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各區(qū)、縣委，市委各分管部，市政府有關(guān)局（公司）黨委（黨組），市各有關(guān)單位黨（工）委：

現(xiàn)將我部制定的《關(guān)于在建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中加強企業(yè)黨的工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題、建議請及時告知我們。

抄送：市委辦公廳，市紀委，市委宣傳部，市體改委，市經(jīng)委，市總工會，團市委

關(guān)于在建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中加強企業(yè)黨的工作的若干意見

為了保證和促進我市建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的順利進行，現(xiàn)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公司法》的規(guī)定和中央、省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，就加強和改進試點企業(yè)黨組織工作，提出如下意見。

一、積極推進試點企業(yè)黨的工作。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)進行公司制改組，是一項艱巨復雜的任務(wù)。要搞好這一改革，真正把國有企業(yè)辦好，重要的一條，就是要有政治上、組織上的可靠保證，必須牢牢掌握黨對企業(yè)在政治上的領(lǐng)導權(quán)，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。

黨的十四屆三中、四中全會決定，都明確重申實行公司制的企業(yè)，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用。這是從我國的基本國情出發(fā)，在試點工作中必須堅持的一個基本原則。參與試點或與試點工作有關(guān)的部門，都應(yīng)正確認識并處理好堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，在設(shè)計現(xiàn)代企業(yè)制度試點的整體方案和實施過程中，必須把加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)放到重要位置。

試點企業(yè)黨組織要把推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，作為自己的政治責任，以卓有成效的工作，保證和促進試點工作順利進行。要積極主動地做好試點準備工作，參與改革方案的研究和決策，并認真制定好加強和改進公司黨組織工作的實施意見。在試點中要以改革精神研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織政治核心作用的形式和途徑。

二、公司黨組織的設(shè)置和隸屬關(guān)系

試點企業(yè)進行公司制改組時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，經(jīng)上級黨組織批準，同步建立起公司黨組織，并根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)變化以及黨員分布狀況，及時調(diào)整公司內(nèi)部基層黨組織設(shè)置，選配好黨務(wù)工作人員，建立健全與公司運行機制相適應(yīng)的黨組織工作體系。

公司組建初期，如選舉條件不成熟，黨組織領(lǐng)導成員可先由上級黨組織指派，待條件成熟后，再按黨章規(guī)定選舉產(chǎn)生。

要從有利于開展黨的工作出發(fā)，根據(jù)不同情況，確定公司黨組織的隸屬關(guān)系。試點企業(yè)改組為公司后，黨組織原由地方黨委領(lǐng)導的，其隸屬關(guān)系原則上保持不變。原由主管部門黨組織領(lǐng)導的，一般改由其控股機構(gòu)黨組織領(lǐng)導；在控股機構(gòu)未明確前，由市委授權(quán)的黨組織領(lǐng)導。公司與控股機構(gòu)或控股部門跨地區(qū)設(shè)立的，其黨組織原則上隸屬所在地黨組織領(lǐng)導；遇有特殊情況，由公司所在地黨組織與公司控股機構(gòu)或控股部門黨組織協(xié)商解決。

三、公司黨組織的職責。

公司黨組織是公司的政治核心，其主要職責是：（1）宣傳、貫徹黨的基本路線和上級黨組織的決議、指示，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本公司的貫徹執(zhí)行；（2）參與公司重大問題決策，保證國有資產(chǎn)的保值增值；（3）加強黨組織思想、組織、作風建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；（4）抓好公司領(lǐng)導班子思想作風建設(shè)和干部管理工作；（5）領(lǐng)導公司的思想政治工作和精神文明建設(shè)，建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；（6）支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)；（7）領(lǐng)導職工代表大會和工會、共青團等群眾組織，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。

四、公司黨的建設(shè)指導思想和目標。

公司黨的建設(shè)工作的指導思想是：以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹黨的十四屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞企業(yè)的改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹落實，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強活力，提高效益，推進企業(yè)兩個文明建設(shè)。

按照這個指導思想，公司黨的建設(shè)的目標是：（1）建設(shè)一個能堅持走有中國特色社會主義道路，團結(jié)協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新，作風端正，能開創(chuàng)新局面的堅強的黨政領(lǐng)導班子；（2）造就一支富有戰(zhàn)斗力的朝氣蓬勃的黨員、干部和職工隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用，職工群眾能夠成為“四有”新人；（3）建立和健全一個黨的建設(shè)工作同深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合、相輔相成、互相促進的運行機制；（4）完善一套保證黨組織有效發(fā)揮政治核心作用的工作制度，使企業(yè)黨組織的各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。這四個方面的目標是一個有機的整體，是當前對國有企業(yè)改制后黨建工作的基本要求。

五、公司領(lǐng)導班子的管理

公司領(lǐng)導班子的管理，應(yīng)遵循黨的干部路線，堅持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格按程序依法管理，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導人員的管理辦法。

改制的公司特別是國有獨資公司的法人代表和領(lǐng)導成員人選的確定要規(guī)范。原則上董事長不得兼任總經(jīng)理，已經(jīng)兼任的要積極創(chuàng)造條件分開。董事會成員一般不與經(jīng)理班子成員重合過多。監(jiān)事人成員要包括有關(guān)方面專家，切實履行職責。

擬擔任董事長、副董事長、監(jiān)事會主席的董事、監(jiān)事人選，按管理權(quán)限，由市委或市委授權(quán)的部門提名、推薦；其他代表國有資產(chǎn)方出任董事和監(jiān)事的人選，按管理權(quán)限，由干部管理部門提名，董事會、監(jiān)事會依法產(chǎn)生后報市委組織部備案。國家控股公司的董事會、監(jiān)事會中，黨員董事、監(jiān)事應(yīng)占多數(shù)。

公司經(jīng)理人選，按管理權(quán)限，由市委或市委授權(quán)的部門推薦，董事會聘任；副經(jīng)理由經(jīng)理或公司黨委推薦，報上級黨委同意后，由經(jīng)理提請董事會聘任。

要按照有利于發(fā)揮黨組織政治核心作用的要求，選配好公司黨委領(lǐng)導班子。在堅持任職條件的前提下，優(yōu)化班子的整體結(jié)構(gòu)，使黨委成員中行政領(lǐng)導干部的人數(shù)達二分之一以上，主要成員一般應(yīng)具備從事黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作雙重素質(zhì)。尤其要注重選拔黨性強、善于做思想政治工作、懂經(jīng)營管理、有開拓創(chuàng)新精神、廉潔勤政的黨員擔任書記。

根據(jù)公司實際需要和領(lǐng)導成員的素質(zhì)條件，黨委成員與董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理可交叉任職。黨委主要負責人應(yīng)依法進入董事會。書記和董事長一般可由一人擔任。書記與董事長分設(shè)的，書記兼任副董事長，工作需要并具備條件的也可兼任公司經(jīng)理。公司不得采取書記、董事長、經(jīng)理三個職務(wù)“一肩挑”的做法。公司黨委應(yīng)配備一名以主要精力抓黨的工作的副書記。公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理進入黨委，黨委成員進入董事會、監(jiān)事會，均應(yīng)分別按照黨章、公司法和其他有關(guān)規(guī)定，嚴格履行程序。

六、黨組織參與公司重大問題決策。

公司黨委要積極參與公司重大問題的決策，支持董事會依法行使職權(quán)。

公司黨委參與決策的重大問題包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資決策，經(jīng)營方針與經(jīng)營計劃，合資、聯(lián)營項目，重大技術(shù)改造，機構(gòu)設(shè)置調(diào)整，重大改革方案，財務(wù)預(yù)決算、資金使用，中層以上領(lǐng)導干部的任免與獎懲、分配方案，職工隊伍的教育管理，收入分配方案、勞動保護、職工福利等和所有需提交公司股東會、董事會和職代會審議決定的重要事項。凡是涉及到黨和國家的方針政策、上級黨委政府的決議指示在企業(yè)的貫徹，涉及到企業(yè)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大事，黨委都應(yīng)積極參與決策。

應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點，逐步規(guī)范黨委參與決策的方法和途徑。董事會決定重大問題，事先應(yīng)征求黨委意見，黨委應(yīng)召開黨委會或黨委擴大會討論研究，提出意見或建議，如有必要，可采取適當形式，廣泛聽取公司有關(guān)部門、黨員和職工的意見。黨員董事要把黨委的意圖體現(xiàn)到股東會、董事會的決策中去。對于某些涉及公司全局的重大問題或原則問題，黨委應(yīng)當提出自己的主張，形成集體的決議，并把有關(guān)意見正式通知董事會。要建立并落實經(jīng)理定期向黨委報告工作制度，黨委應(yīng)掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)查研究，及時主動地向經(jīng)理提出意見或建議。黨委要善于發(fā)揮監(jiān)事會、職工代表大會和工會等組織對公司行為的監(jiān)督作用。

公司的重要人事任免，屬于公司黨委參與決策的重大問題。黨委在人事管理中，既要堅持黨管干部的原則，又要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點，其主要責任：（1）從組織上保證黨的干部路線和方針政策在公司的貫徹執(zhí)行，把好干部任免的程序關(guān)；（2）承擔公司干部工作統(tǒng)一管理職能，會同有關(guān)方面，抓好公司內(nèi)管理人員的培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督、推薦以及日常管理工作。（3）討論決定公司黨群部門負責人的任免。對擬聘任或解聘的公司副經(jīng)理和中層管理人員進行考察，提出意見和建議，然后由公司經(jīng)理聘任或解聘。（4）協(xié)助上級黨組織對公司董事會、監(jiān)事會組成人選和公司董事會擬聘任或解聘的經(jīng)理進行考察，提出意見和建議。

七、公司黨組織工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

應(yīng)按照有利于加強黨的建設(shè)和思想政治工作，有利于促進公司改革和生產(chǎn)經(jīng)營，精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置公司黨組織工作機構(gòu)、配備黨務(wù)工作人員。

大型公司黨委應(yīng)分設(shè)組織、宣傳、紀檢等工作部門。中小型公司黨組織工作機構(gòu)可以分設(shè)；也可將個別業(yè)務(wù)相近的行政業(yè)務(wù)部門與黨的工作部門合署辦公，內(nèi)部實行分工。還可以設(shè)立一個統(tǒng)一的黨的工作部門，內(nèi)部實行分工。

公司黨組織應(yīng)配備精干的專職黨務(wù)工作人員，具體人數(shù)由公司黨委根據(jù)工作需要提出方案，由董事會確認，納入公司管理人員編制。專職黨務(wù)工作人員的比例，一般不少于職工總數(shù)的1%。專職黨務(wù)工作人員的待遇應(yīng)與同級行政管理人員相同。

要重視黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)，加強政治理論和專業(yè)知識培訓，提高他們做好本職工作和參與經(jīng)濟工作的能力。公司黨務(wù)工作人員與行政管理人員要適時進行換崗交流，并逐步形成制度。

八、公司黨組織的工作方法和活動方式。

公司黨組織要在國家有關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，積極主動地開展黨的各項工作，充分發(fā)揮政治核心作用。

黨委發(fā)揮政治核心作用，在工作方法上，應(yīng)通過堅持和完善民主集中制，發(fā)揮黨組織集體領(lǐng)導的作用來體現(xiàn)；通過規(guī)范和發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中黨員的作用來體現(xiàn)；通過加強黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨支部、黨小組和黨員在各基層單位或崗位上的作用來體現(xiàn)；通過做好思想政治工作，加強企業(yè)文化建設(shè)，調(diào)動和發(fā)揮職工積極性來體現(xiàn)；通過加強對工會、共青團、科協(xié)等群眾組織的領(lǐng)導和指導其獨立自主地開展活動來體現(xiàn)。黨的活動要緊密結(jié)合公司發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和黨員的思想實際來開展，并不斷加以創(chuàng)新；要把思想教育同加強管理結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。黨組織的活動方式要適應(yīng)公司特點，做到統(tǒng)分結(jié)合，靈活多樣，講求實效。一般情況下，宜組織小型活動，但必要的集中、統(tǒng)一活動，應(yīng)予以保證，公司每年至少應(yīng)召開一次全體黨員大會或黨員代表大會。

黨組織活動經(jīng)費，從留用的黨費和企業(yè)管理費中解決，開支本著必需、節(jié)約的原則，但應(yīng)予以保證。其中，從企業(yè)管理費列支部分，列入公司財務(wù)年度預(yù)算計劃，日常開支由黨組織負責人審批。

九、切實加強對試點企業(yè)黨的工作的領(lǐng)導。

加強對試點企業(yè)黨的工作的領(lǐng)導，是搞好現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的重要組織保證。各級黨組織和有關(guān)部門都要把抓好試點企業(yè)黨的工作列入重要議事日程，認真研究，做好宏觀和政策指導，對公司黨組織的設(shè)置、領(lǐng)導班子選配、黨的工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備等問題，應(yīng)及時提出指導性意見。要重視抓好公司領(lǐng)導班子思想作風建設(shè)，幫助理順公司黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的關(guān)系。要把握正確的政策和輿論導向，注意總結(jié)推廣試點企業(yè)好的經(jīng)驗，為公司黨建工作創(chuàng)造良好的氛圍。對試點企業(yè)黨建工作中遇到的實際問題和困難，要采取措施，及時幫助解決，支持公司黨組織創(chuàng)造性地開展工作，促進試點企業(yè)不斷提高黨建工作水平。