導(dǎo)語(yǔ)：大力推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè),努力拓展城市黨建工作新領(lǐng)域一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

南京是一個(gè)擁有282萬(wàn)城市人口的大城市。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市改革和建設(shè)步伐的加快，以及企業(yè)社會(huì)職能的剝離，城市社區(qū)的工作任務(wù)日益增多，社區(qū)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。為此，我市從1997年開(kāi)始，開(kāi)展了社區(qū)黨建工作的新探索，從工作思路、目標(biāo)任務(wù)、組織形式和活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，初步形成了社區(qū)黨建工作的新格局。不僅充分發(fā)揮了黨的建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展群眾工作中的重要作用，而且也大大拓寬了城市黨建工作的領(lǐng)域，為創(chuàng)造富有生機(jī)的城市黨建工作新體系積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。我市的主要做法是：

一、緊跟時(shí)展的潮流，把黨建工作的著力點(diǎn)放到社區(qū)

總書(shū)記去年在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建抓好。我們?cè)趯?shí)際工作中也深深體會(huì)，黨的建設(shè)如果不面向社區(qū)，就難以有效解決社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一系列社會(huì)問(wèn)題。目前，由于體制改革正在深化，出現(xiàn)了諸如下崗、就業(yè)、醫(yī)療、外來(lái)人口管理、老年人服務(wù)、社會(huì)治安等許多新問(wèn)題，而這些無(wú)不與社區(qū)相關(guān)，社區(qū)逐漸成為承接大量社會(huì)事務(wù)不可缺少的載體。與此同時(shí)，黨的建設(shè)如果不面向社區(qū)，同樣難以有效解決黨建自身面臨的一系列新情況新問(wèn)題。主要是大量的下崗職工黨員、流動(dòng)黨員和離退休黨員滯留在社區(qū)，大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，大量的人民內(nèi)部矛盾和群眾關(guān)心的問(wèn)題接踵而至。社區(qū)越來(lái)越成為實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要工作領(lǐng)域，面向社區(qū)開(kāi)展黨的工作，已越來(lái)越成為當(dāng)前城市黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐，認(rèn)識(shí)推動(dòng)著新的實(shí)踐。1997年，市委明確提出要把開(kāi)展社區(qū)黨建作為貫徹落實(shí)黨的十五大精神和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》的突破口來(lái)抓，要求各城區(qū)黨組織從實(shí)際出發(fā)，解放思想，積極探索。1998年，又在全市組織開(kāi)展了創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)區(qū)縣”活動(dòng)，提出“黨的組織進(jìn)社區(qū)、黨的教育進(jìn)社區(qū)、黨的活動(dòng)進(jìn)社區(qū)”的要求。1999年，召開(kāi)了全市街道、社區(qū)黨建工作座談會(huì)，進(jìn)一步提出了“把黨建工作的著力點(diǎn)放到社區(qū)、把黨建工作的機(jī)制建到社區(qū)、把黨的工作覆蓋到社區(qū)、把黨建工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題解決到社區(qū)、把黨建工作的活力體現(xiàn)到社區(qū)”的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從而有效地加強(qiáng)了指導(dǎo)，推動(dòng)了工作，全市上下對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步提高，積極性空前高漲，區(qū)與區(qū)之間出現(xiàn)了比、學(xué)、趕、超的喜人局面。

二、創(chuàng)新組織載體，把黨建工作的機(jī)制建到社區(qū)

為適應(yīng)社區(qū)黨建區(qū)域性、開(kāi)放性的要求，我們?cè)谏鐓^(qū)黨建工作機(jī)制上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。目前，基本構(gòu)建了一個(gè)班子、一項(xiàng)章程、一套制度、一個(gè)陣地的“四個(gè)一”工作機(jī)制和管理模式。一個(gè)班子，即在區(qū)和街道普遍成立了分別由區(qū)委和街道黨工委牽頭的區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，明確區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)席會(huì)會(huì)長(zhǎng)由區(qū)委書(shū)記和街道黨工委書(shū)記兼任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；聯(lián)席會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等分別由社區(qū)內(nèi)的主要機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及區(qū)、街有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一項(xiàng)章程，即區(qū)或街道《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)章程》明確聯(lián)席會(huì)的職責(zé)、任務(wù)；規(guī)定聯(lián)席會(huì)定期召開(kāi)全體成員大會(huì)，聽(tīng)取聯(lián)席會(huì)工作報(bào)告，討論研究社區(qū)黨建的主要問(wèn)題；定期進(jìn)行工作研討交流，組織、指導(dǎo)和督促社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。一套制度，即一整套確保社區(qū)黨建有序開(kāi)展的工作制度。主要有關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展社區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)離崗黨員教育管理工作的意見(jiàn)和關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中特聘黨的工作指導(dǎo)員的意見(jiàn)等。一個(gè)陣地，即社區(qū)黨政校。充分挖掘社區(qū)人才資源，普遍成立了社區(qū)黨政校，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨員和黨支部成員的教育培訓(xùn)。每個(gè)社區(qū)黨政校都有黨員教育場(chǎng)所，有校務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支由社區(qū)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者組成的兼職教員隊(duì)伍，有一套社區(qū)黨員教育計(jì)劃。

社區(qū)黨建工作機(jī)制的建立，較好地發(fā)揮了區(qū)、街兩級(jí)黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的牽頭、協(xié)調(diào)作用，凝聚了社區(qū)各單位黨組織的力量和優(yōu)勢(shì)。工作中，區(qū)、街兩級(jí)黨組織以積極主動(dòng)的姿態(tài)，適時(shí)提出社區(qū)黨建工作的計(jì)劃，擬定工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)各方力量；成員單位黨組織積極參與聯(lián)席會(huì)工作，支持社區(qū)黨建的開(kāi)展，形成了一個(gè)由區(qū)、街黨組織牽頭，社區(qū)內(nèi)黨組織廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)、社區(qū)共建的黨建工作新格局。區(qū)、街黨組織在實(shí)踐中鍛煉提高了領(lǐng)導(dǎo)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作的能力和水平，正在逐步從單純發(fā)揮區(qū)屬單位黨組織和黨員的作用到注重發(fā)揮社區(qū)各單位黨組織和廣大黨員作用的轉(zhuǎn)變。

三、重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨的工作覆蓋到社區(qū)

消除黨組織建設(shè)中的“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大黨在城市社區(qū)工作中的覆蓋面，是社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我們把工作重點(diǎn)主要放在兩個(gè)方面。

一是以社區(qū)黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)。主要是：完成了組織建設(shè)的兩次跨越。起初，針對(duì)居民區(qū)聯(lián)合支部多，黨建工作不便開(kāi)展的狀況，提出了“一居一支一肩挑”的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，至1998年底，全市各居委會(huì)全部單獨(dú)建立了黨支部，多數(shù)的居民區(qū)黨支部書(shū)記和居委會(huì)主任實(shí)行了“一肩挑”。去年下半年以來(lái)，我市開(kāi)始實(shí)施社區(qū)管理體制改革。全市852個(gè)居委會(huì)調(diào)整為458個(gè)社區(qū)委員會(huì)（保留居委會(huì)名稱(chēng)），并同步成立了社區(qū)黨支部或黨總支，使黨的組織在社區(qū)管理體制改革中得到充實(shí)和加強(qiáng)。在社區(qū)管理體制改革中，對(duì)社委會(huì)干部實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)招聘和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法，精干了隊(duì)伍，提高了素質(zhì)。全市社委會(huì)干部由過(guò)去的3000多人，減少到2451人，減少20%。社區(qū)黨支部書(shū)記的平均年齡由過(guò)去產(chǎn)56.1歲，下降到48.2歲，大專(zhuān)文化學(xué)歷占三分之一。通過(guò)區(qū)財(cái)政出一點(diǎn)、街道補(bǔ)一點(diǎn)、社委會(huì)籌一點(diǎn)的辦法，全市社區(qū)黨支部書(shū)記的月平均收入為600元左右，有的區(qū)接近千元，從而為支部一班人潛心工作創(chuàng)造了條件。

二是以在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織為重點(diǎn)，不斷消除黨組織建設(shè)中的“空白點(diǎn)”。去年全省新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作座談會(huì)以后，全市先后開(kāi)展了兩次大規(guī)模的調(diào)查摸底工作，基本摸清了包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、三資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的黨員、黨組織的基本情況。在此基礎(chǔ)上采取多種形式加快了黨組織的組建工作。對(duì)有3名以上正式黨員，有合適黨支部書(shū)記人選，且經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)單獨(dú)建立了黨組織。對(duì)正式黨員不足3人的，按照行業(yè)相近或地點(diǎn)相鄰的原則，建立了聯(lián)合黨支部。值得一提的是，我們結(jié)合社區(qū)黨的建設(shè)，對(duì)投資規(guī)模小、沒(méi)有黨員或僅有個(gè)別黨員、暫時(shí)又不具備建立聯(lián)合黨支部條件的企業(yè)，探索就地、就近與社區(qū)黨支部或相鄰企業(yè)黨支部掛靠的方式，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面。有的則采取選派黨建工作員的辦法，開(kāi)展黨的工作。

四、加強(qiáng)離崗職工黨員的管理教育，把黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決到社區(qū)

近年來(lái)，大量的外地和農(nóng)村黨員流向城市，大量的下崗職工黨員、離退休黨員回到了居民區(qū)。這些黨員中，有相當(dāng)一部分原則單位黨組織管不著，新單位黨組織不掌握，居民區(qū)黨組織不好管，由此造成黨員教育管理的“空檔”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谑小^(qū)兩級(jí)人才交流中心、工商管理部門(mén)及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)建立了流動(dòng)黨員黨組織，并把這項(xiàng)工作納入到社區(qū)黨建之中，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用。

一是在街道成立綜合黨支部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)離崗職工黨員的管理、教育工作。不少支部建立了黨員接待日制度，向來(lái)訪的黨員傳達(dá)黨組織會(huì)議和文件精神，了解他們的思想和工作情況，收繳黨費(fèi)，幫助黨員協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問(wèn)題。二是認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、《黨員手冊(cè)》使用制度。街道、社區(qū)黨組織采取“兩統(tǒng)兩定”的辦法，即統(tǒng)一調(diào)查登記、統(tǒng)一發(fā)證蓋章，定期活動(dòng)反饋、定期檢查評(píng)比，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行切實(shí)有效的管理。三是通過(guò)成立各具特色的黨支部把下崗和流動(dòng)職工黨員管起來(lái)。各區(qū)和街道有的在較大市場(chǎng)建立黨組織，有的成立了民營(yíng)科技公司黨支部、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，有的則在離崗職工黨員集中的一條街、一幢樓等建立黨支部。湖南路這條街原有22名離崗職工黨員長(zhǎng)期游離于組織管理之外。1999年4月建立黨支部以后，黨員們每月第一個(gè)周六晚準(zhǔn)時(shí)在借用的一間小學(xué)教室過(guò)組織生活。這樣的組織生活很受黨員們的珍惜，從未間斷。與此同時(shí)，1997年以來(lái)，全市共投資100多萬(wàn)元，建立了600多個(gè)黨員電化教育播放點(diǎn)，開(kāi)辟了社區(qū)黨員教育的新途徑。

五、廣泛開(kāi)展主題活動(dòng)，把黨建工作的活力體現(xiàn)在社區(qū)

一是大力促進(jìn)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和大中型企業(yè)黨組織同居民區(qū)黨組織開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”動(dòng)。結(jié)對(duì)共建活動(dòng)內(nèi)容豐富、扎實(shí)有效，有的社區(qū)單位黨組織幫助居民區(qū)黨支部建立健全黨建工作制度；有的專(zhuān)門(mén)派出政治指導(dǎo)員，指導(dǎo)居民區(qū)黨支部工作，為居民區(qū)黨員上黨課；有的為居民區(qū)黨支部解決電器設(shè)備、辦公條件等具體困難。南京軍區(qū)政治部警衛(wèi)連黨支部與玄武區(qū)后宰門(mén)街道太平門(mén)居民區(qū)黨支部長(zhǎng)期堅(jiān)持“結(jié)對(duì)共建”，常年開(kāi)展共創(chuàng)一條文明街、舉辦一次軍民聯(lián)歡會(huì)、成立一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、開(kāi)設(shè)一個(gè)共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學(xué)校、幫扶一個(gè)企業(yè)的“六個(gè)一”活動(dòng)，受到了、總政治部的表彰。

二是積極開(kāi)展幫扶困難戶(hù)的“民心工程”活動(dòng)。各區(qū)、街黨組織在社區(qū)內(nèi)廣泛組織實(shí)施了一個(gè)黨支部幫扶一個(gè)困難戶(hù)的“民心工程”活動(dòng)，著重解決社區(qū)群眾在就業(yè)、生活、教育等方面遇到的困難。不少街、居黨組織把妥善安置社區(qū)下崗職工再就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一方面主動(dòng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的下崗職工家庭進(jìn)行走訪，并逐人登記造冊(cè)，另一方面，從下崗職工的實(shí)際情況出發(fā)，大力開(kāi)辟那些對(duì)勞動(dòng)技能要求不高、勞動(dòng)力需求大的社區(qū)服務(wù)崗位，使一大批下崗職工得到了妥善安置。

三是廣泛開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。各街、居黨組織根據(jù)社區(qū)內(nèi)在職黨員的專(zhuān)長(zhǎng)，組織多種類(lèi)型的志愿者服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)和居民家中開(kāi)展義診、修理、熱點(diǎn)問(wèn)題咨詢(xún)等多項(xiàng)服務(wù)。有的街道還把黨員志愿者的個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)和住宅電話(huà)編印成冊(cè)，發(fā)到社區(qū)每家每戶(hù)，或者在黨員志愿者家門(mén)口掛牌，方便居民聯(lián)系。在社區(qū)黨組織和黨員的影響和帶動(dòng)下，社區(qū)其它組織也積極行動(dòng)起來(lái)，成立了社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)工會(huì)和社區(qū)青年聯(lián)合會(huì)等組織，動(dòng)員和吸引了一大批有一技之長(zhǎng)的社區(qū)居民，開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，深受社區(qū)群眾的稱(chēng)贊。

四是組織發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員積極實(shí)施“服務(wù)社區(qū)、共建家園”活動(dòng)。從1998年開(kāi)始的我市居民小區(qū)出新工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及社區(qū)內(nèi)許多單位和千家萬(wàn)戶(hù)。社區(qū)黨組織積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并組織在職黨員成立義務(wù)服務(wù)隊(duì)，清理樓道雜物，清掃小環(huán)境，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)環(huán)境的改善。

實(shí)踐使我們體會(huì)到，做好社區(qū)黨建工作，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是要正確處理社區(qū)黨建和街道黨建的關(guān)系。街道黨建是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，相得益彰，不能因?yàn)殚_(kāi)展社區(qū)黨建而忽視了街道黨建。二是要正確處理?xiàng)l塊關(guān)系。區(qū)、街、居黨組織在社區(qū)黨建工作中起主導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性的工作負(fù)有全面責(zé)任，但一定要多為駐區(qū)單位做好服務(wù)，多做社區(qū)單位想做而沒(méi)有做、不便做或做不到的工作，以贏得社區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)同、理解、參與和支持，營(yíng)造濃厚的社區(qū)氛圍，從而把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建變成社區(qū)每一個(gè)單位黨組織的自覺(jué)行動(dòng)。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。社區(qū)黨建在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷豐富工作內(nèi)容，拓展工作領(lǐng)域。四是要正確處理工作指導(dǎo)和政策扶持的關(guān)系。做好社區(qū)黨建工作，要求街、居黨組織在工作思路上要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要抓經(jīng)濟(jì)、搞創(chuàng)收到現(xiàn)在的集中精力抓社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。因此，要加大投入，確保街、居黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作。還要加強(qiáng)街、居干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在人力上予以保證。

社區(qū)黨建是新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新課題，在實(shí)踐中仍有許多新情況、新問(wèn)題需要深入的研究和探索。

一是培育社區(qū)意識(shí)，強(qiáng)化共建責(zé)任。我們正在考慮建立市社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，由市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委組織部具體負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委辦公廳、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市委各工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)參加，定期研究社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。同時(shí)，還要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、密切合作、加強(qiáng)交流等措施，強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)，營(yíng)造良好的社區(qū)黨建工作氛圍，促使社區(qū)黨建工作更加廣泛深入地開(kāi)展。

二是制定工作意見(jiàn)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。我們正在制定并準(zhǔn)備提請(qǐng)市委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，爭(zhēng)取在社區(qū)黨務(wù)工作者的人員編制、經(jīng)費(fèi)支持和激勵(lì)機(jī)制上有所突破，從而推動(dòng)社區(qū)黨建工作不斷走向深入。

三是加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)工作開(kāi)展。隨著改革的深入，黨的基層組織建設(shè)，特別是私營(yíng)企業(yè)黨建、社團(tuán)黨建、流動(dòng)黨員的教育管理等還面臨著許多新問(wèn)題。我們已經(jīng)與省市社科聯(lián)、省市委黨校共同進(jìn)行調(diào)查研究、理論探討、思維創(chuàng)新，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。