導(dǎo)語：財政管理方式指導(dǎo)性意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)省財政廳《關(guān)于對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式的指導(dǎo)性意見》（浙財預(yù)字〔2006〕14號）和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的通知》（湖委發(fā)［2006］22號）的要求，現(xiàn)就推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣區(qū)管”財政管理方式提出如下指導(dǎo)性意見。

一、基本原則

（一）堅持促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的原則。按照“科學(xué)、規(guī)范、簡便、透明”的要求，進(jìn)一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財、理財?shù)姆e極性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率與水平。

（二）堅持統(tǒng)一政策與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則。按照積極穩(wěn)妥的要求，統(tǒng)一財政政策，明確財政管理方式改革的目標(biāo)和方向，同時確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體，在做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上推行監(jiān)管方式改革。

（三）堅持因地制宜、注重實效的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要切實做到講究效果，注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動性，確保改革循序漸進(jìn)、有效推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實行“統(tǒng)一預(yù)算編制，統(tǒng)一賬戶設(shè)置，統(tǒng)一集中收付，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的財政管理方式。

（一）統(tǒng)一預(yù)算編制?？h區(qū)財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報縣區(qū)政府批準(zhǔn)下達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況及財力可能，編制本級預(yù)算草案報縣區(qū)財政部門審核同意后按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需事先報縣區(qū)財政部門審核同意后按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每一預(yù)算年度終了后，在縣區(qū)財政部門指導(dǎo)下，按規(guī)定時間編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算草案，并按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后報縣區(qū)政府備案。

（二）統(tǒng)一賬戶設(shè)置。按照實際核算的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財政專戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金賬戶等四類銀行賬戶，分別用于核算不同的資金業(yè)務(wù)。

（三）統(tǒng)一集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入分別通過縣區(qū)級國庫以及財政部門指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶進(jìn)行歸集；支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出按照年初采購預(yù)算實行資金集中支付。

（四）統(tǒng)一票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，按照《**省票據(jù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定領(lǐng)購和使用，實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理。依托信息化網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置管理權(quán)限，縣區(qū)財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算實行指標(biāo)管理，加強(qiáng)即時、動態(tài)監(jiān)控。對超支出計劃的，必須按制度規(guī)定通過規(guī)范的預(yù)算追加審批手續(xù)進(jìn)行調(diào)整。

三、配套措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步明確縣區(qū)鄉(xiāng)雙方的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)整和完善縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。同時，采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，健全各項定員定額管理制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，規(guī)范各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放、嚴(yán)格控制一般性支出，減少會議、招待等費(fèi)用的開支，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配車，杜絕搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

（三）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)管理。以“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”為原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真清理核實債權(quán)債務(wù)，并報縣區(qū)政府備案；各縣區(qū)要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債上審一級制度，積極采取“以獎代補(bǔ)”等方式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力化解現(xiàn)有債務(wù)。