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為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)省財政廳《關(guān)于對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式的指導性意見》（浙財預字〔2006〕14號）和市委、市政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革的通知》（湖委發(fā)［2006］22號）的要求，現(xiàn)就推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣區(qū)管”財政管理方式提出如下指導性意見。

一、基本原則

（一）堅持促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的原則。按照“科學、規(guī)范、簡便、透明”的要求，進一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財、理財?shù)姆e極性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率與水平。

（二）堅持統(tǒng)一政策與強化監(jiān)管相結(jié)合的原則。按照積極穩(wěn)妥的要求，統(tǒng)一財政政策，明確財政管理方式改革的目標和方向，同時確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體，在做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上推行監(jiān)管方式改革。

（三）堅持因地制宜、注重實效的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要切實做到講究效果，注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動性，確保改革循序漸進、有效推進。

二、主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“統(tǒng)一預算編制，統(tǒng)一賬戶設(shè)置，統(tǒng)一集中收付，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的財政管理方式。

（一）統(tǒng)一預算編制?？h區(qū)財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報縣區(qū)政府批準下達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)指導意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況及財力可能，編制本級預算草案報縣區(qū)財政部門審核同意后按規(guī)定程序報經(jīng)批準。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需事先報縣區(qū)財政部門審核同意后按規(guī)定程序報經(jīng)批準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每一預算年度終了后，在縣區(qū)財政部門指導下，按規(guī)定時間編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算草案，并按程序報經(jīng)批準后報縣區(qū)政府備案。

（二）統(tǒng)一賬戶設(shè)置。按照實際核算的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政部門的指導下統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結(jié)算中心賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財政專戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金賬戶等四類銀行賬戶，分別用于核算不同的資金業(yè)務。

（三）統(tǒng)一集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入分別通過縣區(qū)級國庫以及財政部門指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶進行歸集；支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出按照年初采購預算實行資金集中支付。

（四）統(tǒng)一票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，按照《**省票據(jù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定領(lǐng)購和使用，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理。依托信息化網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置管理權(quán)限，縣區(qū)財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預算實行指標管理，加強即時、動態(tài)監(jiān)控。對超支出計劃的，必須按制度規(guī)定通過規(guī)范的預算追加審批手續(xù)進行調(diào)整。

三、配套措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、規(guī)范管理的原則，進一步明確縣區(qū)鄉(xiāng)雙方的責任和義務，調(diào)整和完善縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。同時，采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津補貼發(fā)放標準，制定科學的定額標準，健全各項定員定額管理制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，規(guī)范各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放、嚴格控制一般性支出，減少會議、招待等費用的開支，嚴禁超標準配車，杜絕搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

（三）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務管理。以“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”為原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真清理核實債權(quán)債務，并報縣區(qū)政府備案；各縣區(qū)要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債上審一級制度，積極采取“以獎代補”等方式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力化解現(xiàn)有債務。