導語：政府化解鄉(xiāng)村債務意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》和《湖南省人民政府關(guān)于認真做好農(nóng)村綜合改革工作的通知》等文件精神，為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就控制和化解我市鄉(xiāng)村債務提出如下意見。

一、核實債務數(shù)額

1.核實村級債務。各級人民政府要對去年村級債權(quán)債務清理情況進行全面檢查、驗收，特別是截至20*年12月31日的村級債權(quán)債務項目和數(shù)額，要逐村逐項審核，切實明確債權(quán)債務數(shù)額。

2.全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。各級人民政府要按照省里的統(tǒng)一部署，對20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含“七站八所”）的債權(quán)債務進行全面清理，并分級審核。

3.嚴密監(jiān)測鄉(xiāng)村債務。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在全面清理的基礎(chǔ)上，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務和村級債權(quán)債務進行分類，逐項登記造冊，建立債權(quán)債務臺賬和電子數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。通過建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務數(shù)據(jù)電子管理系統(tǒng)，設立債務警戒線，及時記錄和反映鄉(xiāng)村債務動態(tài)，對鄉(xiāng)村債務及其風險進行監(jiān)控和評估。

二、堅決制止新增債務

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟行為。不準以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；不準為任何單位貸款提供擔?；虻盅?；不準采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；不得舉債興建工程；不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；不得舉債發(fā)放干部職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；不準鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；不準直接或變相向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔。凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

2.嚴格鄉(xiāng)村財務管理。要精簡人員，壓縮開支。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實精簡機構(gòu)和人員。嚴格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長。各地要以縣為單位建立規(guī)范的村組干部誤工補貼制度。要深化和完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。按照“保工資、保重點”原則，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出程序，嚴格控制開支標準，規(guī)范支出范圍。要加強村級財務管理和民主監(jiān)督。推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度，實行會計電算化，建立健全各項財務制度，重點抓好村級民主理財相關(guān)制度建設。要嚴格財務預決算管理，按照“以收定支、量入為出”原則，做好鄉(xiāng)村財務預決算，強化鄉(xiāng)村預算約束。要完善“一事一議”籌資籌勞制度，不準超出“一事一議”籌資籌勞上限控制標準向農(nóng)民籌資籌勞，不得強行以資代勞。

3.確保鄉(xiāng)村組織低限運轉(zhuǎn)。市、區(qū)縣（市）財政嚴禁截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的轉(zhuǎn)移支付資金，確保及時足額落實和撥付到位。從今年起，進一步加大對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級低限運轉(zhuǎn)保障機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)低限運轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費和辦公、維修、會議、交通等公用支出，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制開支的具體措施。具體標準是：小規(guī)模村3萬元以上，中等規(guī)模村4萬元以上，大規(guī)模村5萬元以上。

4.切實減輕基層經(jīng)濟負擔。各地推進社會主義新農(nóng)村建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。嚴格按照“誰辦事，誰拿錢”的原則辦事，不留資金缺口。對市、區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立項目預審機制，凡超出鄉(xiāng)村承受能力和當?shù)剞r(nóng)民收入水平、違背農(nóng)民意愿的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設項目，一律不得“上馬”；不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負擔；不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動；不得面向鄉(xiāng)村舉辦以營利為目的的各種學習培訓活動和部門慶典活動；不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標；不得向鄉(xiāng)村攤派報刊、書籍征訂任務，每個村500元報刊訂閱費用采取由縣財政統(tǒng)一付款的方式，禁止村級超標準訂閱報刊、書籍。各級政府和有關(guān)部門開展計劃生育、維穩(wěn)、民兵訓練、征兵、強制性動植物防疫等涉及基層的具體工作，要足額安排工作經(jīng)費，不得把經(jīng)濟負擔轉(zhuǎn)嫁給村級組織，也不得額外增加村級組織的經(jīng)濟負擔。

三、積極穩(wěn)妥地化解債務

1.明確鄉(xiāng)村債務處理原則。處理鄉(xiāng)村債務要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、村干部工資等方面的債務，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。在具體問題處理中，對拖欠鄉(xiāng)村干部的工資、補貼和獎金，個人墊付的辦公、差旅、接待、租車等費用，一律只還本不付息；對自立項目、超標準為干部職工發(fā)放福利、補貼和獎金所欠的個人款項，應在清理核實后沖銷，不列入債務范圍。

2.積極化解鄉(xiāng)村債務。各地要結(jié)合實際，制訂化解鄉(xiāng)村債務的工作規(guī)劃，繼續(xù)采取清收還債、核銷減債、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、剝離消債、降息壓債、籌資抵債、變現(xiàn)還債、節(jié)支化債等多種辦法，多策并舉，積極開展債務化解工作，確?；忄l(xiāng)村債務目標落到實處。

3.妥善處置鄉(xiāng)村債權(quán)。要運用組織紀律和司法手段清收單位和個人對鄉(xiāng)村的借款或占用的流動資金，嚴厲打擊逃債行為。要穩(wěn)妥清收歷年農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，對農(nóng)戶認可的農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，經(jīng)村民代表會議民主評議，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免，應該清收的要按照省里的統(tǒng)一部署和安排組織清收。在中央關(guān)于處置鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠新的政策出臺前，要堅決執(zhí)行國務院關(guān)于暫停清收鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠的有關(guān)規(guī)定。

4.加大財政支持力度。從今年起，區(qū)縣（市）政府要利用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，從新增財政收入中安排一定比例資金建立償債基金，對鄉(xiāng)村化解債務的重點項目按比例予以補助。市財政從今年起安排一定數(shù)額的資金作為控制和化解鄉(xiāng)村債務工作專項獎勵資金，獎勵在控制和化解鄉(xiāng)村債務工作中取得突出成效的單位和個人。各區(qū)縣（市）也要設立相應的專項獎勵資金。

四、切實加強對控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的領(lǐng)導

1.強化組織協(xié)調(diào)。市委、市政府成立控制和化解鄉(xiāng)村債務工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，市委分管領(lǐng)導、常務副市長和分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市農(nóng)村辦、市財政局、市農(nóng)村經(jīng)營管理局、市委組織部、市糾風辦、市審計局、市人事局、市發(fā)改委、市法制辦為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，由市農(nóng)村辦主要負責人兼任辦公室主任，市財政局、市農(nóng)村經(jīng)營管理局主要負責人兼任辦公室副主任，并從相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成日常工作班子，負責控制和化解鄉(xiāng)村債務的日常綜合協(xié)調(diào)、檢查、督導和考核工作。各區(qū)縣（市）也要組建相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，安排專項工作經(jīng)費，確保此項工作的順利開展。

2.加強部門配合。市、區(qū)縣（市）控制和化解鄉(xiāng)村債務工作領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職責扎實做好這項工作。農(nóng)村辦、財政和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導、督查作用，推動各項控制和化解鄉(xiāng)村債務政策和措施的貫徹落實；糾風部門要嚴肅查處鄉(xiāng)村違規(guī)舉債行為；財政部門要足額安排和督促對鄉(xiāng)村各項轉(zhuǎn)移支付資金的及時撥付，保障控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的償債基金、獎勵資金、債務監(jiān)測經(jīng)費和日常工作經(jīng)費，實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，落實控制和化解鄉(xiāng)村債務專項基金；組織人事部門要建立和推動落實控債、化債綜合考核機制，并負責將考核結(jié)果與縣鄉(xiāng)黨委、政府及其領(lǐng)導干部的晉級、晉職、評崗、評優(yōu)緊密掛鉤；審計部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和對下?lián)艿洁l(xiāng)村的專項資金審計；經(jīng)管部門負責村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計、村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況審計和村級建設項目跟蹤審計；發(fā)展和改革部門要加強對基層基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目的審核；法制部門要負責控制和化解鄉(xiāng)村債務規(guī)范性文件的審核，處理涉及控制和化解鄉(xiāng)村債務問題的行政復議。

3.改革考核體系。要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核縣鄉(xiāng)干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。要把控制和化解鄉(xiāng)村債務工作納入對各級黨政組織和部門目標管理責任制考核內(nèi)容。對出現(xiàn)新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，責令其在規(guī)定期限內(nèi)化解，在鄉(xiāng)村新債未化解前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得被提拔、重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。

4.嚴肅查處違紀違規(guī)行為。要建立健全控制和化解鄉(xiāng)村債務責任追究制度和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。對違反控制和化解鄉(xiāng)村債務政策和紀律的單位和個人要依法追究其經(jīng)濟和行政責任。對以舉債為名從中牟利或向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁負擔的單位和個人，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予主要責任人相應的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各地鄉(xiāng)村干部職工的借款、擔保借款和占用的流動資金，必須在今年9月底前償還，對沒有正當理由未按時還清的、未按時追還到位或代為還清的，給予黨紀政紀處分。