導語：環(huán)保局生態(tài)區(qū)建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各辦局（公司）行，區(qū)各直屬單位：

為認真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*〕92號）文件精神，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，推進全區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、“*”期間環(huán)保工作總體目標

根據(jù)國家和省對環(huán)保工作的要求，對照全國生態(tài)區(qū)考核驗收標準，到*年，全區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境指標全面達到全國生態(tài)區(qū)驗收標準；到2010年，全區(qū)的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污總量比*年分別削減22.5%和16.5%，城市污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達70%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%。環(huán)境突出問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、主要工作措施

（一）實行嚴格的環(huán)境保護制度

1、提高建設(shè)項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，制定武進區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導目錄和化工企業(yè)淘汰目錄，嚴格控制印染、化工、冶金、電鍍等污染項目建設(shè)。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”以及排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)（三致）和惡臭氣體的項目、禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，嚴格控制在非工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）外建設(shè)有污染的項目，禁止不符合規(guī)劃的項目。在招商引資中環(huán)境準入門檻不得降低。

2、提高環(huán)保標準。根據(jù)全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，每年列出一批環(huán)境污染重、安全隱患大、群眾反映強烈的企業(yè)（項目），并認真落實關(guān)停和淘汰措施。組織開展化工行業(yè)專項整治。*年底前，研究制定全區(qū)化工行業(yè)整治方案，關(guān)停一批、搬遷一批、淘汰一批。從*年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改、擴建項目；化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學工業(yè)水污染物排放標準》的一級標準，城鎮(zhèn)污水廠全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》的一級B標準。到*年底前，全區(qū)重點區(qū)域、流域的化工污染達到省整治標準。

3、提高排污收費。*年底前，出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準，調(diào)整垃圾處理收費標準。在*年底前，適當提高化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。開征城市施工揚塵排污費。調(diào)整污水處理收費標準，到*年，城鎮(zhèn)集中污水處理廠污水處理費調(diào)整到1.3元/噸，保證50%以上的處理費用于管網(wǎng)建設(shè)。

4、提高治污獎勵。建立排污者付費、治污者受益、管理者獎勵機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用以獎代補、財政貼息等形式加大支持經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目行政事業(yè)性收費、用地、用電、稅收享受國家和省制定的優(yōu)惠政策?！?”期間，區(qū)政府每年落實污染防治專項資金2000萬元，作為重點項目建設(shè)的引導資金。每年落實100萬元，用于獎勵環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人。

5、嚴格環(huán)保執(zhí)法制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，全區(qū)區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)的專項規(guī)劃，所有開發(fā)建設(shè)項目，都必須履行環(huán)境影響評價手續(xù)。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，所有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施未建成、未驗收、驗收不合格的，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的項目一律停批。對超過總量控制指標的地區(qū)及水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。對太湖流域的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)項目以及居民集中區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線實施強制淘汰。在太湖、湖一級保護區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)一律實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，一律實施停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，實施關(guān)閉。對阻礙和干預環(huán)保執(zhí)法的，依據(jù)監(jiān)察部、國家環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀責任追究暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、嚴格生態(tài)功能區(qū)劃保護。根據(jù)省環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合武進國土資源實際，將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，確定全區(qū)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)不同功能的不同要求，制定相應(yīng)的環(huán)境準入標準和門檻。

（二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、根據(jù)《武進區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，制定武進區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施辦法，實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。設(shè)立區(qū)級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目。

2、全面開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標準或排污總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實行強制清潔生產(chǎn)審核。列入?yún)^(qū)重點污染源的，必須強制實行清潔生產(chǎn)審核。

3、鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境體系認證。在*年之前，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省批準的工業(yè)小區(qū)、4A級旅游區(qū)(點)以及國家名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證，重點出口企業(yè)全部通過ISO14000認證。

4、鼓勵和培植優(yōu)勢和潛勢產(chǎn)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。重點培養(yǎng)和發(fā)展動力機械、現(xiàn)代視聽、電子、精細化工和新型材料產(chǎn)業(yè)。

（三）著力解決環(huán)境突出問題

1、根據(jù)常州市政府下達的主要污染物削減指標，制定全區(qū)化學需氧量、二氧化硫減排計劃和實施方案，并以目標責任制的形式分解落實到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門和重點排污單位，確保削減計劃落到實處。

2、區(qū)政府每年公布各地主要污染物減排情況，接受群眾監(jiān)督，對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。

3、全面實行排污許可證制度。對所有單位實行持證排污，禁止無證排污和超總量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達標的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證。

4、積極推進尾水資源化工程。盡快研究中心區(qū)污水集中處理廠尾水出路問題，重點實施排污口改道和尾水深度處理，減輕對區(qū)域水體的污染。

5、改善酸雨控制區(qū)大氣環(huán)境。積極推進禁燃區(qū)工作，對禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施實施限期淘汰，逾期未淘汰的，一律責令停止使用或強行拆除。加快禁燃區(qū)外鍋爐、窯爐的改造，杜絕冒黑煙等超標排污行為。編制全區(qū)集中供熱方案，已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要不斷完善管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，凡在管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，禁止新上燃煤設(shè)施。強制建設(shè)熱電企業(yè)的脫硫工程，*年前，所有熱電企業(yè)必須全部安裝脫硫設(shè)施。推行清潔能源工程，重點普及天然氣使用，凡符合條件使用天然氣的，一律不再新批燃煤設(shè)施。鼓勵太陽能、沼氣等清潔能源的使用。強化機動車尾氣管理，嚴格執(zhí)行車輛尾氣年檢、抽檢制度，淘汰和停止使用尾氣不達標車輛。嚴格城區(qū)施工場地管理，全面實施持證施工，對施工場地揚塵控制措施不落實的，一律責令停工。

6、切實解決固體廢物污染。制定嚴格的危險廢物管理制度，嚴格把好危險廢物產(chǎn)生的源頭關(guān)、貯存轉(zhuǎn)運的過程關(guān)、填埋焚燒的處置關(guān)。加快建設(shè)印染污泥、電鍍污泥的資源化工程，建設(shè)危險廢物特種焚燒處理廠。高度重視醫(yī)療廢物的處置，所有危險廢物的安全處置率必須達到100%。探索廢舊電子、電器廢物、建筑垃圾、工業(yè)一般廢物的綜合利用。對綜合利用的廢物根據(jù)國家和省政策，享受稅收優(yōu)惠。加強核與輻射污染的控制。

（四）積極創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)

圍繞到*年創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)的目標，區(qū)政府制定建設(shè)全國生態(tài)區(qū)實施方案，并列入?yún)^(qū)年度工作計劃。突出抓好全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，突出抓好工業(yè)污染防治，突出抓好水污染治理，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出抓好重點環(huán)境問題的解決，突出抓好生態(tài)創(chuàng)建的細胞工程、亮點工程，使武進的經(jīng)濟、社會、環(huán)境在更高層次上運行。

（五）創(chuàng)新環(huán)保工作機制

1、建立環(huán)境價格機制。依照省市統(tǒng)一部署，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，逐步實行排污權(quán)有償使用。開展二氧化硫、化學需氧量排污指標初始權(quán)的有償取得。探索建立排污權(quán)交易市場，推行排污權(quán)交易。

2、建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運營機制。全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場，降低市場準入條件，鼓勵社會資本采取BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對不能穩(wěn)定達標排放的污水處理設(shè)施強制實行社會化運營。

3、建立完善環(huán)保投入機制。落實“211環(huán)境保護”支出科目，將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，逐年加大對環(huán)保的投入，到*年，全區(qū)一般預算支出中環(huán)保類支出比*年增長1.5倍以上，全區(qū)環(huán)?？偼度胝糋DP的3%以上。全區(qū)的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、建立環(huán)境應(yīng)急機制。*年6月份前，制定區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案，建立覆蓋各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位的環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，擴大環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警覆蓋面，將環(huán)境安全責任落實到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位。

5、健全環(huán)?？己藱C制。將環(huán)境質(zhì)量考核和環(huán)保工作考核有機結(jié)合，實施區(qū)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位綜合考核，考核結(jié)果作為考核干部實績的重要依據(jù)。從*年起，把生態(tài)建設(shè)作為對鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門負責人考核的重要內(nèi)容，實施單獨考核。

6、完善公眾參與機制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布全區(qū)有關(guān)環(huán)境保護指標、環(huán)境質(zhì)量、污染事故、企業(yè)環(huán)境行為信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。開展鎮(zhèn)環(huán)境行為信息公示。建立信息平臺，鼓勵公眾檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，依法通過聽證會聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。加強環(huán)境保護宣傳，新聞媒體要將環(huán)保公益宣傳作為一項日常性工作，每年編制宣傳計劃，宣傳環(huán)保工作的政策措施，宣傳環(huán)保工作的新進展新經(jīng)驗。

（六）加強環(huán)保隊伍能力建設(shè)

根據(jù)環(huán)境保護需要和任務(wù)要求，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善全區(qū)、分片、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充實區(qū)級環(huán)保部門管理力量，增設(shè)監(jiān)控和調(diào)處中心、固廢與核輻射、自然三個專門管理部門。在重點鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護分局，適當增加環(huán)保行政管理人員和技術(shù)支持部門人員。按照省實施《公務(wù)員法》的要求，研究將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。環(huán)保行政處罰罰沒款實施收支兩條線，主要用于執(zhí)法成本補助。增強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家、省環(huán)境應(yīng)急處理和監(jiān)測的總體要求，建設(shè)污染源遠程監(jiān)控中心和環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)處中心，配備專門的交通工具，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力