導(dǎo)語：行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，維護市場正常秩序，保障會員合法權(quán)益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會中的重大作用，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》和《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、進一步加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的重要職能，以服務(wù)會員為主要宗旨，對于維護會員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭和合作流通，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，協(xié)調(diào)本行業(yè)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，加快“工業(yè)強市、文化名城、和諧*”建設(shè)，具有不可替代的重要作用。

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)強市、文化名城、和諧*”的總體戰(zhàn)略，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的工作方針，以民間化為方向，以體制創(chuàng)新為突破口，大力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、促進和諧中的積極作用，更好地促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.主要目標(biāo)。通過“*”期間的努力，在全市農(nóng)林牧漁、制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、旅游休閑等領(lǐng)域里，培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、職能突出、代表性強、公信力高、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會，到2010年為止，會員超過200個以上的協(xié)會，總數(shù)達到500多家，基本形成覆蓋廣泛、門類齊全的發(fā)展格局。

二、把握工作重點

3.改善治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范行業(yè)協(xié)會，明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權(quán)利與職責(zé)，理事會成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長、秘書長不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會或監(jiān)事，監(jiān)事由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，理事會成員不得兼任監(jiān)事。不斷提高行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的自身素質(zhì)，建設(shè)一支懂專業(yè)、高素質(zhì)的職業(yè)管理隊伍。工作人員實行全員聘任制，面向社會公開招聘，并訂立勞動合同。行業(yè)協(xié)會的工作人員應(yīng)按照國家法律法規(guī)，按屬地原則參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險。優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)工作人員的職業(yè)化。

4.健全運行機制。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)協(xié)會章程，加強制度化建設(shè)，建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理以及分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理、重大活動報告和信息披露等內(nèi)部治理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運作機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會的活力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立獨立賬戶，嚴(yán)格依法遵章理財，不得在會員中分配其財產(chǎn)，也不得將其財產(chǎn)挪作它用；每年應(yīng)制作財務(wù)預(yù)決算報告，提交理事會和會員代表大會審議；應(yīng)接受會員、監(jiān)事、捐贈人、資助人及民間組織登記管理部門對財務(wù)狀況的查詢，并確保相關(guān)資料的真實、完整；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時應(yīng)進行財務(wù)審計。

5.推進轉(zhuǎn)型升級。積極推進協(xié)會轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力和代表性，努力打造一批具有廣泛影響力的協(xié)會知名品牌。積極開展行業(yè)誠信自律活動，建立行業(yè)信用服務(wù)機制，增強會員約束力，提高行業(yè)公信力。依法開展對會員企業(yè)各種不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等懲戒措施，并建議有關(guān)部門依法查處。積極開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評優(yōu)評獎等活動，增強各類市場主體的誠信和守法意識，強化行業(yè)品牌意識。

三、進一步強化發(fā)展舉措

6.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實各項責(zé)任。成立*市行業(yè)協(xié)會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會政策制定、規(guī)劃編制、布局調(diào)整、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級人民政府要加大對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持力度，將扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的引導(dǎo)資金列入財政年度預(yù)算，通過“購買式”服務(wù)，將行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核、評先和選模、人大代表、政協(xié)委員等工作，行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開發(fā)項目可行性的前期論證，以及對項目的責(zé)任監(jiān)督，依法委托行業(yè)協(xié)會完成，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度，增強行業(yè)協(xié)會自我造血功能。要結(jié)合本地本行業(yè)實際，逐步完善發(fā)展行業(yè)協(xié)會目標(biāo)責(zé)任制，重視挖掘、樹立和宣傳先進典型，提高行業(yè)協(xié)會的知名度和社會認(rèn)同感，加強對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位、作用的宣傳，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

7.開展分類指導(dǎo)。結(jié)合我市發(fā)展實際，政府各主管部門對行業(yè)協(xié)會組建、發(fā)展要進行分類指導(dǎo)，因地制宜進行布局，派專人在行業(yè)協(xié)會組建初期抽出精干力量，指導(dǎo)籌建工作，并長期建立專人聯(lián)系制度。在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)中有重點地指導(dǎo)組建一批具有較強代表性和影響力的行業(yè)協(xié)會，著力扶持紡織、機械、電力、物流、市場、餐飲、旅游休閑等行業(yè)協(xié)會。在市城區(qū)，可按行業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營方式適當(dāng)細分，成立專業(yè)性較強的協(xié)會；在區(qū)縣（市），可從實際出發(fā)組建一些產(chǎn)業(yè)跨度大的協(xié)會；在農(nóng)村地區(qū)，可按照農(nóng)產(chǎn)品種類或種養(yǎng)植技術(shù)特點，以及生產(chǎn)、流通的不同環(huán)節(jié)，組建專業(yè)性較強的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，尤其要重點扶持優(yōu)質(zhì)環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果等出口主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)組建相應(yīng)的協(xié)會組織。

8.實施政會脫鉤。嚴(yán)格按照《行政許可法》和《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》有關(guān)規(guī)定，理順政會關(guān)系，制定工作方案，穩(wěn)步實施政會脫鉤。行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)一律與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，其辦事機構(gòu)一律不得與國家機關(guān)和企事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會兼職。依照有關(guān)法律政策，妥善處理行業(yè)協(xié)會在人、財、物等方面的歷史遺留問題，其資產(chǎn)原屬國有資產(chǎn)的，應(yīng)移交回原所有權(quán)單位，或明晰產(chǎn)權(quán)，實行有償使用。其從業(yè)人員原屬國家機關(guān)工作人員的，由組織人事等部門提出具體辦法。

9.加強考核考評。逐步建立和完善行業(yè)協(xié)會評級制度，借鑒國際經(jīng)驗，引入權(quán)威評級機構(gòu)，探索建立行業(yè)協(xié)會的綜合評價體系，定期跟蹤考評，結(jié)合年審作出升降級決定。建立鼓勵制度，對誠信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會公允的行業(yè)協(xié)會及其會長、秘書長，政府可以適當(dāng)形式的獎勵表彰，并納入全市年度獎勵表彰范圍。對行業(yè)協(xié)會運作中出現(xiàn)的問題，視情節(jié)給予其限期改正、收回授權(quán)、重新選舉直至解散的處理。建立公示制度，政府對行業(yè)協(xié)會委托、授權(quán)的職能、年審結(jié)果、表彰、違法違規(guī)問題查處等，都應(yīng)以適當(dāng)方式公示，接受社會和輿論監(jiān)督。對行業(yè)特點不明確、設(shè)置不合理，行業(yè)日趨萎縮、不具代表性，長期不開展活動或內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，要通過登記、監(jiān)管等手段進行合并或者予以注銷，逐步把不具有規(guī)模而又需要的專業(yè)性協(xié)會并入行業(yè)協(xié)會作為分支機構(gòu)。

10.完善監(jiān)管手段。政府各部門要按照法定職責(zé)，不斷強化對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，務(wù)求取得實效。市縣兩級人民政府民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)，要依法進行登記管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未經(jīng)登記的，由登記管理機關(guān)依法處理。行業(yè)協(xié)會無論大小、會員多少，都是平等的獨立團體法人，并接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理和政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府對行業(yè)協(xié)會的管理，要由控制轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)，通過提供法律依據(jù)及進行法律監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督指導(dǎo)機制。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會行為的事后監(jiān)督，不直接干預(yù)其內(nèi)部運作；協(xié)助指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定完善行規(guī)行約，報登記管理部門備案并公布，接受社會監(jiān)督；支持對違規(guī)會員進行處罰，樹立行業(yè)協(xié)會權(quán)威，規(guī)范會員企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要引導(dǎo)、推動同一區(qū)域內(nèi)名稱重疊、業(yè)務(wù)相同、會員交叉的行業(yè)協(xié)會，通過平等協(xié)商和會員自愿，重新組合成立新的行業(yè)協(xié)會。

11.健全黨群組織。不斷完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、民間辦會、依法活動”的新路子，建立健全行業(yè)協(xié)會黨的基層組織。通過加強行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會為新的載體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，把非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排與行業(yè)協(xié)會工作緊密結(jié)合起來，帶動和促進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，培養(yǎng)和團結(jié)各行業(yè)中的黨外代表人士，為實現(xiàn)全市人民的富裕安康作出新的貢獻。