導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源利用規(guī)范化實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

我市礦藏資源較為豐富，經(jīng)過多年的開發(fā)和利用，礦產(chǎn)業(yè)已成為我市具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾歉僧a(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理，著力培育和發(fā)展礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就加快全市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展（硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見另行發(fā)）提出如下意見。

一、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1．主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。20世紀(jì)90年代以來，礦業(yè)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加快技術(shù)進(jìn)步，深化國有企業(yè)改革，積極利用國內(nèi)外資源，不斷發(fā)展壯大。年，礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34%，黑色、有色、非金屬礦業(yè)均有較快發(fā)展。在礦產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，我市重工業(yè)產(chǎn)值已超過輕工業(yè)，成為全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？h成功引進(jìn)了集團(tuán)整合鉛鋅公司運(yùn)用高壓酸浸技術(shù)生產(chǎn)電解鋅，產(chǎn)值超過了3億元，投資建設(shè)的10萬噸硅鐵項(xiàng)目一期工程今年投產(chǎn)后將增加工業(yè)產(chǎn)值2億元以上。區(qū)依托地礦公司在片區(qū)實(shí)施多金屬（鉛、鋅、銅、鐵、金）和金寶銅礦的開發(fā)，縣引進(jìn)飛龍、德鋼集團(tuán)，加上本縣的恒益、明光等企業(yè)共同打造礦產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

2．技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。鉛鋅公司針對本礦區(qū)原礦性質(zhì)特點(diǎn)，在生產(chǎn)電解鋅工藝中采用“高鐵硫化鋅精礦加壓浸出技術(shù)”，發(fā)揮了較好的技術(shù)優(yōu)勢。有限責(zé)任公司引進(jìn)飛龍實(shí)業(yè)有限公司獨(dú)立研發(fā)的低品位氧化鋅礦石處理專利技術(shù)，提升了多金屬共生礦綜合回收利用價(jià)值，使企業(yè)獲得了較好效益。

3．發(fā)展途徑不斷拓寬。近年來，我市積極利用國內(nèi)外兩種資源，努力開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場，多渠道組織原礦進(jìn)行選礦生產(chǎn)和冶煉加工，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，攻克技術(shù)難關(guān)，回收伴生金屬，強(qiáng)化資源保護(hù)和尾礦管理，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，拓寬了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）存在問題

1．認(rèn)識(shí)不到位，管理水平低。對礦產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，資源的“基礎(chǔ)性”、“不可再生性”意識(shí)不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，著眼于短期經(jīng)濟(jì)利益，各縣區(qū)都不同程度地存在著大礦小礦一齊開的意識(shí)和行為，致使資源代價(jià)高而利用率低，環(huán)境代價(jià)高而恢復(fù)率低，產(chǎn)品代價(jià)高而綜合效益低，影響了礦產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2．管理人才少，加工程度低。由于資源整合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，專業(yè)型、管理型人才少、投入不足等原因，造成礦山企業(yè)多，深加工企業(yè)少，深加工能力弱，多以生產(chǎn)中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，綜合效益低。

3．勘查程度低，部分探礦權(quán)圈而不投入現(xiàn)象突出。由于缺乏全面、系統(tǒng)的勘查規(guī)劃，全市礦山勘探程度低，礦業(yè)后續(xù)資源與發(fā)展不相適應(yīng)。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）發(fā)展趨勢

隨著全球基礎(chǔ)金屬材料的消費(fèi)不斷增加，各種金屬材料層出不窮，在電子信息、航天領(lǐng)域的新用途不斷延伸，無論是礦藏、精礦、金屬錠還是廢舊金屬都被工業(yè)化國家視為戰(zhàn)略資源，礦產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。加大資源勘探力度，發(fā)展接替資源，積極利用國外資源，已成為礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。在資源的開發(fā)利用中，開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)尾礦管理，提高資源綜合利用率，是礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。通過企業(yè)資產(chǎn)重組，合資合作等方式，以礦電結(jié)合，科技攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈等途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)對企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

（二）比較優(yōu)勢

1．具備發(fā)展的資源基礎(chǔ)。全市至今已發(fā)現(xiàn)礦藏56種，礦床（點(diǎn)）534處，其中金屬礦36種。截止2005年底，已累計(jì)探明資源儲(chǔ)量的主要礦種有：鐵7883.96萬噸（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量22883.96萬噸）、鉛53.95萬金屬噸（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量83.95萬金屬噸）、鋅103.06萬金屬噸（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量173.06萬金屬噸）、銅3.29萬金屬噸（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量55萬金屬噸）、錫15萬金屬噸、金預(yù)測遠(yuǎn)景儲(chǔ)量30噸、硅藻土47262.89萬噸、硅灰石11831萬噸、飾面用大理巖838.75萬立方米，其中硅藻土、氧化鈹、五氧化二鈮鉭、鈦鐵礦、天然氣等儲(chǔ)量居全省第一位，明光硅灰石特大型礦床儲(chǔ)量居全國第一位，滇灘鐵礦為全省最大中型富鐵礦床。此外，多金屬礦片區(qū)、鉛鋅礦區(qū)、錫礦片區(qū)的地勘工作正在進(jìn)行，資源儲(chǔ)量還會(huì)有新的增量，礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較好的資源基礎(chǔ)。

2．具有較好電力優(yōu)勢條件。截止年底，電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?8.28萬KW，占可開發(fā)量的17.5%，年發(fā)電量約15.51億KWH。按照電力“十一五”規(guī)劃，2010年總裝機(jī)容量達(dá)100萬KW以上，供電量50億KWH，為全市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

3．國家鼓勵(lì)西部工業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家鼓勵(lì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資、合資、合作，為我市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近幾年來，通過招商引資，集團(tuán)、昆鋼集團(tuán)、德鋼集團(tuán)、緬籍外商、飛龍、浙江、福建、廣東、河北、江蘇等一大批外來企業(yè)紛紛入駐，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，將全面提升礦產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

三、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照走新型工業(yè)化道路要求，從資源整合和行業(yè)整合入手，優(yōu)化資源配置，加大接替資源的勘查和開發(fā)力度，積極利用境外礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持金屬礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集中，突出鐵、鉛鋅、銅為主的深加工，注重提高礦冶技術(shù)水平和資源的綜合利用率，做到開發(fā)與保護(hù)并重，使采選及冶煉加工向裝備大型化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品深加工、經(jīng)營集團(tuán)化方向發(fā)展，把建成重要的礦冶基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過推動(dòng)行業(yè)重組，實(shí)行采、選、冶、電、加工行業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)吸引和運(yùn)用大集團(tuán)的管理模式和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，全面提高礦冶技術(shù)水平，重點(diǎn)提高節(jié)能與環(huán)保冶煉技術(shù)，強(qiáng)化資源綜合利用和提高清潔生產(chǎn)水平，使有色金屬采選綜合能耗≤4500Kgce（萬元工業(yè)增加值），電解鋅綜合電耗≤3700Kwh/t，重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率力爭達(dá)到50%，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。到“十一五”末，鐵精礦375萬噸/年，銅精礦金屬6220噸/年，粗鉛1.1萬噸/年，鉛鋅礦5.9萬噸/年，電解鋅7.5萬噸/年，錫精礦金屬800噸/年，金600Kg/年，實(shí)現(xiàn)鐵、鉛鋅、銅、錫、金礦產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值33億元以上的目標(biāo)。

四、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)布局

通過資源配置和行業(yè)整合以及培育大企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力改變只能生產(chǎn)和銷售半成品的落后現(xiàn)狀，加快培植技術(shù)含量高、附加值高的龍頭產(chǎn)品，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步淘汰落后的工藝設(shè)備，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全市礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．鉛鋅：實(shí)行小礦分散采、定點(diǎn)選、集中冶煉。

（1）鉛鋅有限責(zé)任公司“十一五”期間整合包括施甸、永德在內(nèi)的鉛鋅礦山5個(gè)，同時(shí)加大第二輪探礦力度，拓寬資源供給渠道，力爭到2010年電鋅生產(chǎn)能力增至3萬噸。

（2）境內(nèi)鉛鋅資源豐富，已探明儲(chǔ)量89.6萬金屬噸，又有境外資源可以積極利用。到“十一五”末，恒豐飛龍電解鋅產(chǎn)能達(dá)到2.5萬噸/年以上，明光礦業(yè)公司達(dá)到1900噸/日，產(chǎn)品做為原料供給恒豐電鋅廠和鉛鋅公司。

（3）的鉛鋅礦資源集中在片區(qū)，在“十一五”期間，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持礦業(yè)或飛龍新建年產(chǎn)2萬噸電解鋅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采、選、冶一條龍完整工藝。并根據(jù)資源狀況，飛龍公司在原處理規(guī)模800噸/日的基礎(chǔ)上新增300噸/日生產(chǎn)線。云礦公司擴(kuò)改茅竹棚選廠及新建椅子山鉛鋅浮選生產(chǎn)線，使處理能力由原來的300噸/日增至1000噸/日。

2．鐵礦：鐵礦資源比較豐富，加上邊境線一帶可開發(fā)利用的資源，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)4億噸，且原礦品位高，多為磁鐵礦。根據(jù)資源狀況，發(fā)展布局為：

（1）到“十一五”末，縣鐵礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)加工能力330萬噸/年，生產(chǎn)鐵精礦250萬噸/年以上。其中：恒益公司100萬噸，明光礦業(yè)公司50萬噸，德鋼75萬噸，瑞土公司30萬噸，子云公司30萬噸。

（2）的片區(qū)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約2億噸，礦業(yè)有限責(zé)任公司在金廠河建設(shè)3000噸/日鐵選礦生產(chǎn)線一條?？蛋l(fā)鋼鐵公司實(shí)施異地搬遷，建設(shè)一條年產(chǎn)20萬噸還原鐵生產(chǎn)線。

（3）鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的八O八宏發(fā)鐵礦資源儲(chǔ)量約1100萬噸，在“十一五”期間，通過技改擴(kuò)能，年可達(dá)到生產(chǎn)20萬噸/年鐵精礦的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5000萬元。

3．銅礦：的銅礦資源主要集中在區(qū)、瓦房、板橋的金、銅、鋅、鐵多金屬礦富集區(qū)。近期重點(diǎn)啟動(dòng)礦業(yè)有限責(zé)任公司1000噸/日選銅生產(chǎn)線、寶定礦業(yè)有限責(zé)任公司2000噸/日選銅生產(chǎn)線，積極做好銅砂深加工前期工作。

4．錫礦：錫礦的開發(fā)以、為主，根據(jù)兩地現(xiàn)狀，一是加強(qiáng)錫礦的第二輪探礦工作。二是加強(qiáng)地區(qū)錫礦資源管理，通過整合資源，實(shí)行集團(tuán)化管理和發(fā)展，改變目前企業(yè)規(guī)模小、散、亂的局面，加快中和新岐日處理600噸錫生產(chǎn)工藝，確保有限的錫礦資源得到較好的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)錫產(chǎn)業(yè)的最大效益。

5．金礦：以黃家地礦段為重點(diǎn)，保障黃金資源量5.51噸的合理開發(fā)，支持北京麒麟軒投資有限公司和自主擇業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（開發(fā)大嶺子金礦）萬兩黃金開采及堆浸工藝處理。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1．依托鉛鋅資源優(yōu)勢和集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持冶金集團(tuán)鉛鋅公司實(shí)施技術(shù)改造，將電解鋅生產(chǎn)能力提高到3萬噸/年、恒豐飛龍有限責(zé)任公司技改擴(kuò)能將電鋅生產(chǎn)能力提高到2.5萬噸、或飛龍—年上馬2萬噸/年電解鋅生產(chǎn)線。

2．引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)整合鐵礦資源，實(shí)現(xiàn)采、選、治加工的大突破。重點(diǎn)支持昆鋼集團(tuán)在投資建設(shè)100萬噸球團(tuán)鐵項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，促成上馬100萬噸以上鋼鐵項(xiàng)目。

3．積極做好多金屬探、采、選、冶項(xiàng)目建設(shè)，并依托銅礦、金礦資源，通過整合和調(diào)整，適時(shí)啟動(dòng)銅、金冶煉生產(chǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值和效益。

4．面向社會(huì)招商引資，吸引集團(tuán)或其它有實(shí)力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)整合錫礦資源，改變錫礦開發(fā)中小、散、亂的粗放式狀況，規(guī)范錫礦開采，依托大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)錫礦開發(fā)的采、選、冶一條龍生產(chǎn)，努力提升錫產(chǎn)業(yè)效益。錫礦抓緊做好后續(xù)資源接替和儲(chǔ)備，確保正常生產(chǎn)。

5．從資源戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)資源是財(cái)富、資源是企業(yè)之母的重要性，加強(qiáng)尾礦壩建設(shè)，既能保證尾礦中的有用金屬不流失，又能做好環(huán)境保護(hù)工作。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)業(yè)在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略中的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，積極研究制定礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持和幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和延伸礦產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，礦產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可程序，辦理相關(guān)的核準(zhǔn)和備案等手續(xù)。

（二）加強(qiáng)資源管理，堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重

逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的法制化管理，依法整頓礦山秩序，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決制止亂挖濫采、破壞資源的行為。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依托有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的地勘專業(yè)隊(duì)伍，做好勘探工作，增加資源儲(chǔ)備。做到開發(fā)一座礦山，富一方群眾，還一片青山綠水。

（三）加快整合步伐，走集約化發(fā)展道路

著力引進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，按照市場規(guī)律，通過收購、控股、參股等手段，整合企業(yè)資產(chǎn)和資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高規(guī)?；?、集約化程度，依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。

（四）提高人員素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)

一是抓好技能和安全教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好特種作業(yè)人員和安全管理人員的培訓(xùn)發(fā)證工作，做到持證上崗。二是切實(shí)抓好重大事故隱患的整治和重大危險(xiǎn)源的控制，定期排查事故隱患。三是督促、幫助企業(yè)正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要議事日程，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

（五）加快電力發(fā)展，促進(jìn)礦電結(jié)合

以江、江、流域梯級(jí)開發(fā)為重點(diǎn)，兼顧其它縣區(qū)小水電開發(fā)，加快水電資源開發(fā)，增強(qiáng)電力供應(yīng)的調(diào)節(jié)能力，真正做到“以電帶礦，以礦促電”的有機(jī)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步密切電、礦行業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保證電礦結(jié)合的最大收益。

（六）依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

有效地利用資源和能源，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和污染物達(dá)標(biāo)排放制度，努力降低污染物的產(chǎn)生量和排放量。隨著《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，政府及相關(guān)部門應(yīng)做好指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，幫助企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理，全民參與，杜絕浪費(fèi)，節(jié)約成本等措施，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)造社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。