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自治州直屬各縣（市）委、政府，州黨委各部、委、辦，自治州各委、辦、局、人民團體，霍爾果斯口岸黨委、管委會，**河新區(qū)黨工委、管委會：

為逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調發(fā)展的考評機制，進一步客觀公正、全面準確地評價州直各縣（市）、各單位（部門）工作實績，形成合理有效的竟爭機制，調動各縣（市）、各單位（部門）的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進各縣（市）、各單位（部門）牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高工作效能，確保自治州“三個文明”建設各項目標任務順利完成?，F就對實施績效考評提出如下意見：

一、開展績效考評工作的必要性

在貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，與時俱進，全面建設社會主義和諧社會的進程中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為內容，對各縣（市）、各單位（部門）圍繞發(fā)展，履行職責的工作實績和成效進行考評，通過考評，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調發(fā)展的考評機制，有利于弘揚求真務實精神，開創(chuàng)各項工作新局面；有利于推動工作落實，檢驗工作實效；有利于轉變政府職能，提高行政效能；有利于建立健全激勵獎懲機制，褒獎先進，鞭策后進；有利于集聚合力，調動各方面積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

二、績效考評工作的組織實施

績效考評工作在州黨委、州人民政府的領導下，由州機關效能建設領導小組負責，州效能辦牽頭，會同州黨委組織部、宣傳部、政法委、政研室（農辦）、州發(fā)展計劃委員會、經貿委、監(jiān)察局、財政局、人事局、建設局、國土資源局、審計局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、信訪局等部門具體實施，要充分發(fā)揮各部門的職能作用，應用各種監(jiān)控機制和優(yōu)勢，提高考評的針對性、真實性和有效性。要重視發(fā)揮基層組織和人民群眾的民主監(jiān)督作用，動員和組織基層單位、服務對象和人民群眾參加考評工作。

三、考評范圍

州直各縣（市）、黨委機關（含群眾團體）、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和雙重管理中的中央、自治區(qū)駐伊單位（部門），霍爾果斯口岸納入自治州績效考評范圍。州直二級行政事業(yè)單位并入其業(yè)務主管部門考評或由主管部門負責考評。

四、績效考評的主要內容

績效考評要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，按照科學發(fā)展觀的要求，抓住本質，突出重點，確保實效。

（一）各縣（市）績效考評的主要內容

1、全面落實“三個文明”建設的各項工作任務，樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的實際成效。

2、貫徹落實中央和自治區(qū)、州黨委、政府重大決策部署的情況。主要考評縣市貫徹落實州黨委、政府關于發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策和重大措施的實際成效。

3、維護群眾利益，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題的情況。主要考評為民辦實事項目的完成情況；解決群眾看病、上學、就業(yè)和低保等問題的情況；妥善做好征地、拆遷安置工作情況；依法處理損害群眾利益的情況；關心群眾安危冷暖，為群眾排憂解難的情況；做好群眾來信來訪工作，有效遏制群體上訪、越級上訪的情況。

4、縣（市）委、政府及部門自身建設的情況。主要考評與時俱進、開拓進取，樹立形象、推動工作的情況，以及轉變職能、提高效能，科學決策、依法行政，艱苦奮斗、清正廉潔等方面的情況。

（二）州直單位（部門）績效考評的主要內容

1、貫徹落實中央和自治區(qū)，州黨委、政府重大決策部署的情況。主要考評各部門在圍繞“三個文明”建設中落實中央和自治區(qū)、州黨委、政府關于加快發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策和措施中，結合本部門本系統(tǒng)實際，制定具體貫徹意見，采取有效措施，創(chuàng)新工作機制，取得工作實效的情況。

2、本年度工作任務的完成情況。主要考評各部門積極發(fā)揮職能、認真履行職責，完成分解到本部門的年度主要工作任務的實際成效。

3、維護群眾切身利益、依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題的情況。主要考評部門承擔的為民辦實事項目的完成情況；從部門的實際出發(fā)，體現執(zhí)政為民，為群眾排憂解難的情況；認真受理群眾投訴，依法穩(wěn)妥處理侵害群眾利益問題的情況等。

4、部門自身建設的情況。主要考評部門是否樹立了對人民負責的形象，是否做到立足本職能夠對人民負責、與時俱進勇于對人民負責、實事求是認真對人民負責。部門各級負責人是否樹立了履行職責推動工作的形象，是否做到以主要精力推動工作、能夠帶動干部群眾共同推動工作、干部群眾愿意跟著你推動工作，以及依法行政、科學決策，艱苦奮斗、清正廉潔等情況。

五、績效考評的基本原則和方法

（一）基本原則

績效考評是一項創(chuàng)新性工作，在推進工作過程中，要堅持如下原則：一是堅持實事求是的原則，切實做到客觀真實地反映政府及其部門的工作實績，力求實效；二是堅持公開、公正、公平的原則，切實增強考評的透明度和民主性；三是堅持定性考評與定量考評相結合的原則，切實做到以實績說話；四是堅持科學性、合理性、導向性和可操作性相結合的原則，努力做到切實可行。

（二）基本方法

績效考評采取指標考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。

1、指標考核。將“三個文明”建設各項考核指標（主要包括經濟工作目標、精神文明建設目標、社會治安綜合治理目標、人口與計劃生育目標、黨建目標、黨風廉政建設目標、環(huán)境保護目標、科技進步目標等）一并納入績效考評中進行考核，由州效能辦牽頭會同相關職能部門，根據考評內容，設定績效考評指標，以責任書的形式下發(fā)。由州效能辦組織各相關部門對被考評單位進行績效指標考核，在實際考評中，對指標進行分類和細化，參與考核的相關職能部門要提供考核報告，交州效能辦進行綜合評定。

2、公眾評議。由州效能辦牽頭會同相關職能部門，針對考評內容設計社會公眾測評表和問卷調查表，對各縣（市）、各單位（部門）的績效進行社會評議。在具體工作中，要針對不同的社會階層和社會群體設計不同的調查表格，采取不同的方式，進行評議，努力反映社會各界對州直各縣（市）、各單位（部門）工作的真實評價。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和群眾代表以及服務對象的作用，真實反映社情民意。

3、察訪核驗。為保證考評的真實性，由州效能辦組織有關單位和人員對被考評單位的工作情況進行檢查和核驗，可采取明察暗訪的形式，摸實情、查實效，要把明察暗訪收集到的情況作為績效考評內容的重要組成部分。

績效考評情況由州效能辦牽頭，會同相關部門進行綜合評定，形成總的績效考評結果。報經機關效能建設領導小組審定后，呈報州黨委常委會。

在實施績效考評中，可以邀請有關專家和專業(yè)人士參加，增強考評的權威性和專業(yè)性?？梢暰唧w情況，集合多方優(yōu)勢組成考評小組，增強考評的科學性?？蓪W習和借鑒其他省區(qū)考評工作的有益經驗和做法，提高考評的有效性。同時，要逐步建立績效考評計算機信息處理系統(tǒng)，規(guī)范考評工作，提高考評效率。

六、建立績效考評獎懲機制

把績效考評結果作為評價各縣（市）、各單位（部門）及其負責人工作實績的重要依據，與干部使用、評先評優(yōu)、物質獎勵掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對績效突出的予以表揚和獎勵，對績效差的予以批評和處罰。

（一）根據績效考評的結果，州直各縣（市）分“先進縣（市）”、“達標縣（市）”、“未達標縣（市）”三個等次，其中：年度目標管理考核綜合得分在800分以下的為“未達標縣（市）”。

1、對“先進縣（市）”按得分排序，合理拉開檔次予以獎勵?！跋冗M縣（市）”設一、二、三等獎，分別獎勵15萬元、12萬元、10萬元人民幣。

2、在年度目標管理考核中，被評定為一等獎的“先進縣（市）”，適當提高其縣（市）委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導干部年度干部考核的評優(yōu)比例，對其中有突出貢獻的班子成員在年度干部考核時確定為“優(yōu)秀”等次。

3、年度內做出突出貢獻的州直縣（市）、單位（部門）及個人，可根據有關規(guī)定，由州黨委、政府予以記功或嘉獎。

4、被州黨委、政府確定為年度“達標縣（市）”的，該縣（市）委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導干部核發(fā)當年公務員年度考核獎金，不另行獎勵。

5、被州黨委、政府確定為年度“未達標縣（市）”，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)該縣（市）黨政領導班子各成員當年公務員年度考核獎金，降低該縣（市）黨政領導班子優(yōu)秀比例。

（二）州直單位（部門）年度績效考評分“優(yōu)秀單位（部門）”、“優(yōu)良單位（部門）”、“達標單位（部門）”、“未達標單位（部門）”四個等次。依據考評結果對州直單位（部門）進行排序，分別按10%的比例將排名在前列的州直單位（部門）確定為“優(yōu)秀單位（部門）”和“優(yōu)良單位（部門）”；年度績效考評綜合得分在800分以下的為“未達標單位（部門）”。

1、被州黨委、政府授予“優(yōu)秀單位（部門）”稱號的，獎勵3萬元，該單位（部門）公務員年度考核為優(yōu)秀等次的比例上浮增加10%，由州效能辦根據目標管理考核結果專項下達。

2、被州黨委、政府授予“優(yōu)良單位（部門）”稱號的，獎勵2萬元，該單位（部門）公務員年度考核為優(yōu)秀等次的比例上浮增加5%，由州效能辦根據目標管理考核結果專項下達。

3、被州黨委、政府確定為年度“達標單位（部門）”的，該州直單位（部門）全體人員核發(fā)當年公務員年度考核獎金，不另行獎勵。

4、被州黨委、政府確定為年度“未達標單位（部門）”或當年未完成州黨委、政府下達的重點目標任務，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)該單位（部門）黨政領導班子各成員當年公務員年度考核獎金，降低該州直單位（部門）當年公務員年度考核的優(yōu)秀等次比例10%。

（三）評先選優(yōu)的必要條件

1、領導班子及成員在黨風廉政建設方面沒有違法違紀案件；

2、實行社會治安綜合治理、計劃生育工作一票否決制。

（四）獎金的來源和分配要求

1、州直各縣（市）獲得的獎金由州財政列支，用于獎勵縣（市）四大班子成員，其中20%獎勵縣（市）黨政主要領導。各縣（市）自行確定的獎金分配額度不得高于自治州的獎勵標準。領導班子的獎金分配情況須報自治州效能辦備案。

2、州直單位（部門）獲得的獎金由州財政列支，獎金分配使用由單位自行確定。獎金分配情況須報自治州效能辦備案。

七、切實加強對績效考評工作的領導

（一）提高認識，加強領導。績效考評工作是在州直范圍內進行的一項綜合性管理工作，涉及州直各縣（市）、各機關和各個領域，關系自治州三個文明建設的協(xié)調發(fā)展，為使這項全局性的工作既能產生較全面的指數性評價結果，又避免給縣（市）和部門的工作帶來過多的負擔，必須將體現自治州經濟、社會等發(fā)展要求的重點指標納入自治州績效考評體系中，統(tǒng)一目標，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一推進，年終一次完成綜合評價，避免重復檢查、多關考核督查，將自治州其他考核評比活動一律納入自治州績效考評體系之中，在自治州機關效能建設領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下開展考核督查、檢查工作。任何單位不得擅自以目標管理考核的名義隨意向縣（市）、單位（部門）下達考核指標或進行考核測評。各縣（市）、各單位（部門）要深刻認識開展績效考評工作的重要性和必要性，把它作為黨風建設、政風建設、廉政建設、機關建設、業(yè)務建設的內在要求和重要突破口，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各縣（市）、各單位（部門）黨政主要領導要親自抓，要經常分析和解決績效考評項目落實情況和存在的問題，要通過績效考評把握機關運作的狀態(tài)，加強監(jiān)控和督導，促進工作效能的提高。

（二）落實責任，密切配合?？冃Э荚u工作涉及面廣、內容豐富，情況復雜，難度較大。各級效能辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調、督促檢查、綜合反饋的職能，促進績效考評工作。要上下互動，左右合作，相互協(xié)調，密切配合，形成良好的整體效應。

（三）探索經驗，穩(wěn)步推行?？冃Э荚u是一項全新的探索性工作，沒有現成可借鑒的經驗和模式，要精心組織試點，認真總結經驗，不斷完善方案，積極穩(wěn)妥推開。縣、市都要開展績效考評的試點?？冃Э荚u的指標和方式方法可以因時因地而異，靈活設定和運用，關鍵在于簡便易行反映實績。

（四）科學嚴謹，確保真實。要制定嚴密規(guī)范的數據采集、數據質量控制和檢查制度，嚴格審查考評相關數據資料，確保數據真實性和客觀性。要建立和落實數據質量領導責任制，分級負責，分級管理。要堅決防止和克服形式主義，不能圖形式、走過場，努力使績效考評工作健康有序開展，在推進我州經濟、政治和社會事業(yè)全面發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。