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為深入貫徹全國人才工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀、科學人才觀，大力實施人才強省戰(zhàn)略，為建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省提供人才保證，現(xiàn)就進一步加強我省高技能人才隊伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認識加強高技能人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

1．工人隊伍中那些具有高超技能水平、良好職業(yè)道德的高技能人才，是人才隊伍的重要組成部分，是我省產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。加強高技能人才隊伍建設(shè)，事關(guān)我省經(jīng)濟整體競爭力的增強，事關(guān)“兩個提前”目標的順利實現(xiàn)，事關(guān)工人階級先進性的鞏固，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高。面對經(jīng)濟全球化和日益激烈的競爭態(tài)勢，加快培養(yǎng)高技能人才，已成為我省人才工作的一項刻不容緩的重要任務(wù)，成為建設(shè)半島制造業(yè)基地和現(xiàn)代制造業(yè)強省的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2．近年來我省制定實施了一系列政策措施，高技能人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。但一些地方對技能人才的重要作用還缺乏應(yīng)有的重視，重學歷、輕技能的社會偏見依然存在，高技能人才的培養(yǎng)、激勵、評價、使用等機制不健全，數(shù)量嚴重不足，斷檔現(xiàn)象嚴重。全省各級、各部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀與科學人才觀的高度，從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省的要求出發(fā)，充分認識加強高技能人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，像尊重高級專家那樣尊重高技能人才，像重視高級專家的培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關(guān)心高級專家的成長那樣關(guān)心高技能人才的成長，把加快高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強省戰(zhàn)略的重要措施，作為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，切實抓出成效。

二、明確高技能人才隊伍建設(shè)的指導思想和目標要求

3．高技能人才隊伍建設(shè)的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀與科學人才觀，緊緊圍繞實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省的要求，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，從培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等環(huán)節(jié)入手，加大工作力度，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風過硬的高技能人才隊伍。

4．目標任務(wù)。通過3至5年的努力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)和社會各方面共同參與的高技能人才隊伍建設(shè)工作格局；建立與企業(yè)需求緊密聯(lián)系的培養(yǎng)快、使用好、待遇合理的高技能人才培養(yǎng)和激勵機制；建立信息暢通、體制科學的高技能人才引進和市場配置機制；培養(yǎng)造就一支與我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的高技能人才隊伍。從**年開始，全省每年培養(yǎng)高級技工和技師增加到10萬人以上并逐年增加，到2010年達到15萬人以上，高級技工以上職業(yè)技能等級人員占技術(shù)工人的比重達到20％左右，技師和高級技師占到6％。

三、加快高技能人才培養(yǎng)

5．完善高技能人才培養(yǎng)體系。進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展高級技工教育，不斷加強高技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育基礎(chǔ)。省國民經(jīng)濟主要行業(yè)和各市都要辦好高級技工學校，積極創(chuàng)辦技師學院。支持各類高等院校培養(yǎng)高技能人才，把高技能人才培養(yǎng)作為高職院校的主要任務(wù)。大力開展企業(yè)在職培訓，鼓勵民間機構(gòu)開展高級技工培訓。逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高技能人才培養(yǎng)教育體系。

6．加強培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式創(chuàng)新。大力實施“三年五萬新技師培養(yǎng)計劃”，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，加大政府推動力度，實行企業(yè)和監(jiān)控相結(jié)合。要扎實推進“金藍領(lǐng)”培訓工程，在試點基礎(chǔ)上不斷擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。積極推行社會化實訓，省和有條件的市都要建立設(shè)施完善、功能齊全的社會化實訓基地和平臺。加快各類職業(yè)培訓教育機構(gòu)改革，鼓勵支持企業(yè)和民間資本投資，改革辦學方式，在專業(yè)設(shè)置、教學管理、收益分配等方面賦予辦學單位更多自主權(quán)。要引導學校開設(shè)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)的專業(yè)，提升傳統(tǒng)專業(yè)的科技含量，以國家標準為依據(jù)，及時調(diào)整專業(yè)目錄和相應(yīng)的學制標準。要采取有別于學歷教育的培養(yǎng)模式，突出實踐技能的培養(yǎng)，實習教學不少于總課程的50％。要加大對職業(yè)教育設(shè)施的投入，省級重點技工學校的實習設(shè)備必須達到企業(yè)的先進設(shè)備水平。進一步強化師資隊伍特別是生產(chǎn)實習指導教師隊伍建設(shè)，實習指導教師未達到國家三級(技師)以上職業(yè)標準的不能上崗，對技術(shù)學院(高級技工學校)師資隊伍在職稱評定、經(jīng)濟待遇等方面進行探索和改進，以吸引和留住高水平教師從事職業(yè)技術(shù)教育工作。

7．發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。企業(yè)要把高技能人才隊伍建設(shè)作為提高核心競爭力、保證持續(xù)發(fā)展的根本性措施來抓，制定職工培訓規(guī)劃，創(chuàng)立學習型組織。構(gòu)建終身培訓體系。要普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數(shù)不少于20％，形成職工正常的技能成長通道。有條件的要繼續(xù)辦好技工學校和其他培訓機構(gòu)。普遍開展崗位培訓，建立“名師帶徒”制度，對帶徒名師給予一定獎勵。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按項目總額的一定比例提取職業(yè)培訓經(jīng)費，其費用列入項目預(yù)算。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同經(jīng)貿(mào)、勞動保障部門把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營者任期目標，加強監(jiān)督和考核。省、市要建立行業(yè)和重點企業(yè)職工技能狀況報告制度，定期向社會公布。對國有和國有控股企業(yè)沒有建立職工培訓制度、職工隊伍技能狀況低于當?shù)鼗蛐袠I(yè)平均水平的，扣減企業(yè)經(jīng)營者年薪。到**年底，省確定的重點企業(yè)高級技工比重要達到企業(yè)職工的10％以上，高新技術(shù)企業(yè)中高級技工應(yīng)占到一線職工的15％以上，省經(jīng)貿(mào)、科技部門分別會同勞動保障部門審核，未達到標準的，取消其相應(yīng)資格。

8．加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。省和各級財政要逐年增加對技能人才培養(yǎng)的投入。要支持“金藍領(lǐng)”培訓項目不斷擴大規(guī)模、提高質(zhì)量。各級要確保城市教育費附加的20％用于各類職業(yè)學校的發(fā)展。政府辦的技工學校經(jīng)費須納入各級財政預(yù)算，并增加專項投入。職業(yè)學校、技工學校的學費收入，實行收支兩條線管理，各級財政確保全額返還，不能沖抵財政撥款。省級財政每年從人才專項經(jīng)費中拿出一部分用于高技能人才隊伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開支，其中50％以上應(yīng)用于技術(shù)工人培訓。勞動保障、財政、審計、稅務(wù)部門要進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)辦技工學校，對于辦學規(guī)模較大、質(zhì)量較高的，經(jīng)審核批準可減免該企業(yè)應(yīng)繳納的城市教育費附加。

四、完善高技能人才引進、流動機制

9．面向國內(nèi)外，多渠道、多形式引進高技能人才。通過引進，學習先進的生產(chǎn)工藝和技能，帶一批高徒，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，推廣一批先進操作法，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的應(yīng)用。建立與項目相結(jié)合的引進機制，在招商引資中，一并引進關(guān)鍵技術(shù)崗位的高技能人才；通過跨國公司和其他外資機構(gòu)，建立穩(wěn)定的引進渠道，企業(yè)可根據(jù)需要，設(shè)立高技能人才特聘崗位，面向國內(nèi)外進行招聘，并可參照經(jīng)營者或高級管理專業(yè)技術(shù)人員的收入水平，設(shè)立特聘崗位津貼或?qū)嵭心晷街?。對引進高技能人才工作成效突出的單位，要進行表彰獎勵。

10．采取優(yōu)惠政策加快引進工作。打破技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，對從省外、國外引進的具有高級職業(yè)資格及以上的技能人才，在落戶、住房、子女入學等方面與高級專業(yè)人才同等對待，有關(guān)部門積極協(xié)助解決好落戶和就業(yè)問題，及時辦理社會保險轉(zhuǎn)移等手續(xù)。也可以實行柔性流動辦法，鼓勵兼職服務(wù)。

11．完善高技能人才引進服務(wù)體系。各級勞動保障部門要建立信息庫，完善信息平臺，掌握當?shù)馗呒壖脊ひ陨系娜瞬艩顩r，定期供求信息?？h以上職業(yè)介紹機構(gòu)都要設(shè)，立高技能人才專項服務(wù)窗口，實行職業(yè)介紹、勞動合同鑒證、辦理社會保險手續(xù)、代存檔案等“一條龍”服務(wù)。同時對國內(nèi)外自愿來我省工作的高技能人才及時向用人單位推介。

12．發(fā)揮市場機制在技能人才培養(yǎng)、配置方面的基礎(chǔ)性作用。按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，加強勞動力市場建設(shè)，培育發(fā)展中介機構(gòu)。到“十五”末，基本建成比較完善的全省勞動力市場網(wǎng)絡(luò)體系。大中城市每年工資指導價位，公布不同職業(yè)和技能等級人員工資收入水平。完善社會保障制度，縮小地區(qū)、企業(yè)之間的保障水平差異，為技能人才合理流動創(chuàng)造條件。加強勞動合同管理，依法引導和規(guī)范技能人才合理流動。

五、發(fā)揮高技能人才的作用

13．充分發(fā)揮高技能人才在生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵工組(工序)原則上至少配備一名具有技師資格以上的人員。企業(yè)要積極組織高技能人才參與科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并給予經(jīng)費和其他方面的支持，對于成果轉(zhuǎn)化所得收益，依據(jù)貢獻大小，參照科技人員辦法予以分配。整合高技能人才資源，使其在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中得以有效利用。省、市和行業(yè)可創(chuàng)造條件成立技師協(xié)會，組織技師、高級技師傳授技藝，開展技術(shù)攻關(guān)，進行人才培養(yǎng)和同業(yè)交流。

14．鼓勵高技能人才參與企業(yè)管理和決策。完善企業(yè)職工代表大會制度，實行民主決策。在職工代表中，高技能人才要占有一定比例。企業(yè)重大決策要充分聽取技術(shù)工人意見，企業(yè)實施工資分配方案及其他福利制度應(yīng)當征求職工意見并按程序?qū)嵤?。破除職工身份界限，發(fā)揮技能人才在生產(chǎn)、管理和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面的作用。

15．建立培養(yǎng)、使用與待遇相聯(lián)系的制度。企業(yè)要根據(jù)職工技能等級水平和貢獻大小，合理安排使用，在崗位測評和確定崗位薪級時，充分考慮技能水平。也可采取年薪制、合同工資等其他分配形式，按規(guī)定建立和實行技能津貼。對有突出貢獻的高技能人才，可以參照經(jīng)營者收入確定其收入水平，也可實行股權(quán)和期權(quán)激勵，建立特殊津貼；企業(yè)在為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金時，對高技能人才應(yīng)給予傾斜。

六、建立健全高技能人才評價體系

16．制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，國家標準與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合的技能人才評價認定體系。同時將各類職業(yè)院校畢(結(jié))業(yè)生、各類職業(yè)培訓機構(gòu)的學員納入職業(yè)鑒定范圍，實行雙證就業(yè)。并逐步將覆蓋范圍擴大到各類所有制企業(yè)和個體勞動者。勞動保障部門要會同各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門制定實施辦法。根據(jù)企業(yè)、院校和社會人員的不同特點，實行不同的技能鑒定工作模式。全面加強職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理。逐步統(tǒng)一企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。

17．大力開展職業(yè)技能競賽。各級勞動保障部門要加強統(tǒng)籌組織和指導，各行業(yè)、企業(yè)及各群眾團體要積極開展各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快高技能人才的培養(yǎng)和選拔。對在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，應(yīng)給予獎勵，可破格晉升技術(shù)等級。

18．落實就業(yè)準入制度?！笆濉蹦?，凡是國家和省實行就業(yè)準入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。在實行就業(yè)準入的職業(yè)工種范圍內(nèi)，沒有取得職業(yè)資格證書的人員，各類職業(yè)介紹中介機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得錄用。勞動保障、工商管理部門依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)察，對違反規(guī)定的用人單位和勞動者依法予以處罰。

七、優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境

19．加強宣傳，更新觀念。要大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批許振超式的先進典型。通過政策引導和輿論宣傳，在全社會樹立尊重高技能人才的良好風尚，使高技能人才成為勞動者普遍向往和追求的目標選擇，激勵廣大勞動者立足本職，愛崗敬業(yè)，學習成才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量。

20．建立“首席技師”制度。省、市、縣及企業(yè)層層評選各個領(lǐng)域的拔尖技能人才，授予“首席技師”稱號，享受高層次人才的各項待遇。在全省符合條件的各級各類經(jīng)濟社會組織中廣泛開展爭當首席技師活動，讓高技能人才脫穎而出，樹立學習的榜樣，形成正確的導向。加強對貢獻突出的高技能人才的表彰獎勵工作，完善評選制度，逐步提高獎勵標準。

21．進一步落實技能人才的各項待遇。要探索創(chuàng)新政策和制度，參照助理工程師、工程師、高級工程師的評聘、待遇，規(guī)范和落實高級工、技師、高級技師的評聘和待遇；高級技工學校高級班畢業(yè)生到企事業(yè)單位和國家機關(guān)工作的，在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。省勞動保障、人事等部門要加強政策研究，探索實施辦法，認真抓好落實。要重視提高技能人才的政治待遇，注意在高技能人才隊伍中發(fā)展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員等。

八、加強對高技能人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導

22．各級黨委、政府要按照黨管人才的原則，把高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導，落實責任。省人才工作領(lǐng)導小組負責全省高技能人才隊伍建設(shè)工作的總體規(guī)劃、政策法規(guī)、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。各級勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強調(diào)查研究和具體指導，與有關(guān)部門密切配合，抓好各項工作的組織實施和貫徹落實。人事、教育、經(jīng)貿(mào)、財政等部門和工會組織要從各自職能出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推進高技能人才隊伍建設(shè)。

在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。省勞動保障、人事等部門要加強政策研究，探索實施辦法，認真抓好落實。要重視提高技能人才的政治待遇，注意在高技能人才隊伍中發(fā)展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員等。