義上來(lái)講國(guó)務(wù)院具有了與立法機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)立法權(quán)。從狹義上講，規(guī)制權(quán)小于立法權(quán)，也小于準(zhǔn)立法權(quán)（行政法規(guī)制定權(quán)）。因此，所謂的規(guī)制權(quán)應(yīng)當(dāng)專屬于能夠制定規(guī)章的國(guó)務(wù)院組成部門，不應(yīng)以國(guó)務(wù)院名義行使。礦業(yè)領(lǐng)域各類問(wèn)題復(fù)雜多變，從根本上決定了法律不可能對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)生活全部?jī)?nèi)容規(guī)范全面和具體，而行政法規(guī)也難面面俱到，礦政管理工作面臨的大量新鮮的實(shí)際問(wèn)題就需要礦業(yè)規(guī)制加以解決。特別是，礦業(yè)權(quán)法律屬性與事實(shí)屬性容易模糊，法律法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)本身的規(guī)定不夠細(xì)致，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則更缺乏法律法規(guī)層面的明確規(guī)范，導(dǎo)致礦業(yè)實(shí)踐中產(chǎn)生大量的法律空白和法律真空。如，礦股關(guān)系的界定，必須由礦政管理規(guī)制工作首先解決無(wú)法可依的問(wèn)題，然后再進(jìn)行上升為行政法規(guī)或者法律的完善工作。依法進(jìn)行的礦業(yè)規(guī)制，既要準(zhǔn)確承擔(dān)法律、行政法規(guī)要求的具體行政實(shí)施和行政執(zhí)法任務(wù)，也要大膽承擔(dān)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的法的創(chuàng)制工作，即以“無(wú)中生有”的方式制訂礦業(yè)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部門宏觀調(diào)控功能目標(biāo)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源法律改革的現(xiàn)代化、法典化和司法化。實(shí)際上，我們的礦政管理工作也正在進(jìn)行主要是感性上的行政規(guī)制工作，包括礦業(yè)權(quán)管理的一系列規(guī)章。特別說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源的法律和行政法規(guī)中使用的都是探礦權(quán)、采礦權(quán)，并沒(méi)有礦業(yè)權(quán)的說(shuō)法。正是國(guó)土資源部的部門規(guī)章首先使用了礦業(yè)權(quán)的說(shuō)法，并規(guī)定礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)采礦權(quán)的合稱?？梢?jiàn)，礦政管理規(guī)制的創(chuàng)制作用。同時(shí)，礦股關(guān)系規(guī)制的內(nèi)容出現(xiàn)在國(guó)土資源部規(guī)范文件當(dāng)中。如，《關(guān)于印發(fā)＜礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定＞的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)），其中，第四十四條規(guī)定：“出售礦業(yè)權(quán)或者通過(guò)設(shè)立合作、合資法人勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。不設(shè)立合作、合資法人勘查或開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，在簽定合作或合資合同后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案”。礦業(yè)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，無(wú)論屬于上述規(guī)定的那種情形，都應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。只要承認(rèn)礦業(yè)管理規(guī)制的法理基礎(chǔ)，國(guó)土資源部關(guān)于礦股關(guān)系的部門規(guī)章就具有了鮮活的應(yīng)用性，不管是現(xiàn)有的，還是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后即將制定出臺(tái)的。同時(shí)，礦業(yè)管理規(guī)制不能坐等礦產(chǎn)資源法修訂。在礦法修改前后，礦政管理規(guī)制都要進(jìn)行。修訂之前的規(guī)制可以視作“打補(bǔ)丁”，修訂之后的則是“鑲金邊”。

4礦股關(guān)系規(guī)制呼喚強(qiáng)化礦業(yè)管理

2011年9月2日，總理明確指出，國(guó)土資源部政府職能轉(zhuǎn)變要切實(shí)到位，依法管理礦產(chǎn)資源和礦業(yè)。中央領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)礦政管理促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展之心可鑒，是對(duì)國(guó)土資源部落實(shí)礦業(yè)管理職能的又一次明示。對(duì)于礦股關(guān)系問(wèn)題，國(guó)土資源部已經(jīng)明確要進(jìn)行管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看礦股關(guān)系問(wèn)題本身的最終解決還是應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)管理這個(gè)大局中加以解決。如果國(guó)土資源部進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)管理，那么對(duì)資源企業(yè)的組織及行為的監(jiān)測(cè)和規(guī)制自然就顯得相對(duì)容易一些。礦業(yè)管理必須梳理各類法律關(guān)系，包括礦產(chǎn)資源上的法律關(guān)系、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)上的法律關(guān)系以及工商管理上的法律關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)礦政管理職能定位，該落實(shí)的一定落實(shí)好，該增加的必須擴(kuò)大。學(xué)理講話精神，還要在礦業(yè)管理、礦業(yè)立法與礦業(yè)發(fā)展上進(jìn)行深入的理論思考。筆者初步擬定以下13個(gè)討論的問(wèn)題：①礦產(chǎn)資源法律改革；②礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③礦產(chǎn)資源國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略以及地質(zhì)調(diào)查任務(wù)；④礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系；⑤礦產(chǎn)資源領(lǐng)域自然資本問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展；⑥礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)與權(quán)力救濟(jì)機(jī)制；⑦礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系建設(shè)與礦業(yè)融資；⑧礦產(chǎn)資源綜合利用與用途管制新思路；⑨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；⑩礦產(chǎn)資源產(chǎn)品替代與新資源新能源新生態(tài)；瑏瑡礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；瑏瑢礦產(chǎn)資源政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值匹配與內(nèi)政外交聯(lián)動(dòng)；瑏瑣礦產(chǎn)資源社會(huì)影響與產(chǎn)權(quán)人權(quán)關(guān)系。其中，“礦產(chǎn)資源法律改革”要討論的內(nèi)容包括：現(xiàn)代化、法典化和司法化；本法的修正和修訂；行政管理規(guī)制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；倫理學(xué)問(wèn)題；政府法制與國(guó)家法治；資源收益與分配；環(huán)境保護(hù)；比較法研究；國(guó)際組織和雙邊多邊條約?！暗V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”要討論的內(nèi)容包括：資源產(chǎn)業(yè)分類政策；產(chǎn)業(yè)組織與行為監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；政府規(guī)制與解制；企業(yè)并購(gòu)融資與資產(chǎn)證券化；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；跨國(guó)礦業(yè)公司；國(guó)際資本市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的外國(guó)法特別是礦法?！暗V產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”要討論的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)分類定鐘與體系建設(shè)；探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；產(chǎn)權(quán)交易形式與協(xié)議規(guī)則；物權(quán)體系與信托體系。

5走向全面的礦業(yè)規(guī)制

政府規(guī)制是針對(duì)市場(chǎng)變化情況而將相關(guān)的管束措施加以適當(dāng)變化的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是有增有減，減少管束的稱為解制。規(guī)制與解制，英文分別是regulation和deregulation，正好是兩個(gè)方向使勁。包括礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)在內(nèi)的礦業(yè)市場(chǎng)變動(dòng)頻繁，政府管理措施也應(yīng)當(dāng)隨機(jī)應(yīng)變，該規(guī)制的要及時(shí)規(guī)制，該解制的要及時(shí)解制，這樣才能促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從礦股關(guān)系規(guī)制的正方向來(lái)看，有很多工作要做，包括但不限于以下三個(gè)內(nèi)容。

1）強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓備案制度。股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致控股股東發(fā)生變化的，可能影響礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)當(dāng)將此類股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)礦業(yè)權(quán)原登記機(jī)關(guān)備案，備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦業(yè)權(quán)合理利用的，發(fā)出整改建議，督促礦山企業(yè)整改，影響嚴(yán)重的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。未按規(guī)定備案的，有關(guān)礦業(yè)權(quán)不予通過(guò)年檢或不予延續(xù)。

2）建立礦產(chǎn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。國(guó)土資源管理部門定期或不定期對(duì)礦業(yè)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行評(píng)估。股權(quán)變化影響礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)和能力，正常行使權(quán)利和履行義務(wù)的，或者不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)要求礦業(yè)公司及時(shí)提供控制權(quán)變更的報(bào)告。

3）完善礦業(yè)權(quán)登記制度。探礦權(quán)及采礦權(quán)登記中，應(yīng)將控股股東情況進(jìn)行列入登記內(nèi)容，并在探礦權(quán)及采礦權(quán)證件上予以注明?？毓蓹?quán)變動(dòng)沒(méi)有到國(guó)土資源部門進(jìn)行變更登記的，基于礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國(guó)土資源管理部門將不予認(rèn)可。從礦股關(guān)系規(guī)制的反方向來(lái)看，也有很多工作要做，主要是甄別過(guò)去制訂的不利于礦政部門進(jìn)行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的一些規(guī)章、規(guī)范性文件以及某些條款。這個(gè)方面工作，隨著研究課題的深入可以不斷細(xì)化內(nèi)容，可以結(jié)合國(guó)土資源部法規(guī)司主導(dǎo)的“法規(guī)清理”進(jìn)行。當(dāng)然，礦股關(guān)系規(guī)制后的解制，也是本項(xiàng)工作克服矯枉過(guò)正的法律機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，礦股關(guān)系規(guī)制有并行不悖的二條工作線路：一是對(duì)礦股關(guān)系訂立規(guī)范規(guī)矩；二是對(duì)礦股關(guān)系加以管理控制，也就是具體執(zhí)法行動(dòng)。

在礦業(yè)管理執(zhí)法行動(dòng)當(dāng)中，可以依據(jù)的法律就更加廣泛。以下舉兩個(gè)的例子。

1）合同法第五十二條規(guī)定：“以合法形式掩蓋非法目的”的合同無(wú)效。礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，對(duì)于名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其目的在于規(guī)避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序，屬于“以合法形式掩蓋非法目的”，在礦業(yè)管理執(zhí)法當(dāng)中這樣的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議就可以被礦政機(jī)關(guān)叫停，使之歸于無(wú)效。

2）公司法第二十條規(guī)定：“公司股東……不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益?！备鶕?jù)這一條款，對(duì)投機(jī)商披著公司法人“獨(dú)立人格”面紗通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓掩蓋其非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，礦政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)“經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重新認(rèn)定”原則進(jìn)行處理，從是否損害礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益以及是否符合礦業(yè)權(quán)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為行使否決權(quán)?？傊?，礦股關(guān)系規(guī)制不僅具有深厚的法理基礎(chǔ)，而且具有一定的法律、行政法規(guī)依據(jù)，具有大量的礦政管理實(shí)踐根據(jù)。當(dāng)前進(jìn)行礦股關(guān)系規(guī)制工作具有充分必要條件，是可行的。同時(shí)，對(duì)礦股關(guān)系規(guī)制實(shí)踐，也必定會(huì)推動(dòng)全面的礦業(yè)規(guī)制。

6結(jié)語(yǔ)

回想當(dāng)年《礦產(chǎn)資源法》的起草頒布，法律名稱雖然沒(méi)有選擇礦業(yè)法，順應(yīng)資源立法的潮流，也反映了資源立法優(yōu)于產(chǎn)業(yè)立法的學(xué)理判斷，但本法第一條還是亮明了發(fā)展礦業(yè)的立法宗旨，賦予礦產(chǎn)資源法一個(gè)礦業(yè)法的歷史使命。這說(shuō)明立法者們（也是礦政管理者們）深刻認(rèn)識(shí)著和把握著資源管理與礦業(yè)管理的辯證關(guān)系。關(guān)于依法管理礦業(yè)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源部這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)歷史性的回歸和加強(qiáng)，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

1）全面落實(shí)礦業(yè)管理職能，加強(qiáng)礦政管理和研究力量，分類細(xì)化礦政管理職責(zé)，全面掌控礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提升礦業(yè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累。

2）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法，切實(shí)保障礦業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，大力提高國(guó)土資源部門的礦業(yè)管理話語(yǔ)權(quán)。

3）不斷推動(dòng)礦產(chǎn)資源法律改革，把礦法修訂和礦政規(guī)制工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)關(guān)注資源產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，全面規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，不斷出臺(tái)部門規(guī)章，構(gòu)建“打補(bǔ)丁、鑲金邊”的立體有機(jī)動(dòng)態(tài)的礦政管理的規(guī)制體系。