導(dǎo)語：人才資源開發(fā)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才資源有效開發(fā)利用是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步最重要的動力和源泉。**在西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇面前，如何大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是關(guān)系今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，也是我們亟待研究的一個現(xiàn)實課題。

一、**市人才資源狀況

改革開放以來，**市人才隊伍逐漸發(fā)展壯大，整體素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)、分布逐步趨于合理。但隨著市場競爭的加劇和科技進(jìn)步，人才問題日漸突出，己成為制約未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”?！笆濉逼陂g乃至今后一個時期，中共**市委、市政府明確提出“圍繞建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”這一總體目標(biāo)，大力推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，加快實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，無論從**人才隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，還是從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是西部大開發(fā)需要的角度考慮，做好人才工作都是實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

(一)**人才資源現(xiàn)狀

目前，**市具有中專以上學(xué)歷和初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類人才3?郾4萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才22391人，占人才總量的65．85％；管理人才2759人，占8．11％。可以說，面對新形勢新任務(wù)，**人才資源現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

1．總量不足與質(zhì)量不優(yōu)的雙重性矛盾交織，全市人才總量有3．4萬人，占全市總?cè)丝诘谋壤挥?．68％，即1萬人口中有人才168人，只相當(dāng)于西部其它省會城市每1萬人口人才擁有量的1／2，東部地區(qū)的1／5以上，與上海、深圳比，差距更大。從人才隊伍素質(zhì)情況看，一是文化結(jié)構(gòu)偏低。3．4萬人才中，中專以下學(xué)歷者占人才總數(shù)的45％，而大專和大學(xué)本科學(xué)歷者分別占人才總數(shù)的38．01％和16．93％，特別是研究生學(xué)歷者不足70人，僅為人才總數(shù)的0．2％。二是年齡結(jié)構(gòu)偏老。特別是高、中級專業(yè)技術(shù)人才隊伍年齡整體偏高，年輕優(yōu)秀的高職稱專業(yè)技術(shù)人才甚少。以市屬企事業(yè)單位為例，具有高級職稱的9196人中，50歲左右的就占了29．1%。在未來5至15年中，**市將有大批專業(yè)技術(shù)骨干相繼到齡退休，如果不盡快改變年齡結(jié)構(gòu)狀況，今后專業(yè)技術(shù)人才斷層現(xiàn)象將非常突出。三是高層次科技專家嚴(yán)重短缺。全市2．5萬專業(yè)技術(shù)人員中，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)占62．6％，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)占33?郾74％，而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不足4％，特別是在省內(nèi)國內(nèi)有較大影響、創(chuàng)新能力強(qiáng)、能在**經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的學(xué)術(shù)與技術(shù)權(quán)威人才還是空白。

2．布局不均與供求不衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。市專業(yè)技術(shù)人才在三次產(chǎn)業(yè)中的分布比重大致為1∶7.39∶23，與目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對人才的需求不盡相同，從專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的整體分布結(jié)構(gòu)看，也明顯不均衡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才占人才總數(shù)的95％左右，而企業(yè)的各類專業(yè)技術(shù)人才比重明顯偏低。這種人才分布的不均衡，造成行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位過剩的人才資源無法通過市場來調(diào)節(jié)，人才資源沉淀，形成配置性閑置，進(jìn)而在一定程度上形成了供求不平衡的矛盾。從專業(yè)技術(shù)人才資源市場情況看，供求關(guān)系反映出的“又多又少”現(xiàn)象，更使得人才供求不平衡的問題突出。就**人才市場需求交易情況的基本走勢來分析，普通專業(yè)和學(xué)歷較低的畢業(yè)生相對有余，就業(yè)渠道都比較狹窄，對這部分人才來說，供大于求；而對理工類實用專業(yè)、本科以上學(xué)歷、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員等人才的需求量持續(xù)加大，顯得供不應(yīng)求。這種市場走勢如果不能正確引導(dǎo)，將導(dǎo)致已經(jīng)存在的人才分布不均、供求不衡的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

3．流動不暢與流失不止的二元性矛盾并存。人才流動是人才調(diào)節(jié)的一種基本形式，是調(diào)整人才布局結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮人才潛能必不可少的重要途徑。**由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場化程度低，人才需求調(diào)節(jié)難以進(jìn)入正常循環(huán)軌道，人才的省域內(nèi)流動呈現(xiàn)遲滯態(tài)勢，導(dǎo)致人才流動難。據(jù)有關(guān)資料分析顯示，**人才一次分配定終身的占大多數(shù)，流動一次的占30％左右，流動二次的占15％左右，與東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家人才二次以上流動者占80％以上的比例相差甚遠(yuǎn)，造成人才存量不活，使用效益不高的問題。更為嚴(yán)重的是，由于人才在市內(nèi)正常流動和市外柔性流動渠道不暢，直接導(dǎo)致了人才流失問題。在東部沿海地區(qū)靈活的流動機(jī)制、優(yōu)惠的人才政策和豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇的強(qiáng)力吸引下，一些青年技術(shù)骨干和高級專業(yè)技術(shù)人員，在“孔雀東南飛”的人才流動潮中，流入東部地區(qū)。更值得注意的是，在我國加入世貿(mào)組織后，面對國外和東部對人才的激烈爭奪，這種失衡還會加劇。

分析存在的問題，除地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況及我國人才資源配置使用制度的影響外，主要是觀念、體制、機(jī)制、政策以及投入方面的因素制約。這些因素，已成為人才資源開發(fā)的主要障礙。

(二)**人才資源開發(fā)的現(xiàn)實分析

**在人才資源開發(fā)工作中，既有不利因素，也有有利因素，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。優(yōu)勢方面：一是中心城市的聚集效應(yīng)。**是黃河上游第一個百萬以上人口的中心城市，在輻射整個青藏高原乃至甘肅西部、四川北部約250萬平方公里，13座城市、140個建制鎮(zhèn)，近1000萬人口的區(qū)域內(nèi)，**是這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長極和輻射源。雖然經(jīng)濟(jì)總量小，但發(fā)展速度快，己連續(xù)五年GDP等幾項指標(biāo)保持兩位數(shù)以上的增速。二是開發(fā)前景廣闊。按照市場機(jī)制和國際慣例運(yùn)作建立起來的國家級**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**生物科技園區(qū)、甘河工業(yè)區(qū)及北川經(jīng)濟(jì)帶，已成為一個新的吸納高層次人才的基地和全省對外開放的窗口；各類礦產(chǎn)資源豐富，能源、電力充裕，特別是依托**獨(dú)特旅游資源及特殊地理位置，開發(fā)“中國——夏都”旅游品牌將大有作為。三是創(chuàng)業(yè)機(jī)會多。目前，**已經(jīng)有一個較好的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保證相對充分，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)保持較快增長的支撐條件比過去更為有利，尤其是國家和東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持幫助力度的加大，將給**帶來更多的機(jī)遇，更為寬松的開放開發(fā)和投資環(huán)境。機(jī)遇方面：一是國家制定的“十五”計劃根據(jù)國內(nèi)外形勢和中國未來發(fā)展的總體目標(biāo)，將人才資源開發(fā)放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特別突出的重要地位，預(yù)示著人才資源開發(fā)由輿論重視向?qū)嶋H行動，由部門政策向系統(tǒng)規(guī)劃的巨大推進(jìn)，人才資源開發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，同時，中共中央國務(wù)院制定的《西部開發(fā)若干優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，為**吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才參與開發(fā)建設(shè)提供了政策支持。二是《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》提出，要把大力發(fā)展科教事業(yè)作為政府公共專業(yè)的重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)工作的著力點(diǎn)，加大扶持力度，推動科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)的大發(fā)展。三是依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，未來5—10年，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“資源和投資拉動階段”向“創(chuàng)新推動階段”推進(jìn)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的需求旺盛，因而對作為科技載體的人才資源開發(fā)將變得更加緊迫。四是“四區(qū)一帶”將成為**對外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技創(chuàng)新的實驗區(qū)、商品貿(mào)易的保稅區(qū)，成為**乃至青海新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭和最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(三)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才

改革開放20多年，**經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了歷史性、根本性的變化。特別是近幾年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出了前所未有的巨大活力，具備了追趕型、跨躍式發(fā)展的良好基礎(chǔ)。“九五”期間，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．1％，**年達(dá)到92億元，是1980年的4．4倍，如期實現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)?！熬盼濉痹鏊俜謩e高于“六五”、“七五”、“八五”1．7、2．2、1．8個百分點(diǎn)，為20年來增速最快的時期。**年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144?郾83億元，完成固定資產(chǎn)投資85．42億元，地方一般預(yù)算收入8．44億元。經(jīng)濟(jì)總量占全省總量的三分之一以上，有力地帶動了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

邁入新世紀(jì)，**進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，并加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀(jì)新階段，《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》明確了**在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，即努力把**建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，更好地發(fā)揮省委提出的“改革開放的示范作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，精神文明的窗口作用，社會穩(wěn)定的支撐作用”?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11．5％，地方財政一般預(yù)算收入年均增長12％。《綱要》在科教興市戰(zhàn)略中，著重強(qiáng)調(diào)了“挖掘和開發(fā)人才資源，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來”的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與規(guī)模，在很大程度上依賴于資源投入與配置。人才資源的規(guī)模、質(zhì)量與配置狀況，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。**要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本，把人才資源的開發(fā)置于戰(zhàn)略核心地位。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。只有依托和依靠人才，酉寧才能在西部大開發(fā)中更好地抓住機(jī)遇、謀求發(fā)展，發(fā)揮青海東部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的“洼地”效應(yīng)。“十五”期間**國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，這就要求人才總量也要相應(yīng)地有所增長。以**1995-2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值和人才增長速度為依據(jù)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均11%增長的情況下，人才總量是以年平均3％左右的速度增長的。因此，在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率基本不變的情況下，**人才需求總量的預(yù)測確定2006年、2010年人才年均增長率為3％-4％。

**作為省會城市，是生產(chǎn)要素的結(jié)合體，是市場機(jī)制和政策措施發(fā)揮作用的載體。對于國家和青海來說，全面實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，必然要選擇和確定省會城市進(jìn)行優(yōu)先設(shè)計，優(yōu)先投入，優(yōu)先發(fā)展，幫助扶持這一優(yōu)勢區(qū)域，借鑒上海提出的“人才高地”的標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)成為人才分布高密度、人才素質(zhì)高水平、人才結(jié)構(gòu)高對應(yīng)、人才流動高活力和人才管理高效率的**人才高地。從而也發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的聚集功能、基地功能、紐帶功能和輻射功能，帶動全省人才戰(zhàn)略的實施。于此，**人才資源開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是：從**人才狀況的實際出發(fā)，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用；擴(kuò)張人才總量，著力提高質(zhì)量；努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，逐步建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)娜瞬抨犖?，?chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才和鼓勵各類人才在**創(chuàng)業(yè)的拴心留人的良好環(huán)境。

二、加快**人才資源開發(fā)對策

(一)創(chuàng)新人才工作思維，確立與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代人才觀

1．樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展以開發(fā)物質(zhì)資源為中心向以開發(fā)人才資源為中心轉(zhuǎn)變的觀念。長期以來，充分開發(fā)物質(zhì)資源，是政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，物質(zhì)資源競爭的時代被以人才資源開發(fā)為中心的科技競爭時代所取代。雖然目前**市計劃發(fā)展思路的重點(diǎn)仍是發(fā)展能源和原材料工業(yè)的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略，但從適應(yīng)國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式、可持續(xù)發(fā)展的需要來看，未來的**乃至西部地區(qū)必須由自然資源導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代人事管理要改變那種把人當(dāng)作物，用戶籍、身份、檔案將其固定的僵化管理模式，而是把人作為資源和資本，強(qiáng)調(diào)開發(fā)的潛能，圍繞有利于人才成長、充分調(diào)動人才積極性和最大限度地發(fā)揮人才主觀能動作用，促進(jìn)人才全面發(fā)展，這是搞好人才資源開發(fā)的重要理念。

2.樹立人才開發(fā)模式由傳統(tǒng)管理模式向以人為本的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的觀念。長期的計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的束縛了人的個性和創(chuàng)造力，隨著高新技術(shù)快速發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)模式不斷變革，為發(fā)揮人的創(chuàng)造力提供了廣闊的舞臺，人才管理要由“控制型”管理向“指導(dǎo)與激勵型”管理轉(zhuǎn)變。人才資源的開發(fā)，就是要采取各種激勵措施，以影響人才的工作態(tài)度和行為，建立開放和信任的人才環(huán)境，積極主動地做好服務(wù)工作，使人才能夠相互合作，發(fā)揮最大價值，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造現(xiàn)實的條件。在實施人才戰(zhàn)略的過程中要堅持尊重知識、尊重人才的方針，重視人才內(nèi)在需求的人性化管理，在管理的各個方面要貫徹以人為本的原則，通過機(jī)制、體制方針，營造培養(yǎng)、吸引、凝聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的良好氛圍和環(huán)境。

3．樹立人才流動方式由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的觀念。在人才工作的具體實踐中，要破除計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才工作封閉式管理方式，樹立“大人才”的觀念，突破人才單位部門所有、條塊分割的局面，以進(jìn)一步疏通人才、智力內(nèi)外交流的渠道，強(qiáng)化市場配置機(jī)制，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)人才的合理流動，實現(xiàn)人才資源的全社會共享。不管采取什么流動方式，其核心都是促進(jìn)人才所承載的知識資本、創(chuàng)新能力在流動中發(fā)揮最大的作用。

(二)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善人才資源開發(fā)保障措施

1．深化干部人事制度改革，健全完善選人用人機(jī)制。干部人事制度改革不僅能夠促進(jìn)**人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展，還能為吸引外地人才創(chuàng)造良好的條件。通過深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有激勵機(jī)制的人事人才管理制度，逐步創(chuàng)造一個人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好用人環(huán)境。一是按照建設(shè)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍的需求，堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加快事業(yè)單位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的用人制度，積極推行固定崗位和流動崗位相結(jié)合的靈活用人方式。進(jìn)一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體系。逐步推行執(zhí)業(yè)資格制度，對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)，并關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位實行準(zhǔn)入控制。二是圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。著力制度創(chuàng)新，完善考錄、競崗制度，試行委任與聘任相結(jié)合的新的任用制度，改進(jìn)公務(wù)員分類管理和考核制度，確保公務(wù)員隊伍活力。三是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)人事制度改革，建立一套適應(yīng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員特點(diǎn)的任用、考評、獎懲、培訓(xùn)和分配制度，大力提高企業(yè)的管理水平、經(jīng)營效益和技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.努力完善人才市場運(yùn)作體系，合理配置各類人才資源。**要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才資源開發(fā)上的差距，必須從縮小人才市場機(jī)制發(fā)育發(fā)展差距開始。因此，進(jìn)一步打破體制、機(jī)制障礙，盡快完成人才管理與開發(fā)由以計劃方式向以市場為導(dǎo)向的歷史性轉(zhuǎn)變，這對于**調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，乃至推動整個**地區(qū)人才資源開發(fā)都具有根本性的意義。一是在更深的內(nèi)涵上構(gòu)建人才市場機(jī)制。人才市場機(jī)制本質(zhì)上是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種資源開發(fā)機(jī)制，一種生產(chǎn)要素配置機(jī)制，一種資本運(yùn)營機(jī)制，具有市場經(jīng)濟(jì)的根本屬性。**現(xiàn)有人才市場2家，均為各級政府所辦，行業(yè)性人才市場發(fā)展滯后，民營人才市場尚處于“萌芽”階段，社會化的市場競爭格局遠(yuǎn)未形成。**需要按照人才資源開發(fā)、人才資本運(yùn)營、人才要素配置的要求，盡快進(jìn)行工作調(diào)整和機(jī)制再造，大力推進(jìn)政府人事部門所屬人才市場向企業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，以提高人才市場的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮人才市場機(jī)制作用。隨著人才市場供需機(jī)制的健全和完善，人才市場機(jī)制要發(fā)揮好功能，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，集中力量做好人才資源的宏觀調(diào)控、人才市場的監(jiān)管、人才流動爭議仲裁等方面的工作，保證人才市場機(jī)制發(fā)揮正常功能。必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，取消主管部門對企業(yè)用人自主權(quán)的干預(yù)。必須要對非國有企業(yè)，在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其靈活經(jīng)營機(jī)制及用人自主權(quán)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，推動人才市場需求主體進(jìn)一步到位。三是在建構(gòu)人才柔性流動的市場機(jī)制上取得突破。**人才市場經(jīng)過多年發(fā)展，市場主體已經(jīng)初步形成。各類人才特別是納入市場化配置、交流的大中專畢業(yè)生的比例逐年上升。但是有效需求與有效供給不足，市場主體到位困難較多，仍然是一個突出問題。按照“人才不求所有，但求所用”的思路，高度重視低成本、高收效、易實行的柔性人才流動，是必然的選擇，有廣闊的前景。應(yīng)當(dāng)把圍繞柔性人才機(jī)制，創(chuàng)建以市場為導(dǎo)向的新機(jī)制，作為**人才市場機(jī)制建設(shè)的一個戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，一個新的突破方向。采取各項配套措施、辦法，強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵其它省區(qū)的人才以短期服務(wù)、項目合作、遠(yuǎn)程咨詢等形式進(jìn)入人才市場，服務(wù)用人單位。同時，根據(jù)**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的人才需求，以科技下鄉(xiāng)帶人才下鄉(xiāng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚城鄉(xiāng)人才，大力開發(fā)“鄉(xiāng)土”人才，發(fā)展農(nóng)村人才市場。

3．加強(qiáng)人才資源開發(fā)的政策法規(guī)建設(shè)。人才資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使機(jī)制的合理性和宏觀性有機(jī)結(jié)合，持久地發(fā)揮功效，必須加強(qiáng)人才資源開發(fā)的政策法規(guī)建設(shè)，不斷完善健全法規(guī)規(guī)章，不斷提升法規(guī)規(guī)章層次。一要制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的一系列人才政策，用政策引導(dǎo)人才資源開發(fā)不斷深入。二要清理現(xiàn)有政策，廢止不合時宜的規(guī)章，完善已有并仍發(fā)揮作用的政策，如人才流動法規(guī)和人才爭議仲裁制度。三要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項政策法規(guī)，加強(qiáng)組織實施，加大監(jiān)督檢查力度，保證各項人才政策法規(guī)落實到位。

(三)培養(yǎng)學(xué)習(xí)型個人，建立人才教育和培訓(xùn)的新機(jī)制

培訓(xùn)教育是實現(xiàn)人才資源特別是人才資源開發(fā)、獲取高素質(zhì)人才資源的一種基本動力，繼續(xù)教育是提高人才能力的重要條件，不斷學(xué)習(xí)是提高人才質(zhì)量的基本途徑。從目前情況看，引進(jìn)人才是必須的，但大量的人才還是要靠我們自己來培養(yǎng)。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型個人，真正把人才培訓(xùn)作為一種開發(fā)、一種投資和一項新型的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人的成長與發(fā)展。

1．建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機(jī)制。教育培訓(xùn)是人才資源開發(fā)的主導(dǎo)內(nèi)容，在人才資源開發(fā)中起關(guān)鍵性作用。將人才資源轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迫切要求提高人才資源的整體素質(zhì)。人才整體素質(zhì)的提高與人才的開發(fā)是一個互動的過程，人才素質(zhì)的提高，為人才資源的挖掘和使用提供了豐厚的土壤。開發(fā)人才資源，就是要結(jié)合**的實際情況，建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機(jī)制，從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質(zhì)和城市化程度，調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率；就是要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型個人，鼓勵更多的個人參與終身學(xué)習(xí)，形成自覺更新知識，提高素質(zhì)，增長才干的社會氛圍，通過培養(yǎng)學(xué)習(xí)型個人來實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。

2.建立繼續(xù)教育機(jī)制，實施終身教育，提高人才的整體素質(zhì)。繼續(xù)教育是積累人才能量、提高人才素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是知識更新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是激發(fā)創(chuàng)新精神、造就創(chuàng)新人才的重要搖籃。第一，要逐步探索建立“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化繼續(xù)教育管理機(jī)制的職能作用，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)教育實施辦法，嚴(yán)格推行繼續(xù)教育證書制度，逐步實現(xiàn)從記錄憑證向資格憑證的轉(zhuǎn)換。引入競爭機(jī)制，鼓勵和支持企事業(yè)單位依托國內(nèi)科研院所建立繼續(xù)教育基地。第二，要適時充實、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)項目的開發(fā)，科研成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)工程和科技攻關(guān)項目的實施以及與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行知識更新。第三，要加大培訓(xùn)教育投資力度。培訓(xùn)教育是人力資本投資的重要部分，也是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的效率最高、成本最低的武器，要建立多渠道投資的體制，政府對教育經(jīng)費(fèi)要列入年度預(yù)算并逐年增長；企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新建項目、技術(shù)革新和事業(yè)發(fā)展投資中，也要確定適當(dāng)比例用于繼續(xù)教育。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵社會組織和個人捐款，拓寬培訓(xùn)教育投資渠道。

3．培養(yǎng)人才與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)中的人才培養(yǎng)工作。**市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例在未來5年要達(dá)到5．6：47．7：46．7，城市化水平要達(dá)到55％左右。因此，必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在推進(jìn)**新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)上，努力實現(xiàn)人才優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的相互促進(jìn)。要圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和范圍。要積極適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮市場對人才配置的基礎(chǔ)性作用，對不同所有制的人才資源進(jìn)行整合重組，為所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整提供人才保證。

(四)引進(jìn)人才智力，緩解急需人才的供求矛盾

引進(jìn)人才，是當(dāng)今世界各國特別是發(fā)達(dá)國家爭奪人才的主要形式，其有效手段就是用優(yōu)惠的政策吸引人才。據(jù)有關(guān)資料顯示，上海市這些年來，面對不同的人才，以創(chuàng)新的思路，開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，從而優(yōu)化了引入環(huán)境，“九五”期間，上海引進(jìn)的海外留學(xué)人員達(dá)1．5萬人之多；深圳計劃在“十五”期間，以更加開放優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，將從國內(nèi)外引進(jìn)20萬各類人才。近年來，**在優(yōu)化引入環(huán)境方面做了大量工作，制定了《**市引進(jìn)人才優(yōu)惠政策規(guī)定》等文件，對有關(guān)引入政策作了明確規(guī)定，但成效不是很明顯。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，**在引進(jìn)人才方面要不斷強(qiáng)化“不求我有、但求我用”的新觀念，下功夫鋪設(shè)人才引進(jìn)的“綠色通道”。一是加大政策引力，廣攬人才。對符合**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企事業(yè)單位和重點(diǎn)工程引進(jìn)優(yōu)秀人才，要確保人才編制等方面的落實。在職務(wù)聘任上，對引進(jìn)的優(yōu)秀人才應(yīng)優(yōu)先聘任或準(zhǔn)予低職高聘，不受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。同時，積極鼓勵本市的企事業(yè)單位與大專院校、科研院所結(jié)成技術(shù)創(chuàng)新與人才智力的互助“對子”，聯(lián)手創(chuàng)業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)。對來寧講學(xué)、咨詢指導(dǎo)、洽談項目、參觀訪問的國內(nèi)外專家、學(xué)者、高層次人員可提供業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和交通等一切便利條件。二是不拘形式，多渠道引進(jìn)。在引才面上、手上抓住本地人才，眼睛盯著市外人才。在引才形式上，可采取調(diào)入、特聘、借用、返聘、兼職、項目招聘等剛性流動與柔性流動相結(jié)合并以柔性流動為主的多種方式，或人才本人認(rèn)為合適的其他各類形式，只要人才能夠“進(jìn)得來”，方式方法上可給予保證。三是實行“個案處理”，采取特殊政策。對能夠帶項目、帶資金、進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化并能夠獲取較大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的人才，要實行“個案處理”，提供專項的優(yōu)惠政策，給予工作條件、生活條件的特別優(yōu)惠，努力營造一個引才、用才的“小環(huán)境”。四是重視智力引進(jìn)。目前，**單一靠高薪引才是不現(xiàn)實的，但**市的資源優(yōu)勢和開發(fā)前景對人才是有吸引力的，只要敢于讓利，靠資源優(yōu)勢大量引進(jìn)智力是完全可能的。智力引進(jìn)是**解決人才短缺的有效途徑。實行季節(jié)型、假日型、契約型的用人政策，完全可以實現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，這既有利于發(fā)展**的社會生產(chǎn)力，又有利于實現(xiàn)人才、技術(shù)、成果的價值。

(五)發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，奠定人才開發(fā)基礎(chǔ)

**年10月召開的中央西部工作會議指出：“西部人才開發(fā)最根本的是靠西部地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗”。西部現(xiàn)有人才是西部大開發(fā)人才隊伍的主力軍，把現(xiàn)有人才用好用活，是開發(fā)人才資源的基本環(huán)節(jié)和重要途徑。為此，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新工作環(huán)境，努力把現(xiàn)有人才隊伍的潛力挖掘出來，把人才的內(nèi)在動力調(diào)動起來，把每個人才的作用發(fā)揮出來。

第一，調(diào)整布局，挖掘潛力。合理調(diào)整布局，讓閑置人才活躍起來，充分挖掘現(xiàn)有人才隊伍的潛力，是開發(fā)人才資源不可忽略的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有人才管理體制和分布格局的條件下，如何調(diào)整布局？一條重要的途徑，就是讓人才在區(qū)域之間、部門之間、單位之間柔性流動。柔性流動的最佳方法是放開人才兼職兼薪，實現(xiàn)人才資源共享，即允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作、不損害國家和單位合法權(quán)益的前提下，到其它單位兼職，并按工作業(yè)績兼酬；允許企事業(yè)單位高級人才為兩個或兩個以上單位共有，也可實行“臨時工程師”和“星期日工程師”制等辦法，其工作成果按人才與用人單位簽訂的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，分別為人才個人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有。通過這種為閑置人才提供新的工作環(huán)境，由多個用人單位共享智力資源的方法，切實盤活現(xiàn)有人才存量。

第二，重視激勵，調(diào)動激情。建立和發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，啟發(fā)人才的內(nèi)在動力，充分調(diào)動他們的工作激情，是創(chuàng)新工作環(huán)境，用好現(xiàn)有人才的內(nèi)在要求。一是建立合理的分配制度。允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對專業(yè)技術(shù)人員，可實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度；對科技成果的持有者，可以以無形資產(chǎn)入股等形式參與分配；對從事管理工作的人才，應(yīng)根據(jù)其業(yè)績給予相應(yīng)的報酬，充分體現(xiàn)多勞多績而多酬的原則。二是建立人才發(fā)展資助制度?！皳醿?yōu)”、“撫強(qiáng)”，大力支持優(yōu)秀人才多出成果，快出成果、提高重大成果轉(zhuǎn)化率。三是建立獎勵制度。各個行業(yè)各個層次都應(yīng)該結(jié)合實際，建立獎勵制度，對政績突出的人才給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，最大限度地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三，提供舞臺，人盡其才。**現(xiàn)有人才的使用，存在兩種浪費(fèi)現(xiàn)象：1?郾學(xué)非所用，即人才現(xiàn)有工作崗位不是自己所學(xué)專業(yè)，遏制了人才專長的有效發(fā)揮，造成人才智能的浪費(fèi)；2．學(xué)而未用，即一些人才處于待崗狀態(tài)，造成人才資源的浪費(fèi)。其解決的辦法：一是對“學(xué)非所用”的問題，可以通過有計劃的崗位交流，讓更多的人才能夠?qū)W以致用。二是對“學(xué)而未用”的問題，可以通過規(guī)范和完善市場機(jī)制，加大人才市場化程度的途徑，為更多的待崗人才提供就業(yè)機(jī)會。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)切實肩負(fù)起人才調(diào)節(jié)的職能，主動熱情地為學(xué)歷和專業(yè)職稱較低的人才就業(yè)牽線搭橋，使他們有更多的就業(yè)機(jī)會。