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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府各相關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔*〕38號）文件的相關(guān)規(guī)定，決定開展全縣第二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、目的和意義

土地調(diào)查是我國法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是全面查清本行政轄區(qū)土地資源狀況、分布狀況、利用狀況、權(quán)屬狀況的重要手段。第二次土地調(diào)查工作的根本目的是查清全縣土地資源的底數(shù)，根據(jù)縣情縣力建立和完善土地登記統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息化、社會化服務(wù)，滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及全面加強(qiáng)國土資源管理的需要。

做好第二次土地調(diào)查工作，掌握翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的土地資源數(shù)據(jù)，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)決策，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控；有利于提高政府依法行政能力和國土資源管理水平；有利于科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用、有效保護(hù)國土資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

二、調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查與1984年土地概查、1989年土地詳查的內(nèi)容不同，前兩項(xiàng)土地調(diào)查主要內(nèi)容是查清土地資源的類型、數(shù)量、面積、權(quán)屬及分布狀況，本次調(diào)查分農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查三個(gè)部分。

（一）農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的全部土地進(jìn)行調(diào)查，是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)，主要是：1、查清原土地分類中各類土地類型、數(shù)量、位置、權(quán)屬及各類土地分布狀況；2、查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)（以村為單位）和公路、鐵路、河流以及農(nóng)林牧漁場等國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況；3、統(tǒng)一使用新土地分類體系，并將農(nóng)村區(qū)域中的國有土地單獨(dú)標(biāo)記，分系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總；4、形成1：1萬主比例尺基礎(chǔ)圖件資料。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查

我縣城鎮(zhèn)土地是指*鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地按原城鎮(zhèn)土地分類體系調(diào)查，統(tǒng)一到新分類體系中，查清每一宗地的界址、范圍、界線、位置、數(shù)量、用途等，增加房地產(chǎn)用地，開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況調(diào)查，形成1：500基礎(chǔ)圖件資料。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查

基本農(nóng)田調(diào)查是依據(jù)1997—2010年全縣土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)確定的基本農(nóng)田數(shù)量、地塊、位置、等級，結(jié)合第二次土地調(diào)查成果資料進(jìn)一步核查落實(shí)，并保證數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，位置不偏移，權(quán)屬不改變，形成1：1萬比例尺基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用現(xiàn)狀套合圖件。

（四）建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫

按照國家統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位建立土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田“三合一”土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用、日常變更調(diào)查、行政管理等工作需要。提供對各級土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、匯總數(shù)據(jù)、分析、輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等服務(wù)。

（五）建立全縣城區(qū)地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位建立地籍信息系統(tǒng)，對城區(qū)地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、實(shí)地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖、輸出、登記等管理城鎮(zhèn)土地功能，滿足日常工作需要。

（六）工作成果

1、數(shù)據(jù)成果

（1）以村為單位建立土地統(tǒng)計(jì)臺賬；

（2）村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、縣各類土地統(tǒng)計(jì)簿；

（3）以村為單位建立基本農(nóng)田登記簿；

（4）村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣基本農(nóng)田登記簿；

（5）不同耕地坡度分級統(tǒng)計(jì)簿；

（6）城區(qū)土地利用分類統(tǒng)計(jì)簿；

（7）各級行政區(qū)各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

2、圖件成果

（1）1：1萬主比例尺土地利用現(xiàn)狀分幅圖；

（2）1：1萬比例尺基本農(nóng)田分幅圖；

（3）1：1萬土地權(quán)屬界線分幅圖；

（4）1：10萬、1：5萬土地利用現(xiàn)狀行政區(qū)域掛圖；

（5）1：10萬、1：5萬基本農(nóng)田分布圖；

（6）1：10萬、1：5萬土地權(quán)屬界線圖；

（7）城區(qū)1：500土地利用現(xiàn)狀圖；

（8）各級土地調(diào)查圖集。

3、文字成果

（1）第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

（4）土地資源專著；

（5）各級基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（6）城區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告。

4、數(shù)據(jù)庫成果

形成土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容：①各級土地利用數(shù)據(jù)庫；②各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；③各級多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；④各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；⑤城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

三、時(shí)間安排

第二次土地調(diào)查工作由國務(wù)院統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，是各級政府的中心工作之一，必須納入議事日程，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，具體時(shí)間安排是：

（一）準(zhǔn)備工作（2007年7月—2007年8月30日）

主要工作是建立組織、成立專門機(jī)構(gòu)、收集資料、購置必需設(shè)備、制定方案、培訓(xùn)人員、對有資質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍招投標(biāo)等。

（二）外業(yè)調(diào)查（2007年9月—2008年4月30日）

農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查采用航空航天遙感技術(shù)，按國家統(tǒng)一提供的正射影像基礎(chǔ)圖件開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作，調(diào)查形式采取招投標(biāo)的形式，利用具有資質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)力量承擔(dān)全部調(diào)查任務(wù)，以合同的方式規(guī)范調(diào)查行為。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》開展工作，增加房地產(chǎn)用地和開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況調(diào)查。

（三）內(nèi)業(yè)及建庫（2008年5月—2008年7月30日）

在農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)的方式，利用有資質(zhì)單位的設(shè)備和技術(shù)力量全面建立土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)土地地籍信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息互聯(lián)網(wǎng)。

（四）土地資源信息變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測（2009年10月以后）

本次調(diào)查工作結(jié)束以后，將土地資源調(diào)查信息統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源信息變化互聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測，快速更新調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和可靠性。

（五）檢查驗(yàn)收

第二次土地調(diào)查采取一層查一層的檢查驗(yàn)收制度，作業(yè)單位要加強(qiáng)自檢工作，提出驗(yàn)收申請到第二次土地調(diào)查辦公室進(jìn)行初檢，最后由省市全面檢查驗(yàn)收，確保責(zé)任到位，提高工作質(zhì)量。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

第二次土地調(diào)查工作是縣政府土地管理工作中的一項(xiàng)重要的工作，按照國務(wù)院國發(fā)〔*〕38號文件的要求，縣政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）和第二次土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)全縣第二次土地調(diào)查全面工作落實(shí)，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要提高認(rèn)識，高度重視，納入議事日程，根據(jù)本次調(diào)查工作的統(tǒng)一安排成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并安排好本轄區(qū)內(nèi)的第二次土地調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各部門一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，并根據(jù)全縣工作的統(tǒng)一部署，一環(huán)扣一環(huán)認(rèn)真開展工作，切實(shí)把第二次土地調(diào)查工作開展好，縣政府將把該項(xiàng)工作作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容跟蹤考核。

（二）加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)工作

第二次土地調(diào)查工作任務(wù)重，牽涉面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要安排一名對本行業(yè)工作比較熟悉的工作人員為聯(lián)絡(luò)員，與縣第二次土地調(diào)查辦公室長期保持聯(lián)系，提供土地調(diào)查隊(duì)伍所需要的必要資料，必要時(shí)要集中開展工作，確保各行業(yè)資料與第二次土地調(diào)查資料銜接一致。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)

財(cái)政部門要保證第二次土地調(diào)查工作的全部經(jīng)費(fèi)，并納入相應(yīng)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，保證第二次土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

（四）妥善處理歷史遺留問題

土地管理方面的歷史遺留問題很多，各地的表現(xiàn)不一樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要排查好本地區(qū)、本行業(yè)中涉及違法用地、權(quán)屬不清的問題；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公路兩側(cè)防護(hù)林帶占用基本農(nóng)田等問題要詳細(xì)調(diào)查清楚，實(shí)事求是上報(bào)，著力化解，爭取一次性解決，不留尾巴。

（五）保證工作質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要把好質(zhì)量關(guān)口，確保圖、表、卡、冊與實(shí)地一致，確保土地調(diào)查成果真實(shí)可靠，嚴(yán)防弄虛作假，肆意篡改調(diào)查成果的現(xiàn)象發(fā)生，對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查成果的單位或個(gè)人一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。