導(dǎo)語：開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著黃藍(lán)國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，人口迅速聚集，城市規(guī)模不斷膨脹，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體制，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見：

一、目標(biāo)要求

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“資源共享、共駐共建”的原則，健全完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政法委負(fù)責(zé)、職能部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極探索“小政府、大社區(qū)”的社區(qū)管理模式，努力創(chuàng)建轄區(qū)安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范社區(qū)，不斷增強(qiáng)干部群眾對開發(fā)區(qū)的安全感、歸屬感和自豪感，爭創(chuàng)全國一流社區(qū)。

二、工作任務(wù)

（一）完善機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型社區(qū)管理框架。

1、合理規(guī)劃社區(qū)。為便于管理服務(wù)和資源整合，按照“利益相關(guān)、地域相鄰、便于服務(wù)”的原則，將區(qū)內(nèi)社區(qū)劃分為一個城市社區(qū)和兩個農(nóng)村社區(qū)。

2、建立健全社區(qū)工作機(jī)構(gòu)。推行“居站分設(shè)”、“一站多居”的管理模式，完善以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作站為重點(diǎn)，以居委會、業(yè)委會、群眾等社會團(tuán)體為支撐的社區(qū)組織體系。一是社區(qū)工作站作為管委會的派出機(jī)構(gòu)，承接管委會面向轄區(qū)居民的基本管理和服務(wù)職能，承辦有關(guān)職能部門在社區(qū)開展的行政管理和公共服務(wù)事項。二是通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，實(shí)行居民自治。城市社區(qū)：原則上居民超過700戶的獨(dú)立小區(qū)，單獨(dú)成立居民委員會；新建小區(qū)居民入住率達(dá)到50%的，及時成立居民委員會。農(nóng)村社區(qū)：根據(jù)情況，村民委員會改社區(qū)居民委員會。

3、明確社區(qū)職責(zé)。一是公共服務(wù)。開展社區(qū)黨建、勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)居民社保、民政優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社會治安綜合治理等服務(wù)項目，切實(shí)保障優(yōu)擾對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等特殊社會群體服務(wù)需求。二是便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)格，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)服務(wù)模式。三是社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，鼓勵社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動。

（二）理順體制，探索社區(qū)服務(wù)新模式。

1、推行部門職能進(jìn)社區(qū)。以社區(qū)工作站為平臺，將下沉到社區(qū)的行政管理、社會事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的服務(wù)格局。通過部門職能進(jìn)社區(qū)，把管理服務(wù)職能落實(shí)到基層，延伸到社區(qū)，服務(wù)到居民。一是理順各部門與社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。職能部門明確在社區(qū)的職責(zé)定位，明確哪些工作和任務(wù)屬于部門自身工作職責(zé)范圍，需在社區(qū)單獨(dú)開展；哪些需依靠社區(qū)工作力量，委托社區(qū)辦理或由社區(qū)配合協(xié)助完成。二是各職能部門積極研究并制定進(jìn)社區(qū)的有效途徑和方式。凡與居民生活密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項目，職能部門選派工作人員到社區(qū)綜合服務(wù)中心集中辦公，面向居民提供受理服務(wù)；非經(jīng)常性的事務(wù)可按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)提供服務(wù)。三是完善職能部門社區(qū)工作制度，各職能部門要對進(jìn)社區(qū)的行政管理事務(wù)負(fù)全責(zé)，實(shí)行“條專到底”，防止增加社區(qū)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮職能部門與駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)建設(shè)合力。

2、倡導(dǎo)駐區(qū)單位共駐共建。一是健全共駐共建指導(dǎo)委員會、社區(qū)聯(lián)席會、小區(qū)議事協(xié)商會組織體系。二是抓好運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮部門職能，建立駐社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙向服務(wù)”機(jī)制，完善駐區(qū)單位和社區(qū)定期協(xié)商、雙向承諾、工作互動、相互監(jiān)督等雙向服務(wù)機(jī)制。三是創(chuàng)新活動載體。開展“單位黨建進(jìn)社區(qū)”活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和駐區(qū)單位思想工作聯(lián)作、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)力、文體活動聯(lián)誼、黨建工作聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

（三）明確重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化社區(qū)。

1、加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)。一是選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，配備足夠數(shù)量的專職社區(qū)工作者。社區(qū)工作站按2000戶居民配備10人為基數(shù)，每增加500戶增配1人，最多不超過20人，站長1名，副站長1-2名。城市社區(qū)黨組織書記崗位職業(yè)化，社區(qū)黨總支書記和工作站站長實(shí)行“一人兼”，站長享受管委會科級職位待遇。居民委員會5至9人，主任1名，副主任1-2名，實(shí)行輪流坐班制。提倡黨支部與居委會成員交叉任職，居委會與業(yè)委會成員交叉任職。二是努力拓寬社區(qū)干部選聘途徑，優(yōu)化社區(qū)人才結(jié)構(gòu)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休黨員干部、社會知名人士到社區(qū)任職。優(yōu)先從社會經(jīng)濟(jì)能人、企業(yè)管理人員、退伍軍人和高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員中選聘社區(qū)工作者，也可面向社會公開招考、招聘。三是建立社區(qū)人才培養(yǎng)制度，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。通過定期舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會、外出考察等途徑，提升社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和能力。在推選各級“兩代表一委員”時，要有一定比例的社區(qū)黨組織書記，暢通其參政議政的渠道。積極落實(shí)《東組普發(fā)[2011]25號》有關(guān)規(guī)定，適時面向社區(qū)黨支部書記公開考選管委會工作人員。

2、加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入。一是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)工作站、居委會工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，社區(qū)工作站經(jīng)費(fèi)按每千戶每年1萬元核定，居委會經(jīng)費(fèi)每年不低于3萬元。二是落實(shí)人員待遇。社區(qū)工作者收入不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；城市居委會成員實(shí)行工作補(bǔ)貼制度，按坐班人員和不坐班人員分別進(jìn)行補(bǔ)貼，工作站工作人員兼任居委會工作人員的不享受補(bǔ)貼；村民居委會書記、主任收入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的2倍，居委會成員參照城市居委會標(biāo)準(zhǔn)；樓長按人頭每月發(fā)放一定的補(bǔ)助。三是工作站和居委會經(jīng)費(fèi)、人員報酬隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐年增長。有關(guān)部門委托社區(qū)工作站、居民委員會辦理的專項業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供資金保障。

3、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)承載能力，提升社會服務(wù)功能。一是建設(shè)一所區(qū)級綜合性社區(qū)服務(wù)中心，面積不低于3000平米；建設(shè)三處社區(qū)便民服務(wù)中心（城市社區(qū)一處，農(nóng)村社區(qū)兩處），面積不低于2000平米；各居委會建設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)。新建住宅小區(qū)，規(guī)劃居委會公共服務(wù)用房不低于300平米，舊小區(qū)不低于150平米。二是各社區(qū)建立一處圖書室和電子閱覽室。三是配套基礎(chǔ)辦公設(shè)施。

4、完善社區(qū)管理制度。一是健全公共服務(wù)制度、居民自治制度。依托社區(qū)工作站、居民委員會和社區(qū)社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我完善和自我提高。二是完善社區(qū)對小區(qū)監(jiān)督制度。社區(qū)參與新建小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)驗收，參與物業(yè)考核及評價，確保業(yè)主的合法權(quán)益。

（四）大膽創(chuàng)新，提升社區(qū)管理服務(wù)能力。

1、創(chuàng)建“數(shù)字化”社區(qū)。整合建設(shè)、組宣、黨群、社會事務(wù)、計生、公安等部門公共服務(wù)工作，開發(fā)“數(shù)字化”社區(qū)平臺。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在各職能部門、社區(qū)和居民之間的溝通交流作用。通過社區(qū)數(shù)字化提升社區(qū)管理能力。

2、創(chuàng)新社區(qū)工作模式。一是轉(zhuǎn)變管理模式。將傳統(tǒng)“以證管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宰C管人”、“以房管人”和“以業(yè)管人”齊抓共管。加大社區(qū)的管理力度，提高服務(wù)水平。二是推行“網(wǎng)格化”管理。建立“條塊結(jié)合”、“以塊為主”的工作模式，將“塊區(qū)”劃分多個網(wǎng)格。建立“社區(qū)居委會—居民小組長（小區(qū)負(fù)責(zé)人）—樓棟（院）長—中心戶長（居民代表）”的小區(qū)網(wǎng)格體系，形成橫到邊縱到底、上下貫通、左右聯(lián)動的服務(wù)模式。三是創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式。拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，實(shí)行“一縱、一橫、一圈、一點(diǎn)”的服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)地域內(nèi)辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等進(jìn)行有效管理和服務(wù)。

3、推行社區(qū)品牌創(chuàng)建。一是創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)品牌。以品牌為指引，統(tǒng)籌各項工作，提供品牌化、精細(xì)化服務(wù)。二是創(chuàng)建社區(qū)黨建品牌。創(chuàng)新區(qū)域化大黨建格局，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建。三是創(chuàng)建社區(qū)文化品牌。成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等社團(tuán)組織，豐富居民的文化生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，提升居民的歸屬感和自豪感。

4、拓寬社區(qū)志愿者活動。一是健全各種志愿者隊伍。根據(jù)居民需求，充分發(fā)揮“五老”作用，組建特色志愿者隊伍。二是完善志愿者管理及信息反饋制度。規(guī)范志愿者活動，激勵志愿者參與活動。三是創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。以政府購買服務(wù)為主，駐區(qū)單位社會捐贈為輔，建立黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社區(qū)管理中心，統(tǒng)籌全區(qū)社區(qū)管理工作。切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和督促，明確各部門的具體工作任務(wù)及職責(zé)，形成齊抓共管合力，確保社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）完善考核機(jī)制。研究制定《社區(qū)建設(shè)工作考核辦法》，明確考核內(nèi)容，明細(xì)考核分值，規(guī)范考核程序，提高考核實(shí)效，確保社區(qū)建設(shè)工作有序高效開展。

（三）提高工作能力。認(rèn)真研究解決社區(qū)建設(shè)面臨的新情況新問題，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷更新建設(shè)理念和創(chuàng)新方式方法，努力提高工作能力。