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農(nóng)村實用人才是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的中堅力量。他們的數(shù)量多少和質(zhì)量高低直接關(guān)系到“三個代表”重要思想在農(nóng)村基層的落實，直接關(guān)系到全市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，直接關(guān)系到全市小康社會目標的順利實現(xiàn)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》指出，要“根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)?！边@就要求我們抓住適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多種需要，有的放矢地做好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

一、把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為“加快發(fā)展、富民強市”的重要舉措

我市因受自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯。全市有農(nóng)村人口99萬，占全市總?cè)丝诘慕话?，農(nóng)村勞動力資源58．8萬人，農(nóng)村剩余勞動力已達23．9萬人。農(nóng)業(yè)是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但我市的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低，農(nóng)村生產(chǎn)力還很落后，農(nóng)民整體生活水平還很低。近幾年來，我市努力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)步伐，同時，涌現(xiàn)出了一批有一定技術(shù)專長的農(nóng)村實用人才，他們在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，為推動全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。

農(nóng)村實用人才隊伍對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌具有極強的現(xiàn)實意義，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。但從我市農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀來看還存在許多問題。一是人才數(shù)量少、素質(zhì)低。現(xiàn)全市有農(nóng)村實用人才22700名，僅占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?．3％，文化程度近80％都在初中以下；二是人才分布不均，城郊多于遠郊，川水地區(qū)多于腦山；三是農(nóng)村實用人才的個體優(yōu)勢尚未形成群體優(yōu)勢，整體效益發(fā)揮不充分；四是有關(guān)部門對農(nóng)村實用人才的管理和服務(wù)工作相對滯后，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、使用機制；五是農(nóng)村實用人才帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的潛力和示范帶動作用尚未得到充分發(fā)揮。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，市委提出了“加快發(fā)展，富民強市”的發(fā)展目標，要實現(xiàn)這個目標，全面建設(shè)小康，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。

**年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出中央1號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)民致富奔小康擺在了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置。**年3月，我省召開了人才工作會議，提出了人才強省戰(zhàn)略。**年11月**市召開了人才工作會議，同時市委、市政府制定了《**—2010年**市人才開發(fā)規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》，確定了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的預(yù)期目標，即到2010年**市農(nóng)村45歲以下掌握一定技術(shù)和技能的人員，達到8萬人以上，并大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。

因此，要全面貫徹落實中央1號文件和全省、全市人才工作會議精神，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，就要根據(jù)市場經(jīng)濟條件下調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為“加快發(fā)展，富民強市”的重要舉措，大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等各類實用人才隊伍建設(shè)。建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，拓展信息傳遞渠道，推進農(nóng)村技能培訓(xùn)課件開發(fā)。進一步整合培訓(xùn)資源，實施好農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)、青年農(nóng)民的科技培訓(xùn)、各類能工巧匠的培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工程項目，全市每年舉辦各類培訓(xùn)班不少于400期，培訓(xùn)人數(shù)不少于10萬人(次)，農(nóng)村黨員的培訓(xùn)面達到95％以上。通過實施縣鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，使全市農(nóng)村干部和絕大多數(shù)農(nóng)民黨員全面掌握黨在農(nóng)村的各項方針政策，45歲以下的農(nóng)民黨員至少掌握1—2門適用于本地區(qū)生產(chǎn)需要的實用技術(shù)和經(jīng)營管理知識，5年內(nèi)爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)30—50名黨員致富“明星戶”，培養(yǎng)10—20名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，使其中一批人達到農(nóng)民技術(shù)員或中、高級農(nóng)民技師、經(jīng)濟師的水平，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和科技水平普遍提高，農(nóng)村實用人才層出不窮，逐步培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實際需要的科技人才和各類實用人才，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持。

二、把“三培雙帶”活動作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要手段

“三培雙帶”活動作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)容之一，也將有力推動農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)步伐，因此把“三培雙帶”活動作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要手段，是十分必要的，也是行之有效的。

把黨員培養(yǎng)成致富能手。以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，在舉辦黨訓(xùn)班的同時，重點加強中央對農(nóng)村工作的方針、政策的講授，強化黨員踐行“三個代表”重要思想的意識，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的信心。以市縣農(nóng)廣校、市縣職業(yè)學(xué)校，縣鄉(xiāng)黨校為依托，利用黨訓(xùn)班、黨課學(xué)習(xí)的機會，進行實用技術(shù)培訓(xùn)。建立黨員新科技開發(fā)基地，進行示范培訓(xùn)，增強黨員致富的能力。

把致富能手培養(yǎng)成黨員。一是不斷擴大黨的工作的覆蓋面，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極引導(dǎo)致富能手參加黨組織活動，增強入黨光榮感。二是引導(dǎo)、組織各方面的行家里手、致富能手參加黨課和黨內(nèi)的其他活動，讓他們直接了解和熟悉黨內(nèi)生活，深刻認識黨的宗旨，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。三是認真考察，跟蹤了解，把那些積極上進，思想品質(zhì)端正的致富能手確定為入黨積極分子。同時，加強黨的知識、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，并進行相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。四是確定培養(yǎng)聯(lián)系人進行幫助教育，讓致富能手實現(xiàn)入黨愿望。按照入黨程序，嚴格標準，指定正式黨員為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，幫助他們在政治上迅速成熟，為早日加入黨組織創(chuàng)造條件。

把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。對黨員致富能手加強“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，爭做“三個代表”重要思想忠實實踐者，事事處處作出表率。根據(jù)實際情況，選擇黨性強，思想活躍，掌握實用技術(shù)并且有較好的基礎(chǔ)的黨員，經(jīng)黨組織考察，列為村級后備干部。突出培養(yǎng)重點，加強培訓(xùn)，有意識讓確定的后備干部參與村兩委班子開展的活動，列席有關(guān)會議，增強工作決策能力，在實踐中增長才干。對于培養(yǎng)成熟的黨員致富能手，根據(jù)村兩委班子的需要，按照《基層組織選舉條例》和《村民委員會組織法》的要求、程序進入兩委班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

使基層黨員和干部成為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的模范。在示范帶動作用中，把黨員和村干部的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢與群眾的資源、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)投資共擔(dān)，利益共享，共同發(fā)展。通過黨員、村干部帶動廣大群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村適用技術(shù)，使黨員干部成為先進技術(shù)的“二傳手”，勤勞致富的帶頭人，起到以點帶面的示范作用。村干部通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、興辦示范基地、組建服務(wù)中介組織、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種形式，帶領(lǐng)群眾共同致富，積極爭當(dāng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的模范。

三、把教育培訓(xùn)作為農(nóng)村實用人才素質(zhì)和能力提高的重要途徑

農(nóng)村實用人才隊伍的最廣大來源是生活在農(nóng)村的農(nóng)民群眾，擁有較高素質(zhì)的農(nóng)民群眾是培養(yǎng)大規(guī)模農(nóng)村實用人才隊伍的基本土壤。因此，需要采取靈活多樣的農(nóng)村教育手段，大力提高廣大農(nóng)村群眾科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)民實用人才的培養(yǎng)。

結(jié)合實際，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程和農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷充實和更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性、時效性、綜合性，特別要增強培訓(xùn)的實用性，加大實用技術(shù)培訓(xùn)的分量，特別是一些短、平、快項目技術(shù)的培訓(xùn)，使一部分黨員和群眾能在短時間內(nèi)富起來，并樹立依靠科技致富的信心。不斷拓寬培訓(xùn)渠道，滿足不同層次的黨員和群眾的需要。培訓(xùn)主要采取小型、靈活、多樣的方式，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特色的實際，又要考慮到相關(guān)人員的接受能力和承受力。充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)陣地和教學(xué)器具，輪訓(xùn)和普訓(xùn)相結(jié)合，采取請進來、派出去等多種形式對有關(guān)人員進行教育培訓(xùn)。同時，認真實施好《2002—**年全省農(nóng)村牧區(qū)黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)實施意見》、《**市農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)三年規(guī)劃》等意見、辦法，根據(jù)實際需要，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。全市農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞動力23．9萬人。市勞動和社會保障部門要本著為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的目標，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強對剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，使勞務(wù)輸出由普通勞動力轉(zhuǎn)為技術(shù)工人，增強農(nóng)村勞動力脫貧致富的能力。培訓(xùn)與服務(wù)管理模式主要采取“培訓(xùn)+職業(yè)介紹服務(wù)”、“培訓(xùn)+小額貸款服務(wù)”、“培訓(xùn)＋就業(yè)服務(wù)”、“培訓(xùn)+勞動安全服務(wù)”4種方式，培訓(xùn)工作充分結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點，突出針對性、適用性、簡便性和靈活性，把提高服務(wù)質(zhì)量擺在突出的位置。

開展好科普冬訓(xùn)和星火培訓(xùn)活動，提高廣大黨員干部和群眾的科技文化素質(zhì)和致富能力。針對科普培訓(xùn)對象，重點加強農(nóng)村黨員干部和技術(shù)骨干的培訓(xùn)?？破斩?xùn)的內(nèi)容包括宣傳黨的方針政策，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的適用技術(shù)、崗位技能培訓(xùn)等，并根據(jù)形勢發(fā)展和要求，對每年的培訓(xùn)重點進行適當(dāng)調(diào)整，如增加公民道德建設(shè)、反邪教、破除迷信等方面知識的講授和培訓(xùn)。星火培訓(xùn)是星火計劃的重要組成部分，是培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)和管理人才的方式之一，主要針對黨員干部和科技示范戶、農(nóng)牧業(yè)示范戶開展，能有利地促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，依靠科技振興農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村黨員干部群眾的科技素質(zhì)，加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。因此，要通過科普冬訓(xùn)和星火培訓(xùn)活動的開展，有效推進黨的各項方針政策在農(nóng)村的宣傳落實，提高農(nóng)村黨員干部和技術(shù)骨干的綜合素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)。同時，也要大力扶持和培養(yǎng)一批思想政治過硬，科技文化素質(zhì)較高，能影響和帶動周圍群眾脫貧治富的農(nóng)村黨員干部隊伍和實用人才隊伍。

加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)，努力提高培訓(xùn)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)村推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，依托市委黨校，市、縣農(nóng)廣校，縣、鄉(xiāng)黨校，把農(nóng)村實用人才培訓(xùn)與黨員干部教育培訓(xùn)結(jié)合起來，把培訓(xùn)形式與科普冬訓(xùn)結(jié)合起來，把鞏固培訓(xùn)成果和實際運用結(jié)合起來，把自主培訓(xùn)與結(jié)對幫扶活動結(jié)合起來，使培訓(xùn)工作分階段有序進行，確保培訓(xùn)工作的落實。充實教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，提升教研水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強全市繼續(xù)教育基地建設(shè)，開拓省外繼續(xù)教育基地，確保農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的長期性、穩(wěn)定性和高質(zhì)量；逐步優(yōu)化整合全市各類培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補的教育培訓(xùn)機構(gòu)體系，加強師資隊伍建設(shè)，使師資人員的施教水平能夠適應(yīng)時展的需要。積極與其它省、市(區(qū))聯(lián)系，利用外地在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面的基地和設(shè)施加強培訓(xùn)工作，并借鑒外地的經(jīng)驗、做法，加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)；堅持社會化、市場化的發(fā)展方向，突出農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的實用性和實踐性；鼓勵社會力量參與農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，推動教育培訓(xùn)投資的多元化、社會化。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)科教相結(jié)合，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，不斷激勵農(nóng)村實用人才快速成長。

四、把建立健全各項配套制度作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的有效保障

有效的工作要有可靠的機制作保障。農(nóng)村實用人才由于長期在計劃經(jīng)濟體制下沒有列入體制范圍內(nèi)，缺乏有效的管理和相關(guān)機制作保障，加之基礎(chǔ)差、底子薄、資金有限，實用人才的培養(yǎng)工作有相當(dāng)難度。因此，對于農(nóng)村實用人才開發(fā)工作更要有健全的機制和良好的制度作保障。一是努力營造農(nóng)村實用人才成長和發(fā)展的環(huán)境。根據(jù)全市農(nóng)村實際情況，市縣鄉(xiāng)要制定培養(yǎng)和扶持農(nóng)村實用人才的有關(guān)辦法意見，財政、工商、稅務(wù)、勞動、金融等部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，制定相對應(yīng)的優(yōu)惠政策，對黨員科技致富能手等，在政策上給予一定的支持，特別是在土地經(jīng)營使用、信貸資金、實用科技方面提供必要的幫助。二是加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資興業(yè)的硬環(huán)境。加大投資，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，為農(nóng)村實用人才的成長培植適宜的“土壤”。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范戶、致富能手舉辦各種經(jīng)濟實體，加大對侵犯農(nóng)村經(jīng)營戶的合法利益案件的查處力度，以點帶面，不斷優(yōu)化農(nóng)村實用人才發(fā)展的軟環(huán)境。四是做好農(nóng)村實用人才用人制度和分配制度的改革。充分利用各種有利條件，制定相關(guān)政策，采取有效措施，通過完善人事制度改革，切實解決好到農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生的職稱評定、社會保險、檔案工資、黨組織關(guān)系以及人員流動等人事關(guān)系，使他們能享受到與國有單位工作相同或更好的待遇。五是建立健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村人才服務(wù)體系。與有關(guān)部門和科研院所加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組織抽調(diào)專業(yè)科技人才，組建縣鄉(xiāng)村科技和人才服務(wù)組織，網(wǎng)絡(luò)一大批農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村專業(yè)人才和實用人才，提高農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及率，形成立體的全方位的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才服務(wù)體系。五是加強與省內(nèi)外農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的單位或組織聯(lián)系，取得支持，在幫助解決農(nóng)業(yè)方面問題的同時，加強對農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，把廣大農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)科技的研究和開發(fā)基地，讓農(nóng)村的實用人才也參與到科研項目中來。制定鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所人員深入農(nóng)村的激勵政策，使先進適用技術(shù)更快，更直接地進村入戶。六是建立社會化人才評價機制，在職稱評定、申報專家等方面對農(nóng)村實用人才一視同仁，并加強服務(wù)指導(dǎo)。七是擴大城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對幫扶活動工作面，加強人才和智力的扶貧。結(jié)對幫扶活動要在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上加強智力幫扶，送知識下鄉(xiāng)、送技能下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)，將幫扶活動推向深入。八是建立專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機制，加強農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大力鼓勵科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾，尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的新機制。