導(dǎo)語(yǔ)：健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))，根據(jù)國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合下發(fā)的環(huán)發(fā)［2006］74號(hào)文件精神以及省政府八廳局統(tǒng)一部署，確保整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”)取得實(shí)效，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、整治目標(biāo)

切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，努力遏制污染事故上升勢(shì)頭，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動(dòng)我市生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作上新臺(tái)階。

二、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)和要求

(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

1.在2005年飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)我市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)(含已集中供水，但尚未規(guī)劃的水源地)內(nèi)的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治。取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污水排放口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。

2.在開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清環(huán)境污染源，集中整治對(duì)飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)。重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大中型化工企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案編制情況、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)情況和各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況，督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。對(duì)列入省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治的通知》(浙環(huán)函〔2006〕93號(hào))名單中重點(diǎn)整治單位的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，要依法關(guān)閉。

3.摸清和掌握無(wú)證無(wú)照的非法經(jīng)營(yíng)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，特別是小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油等“十五小”和“新五小企業(yè)”。

各縣區(qū)要在6月底前向市整治辦(市環(huán)保局)提交飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查的報(bào)告。

(二)集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題

對(duì)全市范圍內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、管理過(guò)程中的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問(wèn)題。

1.糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和招商過(guò)程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

2.對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對(duì)私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰，同時(shí)要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的，要依照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉。

各縣區(qū)要在7月25日之前公布一批嚴(yán)重存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)名單，并于8月20日前向市整治辦提交工業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)檢查報(bào)告。

(三)集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題

在全市范圍內(nèi)組織對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目(包括在建和已運(yùn)營(yíng)公路)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。

對(duì)列入省市重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)未完成摘帽工作的區(qū)域，一律不得新批與受控行業(yè)有相同種類污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

各縣區(qū)在8月30日前向市整治辦提交對(duì)整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查的報(bào)告。

各縣區(qū)對(duì)2005年以來(lái)群眾投訴反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，認(rèn)真梳理，集中整治，逐一解決，對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問(wèn)題，要組織有關(guān)部門制定計(jì)劃和整改方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加以解決；對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)城市污水、工業(yè)區(qū)污水集中處理廠進(jìn)行一次全面清理，凡是存在超標(biāo)排污問(wèn)題的，一律責(zé)令整改，對(duì)污水處理廠因不正常運(yùn)營(yíng)而造成污染事故的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補(bǔ)救。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施

(一)建立健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安監(jiān)局、市行政執(zhí)法局和**電力局等部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門設(shè)立辦公室。

各有關(guān)部門要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)履行行政執(zhí)法主體職能。

(二)部門聯(lián)動(dòng)，合力整治

在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)同級(jí)政府予以取締、關(guān)閉。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不涉及前置的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門會(huì)同環(huán)保部門認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法》(試行)，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，直接查辦一批典型違法案件，依法追究其行政責(zé)任；對(duì)基層政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法予以糾正。

司法行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全的監(jiān)管許可證管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

城市管理行政執(zhí)法部門要依法解決好群眾反映強(qiáng)烈的城市環(huán)境污染問(wèn)題，特別是危害群眾身心健康和正常生活的社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為造成的環(huán)境污染。

電力部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對(duì)違法企業(yè)依法采取停電、限電措施。

各級(jí)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有對(duì)構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后分期分批同有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，有關(guān)部門要予以積極配合，不得推諉扯皮。

(三)掛牌督辦，公開(kāi)查處大要案

各縣區(qū)確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由政府牽頭掛牌督辦，并報(bào)上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣區(qū)政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的集中整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況組織檢查。對(duì)2004年以來(lái)督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題整改措施不落實(shí)的，一律由市政府掛牌督辦。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將在《**日?qǐng)?bào)》等新聞媒體設(shè)立曝光臺(tái)，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，并跟蹤報(bào)道。各地對(duì)依法查處的嚴(yán)重危害群眾健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件要加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。

(四)糾正不正之風(fēng)，加大責(zé)任追究

各級(jí)政府在查處環(huán)境違法案件的同時(shí)，對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政責(zé)任追究，重點(diǎn)查處環(huán)境違法大案要案、公開(kāi)處理責(zé)任人。

(五)廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織全市新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，制訂計(jì)劃，確定重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道。定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況和查處的環(huán)境違法案件。

各縣區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等各種媒體形式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)；暢通環(huán)保舉報(bào)熱線，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(六)強(qiáng)化報(bào)告制度，確保信息暢通

今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)由國(guó)務(wù)院七部委下發(fā)《通知》部署，各縣區(qū)政府要牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)環(huán)保部門要做好各類信息的報(bào)送工作。行動(dòng)期間，各縣區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)信息管理工作，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。信息簡(jiǎn)報(bào)實(shí)行周報(bào)制，每周五向市環(huán)保局上報(bào)一周工作進(jìn)展情況。要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)：一是準(zhǔn)備動(dòng)員階段，各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)要求制定實(shí)施方案，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，有關(guān)情況在6月底前上報(bào)市環(huán)保局；二是自查摸底階段，各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單，于7月25日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市環(huán)保局；三是全面整治階段，各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，7月30日、8月20日、9月20日分別向市環(huán)保局報(bào)送掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)保“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目情況；四是總結(jié)階段，各縣區(qū)認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，于11月5日前向市環(huán)保局提交2006年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。

四、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

根據(jù)國(guó)務(wù)院七部委下發(fā)《通知》和省政府八廳局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大環(huán)保法執(zhí)法檢查和“811”環(huán)境整治行動(dòng)，分四個(gè)階段組織實(shí)施。

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(6月下旬)

各縣區(qū)政府要根據(jù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求，制定實(shí)施計(jì)劃，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況報(bào)告市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(二)自查自糾階段(7月1日－7月20日)

各縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問(wèn)題和地表水飲用水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況、2003年以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將階段性工作總結(jié)和重點(diǎn)掛牌督辦名單上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(三)全面整治階段(7月20日－10月30日)

7月下旬－8月下旬，各縣區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)清查出來(lái)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處一批典型案件。及時(shí)向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送并將轄區(qū)內(nèi)典型環(huán)境違法案件的查處情況。

9月上旬－10月上旬，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)掛牌督辦的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

(四)總結(jié)提高階段(11月1日－11月20日)

各縣區(qū)認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。組織一次“回頭看”，防止污染反彈。