導(dǎo)語(yǔ)：合理開(kāi)發(fā)磷礦資源意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決磷礦資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)****省磷化工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視磷礦資源的戰(zhàn)略地位

（一）****是磷礦資源大省，也是國(guó)家規(guī)劃布局的磷復(fù)肥基地，承擔(dān)著滿足我國(guó)磷肥需要，確保國(guó)家糧食安全的歷史重任。對(duì)磷礦資源的開(kāi)發(fā)利用，要始終將是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)和糧食安全保障、是否造成資源的不合理利用、是否影響可持續(xù)發(fā)展作為考慮的首要因素，一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，均應(yīng)服從于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。****磷礦資源“豐而不富”，要充分認(rèn)識(shí)磷礦資源是不可再生亦不可替代的資源，更加重視磷礦資源的合理開(kāi)發(fā)利用；同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)只有在磷化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能確保資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支撐全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、建立健全磷礦資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的管理體系

（二）改進(jìn)磷產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法。規(guī)范磷礦采選項(xiàng)目核準(zhǔn)。各級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目核準(zhǔn)要求，上報(bào)省級(jí)投資主管部門(mén)依法核準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套選礦裝置，鼓勵(lì)中小礦山聯(lián)合集中建設(shè)浮選裝置。實(shí)行磷化工建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)備案制度，由省級(jí)投資管理部門(mén)按照控制性發(fā)展指標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃要求，決定是否備案。

（三）嚴(yán)格磷礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。新建磷礦開(kāi)采項(xiàng)目，必須對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)磷礦資源統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合利用，嚴(yán)禁采富棄貧。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與占用的儲(chǔ)量規(guī)模相匹配，年開(kāi)采規(guī)模不得低于15萬(wàn)噸。礦山開(kāi)發(fā)利用方案確定的采礦回采率、采礦貧化率和選礦回收率（“三率”標(biāo)準(zhǔn)）不應(yīng)低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模、設(shè)計(jì)“三率”不達(dá)標(biāo)的，省級(jí)投資主管部門(mén)不予核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)土資源主管部門(mén)不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)磷礦礦山未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模、“三率”不達(dá)標(biāo)的，必須于2011年前達(dá)標(biāo)，無(wú)法達(dá)標(biāo)的一律予以關(guān)閉。

（四）建立重要磷資源礦區(qū)勘查規(guī)劃和磷礦開(kāi)采的總量控制制度。編制重要礦區(qū)勘查規(guī)劃，明確鼓勵(lì)、限制、禁止勘查的區(qū)域，根據(jù)規(guī)劃編制磷礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；根據(jù)全省磷礦資源可持續(xù)開(kāi)采能力和省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)需求，制定磷礦開(kāi)采的控制總量。從發(fā)文之后起，暫停磷礦探礦權(quán)審批，具體辦法由省國(guó)土資源廳研究提出。

（五）建立省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)和后備資源管理制度。制定磷礦勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，將重要磷礦區(qū)列入省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)省人民政府的《重大資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，國(guó)家規(guī)劃的礦區(qū)和省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)必須制定總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定合理的開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同省國(guó)土資源廳審核后報(bào)省人民政府同意，方可開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目應(yīng)由資金、技術(shù)管理能力強(qiáng)、具有磷化工經(jīng)驗(yàn)、符合****省磷化工發(fā)展總體要求的企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)，保證大礦得以合理開(kāi)發(fā)利用。將滇東北等勘查程度不高的磷礦區(qū)，以及平均品位低于20%，目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下難以利用的磷礦區(qū)作為我省磷礦后備資源礦區(qū)。列為后備資源的礦區(qū)，各級(jí)人民政府不得作為招商引資項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予登記礦業(yè)權(quán)、供應(yīng)土地，省級(jí)投資主管部門(mén)不予核準(zhǔn)或上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不予環(huán)評(píng)許可。具體辦法由省國(guó)土資源廳研究提出。

（六）制定鼓勵(lì)使用中低品位磷礦的費(fèi)用辦法?？偟脑瓌t是適當(dāng)提高Ⅰ級(jí)品磷礦的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)，減免利用24%以下中低品位磷礦礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法,由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳抓緊出臺(tái)具體辦法。

三、實(shí)施磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)政策

（七）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和國(guó)家政策，****省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：磷肥和基礎(chǔ)磷化工以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，精細(xì)磷化工產(chǎn)品近期實(shí)施進(jìn)口替代，并積極創(chuàng)造條件出口。

（八）制定控制性發(fā)展指標(biāo)。按照有利于提升下游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、適度開(kāi)發(fā)、保持儲(chǔ)量消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)平衡和增長(zhǎng)潛力的原則，綜合考慮****省磷資源儲(chǔ)量情況和環(huán)境可承載能力，黃磷、磷酸生產(chǎn)能力分別控制在70萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸以內(nèi)，其中，黃磷產(chǎn)量控制在45萬(wàn)噸。由省經(jīng)委研究提出不同時(shí)段的生產(chǎn)能力控制數(shù)量、生產(chǎn)能力利用率指標(biāo)，并制定具體實(shí)施辦法。

（九）限制和禁止發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)磷酸總量控制，穩(wěn)定磷復(fù)肥(包括磷酸一銨、磷酸二銨、重鈣)生產(chǎn)能力，適度發(fā)展高品質(zhì)飼料磷酸氫鈣生產(chǎn)能力，現(xiàn)有在建磷復(fù)肥項(xiàng)目投產(chǎn)后，不再新增磷復(fù)肥生產(chǎn)能力。原則上應(yīng)大幅度降低黃磷生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新增小黃磷、小普鈣、鈣鎂磷肥等落后生產(chǎn)能力的企業(yè)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，對(duì)資源消耗高、污染排放大的落后生產(chǎn)能力的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制退出制度。

（十）鼓勵(lì)和支持發(fā)展的方向。鼓勵(lì)精細(xì)磷化工發(fā)展，支持資源綜合利用和中低品位磷礦的利用。重點(diǎn)發(fā)展以黃磷、磷酸為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品及中低品位磷礦采礦和浮選項(xiàng)目。積極推動(dòng)磷石膏、氟等磷化工廢棄物的綜合利用。

四、逐步建立和完善資源開(kāi)發(fā)利用的利益共享機(jī)制

（十一）建立礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定資源開(kāi)發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等有關(guān)管理辦法，由企業(yè)按照規(guī)定從成本中提取，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山所在地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出。

（十二）研究提出有利于磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。為實(shí)現(xiàn)磷化工產(chǎn)業(yè)合理布局和規(guī)?；a(chǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保障資源所在地利益，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出磷礦礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)等分配比例向縣級(jí)人民政府傾斜的辦法，提出磷礦產(chǎn)出地分享下游深加工產(chǎn)業(yè)稅收的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

五、繼續(xù)推進(jìn)磷礦資源整合

（十三）編制磷礦資源整合方案。按照優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集的要求，繼續(xù)加大資源整合力度，合理調(diào)整磷礦產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)采，逐步形成以大中型礦業(yè)集團(tuán)為主體的開(kāi)發(fā)新格局。原則上優(yōu)勢(shì)資源由省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合，到2010年礦山企業(yè)數(shù)量比整合前減少50%。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得盲目招商引資，而要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（十四）積極探索多種形式的磷礦資源整合路子。按照省人民政府批準(zhǔn)的整合方案，以大企業(yè)、大集團(tuán)為主導(dǎo)，以資源和資本為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、托管、股份制等多種形式，加快推進(jìn)磷礦資源整合。

六、加大資源綜合利用科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐

（十五）推進(jìn)中低品位磷礦選礦技術(shù)、磷石膏利用的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，加快氟資源綜合利用，推動(dòng)氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)20%品位的磷礦石利用，形成磷資源附產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。由省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)編制科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，加大政策支持力度。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十六）進(jìn)一步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理納入法治軌道。州、市、縣（市、區(qū)）人民政府不得違反國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的限制條件，不得違法違規(guī)擅自處置探礦權(quán)和采礦權(quán)，不得違法違規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的招商引資，不得參與辦礦和從事礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)。

（十七）加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理?？h級(jí)人民政府為磷礦資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)磷礦開(kāi)采、勘查監(jiān)督管理，將探礦權(quán)人是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，“三率”指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，是否做到貧富兼采作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

（十八）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。試行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、礦山環(huán)保治理措施的公示制度。在國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站和礦山所在地公示礦山開(kāi)發(fā)利用方案以及環(huán)保治理措施和有獎(jiǎng)舉報(bào)方式，將磷礦資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)置于公眾監(jiān)督之中。

本意見(jiàn)從之日起執(zhí)行。