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為加快構(gòu)建新型社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，提高社會(huì)救助工作水平，強(qiáng)化政府的社會(huì)救助責(zé)任，按照“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕65號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、分類確定救助對(duì)象

要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力出發(fā)，在確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群體不同的困難程度，準(zhǔn)確把握各類困難情況的關(guān)聯(lián)程度和救助需求，給予科學(xué)的分類，并分別確定各層次的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施積極的分類救助。凡**市戶籍的人員符合城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助條件的，均可納入當(dāng)?shù)卣木戎秶?，并根?jù)有關(guān)政策得到不同項(xiàng)目的救助。

針對(duì)困難群眾實(shí)行分類施救，由民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)，建設(shè)、司法等部門根據(jù)職責(zé)和分工，各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)市政府已出臺(tái)的有關(guān)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等方面的救助政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，不斷完善各項(xiàng)救助政策，并適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步完善各項(xiàng)救助制度

（一）健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)浙政發(fā)〔2005〕65號(hào)文件的精神，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的前提下，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定，2006年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)先行調(diào)整。同時(shí)，健全價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合物價(jià)上漲特別是低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，按照湖政發(fā)〔2004〕88號(hào)文件的精神，在物價(jià)上漲較快年份，對(duì)最低生活保障對(duì)象在春節(jié)前實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼。

（二）建立和完善農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的長(zhǎng)效供養(yǎng)機(jī)制，做好孤兒救助工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排?？梢詮霓r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。要進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，按照舒適、方便、衛(wèi)生、生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好星級(jí)敬老院的建設(shè)；對(duì)民辦的敬老院及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各地政府給予支持，并參照民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊(cè)和登記。要設(shè)法解決供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療問題，要多方籌集醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，除供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一部分用于醫(yī)療支出外，各地在敬老院建設(shè)任務(wù)完成后，仍要保留一部分，重點(diǎn)用于醫(yī)療支出，要實(shí)行敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為救助對(duì)象提供及時(shí)、便利的醫(yī)療服務(wù)，要加強(qiáng)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理，推行建立敬老院醫(yī)療互助資金，實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與個(gè)人包干相結(jié)合等辦法，管好、用好醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。要重視敬老院文化、娛樂、健身等設(shè)施建設(shè)，積極開展適合老年人的文娛、游覽活動(dòng)，并作為星級(jí)敬老院創(chuàng)建的重要條件。要根據(jù)條件，開展一些適合老年人的生產(chǎn)項(xiàng)目，既充實(shí)生活又可改善生活。要加強(qiáng)和規(guī)范敬老院的管理，健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，確保全市農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率鞏固在90%以上。

要高度重視孤兒的救助工作，大于開展“關(guān)愛孤兒行動(dòng)”，為孤兒提供全面救助。要研究改進(jìn)集中養(yǎng)育、領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)辦法，創(chuàng)造有利于孤兒健康成長(zhǎng)的環(huán)境。要落實(shí)福利機(jī)構(gòu)和困難家庭作為監(jiān)護(hù)人的孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按保證其健康成長(zhǎng)為前提進(jìn)行確定。同時(shí)，要繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助和管理工作，特別要做好對(duì)未成年流浪乞討人員的保護(hù)。

（三）進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。要加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)，做好社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接，在應(yīng)保盡保、即征即保的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，并依照集體企業(yè)失業(yè)職工辦理再就業(yè)優(yōu)惠證（B證），就業(yè)困難的人員優(yōu)先安排政府提供的就業(yè)崗位，被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)后，企業(yè)要及時(shí)為其轉(zhuǎn)辦社會(huì)保障、銜接好基本生活與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。

今后，凡為被征地農(nóng)民辦理基本生活保障，資金必須足額到位；對(duì)目前已辦理參保手續(xù)但資金仍未到位的，政府要通過增加支出及時(shí)予以償還，以減少基金風(fēng)險(xiǎn)，確保基金支付。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整水平。

（四）發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。要著力解決群眾特別是困難群眾“看得起病，看得上病，加強(qiáng)預(yù)防少生病”的問題，建立“三條醫(yī)療保障線”，進(jìn)一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加農(nóng)村合作醫(yī)療，由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，給予減免。

2006年起全面實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補(bǔ)助，縣、區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾大病救助“三條醫(yī)療保障線”，進(jìn)一步擴(kuò)大參保人員受益面、提高參保人員補(bǔ)償水平。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小額補(bǔ)助保障線。每人每年15-20元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站）醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷。二是繼續(xù)完善縣、區(qū)大病統(tǒng)籌保障線。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際，適度降低醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)。三是建立合作醫(yī)療困難群眾大病救助保障線。

擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋范圍。在著力解決最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象醫(yī)療困難的同時(shí)，針對(duì)其他困難群眾、低收入家庭抗患病風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的對(duì)象，其中農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊(duì)員）人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等要優(yōu)先救助。要按照量入為出、收支平衡的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年醫(yī)療救助專項(xiàng)資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針，積極籌措救助資金。縣區(qū)財(cái)政一般應(yīng)按不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，要積極開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充實(shí)醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，福利彩票公益金、殘疾人保障金也可安排用于醫(yī)療救助，要大力推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將慈善助醫(yī)行動(dòng)作為各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，為參保農(nóng)民提供2年一次的免費(fèi)健康體檢；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，全市農(nóng)村合作醫(yī)療人均總籌資額應(yīng)在2005年的基礎(chǔ)上，逐年有所提高。年度合作醫(yī)療基金結(jié)余率控制在10%以下，不斷提高參保人員大病住院實(shí)際補(bǔ)償水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用。要多方籌資加強(qiáng)“**市惠民醫(yī)院”建設(shè)、繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療幫困，對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象予以優(yōu)惠。

（五）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女救助力度。從2006學(xué)年（秋季）開始，全市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)家庭困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”，對(duì)低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾學(xué)生免收義務(wù)教育階段的課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)和高中教育階段的學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)；對(duì)因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，根據(jù)家庭困難狀況緩交、減交或免交有關(guān)費(fèi)用；對(duì)其他困難家庭學(xué)生，建立先上學(xué)后交費(fèi)的“綠色通道”。完善“助學(xué)教育券”制度，解決好所有城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生的入學(xué)問題，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。關(guān)心學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康，全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”；加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，努力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。

進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)助學(xué)金為激勵(lì)機(jī)制、助學(xué)貸款為主渠道、勤工助學(xué)為重要手段、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等為輔助措施”的高等教育資助體系，對(duì)家庭困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)采取“減、免、緩”。進(jìn)一步發(fā)揮高校資助貧困學(xué)生的主體作用，公辦高校要按學(xué)費(fèi)收入的10%提取建立助學(xué)基金，用于貧困學(xué)生勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（六）多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題。建立與完善以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的住房供應(yīng)和保障體系，著力解決低收入和困難家庭住房困難問題。各縣區(qū)要完善廉租住房制度，以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，進(jìn)一步發(fā)展廉租住房體系。要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的管理辦法和銷售管理實(shí)施細(xì)則。要進(jìn)一步完善住房公積金制度，加大在非公企業(yè)推進(jìn)住房公積金工作。

要高度重視農(nóng)村困難家庭的住房保障問題，區(qū)別不同情況，按照政府補(bǔ)一塊、集體辦一塊、個(gè)人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換等方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助。建立農(nóng)村困難家庭危房改造的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面改善農(nóng)村困難家庭的住房條件。

（七）加大法律援助工作力度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《**省法律援助條例》，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，要加快法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各級(jí)法律援助中心，要完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需求，要按照規(guī)定要求配齊配強(qiáng)專職的法律援助工作人員，以利于法律援助的全面實(shí)施。法律援助機(jī)構(gòu)要為低保對(duì)象，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、殘疾人等低收入以下困難群體提供法律咨詢、訴訟和非訴訟法律事務(wù)、公證和刑事辯護(hù)等無償法律援助，落實(shí)各項(xiàng)便民措施，同時(shí)要與民政、勞動(dòng)仲裁等有關(guān)部門加強(qiáng)銜接配合，形成維權(quán)合力，減免查詢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，共同降低法律援助成本。要積極鼓勵(lì)事業(yè)單位、企業(yè)和熱心人士等社會(huì)力量共同參與法律援助，推進(jìn)我市法律援助事業(yè)深入健康地發(fā)展，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步做好慈善、捐贈(zèng)等其他救助、幫扶工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在組織開展慈善活動(dòng)和扶貧、救災(zāi)、濟(jì)困等方面的積極作用。要廣泛開展各種類型的慈善、捐贈(zèng)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，支持、鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)困難群眾提供服務(wù)。要研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)，建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

要?jiǎng)訂T和支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動(dòng)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，對(duì)政府主辦的供水供電、供氣（燃料）、有線電視、公交、環(huán)衛(wèi)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位要落實(shí)對(duì)困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的費(fèi)用。通過全社會(huì)的共同努力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

三、保障措施

加強(qiáng)社會(huì)救助工作，完善新型社會(huì)救助體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（一）健全組織體系。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照省、市提出的目標(biāo)要求，健全各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作組織體系，充分發(fā)揮民政、勞動(dòng)、教育、建設(shè)、衛(wèi)生等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，真正形成政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的新型社會(huì)救助工作體系。

（二）充實(shí)基層力量。各縣區(qū)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，真正落實(shí)《**市人民政府關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的通知》（湖政辦發(fā)〔2004〕68號(hào)），要確保人員到位，工作經(jīng)費(fèi)到位。社區(qū)和村要配備協(xié)理員，協(xié)助做好相關(guān)工作。所需的工作經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)承擔(dān)的工作量核撥解決，市政府安排專項(xiàng)實(shí)行定額補(bǔ)助。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，逐步加大財(cái)政投入力度。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督和審計(jì)，努力提高救助資金的使用效益。

（四）提高管理水平。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，緊緊依托基層社會(huì)保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的效率和水平。

（五）整合社會(huì)資源。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群體的結(jié)對(duì)幫扶、慈善救助、愛心超市及送溫暖等活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自職能，開展多種形式的幫困活動(dòng)，并不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制。新聞單位要充分利用各種媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好氛圍。