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一、指導(dǎo)思想

2007年我市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨在新時(shí)期的基本綱領(lǐng)和方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，緊扣市委政府實(shí)施“三大戰(zhàn)略”（生態(tài)立市、品牌強(qiáng)市、旅游興市）、“五項(xiàng)建設(shè)”（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧仁懷建設(shè)、政府自身建設(shè)）工作構(gòu)架，創(chuàng)新財(cái)政管理體制，加大財(cái)源培植力度，千方百計(jì)增加財(cái)政收入，謀劃優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)新思路，有效保障財(cái)政收支平衡，構(gòu)建深化改革新理念，加快財(cái)政改革步伐，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架，積極運(yùn)用財(cái)政政策，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作思路和任務(wù)目標(biāo)

2007年財(cái)政工作思路是：堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)；抓住收入征管、支出管理、改革創(chuàng)新、財(cái)政監(jiān)督四大重點(diǎn)；突出財(cái)政在提高財(cái)力保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建公共財(cái)政、保障和諧發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政安全、推進(jìn)依法理財(cái)方面的六種能力。

任務(wù)目標(biāo)：根據(jù)往年有關(guān)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮影響我市財(cái)政收支的主要因素，2007年全市財(cái)政收支預(yù)安排為：

一般預(yù)算收入45800萬(wàn)元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)14.5%；

預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入23133萬(wàn)元，上解支出8668萬(wàn)元，全市一般預(yù)算支出預(yù)安排67648萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.9%，增加1885萬(wàn)元。

基金收入預(yù)算1200萬(wàn)元，基金支出預(yù)算1200萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)2007年財(cái)政收支平衡，并略有結(jié)余。

三、主要工作措施

（一）做大財(cái)政收入總量，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。

1、加大收入的組織力度。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將人代會(huì)和市委政府確定的全年收入任務(wù)，分層面進(jìn)行科學(xué)分解。二是通過(guò)每月編寫財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)、每季定期召開分析會(huì)等形式，對(duì)收入進(jìn)度、稅種結(jié)構(gòu)、納稅大戶稅收異常變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)度分析，挖掘潛力，通過(guò)分析稅收收入占財(cái)政收入的比重，可用財(cái)力占財(cái)政收入比重，為逐步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)服務(wù)。三是與國(guó)稅、地稅、工商等部門互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。四是堅(jiān)定不移地完成財(cái)政收入任務(wù)，完善征管措施，堅(jiān)持依法征收，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，加強(qiáng)檢查和通報(bào)評(píng)比，堅(jiān)持大小稅并重，國(guó)地稅并重，稅收宣傳教育和打擊違法行為并重，鼓勵(lì)稅收系統(tǒng)完成收入任務(wù)，做到應(yīng)收盡收。五是努力挖掘非稅收入潛力，加大煤炭稅費(fèi)統(tǒng)收、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等的征管力度，確保完成和超額完成全年收入任務(wù)。

2、加大財(cái)源培植力度，加大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是積極為茅臺(tái)酒廠打造“百億集團(tuán)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是大力支持地方酒業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、成本低、稅收高、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予大力支持。三是支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的各類產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。四是落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅環(huán)境。五是抓住茅臺(tái)酒廠年產(chǎn)2萬(wàn)噸酒擴(kuò)改契機(jī)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)酒茅臺(tái)有機(jī)食品原料生產(chǎn)的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之形成產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。六是加大對(duì)旅游、生態(tài)環(huán)境的投入，充分挖掘紅色旅游、國(guó)酒文化旅游、赤水河自然風(fēng)光旅游資源優(yōu)勢(shì)，使其快速發(fā)展壯大，培育為新的財(cái)政增長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

1、加強(qiáng)預(yù)算管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行人大批復(fù)的預(yù)算，特別是加大對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不得隨意調(diào)整和零星追加，對(duì)確需增加的支出，確?？刂圃谪?cái)力可能的范圍內(nèi)，嚴(yán)格貫徹“依法理財(cái)”的方針，嚴(yán)格追加管理。二是規(guī)范預(yù)算支出追加和調(diào)整程序，進(jìn)一步落實(shí)“新增財(cái)力向‘三大戰(zhàn)略’傾斜”的政策。三是進(jìn)一步修訂和編制部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，做好

2、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。深入分析專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，多管齊下，完善專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。一是建立健全規(guī)章制度，用制度管錢管人。二是多層次監(jiān)督，全面推行報(bào)帳制管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、天然林保護(hù)工程財(cái)政資金、退耕還林糧食補(bǔ)助資金及管護(hù)費(fèi)等專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、專帳核算、專人管理、按程序運(yùn)行”的報(bào)帳制管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)專項(xiàng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，防微杜漸，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，分戶管理，明確支出報(bào)帳范圍，從資金流入的源頭上嚴(yán)防擠占挪用專項(xiàng)資金。

3、加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保證重點(diǎn)支出。在確保工資性支出和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)在以下方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。按照新“五突破”要求，支持畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)給予扶持。二是合理調(diào)配重點(diǎn)支出，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保市委政府重大決策事項(xiàng)和重要批示事項(xiàng)涉及的支出需要，特別是以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支出，使“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”民居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化。三是集中財(cái)力，為涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大對(duì)中小學(xué)危改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站、五保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)等社會(huì)公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，按時(shí)發(fā)放農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金，資助義務(wù)教育階段貧困學(xué)生，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，足額兌付農(nóng)村合作醫(yī)療基金，建成農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政預(yù)算中的比重。四是努力保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。五是加強(qiáng)對(duì)公款購(gòu)置小車和各種公務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等財(cái)政支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的若干規(guī)定，堅(jiān)決抵住鋪張浪費(fèi)行為。

（三）積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)揮財(cái)政職能作用。

1、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。一是努力適應(yīng)遵義市對(duì)我市的財(cái)政體制調(diào)整，做好銜接工作。二是分析研究制定切合我市實(shí)際的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，在保持市級(jí)調(diào)控能力的同時(shí)，適當(dāng)增強(qiáng)基層發(fā)展活力，重點(diǎn)把握剛性支出界定、增量財(cái)力分成、專項(xiàng)資金扶持面和扶持重點(diǎn)等方面。

2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一是嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、清查、統(tǒng)計(jì)以及產(chǎn)權(quán)界定、登記等。二是繼續(xù)做好委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)管土地、房產(chǎn)等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)工作。三是制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，資產(chǎn)管理違規(guī)行為的法律責(zé)任追究管理辦法，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的約束。四是增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，處理好國(guó)有資產(chǎn)的管理與使用的關(guān)系，克服重使用輕管理、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。五是認(rèn)真開展產(chǎn)權(quán)大清理，落實(shí)管理責(zé)任。六是探索行政事業(yè)單位公共設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，使資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)有機(jī)地對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

3、加大非稅收入管理，推進(jìn)稅收一體化進(jìn)程。一是嚴(yán)格按照《行政許可法》界定的非稅收入行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)涉及到的單位和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，做好非稅收入測(cè)算，合理分解非稅收入任務(wù)；二是逐步健全和完善非稅收入管理系統(tǒng)，對(duì)所有罰沒(méi)收入、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收繳分離”，建立規(guī)范的收費(fèi)信息，及時(shí)了解和掌握各執(zhí)法收費(fèi)單位收入繳庫(kù)情況。三是加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)行以票管費(fèi)，監(jiān)督各執(zhí)法收費(fèi)單位嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)

4、繼續(xù)做好政府收支分類改革工作。通過(guò)2006年財(cái)政預(yù)算編制和決算實(shí)現(xiàn)新舊科目的成功對(duì)接，標(biāo)志著我市政府收支分類改革的正式啟動(dòng)，要繼續(xù)強(qiáng)化改革力度。一是繼續(xù)做好政府收入的統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。二是按照新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。三是按照新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各預(yù)算單位嚴(yán)格按收支科目執(zhí)行收支分類改革。

5、進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革。一是進(jìn)一步創(chuàng)新采購(gòu)形式的運(yùn)用機(jī)制，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模。按照“循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，逐步推開”的原則，因地制宜，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)組織形式。二是建立監(jiān)管與執(zhí)行相分離的運(yùn)行機(jī)制，理順管理體制，使政府采購(gòu)活動(dòng)形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。三是實(shí)行全面公開機(jī)制，提高采購(gòu)工作的透明度，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的政府采購(gòu)運(yùn)行環(huán)境。四是完善制度約束機(jī)制，提高政府采購(gòu)法制化水平。建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，要積極協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)等部門配合財(cái)政部門全過(guò)程地參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。五是探索建立采購(gòu)資金直接支付機(jī)制，推動(dòng)國(guó)庫(kù)支付制度改革，設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，通過(guò)專戶將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金支付的嚴(yán)格把關(guān)。

5、試行國(guó)庫(kù)集中收付制度，強(qiáng)化收入和支出的管理。按照我市“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”、“收支兩條線”管理的相關(guān)政策精神，有序推進(jìn)我市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假憑證、假帳等違法行為。三是建立財(cái)政資金追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。做到監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化，提高財(cái)政管理水平和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政信息和課題研究工作。

大興學(xué)習(xí)和調(diào)查之風(fēng)，注重研究影響財(cái)政工作全局的大事情，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，更好地把握財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)律。各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按規(guī)定撰寫和報(bào)送信息材料，每年應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定1—2個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行專題研究，拿出加強(qiáng)財(cái)政管理的措施，提高財(cái)政管理水平。

（六）狠抓政治思想教育工作，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政干部職業(yè)道德規(guī)范教育，自覺(jué)遵守財(cái)政干部工作守則。

（七）統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，積極工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

1、創(chuàng)建一個(gè)有戰(zhàn)斗力，凝聚力和創(chuàng)新力的“五好班子”。在“班長(zhǎng)”的核心作用和帶領(lǐng)下，班子每個(gè)成員都要努力從自身做起，胸懷大局、積極參與、獨(dú)擋一面、相互支持、勇?lián)厝?、敢于?fù)責(zé)，保持爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好氛圍。

2、抓好黨員骨干隊(duì)伍和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，使黨員干部自覺(jué)地用共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)時(shí)處處做在前，走在前，在各方面充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，成為一支過(guò)硬的骨干隊(duì)伍；使所有財(cái)政干部通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提高，成為勇于實(shí)踐、敢挑重?fù)?dān)，能算、會(huì)寫、會(huì)溝通的全能型過(guò)硬的財(cái)政干部隊(duì)伍。

3、全面完成市委政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。積極推進(jìn)我市政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)決完成我局與市委政府及相關(guān)部門簽訂的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是卓有成效地做好黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是做好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。三是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做好“窗口”形象工作的落實(shí)。四是做好人大、政協(xié)建議、提案的辦理和反饋工作的落實(shí)。五是統(tǒng)籌做好掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計(jì)生、創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)、雙擁、關(guān)心下一代、工青婦等工作。