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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

我市礦藏資源較為豐富，經過多年的開發(fā)和利用，礦產業(yè)已成為我市具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾歉僧a業(yè)。為進一步加強礦產資源的開發(fā)、利用和管理，著力培育和發(fā)展礦產支柱產業(yè)，現(xiàn)就加快全市礦產業(yè)發(fā)展（硅產業(yè)發(fā)展意見另行發(fā)）提出如下意見。

一、礦產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1．主要產品產量快速增長。20世紀90年代以來，礦業(yè)堅持以市場為導向，加快技術進步，深化國有企業(yè)改革，積極利用國內外資源，不斷發(fā)展壯大。年，礦產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值20億元，占全市工業(yè)總產值的34%，黑色、有色、非金屬礦業(yè)均有較快發(fā)展。在礦產業(yè)的帶動下，我市重工業(yè)產值已超過輕工業(yè)，成為全市國民經濟發(fā)展的重要支撐?？h成功引進了集團整合鉛鋅公司運用高壓酸浸技術生產電解鋅，產值超過了3億元，投資建設的10萬噸硅鐵項目一期工程今年投產后將增加工業(yè)產值2億元以上。區(qū)依托地礦公司在片區(qū)實施多金屬（鉛、鋅、銅、鐵、金）和金寶銅礦的開發(fā)，縣引進飛龍、德鋼集團，加上本縣的恒益、明光等企業(yè)共同打造礦產業(yè)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

2．技術進步使企業(yè)發(fā)展能力不斷增強。鉛鋅公司針對本礦區(qū)原礦性質特點，在生產電解鋅工藝中采用“高鐵硫化鋅精礦加壓浸出技術”，發(fā)揮了較好的技術優(yōu)勢。有限責任公司引進飛龍實業(yè)有限公司獨立研發(fā)的低品位氧化鋅礦石處理專利技術，提升了多金屬共生礦綜合回收利用價值，使企業(yè)獲得了較好效益。

3．發(fā)展途徑不斷拓寬。近年來，我市積極利用國內外兩種資源，努力開拓國內外兩個市場，多渠道組織原礦進行選礦生產和冶煉加工，不斷提高產品質量，攻克技術難關，回收伴生金屬，強化資源保護和尾礦管理，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，拓寬了礦產業(yè)的發(fā)展空間。

（二）存在問題

1．認識不到位，管理水平低。對礦產業(yè)在全市工業(yè)經濟中的地位和作用認識不足，資源的“基礎性”、“不可再生性”意識不強，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，著眼于短期經濟利益，各縣區(qū)都不同程度地存在著大礦小礦一齊開的意識和行為，致使資源代價高而利用率低，環(huán)境代價高而恢復率低，產品代價高而綜合效益低，影響了礦產業(yè)的快速健康發(fā)展。

2．管理人才少，加工程度低。由于資源整合和產品結構調整力度不夠，專業(yè)型、管理型人才少、投入不足等原因，造成礦山企業(yè)多，深加工企業(yè)少，深加工能力弱，多以生產中間產品為主，產品附加值低，產業(yè)關聯(lián)度不高，綜合效益低。

3．勘查程度低，部分探礦權圈而不投入現(xiàn)象突出。由于缺乏全面、系統(tǒng)的勘查規(guī)劃，全市礦山勘探程度低，礦業(yè)后續(xù)資源與發(fā)展不相適應。

二、礦產業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）發(fā)展趨勢

隨著全球基礎金屬材料的消費不斷增加，各種金屬材料層出不窮，在電子信息、航天領域的新用途不斷延伸，無論是礦藏、精礦、金屬錠還是廢舊金屬都被工業(yè)化國家視為戰(zhàn)略資源，礦產業(yè)市場前景廣闊。加大資源勘探力度，發(fā)展接替資源，積極利用國外資源，已成為礦產業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。在資源的開發(fā)利用中，開發(fā)與保護并重，加強尾礦管理，提高資源綜合利用率，是礦產業(yè)發(fā)展的必然要求。通過企業(yè)資產重組，合資合作等方式，以礦電結合，科技攻關，延伸產業(yè)鏈等途徑實現(xiàn)企業(yè)強強聯(lián)合，促使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，資產向優(yōu)勢企業(yè)流動，加速實現(xiàn)對企業(yè)結構和經濟結構的優(yōu)化調整，是做大做強礦產業(yè)的重要途徑。

（二）比較優(yōu)勢

1．具備發(fā)展的資源基礎。全市至今已發(fā)現(xiàn)礦藏56種，礦床（點）534處，其中金屬礦36種。截止2005年底，已累計探明資源儲量的主要礦種有：鐵7883.96萬噸（遠景儲量22883.96萬噸）、鉛53.95萬金屬噸（遠景儲量83.95萬金屬噸）、鋅103.06萬金屬噸（遠景儲量173.06萬金屬噸）、銅3.29萬金屬噸（遠景儲量55萬金屬噸）、錫15萬金屬噸、金預測遠景儲量30噸、硅藻土47262.89萬噸、硅灰石11831萬噸、飾面用大理巖838.75萬立方米，其中硅藻土、氧化鈹、五氧化二鈮鉭、鈦鐵礦、天然氣等儲量居全省第一位，明光硅灰石特大型礦床儲量居全國第一位，滇灘鐵礦為全省最大中型富鐵礦床。此外，多金屬礦片區(qū)、鉛鋅礦區(qū)、錫礦片區(qū)的地勘工作正在進行，資源儲量還會有新的增量，礦產業(yè)的發(fā)展具有較好的資源基礎。

2．具有較好電力優(yōu)勢條件。截止年底，電網發(fā)電裝機總容量為48.28萬KW，占可開發(fā)量的17.5%，年發(fā)電量約15.51億KWH。按照電力“十一五”規(guī)劃，2010年總裝機容量達100萬KW以上，供電量50億KWH，為全市礦產業(yè)的發(fā)展提供堅強的電力保障。

3．國家鼓勵西部工業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家鼓勵西部地區(qū)礦產資源的合理開發(fā)利用，鼓勵外商進行投資、合資、合作，為我市礦產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近幾年來，通過招商引資，集團、昆鋼集團、德鋼集團、緬籍外商、飛龍、浙江、福建、廣東、河北、江蘇等一大批外來企業(yè)紛紛入駐，引進了先進技術和管理經驗，將全面提升礦產業(yè)的工藝技術水平和產品質量。

三、指導思想及發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照走新型工業(yè)化道路要求，從資源整合和行業(yè)整合入手，優(yōu)化資源配置，加大接替資源的勘查和開發(fā)力度，積極利用境外礦產資源，堅持金屬礦產資源向大企業(yè)集中，突出鐵、鉛鋅、銅為主的深加工，注重提高礦冶技術水平和資源的綜合利用率，做到開發(fā)與保護并重，使采選及冶煉加工向裝備大型化、生產專業(yè)化、產品深加工、經營集團化方向發(fā)展，把建成重要的礦冶基地。

（二）發(fā)展目標

通過推動行業(yè)重組，實行采、選、冶、電、加工行業(yè)有機結合，促進礦產業(yè)和相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)吸引和運用大集團的管理模式和高新技術改造傳統(tǒng)的生產工藝，全面提高礦冶技術水平，重點提高節(jié)能與環(huán)保冶煉技術，強化資源綜合利用和提高清潔生產水平，使有色金屬采選綜合能耗≤4500Kgce（萬元工業(yè)增加值），電解鋅綜合電耗≤3700Kwh/t，重點企業(yè)工業(yè)廢水排放達標率達到90%，工業(yè)用水重復利用率達到50%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率力爭達到50%，促進礦產業(yè)循環(huán)經濟的健康發(fā)展。到“十一五”末，鐵精礦375萬噸/年，銅精礦金屬6220噸/年，粗鉛1.1萬噸/年，鉛鋅礦5.9萬噸/年，電解鋅7.5萬噸/年，錫精礦金屬800噸/年，金600Kg/年，實現(xiàn)鐵、鉛鋅、銅、錫、金礦產業(yè)工業(yè)產值33億元以上的目標。

四、產業(yè)布局和發(fā)展重點

（一）產業(yè)布局

通過資源配置和行業(yè)整合以及培育大企業(yè)集團，優(yōu)化產業(yè)布局，著力發(fā)展深加工和延伸產業(yè)鏈，努力改變只能生產和銷售半成品的落后現(xiàn)狀，加快培植技術含量高、附加值高的龍頭產品，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步淘汰落后的工藝設備，不斷創(chuàng)造新的經濟效益，實現(xiàn)全市礦產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．鉛鋅：實行小礦分散采、定點選、集中冶煉。

（1）鉛鋅有限責任公司“十一五”期間整合包括施甸、永德在內的鉛鋅礦山5個，同時加大第二輪探礦力度，拓寬資源供給渠道，力爭到2010年電鋅生產能力增至3萬噸。

（2）境內鉛鋅資源豐富，已探明儲量89.6萬金屬噸，又有境外資源可以積極利用。到“十一五”末，恒豐飛龍電解鋅產能達到2.5萬噸/年以上，明光礦業(yè)公司達到1900噸/日，產品做為原料供給恒豐電鋅廠和鉛鋅公司。

（3）的鉛鋅礦資源集中在片區(qū)，在“十一五”期間，重點鼓勵和支持礦業(yè)或飛龍新建年產2萬噸電解鋅項目，實現(xiàn)采、選、冶一條龍完整工藝。并根據資源狀況，飛龍公司在原處理規(guī)模800噸/日的基礎上新增300噸/日生產線。云礦公司擴改茅竹棚選廠及新建椅子山鉛鋅浮選生產線，使處理能力由原來的300噸/日增至1000噸/日。

2．鐵礦：鐵礦資源比較豐富，加上邊境線一帶可開發(fā)利用的資源，預計遠景儲量達4億噸，且原礦品位高，多為磁鐵礦。根據資源狀況，發(fā)展布局為：

（1）到“十一五”末，縣鐵礦設計生產加工能力330萬噸/年，生產鐵精礦250萬噸/年以上。其中：恒益公司100萬噸，明光礦業(yè)公司50萬噸，德鋼75萬噸，瑞土公司30萬噸，子云公司30萬噸。

（2）的片區(qū)，遠景儲量約2億噸，礦業(yè)有限責任公司在金廠河建設3000噸/日鐵選礦生產線一條。康發(fā)鋼鐵公司實施異地搬遷，建設一條年產20萬噸還原鐵生產線。

（3）鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的八O八宏發(fā)鐵礦資源儲量約1100萬噸，在“十一五”期間，通過技改擴能，年可達到生產20萬噸/年鐵精礦的產能，實現(xiàn)工業(yè)產值5000萬元。

3．銅礦：的銅礦資源主要集中在區(qū)、瓦房、板橋的金、銅、鋅、鐵多金屬礦富集區(qū)。近期重點啟動礦業(yè)有限責任公司1000噸/日選銅生產線、寶定礦業(yè)有限責任公司2000噸/日選銅生產線，積極做好銅砂深加工前期工作。

4．錫礦：錫礦的開發(fā)以、為主，根據兩地現(xiàn)狀，一是加強錫礦的第二輪探礦工作。二是加強地區(qū)錫礦資源管理，通過整合資源，實行集團化管理和發(fā)展，改變目前企業(yè)規(guī)模小、散、亂的局面，加快中和新岐日處理600噸錫生產工藝，確保有限的錫礦資源得到較好的開發(fā)利用，實現(xiàn)錫產業(yè)的最大效益。

5．金礦：以黃家地礦段為重點，保障黃金資源量5.51噸的合理開發(fā)，支持北京麒麟軒投資有限公司和自主擇業(yè)實業(yè)集團有限公司（開發(fā)大嶺子金礦）萬兩黃金開采及堆浸工藝處理。

（二）發(fā)展重點

1．依托鉛鋅資源優(yōu)勢和集團技術優(yōu)勢，重點支持冶金集團鉛鋅公司實施技術改造，將電解鋅生產能力提高到3萬噸/年、恒豐飛龍有限責任公司技改擴能將電鋅生產能力提高到2.5萬噸、或飛龍—年上馬2萬噸/年電解鋅生產線。

2．引進大企業(yè)、大集團整合鐵礦資源，實現(xiàn)采、選、治加工的大突破。重點支持昆鋼集團在投資建設100萬噸球團鐵項目的基礎上，促成上馬100萬噸以上鋼鐵項目。

3．積極做好多金屬探、采、選、冶項目建設，并依托銅礦、金礦資源，通過整合和調整，適時啟動銅、金冶煉生產項目，提升產品附加值和效益。

4．面向社會招商引資，吸引集團或其它有實力的專業(yè)團隊整合錫礦資源，改變錫礦開發(fā)中小、散、亂的粗放式狀況，規(guī)范錫礦開采，依托大集團實現(xiàn)錫礦開發(fā)的采、選、冶一條龍生產，努力提升錫產業(yè)效益。錫礦抓緊做好后續(xù)資源接替和儲備，確保正常生產。

5．從資源戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識資源是財富、資源是企業(yè)之母的重要性，加強尾礦壩建設，既能保證尾礦中的有用金屬不流失，又能做好環(huán)境保護工作。

五、保障措施

（一）提高思想認識，切實加強領導

各級各部門要充分認識礦產業(yè)在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略中的重要性，切實加強對礦產業(yè)發(fā)展的領導，積極研究制定礦產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，完善政策，創(chuàng)新機制體制，促進礦產業(yè)健康有序發(fā)展。支持和幫助企業(yè)引進先進技術和管理經驗，發(fā)展和延伸礦產業(yè)鏈。加強礦產業(yè)建設項目管理工作，礦產業(yè)建設項目應符合國家產業(yè)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政許可程序，辦理相關的核準和備案等手續(xù)。

（二）加強資源管理，堅持資源開發(fā)與保護并重

逐步實現(xiàn)礦產資源的法制化管理，依法整頓礦山秩序，嚴格環(huán)保準入條件，堅決制止亂挖濫采、破壞資源的行為。加強污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，依托有實力、有經驗的地勘專業(yè)隊伍，做好勘探工作，增加資源儲備。做到開發(fā)一座礦山，富一方群眾，還一片青山綠水。

（三）加快整合步伐，走集約化發(fā)展道路

著力引進省內外大企業(yè)、大集團，按照市場規(guī)律，通過收購、控股、參股等手段，整合企業(yè)資產和資源，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高規(guī)?；?、集約化程度，依靠科技創(chuàng)新，增強企業(yè)和產品的競爭力。

（四）提高人員素質，確保安全生產

一是抓好技能和安全教育培訓工作，重點抓好特種作業(yè)人員和安全管理人員的培訓發(fā)證工作，做到持證上崗。二是切實抓好重大事故隱患的整治和重大危險源的控制，定期排查事故隱患。三是督促、幫助企業(yè)正確處理好安全與生產，安全與效益的關系，將安全生產工作納入企業(yè)經營管理的重要議事日程，確保企業(yè)安全生產。

（五）加快電力發(fā)展，促進礦電結合

以江、江、流域梯級開發(fā)為重點，兼顧其它縣區(qū)小水電開發(fā)，加快水電資源開發(fā)，增強電力供應的調節(jié)能力，真正做到“以電帶礦，以礦促電”的有機協(xié)調，進一步密切電、礦行業(yè)的良性互動，實現(xiàn)經濟結構調整和增長方式轉變，保證電礦結合的最大收益。

（六）依法實施清潔生產，發(fā)展礦產業(yè)循環(huán)經濟

有效地利用資源和能源，嚴格執(zhí)行污染物總量控制和污染物達標排放制度，努力降低污染物的產生量和排放量。隨著《中華人民共和國清潔生產促進法》的貫徹實施，政府及相關部門應做好指導、監(jiān)督、考核工作，幫助企業(yè)通過調整結構，技術進步，加強管理，全民參與，杜絕浪費，節(jié)約成本等措施，使企業(yè)在生產經營活動中實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟效益和創(chuàng)造社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。