導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局生態(tài)區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)各辦局（公司）行，區(qū)各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*〕92號(hào)）文件精神，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，推進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、“*”期間環(huán)保工作總體目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家和省對(duì)環(huán)保工作的要求，對(duì)照全國(guó)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到*年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)全面達(dá)到全國(guó)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全區(qū)的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污總量比*年分別削減22.5%和16.5%，城市污水處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、主要工作措施

（一）實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

1、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定武進(jìn)區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄和化工企業(yè)淘汰目錄，嚴(yán)格控制印染、化工、冶金、電鍍等污染項(xiàng)目建設(shè)。禁止建設(shè)國(guó)家規(guī)定的“十五小”、“新五小”以及排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)（三致）和惡臭氣體的項(xiàng)目、禁止新建投資額在3000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在非工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）外建設(shè)有污染的項(xiàng)目，禁止不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。在招商引資中環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻不得降低。

2、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，每年列出一批環(huán)境污染重、安全隱患大、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)（項(xiàng)目），并認(rèn)真落實(shí)關(guān)停和淘汰措施。組織開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。*年底前，研究制定全區(qū)化工行業(yè)整治方案，關(guān)停一批、搬遷一批、淘汰一批。從*年起，對(duì)園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改、擴(kuò)建項(xiàng)目；化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。到*年底前，全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域的化工污染達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。

3、提高排污收費(fèi)。*年底前，出臺(tái)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在*年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)征城市施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到*年，城鎮(zhèn)集中污水處理廠(chǎng)污水處理費(fèi)調(diào)整到1.3元/噸，保證50%以上的處理費(fèi)用于管網(wǎng)建設(shè)。

4、提高治污獎(jiǎng)勵(lì)。建立排污者付費(fèi)、治污者受益、管理者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)治污投資按照略高于社會(huì)平均投資回報(bào)率核定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等形式加大支持經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)、用地、用電、稅收享受?chē)?guó)家和省制定的優(yōu)惠政策?！?”期間，區(qū)政府每年落實(shí)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)資金。每年落實(shí)100萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。

5、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全區(qū)區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，所有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施未建成、未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格的，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的項(xiàng)目一律停批。對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)太湖流域的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目以及居民集中區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施強(qiáng)制淘汰。在太湖、湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。對(duì)偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律實(shí)施停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)施關(guān)閉。對(duì)阻礙和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的，依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)劃保護(hù)。根據(jù)省環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合武進(jìn)國(guó)土資源實(shí)際，將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，確定全區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)不同功能的不同要求，制定相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻。

（二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、根據(jù)《武進(jìn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定武進(jìn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、價(jià)格、財(cái)政、稅收、收費(fèi)和綠色采購(gòu)等政策。設(shè)立區(qū)級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

2、全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或排污總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。列入?yún)^(qū)重點(diǎn)污染源的，必須強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。

3、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。在*年之前，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省批準(zhǔn)的工業(yè)小區(qū)、4A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))以及國(guó)家名勝區(qū)要全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)出口企業(yè)全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證。

4、鼓勵(lì)和培植優(yōu)勢(shì)和潛勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)械、現(xiàn)代視聽(tīng)、電子、精細(xì)化工和新型材料產(chǎn)業(yè)。

（三）著力解決環(huán)境突出問(wèn)題

1、根據(jù)常州市政府下達(dá)的主要污染物削減指標(biāo)，制定全區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排計(jì)劃和實(shí)施方案，并以目標(biāo)責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)和重點(diǎn)排污單位，確保削減計(jì)劃落到實(shí)處。

2、區(qū)政府每年公布各地主要污染物減排情況，接受群眾監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

3、全面實(shí)行排污許可證制度。對(duì)所有單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污和超總量排污。對(duì)污染物排放總量超過(guò)水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證。

4、積極推進(jìn)尾水資源化工程。盡快研究中心區(qū)污水集中處理廠(chǎng)尾水出路問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施排污口改道和尾水深度處理，減輕對(duì)區(qū)域水體的污染。

5、改善酸雨控制區(qū)大氣環(huán)境。積極推進(jìn)禁燃區(qū)工作，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施實(shí)施限期淘汰，逾期未淘汰的，一律責(zé)令停止使用或強(qiáng)行拆除。加快禁燃區(qū)外鍋爐、窯爐的改造，杜絕冒黑煙等超標(biāo)排污行為。編制全區(qū)集中供熱方案，已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要不斷完善管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，凡在管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，禁止新上燃煤設(shè)施。強(qiáng)制建設(shè)熱電企業(yè)的脫硫工程，*年前，所有熱電企業(yè)必須全部安裝脫硫設(shè)施。推行清潔能源工程，重點(diǎn)普及天然氣使用，凡符合條件使用天然氣的，一律不再新批燃煤設(shè)施。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的使用。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管理，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛尾氣年檢、抽檢制度，淘汰和停止使用尾氣不達(dá)標(biāo)車(chē)輛。嚴(yán)格城區(qū)施工場(chǎng)地管理，全面實(shí)施持證施工，對(duì)施工場(chǎng)地?fù)P塵控制措施不落實(shí)的，一律責(zé)令停工。

6、切實(shí)解決固體廢物污染。制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)廢物管理制度，嚴(yán)格把好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的源頭關(guān)、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程關(guān)、填埋焚燒的處置關(guān)。加快建設(shè)印染污泥、電鍍污泥的資源化工程，建設(shè)危險(xiǎn)廢物特種焚燒處理廠(chǎng)。高度重視醫(yī)療廢物的處置，所有危險(xiǎn)廢物的安全處置率必須達(dá)到100%。探索廢舊電子、電器廢物、建筑垃圾、工業(yè)一般廢物的綜合利用。對(duì)綜合利用的廢物根據(jù)國(guó)家和省政策，享受稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)核與輻射污染的控制。

（四）積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)

圍繞到*年創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，區(qū)政府制定建設(shè)全國(guó)生態(tài)區(qū)實(shí)施方案，并列入?yún)^(qū)年度工作計(jì)劃。突出抓好全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，突出抓好工業(yè)污染防治，突出抓好水污染治理，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決，突出抓好生態(tài)創(chuàng)建的細(xì)胞工程、亮點(diǎn)工程，使武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在更高層次上運(yùn)行。

（五）創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制

1、建立環(huán)境價(jià)格機(jī)制。依照省市統(tǒng)一部署，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用。開(kāi)展二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始權(quán)的有償取得。探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，推行排污權(quán)交易。

2、建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理設(shè)施強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

3、建立完善環(huán)保投入機(jī)制。落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，將環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，到*年，全區(qū)一般預(yù)算支出中環(huán)保類(lèi)支出比*年增長(zhǎng)1.5倍以上，全區(qū)環(huán)?？偼度胝糋DP的3%以上。全區(qū)的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費(fèi)等，要安排一定數(shù)量的資金，重點(diǎn)支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、建立環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。*年6月份前，制定區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位的環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，擴(kuò)大環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警覆蓋面，將環(huán)境安全責(zé)任落實(shí)到各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位。

5、健全環(huán)?？己藱C(jī)制。將環(huán)境質(zhì)量考核和環(huán)保工作考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)施區(qū)與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位綜合考核，考核結(jié)果作為考核干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。從*年起，把生態(tài)建設(shè)作為對(duì)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，實(shí)施單獨(dú)考核。

6、完善公眾參與機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布全區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量、污染事故、企業(yè)環(huán)境行為信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。開(kāi)展鎮(zhèn)環(huán)境行為信息公示。建立信息平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，依法通過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，新聞媒體要將環(huán)保公益宣傳作為一項(xiàng)日常性工作，每年編制宣傳計(jì)劃，宣傳環(huán)保工作的政策措施，宣傳環(huán)保工作的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)

根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要和任務(wù)要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善全區(qū)、分片、各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)管理力量，增設(shè)監(jiān)控和調(diào)處中心、固廢與核輻射、自然三個(gè)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)分局，適當(dāng)增加環(huán)保行政管理人員和技術(shù)支持部門(mén)人員。按照省實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，研究將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。環(huán)保行政處罰罰沒(méi)款實(shí)施收支兩條線(xiàn)，主要用于執(zhí)法成本補(bǔ)助。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家、省環(huán)境應(yīng)急處理和監(jiān)測(cè)的總體要求，建設(shè)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)處中心，配備專(zhuān)門(mén)的交通工具，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力