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為認真貫徹落實《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《吉安市“十一五”時期加強人才隊伍建設的實施意見》。大力推進人才強縣戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)的人才隊伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會，在新的起點上實現(xiàn)新跨越，建設新**提供強有力的人才保證和智力支撐，特制定如下意見。

一、“十一五”時期我縣人才隊伍建設面臨的新形勢

“十五”時期，縣委、縣政府高度重視人才工作，把抓好人才隊伍建設擺在重要的戰(zhàn)略地位，圍繞縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，不斷加強對人才工作的領導，研究探索人才發(fā)展工作的新思路、新舉措，多渠道、多層次、全方位培養(yǎng)和吸引各級各類緊缺急需人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了組織保證和智力支持。

（一）人才隊伍的基本情況

1、總量平穩(wěn)增長。截至**年12月底，全縣人才總量為6068人。其中，黨政人才1008人，事業(yè)單位專業(yè)技術人才、管理人才合計4065人，企業(yè)經(jīng)營管理人才95人,較“十五”末人才總量增長8%左右。

2、學歷層次穩(wěn)步提高。全縣人才隊伍中，研究生學歷的19人，比2000年增加10人；本科學歷的800人，占總數(shù)的13.2%；大專學歷的2299人，占總數(shù)的37.9%，均比“十五”期間有了顯著提高。以本科、?？萍爸袑W歷為主體的人才隊伍，在全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、職稱結(jié)構(gòu)得到調(diào)整改善。各類專業(yè)技術人員中，具有初級以上專業(yè)技術職稱的3440人。其中：高級職稱230人，中級職稱1173人，初級職稱2037人。專業(yè)技術結(jié)構(gòu)：高、中、初級專業(yè)技術人員分別占總數(shù)的6.7%,34.1%,59.2%。

4、年齡結(jié)構(gòu)不斷完善。全縣人才隊伍中，黨政機關45歲以下人員占公務員總數(shù)的70.4%；企事業(yè)單位45歲以下專業(yè)技術人員占專技人員總數(shù)的70.5%，高級職稱人員45歲以下的占4.2%?！笆濉逼陂g，中青年人才的骨干作用越來越大，他們是實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。

（二）人才隊伍建設面臨的形勢

“十一五”時期是我縣全面建設小康社會、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期，也是人才隊伍建設的關鍵時期。其一，當今世界已進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才開發(fā)一體化進程不斷加快，人才競爭呈現(xiàn)新的態(tài)勢，要求在更大范圍、更廣領域、更高層次上應對和參與人才資源開發(fā)的合作與競爭。其二，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務。實現(xiàn)“十一五”**經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，關鍵在人才，在于把我縣人才資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)人才與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其三，我縣所面臨的人才竟爭壓力尚未得到根本改變，人才隊伍建設還存在一些不容忽視的問題：人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應**全面建設小康社會的需要;人才引進和培養(yǎng)投入不足、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才比重偏低；人才外流現(xiàn)象還比較嚴重、人才工作機制與市場經(jīng)濟體制還不相適應等。

面對新形勢新任務，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識人才工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分認識加快人才資源開發(fā)對于實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和重大意義，進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，大力加強“十一五”時期人才隊伍建設，以優(yōu)質(zhì)足量的人才促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、“十一五”人才工作的指導思想和基本原則

（三）指導思想

“十一五”時期，加強人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和人才觀，堅決貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，緊緊圍繞加快發(fā)展工業(yè)、全面建設小康的目標，按照穩(wěn)定人才、吸引人才、擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、提升素質(zhì)的總體思路，緊緊抓住培養(yǎng)、引進和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，著力加強以黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才為主體的人才隊伍建設，努力培養(yǎng)高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍，全方位開發(fā)人才資源，為實現(xiàn)**國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展，提供堅強的人才保證和智力支持。

（四）基本原則

“十一五”時期，加強人才隊伍建設的基本原則是：

1、堅持“黨管人才”原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務。各級黨委（黨組）要高度重視人才工作，針對人才工作的薄弱環(huán)節(jié)和人才隊伍建設中存在的突出問題，定期不定期地（至少一年一次）研究并加以解決；要按照管好管活的要求，重點抓好五個方面的工作，即搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理。

2、堅持分類規(guī)劃原則。隨著人才管理方式的轉(zhuǎn)變，對政府直接管理和非直接管理人才要堅持分類指導、整體推進。要繼續(xù)加大對黨政人才、專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，加快對科技帶頭人的培養(yǎng)和引進，盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才，努力為非公有制經(jīng)濟組織中的各類人才在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上提供良好服務。

3、堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。適應經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)人才的有序流動和科學配置，使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。

4、堅持創(chuàng)新機制原則。機制創(chuàng)新是人才工作持續(xù)發(fā)展的動力和保障。必須深化干部人事制度改革，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機制。必須完善評價體系和深化分配制度改革，建立進一步發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性的激勵機制。

5、堅持營造環(huán)境原則。人才價值的實現(xiàn)還取決于環(huán)境。要吸引、留住和用好人才，就要著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

（五）總體目標

1、人才資源相對充足。人才隊伍總量以年均10%的增速，到2010年，達到10000人，使人才緊缺的矛盾得到明顯緩解。

2、人才資源結(jié)構(gòu)明顯改善。在事業(yè)單位中，專業(yè)技術人才的職稱結(jié)構(gòu)進一步趨向合理，力爭高、中、初級專業(yè)技術人員的比例分別達到總數(shù)的10%、40%、50%。

3、人才資源素質(zhì)進一步提高。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術人才中大專以上學歷人才比重到70%以上。具有高級職稱人才總量到530人左右。大力開展培訓和繼續(xù)教育，建設學習型社會，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。不斷增強公務員依法行政、公共管理和工作創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)具有較高學術造詣的學科技術帶頭人。

4、人才機制逐步健全。建立健全符合各類人才特點、促進各類人才發(fā)展的用人制度、流動制度、評價制度、分配制度、激勵制度、保障制度等人才開發(fā)制度體系，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機制，形成人才向一線、基層和各類急需部門合理流動、活力竟相迸發(fā)、價值充分體現(xiàn)的體制機制。

5、人才環(huán)境不斷優(yōu)化。建立公平公正、規(guī)范有序的人才法制環(huán)境，面向社會、平等開放的人才服務環(huán)境，激勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵成功、寬容失敗的人文環(huán)境，進一步濃厚“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。

三、建設高素質(zhì)的黨政人才隊伍

（六）重點加強黨政領導人才隊伍建設

1、抓好黨政領導人才培養(yǎng)。貫徹實施《干部教育培訓工作條例（試行）》，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內(nèi)容，綜合運用組織調(diào)訓和自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學等方式，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)。制定學歷教育計劃，加強黨政人才學歷教育，加強中青年后備干部的培養(yǎng)，選派優(yōu)秀干部到黨校脫產(chǎn)培訓。堅持和完善干部掛職鍛煉制度、學（訓）用結(jié)合制度，有計劃選派干部到上級機關、下級機關、發(fā)達地區(qū)、基層單位等部門掛職鍛煉或跟班學習，以及經(jīng)濟主戰(zhàn)場和急、難、險、重等崗位鍛煉。注重培養(yǎng)、選拔并合理配備女干部、年輕干部和非中共黨員干部。加大公務員培訓力度，“十一五”期間對全縣公務員輪訓一遍。到2010年，90%的黨政人才具有大專以上學歷。

2、加快建立科學的黨政領導干部選拔任用機制。認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化黨政干部選拔任用制度改革。進一步推行和完善公推票決、考察預告、差額考察等制度。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，完善公務員錄用、調(diào)任、職位聘任等制度。建立與聘用制度相適應的事業(yè)單位領導人員選拔任用方式，完善目標管理責任制，對新進人員實行公開招聘，并逐步實行人事。

3、建立和完善黨政領導干部考核評價指標體系和監(jiān)督體系。按照德才兼?zhèn)浜妥⒅毓ぷ鲗嵖兊脑瓌t，科學規(guī)范考核程序。根據(jù)分類指導、科學合理、易于考核、便于操作的要求，制定包括德、能、勤、績、廉各個方面的考核評價標準，建立不同層次、不同類型干部的績效評估辦法，對黨政領導干部進行全面、客觀、公正、科學的考核和評價。建立和完善黨政領導干部推薦、考察、選拔任用工作監(jiān)督責任制，增強干部選拔任用的公開性和透明度，落實好群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，教育與防范、監(jiān)督與管理相結(jié)合，保證黨政領導人才健康成長。

（七）加強黨政機關人才隊伍建設

1、以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)為目標，加強公務員隊伍建設。堅持考錄制度，把好進口關，選拔德才兼?zhèn)?、高知識層次的優(yōu)秀人才充實黨政機關，努力建設一支素質(zhì)好、業(yè)務能力強、勤政廉政、精干高效的公務員隊伍。推行機關中層干部競爭上崗、輪崗，建立黨政機關干部辭職辭退制度，完善黨政機關干部年度考核制度。

2、加強對黨政機關干部的培養(yǎng)。以黨校為主陣地，開展多種形式的黨政機關干部繼續(xù)教育、短期培訓。支持和鼓勵黨政機關干部攻讀公共管理碩士（MPA）學位，組織引導黨政機關干部自覺學習新理論、新知識，提高黨性修養(yǎng)和依法行政能力。

四、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設

（八）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。加快培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，著力提高戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、資本運作能力、市場競爭能力和推動企業(yè)創(chuàng)新的能力。制定和完善各類企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，分級分層分類開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓。加強中小企業(yè)經(jīng)營管理者能力建設，大力扶持民營企業(yè)家成長。

五、加強對非公有制企業(yè)人才開發(fā)和管理工作

（九）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把非公有制企業(yè)人才開發(fā)作為我縣人才資源開發(fā)的重要組成部分，把非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)作為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和增強我縣經(jīng)濟實力的重要組成部分。使非公有制企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和吸納城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)的主渠道。對在非公有制企業(yè)就業(yè)、落戶的大學生，政策上要一視同仁。非公有制企業(yè)人才在參加培訓、職稱評定、評選專家、辦理出國出境手續(xù)等方面享有國有企業(yè)人員同等待遇。要逐步擴大社會保障的覆蓋面，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障制度，把多種所有制經(jīng)濟納入社會保障范圍，解決非公有制企業(yè)人才在轉(zhuǎn)崗和流動中的實際困難，消除人才流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資源在多經(jīng)濟主體之間的優(yōu)化配置。

（十）進一步暢通黨政機關、事業(yè)單位與非公有制經(jīng)濟組織之間人才流動的渠道，做好各項政策銜接，促進各類人才的合理配置。充分發(fā)揮人才交流中心和人才市場的作用，為非公有制經(jīng)濟組織引進急需人才。研究制定非公有制經(jīng)濟組織人才培訓工作規(guī)劃和年度實施計劃，建立人才培訓基地，黨校、職校等學校要積極配合有關部門做好培訓工作。組織非公有制經(jīng)濟組織進高校、科研院所開展人才智力交流合作或項目合作，鼓勵有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構(gòu)。建立完善服務體系，為非公有制經(jīng)濟組織人才科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、自由流動、自我發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

六、加強專業(yè)技術人才隊伍建設

按照全省的部署，深入推進百千萬人才工程、衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃、文化人才培養(yǎng)計劃。每年在縣財政經(jīng)費、科技三項經(jīng)費中安排一定比例的資金用于縣學科帶頭人培養(yǎng)。完善有突出貢獻專業(yè)技術人才選拔制度和政府特殊津貼制度，加快領軍人才隊伍建設。

（十一）努力建設高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術人才隊伍。增加和提高我縣專業(yè)技術人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。到2010年，全縣專業(yè)技術人才隊伍總數(shù)達到4990人，年均增加300人，其中大專以上學歷達到70％。培養(yǎng)一批急需的具有科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的信息、金融、財經(jīng)、外貿(mào)、法律和高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面的、能夠從事技術開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的應用技術人才隊伍。

（十二）繼續(xù)深化事業(yè)單位專業(yè)技術人才管理體制改革。教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、廣電等行業(yè)專業(yè)技術人才密集的事業(yè)單位，要建立有別于黨政干部的選拔任用機制，重點是推行聘用制和崗位管理制。對不同事業(yè)單位的領導人員，可以試行直接聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。對各類專業(yè)技術人員要全面推行聘用制，實行以崗位管理代替身份管理，按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，嚴格考核，合同管理。建立人才自主擇業(yè)、單位自主用人的市場機制，進一步深化職稱改革，推行專業(yè)技術職務評聘分開制度，逐步建立與市場機制相適應的社會化評審模式，加強聘后管理。積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人機制，使專業(yè)技術人員人盡其才，才盡其用。

（十三）鼓勵人才合理流動，提高人才使用效率。在努力擴大人才增量的同時，盤活用好存量人才。要制定切實可行的政策措施，打破人才部門、行業(yè)、所有制界限，鼓勵和引導人才向基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)流動，使人才在流動中最大限度地發(fā)揮潛在能力。

七、加強高技能人才的培養(yǎng)

（十四）建立和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、校企合作為紐帶、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用，強化崗位培訓，促進崗位成才。大力發(fā)展職業(yè)教育和高級技師技工教育，動員社會各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作。

八、加強縣鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設

（十五）大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。大力實施“一村一名大學生計劃”，繼續(xù)推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“農(nóng)村實用技術培訓計劃”，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)；大力實施“三培兩帶”和農(nóng)村“富民產(chǎn)業(yè)對接鏈人才培養(yǎng)”工程，培養(yǎng)一大批帶頭致富、帶領農(nóng)民致富的帶頭人；深入實施“一村一品”計劃，培養(yǎng)一批發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟的人才；實施農(nóng)村科普致富示范工程，推廣科技特派員工作，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員。到2010年底，全縣農(nóng)村實用人才總量達到6000人，每百名農(nóng)村勞動力中擁有農(nóng)村實用人才5人。

（十六）抓好農(nóng)村實用人才的教育培養(yǎng)。依托農(nóng)村致富人才培訓中心、縣職業(yè)技術學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)技站等，抓好農(nóng)村實用人才培訓基地建設。把農(nóng)村實用技術人才的培養(yǎng)、開發(fā)、管理納入專業(yè)技術人才管理范圍。積極開展多種形式的對口幫扶、科技承包和送科技下鄉(xiāng)活動，促進科技進村入戶，提高農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)和脫貧致富能力。

九、加快培養(yǎng)引進緊缺急需人才

（十七）制定特殊優(yōu)惠政策，做好引才引智工作。

1、高度重視緊缺急需人才培養(yǎng)和引進。根據(jù)我縣對緊缺人才的需求，立足當前，著眼長遠，重點引進對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學科和優(yōu)勢企業(yè)緊缺急需的各類高層次和高技能人才。按照“不為所有，但求所用”的引才理念，積極推行人才柔性引進，吸引省內(nèi)外各類高層次人才到我縣工作、服務或創(chuàng)業(yè)?？刹扇≌{(diào)動、兼職、技術合作、技術入股、技術承包等多種形式吸引人才、引進智力和技術。

2、建立和完善人才市場體系。進一步落實單位用人自主權和個人擇業(yè)自主權，促進用人單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務各類人才的統(tǒng)一的人才市場體系，逐步實現(xiàn)人才市場一體化。

（十八）加快社會工作人才開發(fā)。圍繞適應構(gòu)建和諧平安**的需要，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，著力加強教育培訓，提高社會工作人才隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；重視社會工作人才的使用，充實公共服務和社會管理部門，完善社會工作崗位設置，為社會工作人才發(fā)揮作用提供廣闊的空間；建立健全政策措施和激勵保障機制，調(diào)動廣大社會工作人才的積極性和創(chuàng)造性。

（十九）加快旅游業(yè)人才開發(fā)。圍繞市委、市政府做強做大井岡旅游產(chǎn)業(yè)的要求，積極發(fā)展**旅游，增強旅游人才開發(fā)的創(chuàng)新意識，推進旅游人才開發(fā)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的行政領導人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓師資人才的培養(yǎng)和建設，把旅游業(yè)真正培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟亮點。

十、建立健全人才激勵和保障機制

（二十）完善收入分配和獎勵制度，貫徹實施職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制。加強政府對企業(yè)薪酬制度的監(jiān)督指導。引導企業(yè)建立以崗位工資為主的技術工人薪酬分配制度，鼓勵用人單位在薪酬待遇方面向高技能人才傾斜。貫徹實施符合不同類型單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。制定生產(chǎn)要素和技術要素按貢獻參與收益分配的有關規(guī)定，完善專業(yè)技術人員兼職兼薪制度，建立健全重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，縣委、縣政府每兩年評選表彰一次優(yōu)秀人才和杰出專業(yè)技術人才。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。

（二十一）建立人才保障安全制度。根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，加快做好機關、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中參加社會保險的銜接工作，解決好各類人才在不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保障關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題，完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。推進人才的再就業(yè)工程，規(guī)范人才困難救助制度，完善人才住房補助辦法。強化人才安全意識，探索建立人才安全預警和防范機制，加強和改進重要人才安全工作，逐步建立重要人才的政府投保制度。

十一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建終身教育體系

（二十二）優(yōu)先發(fā)展國民教育。強化政府對義務教育的保障責任，推進基礎教育均衡發(fā)展，進一步鞏固普及九年義務教育成果，適度推進學前教育在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，重點抓好農(nóng)村教育，切實解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校之間教育發(fā)展不均衡問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全多層次的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的大批高技能人才和農(nóng)村實用人才。

（二十三）加快構(gòu)建終身教育體系。在全縣各行業(yè)、各類人才中多層次、多渠道、大規(guī)模開展全員教育培訓，提高全民知識和技能水平。加強科普教育，提高社會公眾的科技意識和科學素養(yǎng)。廣泛開展學習型組織特別是學習型城市和學習型社區(qū)的創(chuàng)建活動，為各類人才的繼續(xù)教育提供廣闊的學習平臺。強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，把人才的教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃。

十二、加強領導，完善措施，保證人才隊伍建設規(guī)劃的順利實施

（二十四）加強人才工作的組織領導。全面貫徹黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作管理機制，建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，增強人才工作的合力。積極探索黨管人才的有效途徑和方法，加強對人才工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和完善黨委、政府領導與高級專家、優(yōu)秀企業(yè)家聯(lián)系制度和日常溝通機制。

（二十五）加大人才資源開發(fā)投入。牢固樹立人才投入是效益最大的投入和人才投入優(yōu)先的觀念，建立健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔的多元化投入機制。縣級財政應積極加大對人才工作和人才資源開發(fā)的投入力度，每年都要安排專項資金用于人才工作，主要用于高層次人才和緊缺人才培訓和引進、突出貢獻人才獎勵和重大人才開發(fā)工程的實施。各單位要按照國家和省市有關規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，主要用于組織各種形式的繼續(xù)教育、提升職工能力的學習培訓項目。完善稅收、獎勵政策，拓寬人才投入渠道，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

（二十六）加大輿論宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導向作用，圍繞人才強縣戰(zhàn)略，采取多種形式和方法，積極宣傳黨和國家及我縣的人才工作政策，提高社會各界尤其是各級領導干部對人才重要性的認識，大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡和人才工作的先進經(jīng)驗，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，進一步形成“四個尊重”的社會氛圍，努力為我縣的人才資源開發(fā)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的輿論環(huán)境。

（二十七）加強人才工作理論研究和人才工作隊伍建設。整合人才工作研究力量，廣泛開展人才理論研究和應用研究，加強對實施人才強縣戰(zhàn)略的重大理論和實踐問題的研究。不斷提升人才工作隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，加快建設一支理論水平高、創(chuàng)新能力強、有工作激情和專業(yè)素質(zhì)的人才工作隊伍。