導(dǎo)語：加強(qiáng)節(jié)能工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量加強(qiáng)節(jié)能工作，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核

（一）主要目標(biāo)。到“十一五”期末，全市單位GDP能耗比“十五”期末降低23.8%，年均降低5.3%，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗降低23.8%；各行業(yè)和領(lǐng)域中，工業(yè)單位GDP能耗降低22%，建筑、交通運(yùn)輸和公共事業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及其它行業(yè)的單位GDP能耗降低1.8%。

（二）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性和艱巨性，努力增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把節(jié)能工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓好。要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位，要健全和完善考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，把節(jié)能工作作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的剛性指標(biāo)和重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要定期向市政府報(bào)告節(jié)能目標(biāo)、政策、措施落實(shí)情況，市政府定期組織考核，每年公布一次考核結(jié)果。市經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、節(jié)能辦等部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)指標(biāo)完成好的地區(qū)、部門和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、指標(biāo)完成不好的要給予處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、強(qiáng)化節(jié)能源頭管理，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度

（四）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。今后凡審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目），必須對(duì)可行性報(bào)告的合理用能篇（章）進(jìn)行評(píng)審，節(jié)能評(píng)審工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織進(jìn)行。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)及批準(zhǔn)開工建設(shè)；項(xiàng)目建成后未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得投入使用。市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查暫行辦法，市經(jīng)委、節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的單位及相關(guān)責(zé)任人，要依法予以處罰。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，修改完善節(jié)能規(guī)劃

（五）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。市經(jīng)委要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)察和行業(yè)主管部門，盡快提出我市能源報(bào)告。以2005年為基準(zhǔn)，核清鞍山地區(qū)能源消耗總量、種類、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、一次和二次能源消耗狀況、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能源消耗狀況等基本情況，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)提供可靠的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)委要會(huì)同市發(fā)展改革委及各行業(yè)主管部門修改完善我市節(jié)能中長期規(guī)劃，制定出產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，進(jìn)一步明確我市節(jié)能方向、目標(biāo)、重點(diǎn)及措施。

（六）建立節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)、公布制度。市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局等部門要進(jìn)一步建立健全能源統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、能源消耗公布制度，各地區(qū)、各有關(guān)單位和企業(yè)要及時(shí)上報(bào)真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假的地區(qū)、部門和企業(yè)要依法予以處罰，并追究責(zé)任人責(zé)任。

四、著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能工作

（七）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。要突出抓好鋼鐵、礦產(chǎn)品、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能工作，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快技術(shù)改造，降低能源消耗。

（八）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建民用建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我市實(shí)際盡快提高到65%的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，積極推動(dòng)既有建筑物的節(jié)能改造，提高保溫節(jié)能水平。大力發(fā)展新型墻體材料，逐步禁止實(shí)心粘土磚生產(chǎn)。“十一五”期末，我市新型墻體材料年生產(chǎn)能力要達(dá)到10億塊標(biāo)磚，實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量要減少50%。推廣使用新型墻體材料，市區(qū)民用建筑禁止使用實(shí)心粘土磚，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建筑2009年起禁止使用實(shí)心粘土磚。

（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)公共交通和節(jié)能型運(yùn)輸體系建設(shè)，提高營運(yùn)能力和水平，加快淘汰高耗能車輛，鼓勵(lì)發(fā)展和使用小排量車輛等節(jié)能環(huán)保型交通工具，積極推廣使用車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十）推動(dòng)商業(yè)和居民節(jié)能。公共設(shè)施、賓館、商廈、超市、寫字樓、居民住宅等要推廣采用高效節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品。公共建筑內(nèi)的單位要嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)設(shè)置溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

（十一）抓好農(nóng)村節(jié)能。要加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)用機(jī)械，大力發(fā)展沼氣、秸桿氣化、大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶等，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、大陽能等新型能源。

（十二）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，要切實(shí)采取措施抓好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購和綠色采購，抓好辦公樓和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，降低油、水、電消耗，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)省費(fèi)用支出。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，確保重點(diǎn)用能企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)，不斷降低能源消耗

（十三）根據(jù)國家和省制定的企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案和有關(guān)要求，市經(jīng)委、各地區(qū)及有關(guān)單位要對(duì)我市被列入國家和省節(jié)能降耗考核審查范圍的8戶重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保其按期完成節(jié)能目標(biāo)。市經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)全市年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，對(duì)其分期分批開展節(jié)能自愿行動(dòng)，與重點(diǎn)用能企業(yè)簽定節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。各縣（市）區(qū)重點(diǎn)抓好年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗工作，并簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。

（十四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真開展能源審計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量管理，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。被列入國家和省、市“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案”的企業(yè)，要制定節(jié)能規(guī)劃和措施，并按節(jié)能行動(dòng)方案和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書強(qiáng)化監(jiān)督和考核。其它企業(yè)也要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人。企業(yè)內(nèi)部要建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，同時(shí)積極開展節(jié)能改造，淘汰高耗能工藝、設(shè)備和技術(shù)，不斷提高節(jié)能降耗水平。

六、加強(qiáng)政策扶持，建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（十五）加大資金投入。2007年要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，用于開展節(jié)能宣傳、咨詢和培訓(xùn)，開發(fā)研究節(jié)能技術(shù)，支持節(jié)能監(jiān)察體系和執(zhí)法能力建設(shè)，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼等。市經(jīng)委要會(huì)同市財(cái)政局對(duì)節(jié)能專項(xiàng)資金使用范圍、額度、審核程序、補(bǔ)貼比例等制定具體實(shí)施辦法。

（十六）完善配套政策措施。價(jià)格、稅收、金融、政府采購等部門要運(yùn)用調(diào)控手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。凡政府采購和財(cái)政資金支持的建設(shè)項(xiàng)目，要按照國家確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、材料和設(shè)備。對(duì)被列為國家、省重點(diǎn)用能企業(yè)和參加市節(jié)能自愿行動(dòng)的企業(yè)，其采取的重點(diǎn)節(jié)能措施和改造項(xiàng)目要給予優(yōu)先扶持。各相關(guān)部門和節(jié)能監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

七、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)進(jìn)步力度

（十七）進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）及國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔*〕11號(hào)）要求，制定措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要淘汰和關(guān)停一批小煉鋼、小水泥、小鎂砂、小選礦等。

（十八）促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認(rèn)真抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金和礦產(chǎn)品深加工，以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力改變我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（十九）大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。節(jié)能專項(xiàng)資金和科技資金投入要優(yōu)先用于企業(yè)節(jié)能改造和技術(shù)研究，以及新能源和可再生能源的開發(fā)利用，通過技術(shù)進(jìn)步來降低能耗，不斷提高能源利用效率。

（二十）全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號(hào)）要求，認(rèn)真抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程的落實(shí)。

（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過節(jié)能降耗和開展資源綜合利用提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約。要加快淘汰一批污染嚴(yán)重企業(yè)，改造一批重點(diǎn)企業(yè)，限期治理一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批消耗高、污染多的企業(yè)。著力推進(jìn)資源綜合利用，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，積極爭取國債和世行改造資金等，擴(kuò)大引資渠道，推動(dòng)一批資源綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)能型和資源循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)。

八、強(qiáng)化節(jié)能法制建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十二）健全節(jié)能法規(guī)。有關(guān)部門要適時(shí)研究制定鞍山市節(jié)能管理實(shí)施辦法，對(duì)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督管理工作進(jìn)行明確和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范合理用能行為。

（二十三）加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。節(jié)能監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的日常監(jiān)督和管理，加大執(zhí)法力度，各有關(guān)部門要積極予以配合。要重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)和公共設(shè)施用能情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估情況，使用國家明令淘汰用能設(shè)備情況，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況以及國家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設(shè)備能耗限額執(zhí)行情況等。要加大對(duì)高耗能工藝、技術(shù)和設(shè)備的限制措施，對(duì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)不按期淘汰國家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，或采取吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、限電和停供電等措施。

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)人員，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能，提高依法行政和管理的能力。

九、加大節(jié)能宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)

（二十五）深入、持久、廣泛地開展節(jié)能降耗宣傳，加大宣傳教育培訓(xùn)力度。節(jié)能是緩解能源壓力，減輕環(huán)境污染，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國的基本國策，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力宣傳國家、省、市有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)、方針政策和節(jié)能降耗的重要意義，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。要在機(jī)關(guān)、廠礦、賓館、商廈、社區(qū)、學(xué)校等地，廣泛開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，搞好節(jié)能科普知識(shí)宣傳和節(jié)能合理化建議活動(dòng)，搞好每年一度的全國節(jié)能宣傳周等活動(dòng)。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，樹立節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源的違法行為和現(xiàn)象，在全社會(huì)逐步樹立健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使節(jié)能成為全社會(huì)和每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

（二十六）全面加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鞍山市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市節(jié)能指標(biāo)分解、考核、評(píng)價(jià)及協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)和調(diào)度會(huì)議，研究部署節(jié)能工作，定期考核各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，確保節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)節(jié)能工作的推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)日?？己?、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門和單位也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確定具體的部門和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。