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一、指導(dǎo)思想

2007年我市財政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實黨在新時期的基本綱領(lǐng)和方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，緊扣市委政府實施“三大戰(zhàn)略”（生態(tài)立市、品牌強市、旅游興市）、“五項建設(shè)”（社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧仁懷建設(shè)、政府自身建設(shè)）工作構(gòu)架，創(chuàng)新財政管理體制，加大財源培植力度，千方百計增加財政收入，謀劃優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)新思路，有效保障財政收支平衡，構(gòu)建深化改革新理念，加快財政改革步伐，努力構(gòu)建公共財政框架，積極運用財政政策，進一步規(guī)范財政管理，發(fā)揮財政調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作思路和任務(wù)目標

2007年財政工作思路是：堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作第一要務(wù)；抓住收入征管、支出管理、改革創(chuàng)新、財政監(jiān)督四大重點；突出財政在提高財力保障、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建公共財政、保障和諧發(fā)展、加強財政安全、推進依法理財方面的六種能力。

任務(wù)目標：根據(jù)往年有關(guān)任務(wù)標準，綜合考慮影響我市財政收支的主要因素，2007年全市財政收支預(yù)安排為：

一般預(yù)算收入45800萬元，比上年實際完成數(shù)增長14.5%；

預(yù)計上級補助收入23133萬元，上解支出8668萬元，全市一般預(yù)算支出預(yù)安排67648萬元，同比增長2.9%，增加1885萬元。

基金收入預(yù)算1200萬元，基金支出預(yù)算1200萬元。

實現(xiàn)2007年財政收支平衡，并略有結(jié)余。

三、主要工作措施

（一）做大財政收入總量，強化財源建設(shè)。

1、加大收入的組織力度。一是落實目標責(zé)任制，將人代會和市委政府確定的全年收入任務(wù)，分層面進行科學(xué)分解。二是通過每月編寫財政簡報、每季定期召開分析會等形式，對收入進度、稅種結(jié)構(gòu)、納稅大戶稅收異常變動情況進行調(diào)度分析，挖掘潛力，通過分析稅收收入占財政收入的比重，可用財力占財政收入比重，為逐步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)服務(wù)。三是與國稅、地稅、工商等部門互通信息，加強協(xié)作。四是堅定不移地完成財政收入任務(wù)，完善征管措施，堅持依法征收，加強預(yù)算執(zhí)行分析，加強檢查和通報評比，堅持大小稅并重，國地稅并重，稅收宣傳教育和打擊違法行為并重，鼓勵稅收系統(tǒng)完成收入任務(wù)，做到應(yīng)收盡收。五是努力挖掘非稅收入潛力，加大煤炭稅費統(tǒng)收、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等的征管力度，確保完成和超額完成全年收入任務(wù)。

2、加大財源培植力度，加大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是積極為茅臺酒廠打造“百億集團”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是大力支持地方酒業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，特別是對經(jīng)濟效益好、成本低、稅收高、環(huán)境保護達標的企業(yè)給予大力支持。三是支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的各類產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名牌，提高其市場競爭力，改善投資環(huán)境，擴大招商引資規(guī)模。四是落實加快非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造企業(yè)公平競爭的財稅環(huán)境。五是抓住茅臺酒廠年產(chǎn)2萬噸酒擴改契機，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對國酒茅臺有機食品原料生產(chǎn)的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之形成產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長。六是加大對旅游、生態(tài)環(huán)境的投入，充分挖掘紅色旅游、國酒文化旅游、赤水河自然風(fēng)光旅游資源優(yōu)勢，使其快速發(fā)展壯大，培育為新的財政增長支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

1、加強預(yù)算管理。一是嚴格執(zhí)行人大批復(fù)的預(yù)算，特別是加大對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不得隨意調(diào)整和零星追加，對確需增加的支出，確保控制在財力可能的范圍內(nèi)，嚴格貫徹“依法理財”的方針，嚴格追加管理。二是規(guī)范預(yù)算支出追加和調(diào)整程序，進一步落實“新增財力向‘三大戰(zhàn)略’傾斜”的政策。三是進一步修訂和編制部門預(yù)算，細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準確性，增強預(yù)算的完整性，做好

2、加強財政專項資金管理。深入分析專項資金運行過程中存在的問題及原因，多管齊下，完善專項資金監(jiān)管機制，確保專項資金專款專用。一是建立健全規(guī)章制度，用制度管錢管人。二是多層次監(jiān)督，全面推行報帳制管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、天然林保護工程財政資金、退耕還林糧食補助資金及管護費等專項資金實行“專戶儲存、專帳核算、專人管理、按程序運行”的報帳制管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，對專項公務(wù)經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)費等重大項目經(jīng)費派駐財務(wù)總監(jiān)，防微杜漸，實行重點監(jiān)督，分戶管理，明確支出報帳范圍，從資金流入的源頭上嚴防擠占挪用專項資金。

3、加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保證重點支出。在確保工資性支出和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，重點在以下方面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是加大財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。按照新“五突破”要求，支持畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)給予扶持。二是合理調(diào)配重點支出，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。確保市委政府重大決策事項和重要批示事項涉及的支出需要，特別是以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)支出，使“經(jīng)濟強市”民居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生較大變化。三是集中財力，為涉及人民群眾切身利益的各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)費保障，促進社會和諧穩(wěn)定。加大對中小學(xué)危改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、五保戶集中供養(yǎng)點等社會公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，按時發(fā)放農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象補助資金，資助義務(wù)教育階段貧困學(xué)生，落實“兩免一補”優(yōu)惠政策，足額兌付農(nóng)村合作醫(yī)療基金，建成農(nóng)民補貼網(wǎng)，規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放程序。進一步提高社會保障支出在財政預(yù)算中的比重。四是努力保障國家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、文化等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。五是加強對公款購置小車和各種公務(wù)費、會議費、招待費等財政支出的管理，嚴格執(zhí)行關(guān)于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的若干規(guī)定，堅決抵住鋪張浪費行為。

（三）積極推進各項改革，發(fā)揮財政職能作用。

1、穩(wěn)步推進財政體制改革。一是努力適應(yīng)遵義市對我市的財政體制調(diào)整，做好銜接工作。二是分析研究制定切合我市實際的財政管理體制，進一步規(guī)范財政分配關(guān)系，在保持市級調(diào)控能力的同時，適當(dāng)增強基層發(fā)展活力，重點把握剛性支出界定、增量財力分成、專項資金扶持面和扶持重點等方面。

2、加強國有資產(chǎn)的管理。一是嚴格國有資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合起來，進一步細化實施細則，包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、統(tǒng)計以及產(chǎn)權(quán)界定、登記等。二是繼續(xù)做好委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)管土地、房產(chǎn)等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)工作。三是制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，資產(chǎn)管理違規(guī)行為的法律責(zé)任追究管理辦法，強化對國有資產(chǎn)管理的約束。四是增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識，處理好國有資產(chǎn)的管理與使用的關(guān)系，克服重使用輕管理、重復(fù)購置的現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。五是認真開展產(chǎn)權(quán)大清理，落實管理責(zé)任。六是探索行政事業(yè)單位公共設(shè)備設(shè)施配置標準，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，使資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購有機地對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)實行監(jiān)管，建立動態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

3、加大非稅收入管理，推進稅收一體化進程。一是嚴格按照《行政許可法》界定的非稅收入行政審批收費項目，對涉及到的單位和收費項目進行認真清理，做好非稅收入測算，合理分解非稅收入任務(wù)；二是逐步健全和完善非稅收入管理系統(tǒng)，對所有罰沒收入、政府性基金、行政事業(yè)性收費實行“收繳分離”，建立規(guī)范的收費信息，及時了解和掌握各執(zhí)法收費單位收入繳庫情況。三是加強財政票據(jù)管理，實行以票管費，監(jiān)督各執(zhí)法收費單位嚴格按物價部門批準的收費項目和收費標準收費

4、繼續(xù)做好政府收支分類改革工作。通過2006年財政預(yù)算編制和決算實現(xiàn)新舊科目的成功對接，標志著我市政府收支分類改革的正式啟動，要繼續(xù)強化改革力度。一是繼續(xù)做好政府收入的統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入。二是按照新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。三是按照新型的支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。四是強化會計核算的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各預(yù)算單位嚴格按收支科目執(zhí)行收支分類改革。

5、進一步深化政府采購改革。一是進一步創(chuàng)新采購形式的運用機制，擴大采購范圍和規(guī)模。按照“循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，逐步推開”的原則，因地制宜，進一步規(guī)范招標采購、競爭性談判采購、詢價采購等采購組織形式。二是建立監(jiān)管與執(zhí)行相分離的運行機制，理順管理體制，使政府采購活動形成有效的監(jiān)督制約機制。三是實行全面公開機制，提高采購工作的透明度，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的政府采購運行環(huán)境。四是完善制度約束機制，提高政府采購法制化水平。建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，要積極協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計等部門配合財政部門全過程地參與政府采購活動的監(jiān)督。五是探索建立采購資金直接支付機制，推動國庫支付制度改革，設(shè)立政府采購資金專戶，通過專戶將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，會計核算中心要加強對政府采購資金支付的嚴格把關(guān)。

5、試行國庫集中收付制度，強化收入和支出的管理。按照我市“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”、“收支兩條線”管理的相關(guān)政策精神，有序推進我市國庫集中收付制度改革，實行“賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（四）加強財政監(jiān)督檢查，規(guī)范財政運行秩序。

一是進一步完善財政監(jiān)督體系，健全財政監(jiān)督機制。二是認真貫徹《會計法》，完善會計制度，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，嚴厲打擊假憑證、假帳等違法行為。三是建立財政資金追蹤問效和反饋機制。四是進一步加強財政內(nèi)部監(jiān)督。做到監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化，提高財政管理水平和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）切實加強財政信息和課題研究工作。

大興學(xué)習(xí)和調(diào)查之風(fēng)，注重研究影響財政工作全局的大事情，增強工作的主動性和預(yù)見性，更好地把握財政工作運行規(guī)律。各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按規(guī)定撰寫和報送信息材料，每年應(yīng)結(jié)合實際確定1—2個重點課題進行專題研究，拿出加強財政管理的措施，提高財政管理水平。

（六）狠抓政治思想教育工作，加強財政干部隊伍建設(shè)。

一是加強廉政建設(shè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生。二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強財政干部職業(yè)道德規(guī)范教育，自覺遵守財政干部工作守則。

（七）統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，積極工作，全力爭創(chuàng)一流業(yè)績。

1、創(chuàng)建一個有戰(zhàn)斗力，凝聚力和創(chuàng)新力的“五好班子”。在“班長”的核心作用和帶領(lǐng)下，班子每個成員都要努力從自身做起，胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇?lián)厝?、敢于負?zé)，保持爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍。

2、抓好黨員骨干隊伍和財政干部隊伍建設(shè)。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使黨員干部自覺地用共產(chǎn)黨員先進性標準要求自己，時時處處做在前，走在前，在各方面充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，成為一支過硬的骨干隊伍；使所有財政干部通過不斷學(xué)習(xí)提高，成為勇于實踐、敢挑重擔(dān)，能算、會寫、會溝通的全能型過硬的財政干部隊伍。

3、全面完成市委政府安排的各項工作任務(wù)。積極推進我市政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，堅決完成我局與市委政府及相關(guān)部門簽訂的各項目標任務(wù)。一是卓有成效地做好黨建各項工作的落實。二是做好廉潔自律各項規(guī)定的落實。三是抓好機關(guān)效能建設(shè)，做好“窗口”形象工作的落實。四是做好人大、政協(xié)建議、提案的辦理和反饋工作的落實。五是統(tǒng)籌做好掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計生、創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)、雙擁、關(guān)心下一代、工青婦等工作。