導(dǎo)語：整合涉農(nóng)資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*獨(dú)特的地理位置和省情，決定了新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”的新路子。要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有*的現(xiàn)代化。*獨(dú)特的地理位置和省情，決定了新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”的新路子。要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

*省土地面積約3.5萬平方公里，人口830萬。陸地面積僅占全國陸地面積的0.36%，人口占全國總?cè)丝诘?.62%；按2005年底全國地級(jí)行政區(qū)劃333個(gè)計(jì)算，全國平均每個(gè)地級(jí)區(qū)劃土地面積為2.88萬平方公里，人口390萬人。*省土地面積僅略多于全國地級(jí)行政區(qū)劃平均水平，人口比地級(jí)行政區(qū)劃平均水平高出一倍。特殊的省情決定了考慮*農(nóng)村發(fā)展問題，必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、集約發(fā)展”，把*當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的地理單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新局面。黨的十七大報(bào)告把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，更加堅(jiān)定了*走城鄉(xiāng)一體化道路的決心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是發(fā)展規(guī)劃的一體化，不能城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的，要根據(jù)*的實(shí)際情況，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌，把全省當(dāng)成一個(gè)“大城市”來經(jīng)營；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，要樹立大產(chǎn)業(yè)大空間思想，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局。防止簡單以地理空間為依據(jù)，割裂三大產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系，注重根據(jù)各市、縣資源稟賦不同，規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注意發(fā)揮*旅游資源豐富、熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的有利條件，規(guī)劃發(fā)展好涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。*特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、熱帶作物加工業(yè)等本身就植根于農(nóng)村這片沃土，客觀上也要求*產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向農(nóng)村延伸。如果把*當(dāng)作一個(gè)“大城市”來經(jīng)營，那么海口和三亞就是這個(gè)“大城市”的兩個(gè)中心。受自然環(huán)境的制約，海口及三亞沿海岸線帶狀分布的城區(qū)現(xiàn)實(shí)，決定了*城市化發(fā)展路徑不能照搬大城市外延平鋪式的發(fā)展模式，而應(yīng)該走中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城市發(fā)展的道路，為此，*基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要樹立全省一盤棋思想，道路、供水、電力、垃圾處理、污水處理、數(shù)字電視等一體化的公共設(shè)施要不斷地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。隨著?？谥寥齺喅请H高速鐵路的建成通車，東海岸城鎮(zhèn)群建設(shè)速度加快，*城市化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；四是公共服務(wù)一體化，力爭(zhēng)做到基本公共服務(wù)的均等化。教育、醫(yī)療、最低社會(huì)保障等農(nóng)民熱切昐望的基本公共服務(wù)應(yīng)逐步納入公共財(cái)政范疇；五是就業(yè)市場(chǎng)一體化，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)戶籍制度的改革，讓長期在城市生活工作的農(nóng)民工能夠在城市落戶。目前，我國已經(jīng)有個(gè)別地方試點(diǎn)戶籍制度改革，*無論從自然地理特點(diǎn)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)狀況以及體制優(yōu)勢(shì)等各方面都有條件邁開這一步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)；六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。要改變以“證”管人的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺俊惫苋?，以“事”管人，在社?huì)治安、社區(qū)服務(wù)等各方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。

要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，研究和把握省直管市縣管理體制改革的方向，把涉及社會(huì)管理與服務(wù)以及在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的權(quán)力放下去，同時(shí)也要把涉及規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等權(quán)力強(qiáng)化起來。權(quán)力下放要考慮我省市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)涉及技術(shù)、知識(shí)、人才等領(lǐng)域的管理，應(yīng)視時(shí)機(jī)成熟情況，逐步下放管理權(quán)力。

整合涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理部門

在行政管理體制層面，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門眾多，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)部門管；養(yǎng)殖業(yè)歸畜牧部門管；水產(chǎn)養(yǎng)殖歸漁業(yè)部門管；林木歸林業(yè)部門管；農(nóng)田水利設(shè)施歸水利部門管，等等，政出多門。目前，財(cái)政支農(nóng)資金分散在10多個(gè)部門，分散管理的弊端日益突出。以治蟲為例，如果蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管；在樹上，林業(yè)部門要管；在草地里，畜牧部門要管；在公園里，城建部門要管。這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成資金渠道的分散，也造成資金使用上的浪費(fèi)。

*建省辦全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有地方立法權(quán)，為*探索充滿活力的行政管理體制機(jī)制創(chuàng)造了很好的條件。建省初期，*實(shí)行“小政府、大社會(huì)”，根據(jù)相近職能組建具有“大部制”特點(diǎn)的省級(jí)管理部門，走在了全國改革的前列，積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，無論是從*自身特點(diǎn)，還是從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀需要出發(fā)，都應(yīng)該在理順管理體制、整合涉農(nóng)行政資源方面邁開體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，先行先試，盡快形成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合力。

以項(xiàng)目開發(fā)為平臺(tái)整合支農(nóng)資源

當(dāng)前，影響我省農(nóng)民脫貧致富的主要原因是缺資金、缺技術(shù)以及農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度較低。實(shí)際上，三者是有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸持謹(jǐn)慎態(tài)度是可以理解的。如何有效化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多問題，是對(duì)我們各級(jí)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從有利于整合資源形成支農(nóng)力量合力出發(fā)，應(yīng)該在搞好行業(yè)管理的同時(shí)，重視涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)工作。建議以有關(guān)廳局為主，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)部門和市場(chǎng)流通企業(yè)成立綜合性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱項(xiàng)目辦）。政府涉農(nóng)財(cái)政資金注入項(xiàng)目辦，以項(xiàng)目開發(fā)為運(yùn)作平臺(tái)，整合支農(nóng)資源，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，統(tǒng)籌解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所需資金、技術(shù)和市場(chǎng)流通問題。如項(xiàng)目辦根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和每年資助的項(xiàng)目數(shù)量，明確項(xiàng)目申請(qǐng)條件，符合條件的農(nóng)民自主申報(bào)。項(xiàng)目辦對(duì)納入項(xiàng)目管理的農(nóng)民，在發(fā)展生產(chǎn)所需資金的貸款擔(dān)保、所需技術(shù)支持和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面實(shí)行一條龍管理。農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)由過去的面對(duì)多口管理變成“一站式”服務(wù)，一方面大大方便了農(nóng)民，解除了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂，另一方面也明確了科技部門和金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，降低了他們的管理成本，減少了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金

最近，中組部決定在全國選派10萬名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層當(dāng)“村官”，充實(shí)農(nóng)村一線管理隊(duì)伍，這是黨中央加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要舉措?？紤]到農(nóng)村技術(shù)人才狀況和大學(xué)生就業(yè)需要，結(jié)合中組部“大學(xué)生村官”項(xiàng)目，設(shè)立*農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，扶持愿意到農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，是一件很有意義的事情。它既可以拓寬當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)渠道，又可以為農(nóng)村送去急需的種養(yǎng)殖技術(shù)人才，還可以通過項(xiàng)目配套資金，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金問題，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；\(yùn)作，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售問題。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)主要針對(duì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基金機(jī)構(gòu)，通過征集評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確定資助對(duì)象，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，全程跟蹤創(chuàng)業(yè)過程，收到很好成效。我省發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)具有內(nèi)地省份無可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，如果能夠通過創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目的方式，把支農(nóng)資金、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的扶持、市場(chǎng)銷售等因素整合到項(xiàng)目中去，必能發(fā)揮較好的合力效應(yīng)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)組織化程度較低的問題，提高*農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。