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社區(qū)是社會的細胞和基本單元，在構建和諧社會的過程中，社區(qū)建設具有基礎性的地位和作用。在認清社區(qū)工作重要性的前提下，要充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，加強和改進對社區(qū)工作的領導，立足創(chuàng)新，注重創(chuàng)造，最終達到促進社會和諧的目標。

黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。社區(qū)是社會的細胞，城市社區(qū)是城市社會的基本單元。在構建社會主義和諧社會的進程中，社區(qū)建設是切入點，具有不可取代的重要的基礎地位和作用。為此，安徽省人大工作研究會圍繞“加強社區(qū)建設，構建和諧社會”的主題，于今年10月間開展了調查研究，又于11月份召開了研討會。大家認為，在深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神中，必須進一步加強社區(qū)建設，努力構建和諧社區(qū)。在和諧社區(qū)建設中必須注意把握以下三個問題：

要深刻認識做好社區(qū)工作的重要性，大力夯實構建和諧社會的重要基礎。要注意“四個認清”。一要認清社區(qū)地位重要。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)是城鎮(zhèn)的細胞。沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個社會的和諧。二要認清社區(qū)居委會性質特別。城市社區(qū)居委會是城鎮(zhèn)居民的自治組織，不是政府的下屬辦事機構，是加強基層民主法制建設的基礎。各級各部門要積極宣傳貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于社區(qū)建設的指示和要求，進一步提高對社區(qū)性質的認識。三要認清社區(qū)資源豐富。社區(qū)服務是社區(qū)工作的主要任務。社區(qū)服務是全方位的，包羅萬象，涉及千家萬戶。因此，整合社區(qū)資源，健全服務網絡，是堅持以人為本、做好為居民服務工作的重要部分。四要認清社區(qū)作用重大。社區(qū)是聯(lián)系政府和居民群眾的紐帶和橋梁，既要對社區(qū)居民開展法律政策的宣傳教育，又要把居民群眾的愿望和要求反映給黨和政府。

要充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，促進和諧社會建設。支持和促進社區(qū)建設要做好六項工作。一要大力開展民主法制等宣傳。要不斷創(chuàng)新社區(qū)民主法制等宣傳教育的形式，大力宣傳法律知識、公民道德知識和社會主義榮辱觀，組織法律工作者和志愿者進社區(qū)，提高廣大居民素質。二要著力提高居民生活質量。居民生活質量的提高是開展一切工作的基礎。要采取多種措施，在社區(qū)促進民富、改善民生、推動民和、確保民安。通過做好這些工作，讓百姓切實感受到社會主義制度的優(yōu)越性，感受到黨的溫暖，分享到改革開放的成果。三要因地制宜擴大就業(yè)。擴大就業(yè)既關系居民自身的生存、發(fā)展，更關系到社會的穩(wěn)定。要創(chuàng)造條件，采取多種形式增加就業(yè)崗位。四要努力化解社會矛盾。要重視人民調解工作，重視刑釋解教人員安置幫扶工作，開展豐富多彩的文體活動，豐富居民精神生活，營造積極向上健康的社區(qū)氛圍，將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。五要認真做好服務工作。社區(qū)居委會要定期聽取居民對社區(qū)公共服務的意見，并積極向政府反映，努力推進社區(qū)社會保障服務和文化、教育、體育服務，以及流動人口管理和服務，安全服務等，促進社區(qū)公共服務質量的不斷提高。真正做到把實事辦到家門口，溫暖送到人心上。六要積極開展社區(qū)救助。要在家政服務、衛(wèi)生保健、法律咨詢等方面，給社區(qū)居民以幫助，特別要為老弱病殘孤等弱勢群體提供救助，做到應保盡保，能幫則幫。

要加強和改進對社區(qū)工作的領導，保證和諧社區(qū)建設順利開展。要注意“八個認真”。一要認真貫徹社區(qū)建設的基本原則。堅持以人為本，堅持社會化，堅持分類指導。各地在堅持中央提出的基本原則的前提下，要根據各自的實際，積極探索富有特色的社區(qū)建設和發(fā)展新路。

二要認真鼓勵和支持各類組織和個人在社區(qū)開展服務活動。限于目前的條件，社區(qū)服務在大力倡導自我服務、志愿服務的同時，必須走社會化之路，按照互惠互利、資源共享原則，積極鼓勵、引導和支持各類組織和個人進入社區(qū)，在社區(qū)開展服務活動。

三要認真加強領導和政策指導。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)管理體制和工作機制。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區(qū)各項工作的落實。

四要認真加強社區(qū)工作隊伍建設。要按照公開、公平、公正的原則，注重把政治素質好、文化程度高、工作能力強的優(yōu)秀人才選配充實到社區(qū)工作第一線中來。五要認真創(chuàng)造和改善社區(qū)工作條件。要想方設法，從各方面籌措資金，解決有的社區(qū)“無錢辦事、無地方辦事”的問題。

六要認真處理好政府工作和社區(qū)自治的關系。從調研的情況看，不少地方存在多頭管理的混亂局面，各職能部門把自己的職責下放到社區(qū)承辦，造成“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)工作負擔很重。一定要遵守國務院文件中規(guī)定的“權隨責走，費隨事轉”的原則，給任務就要給經費。

七要認真加強社區(qū)的法制建設。目前實施的《城市居民委員會組織法》是1989年頒布的，其中一些具體條款已不適應新的形勢和要求，使社區(qū)居委會在實際工作中很多問題的解決找不到相關的法律依據。建議我省可先由省政府在遵守大法的前提下，通過規(guī)章的形式，及時對社區(qū)居委會工作相關內容作出規(guī)定和補充，條件成熟時再制定地方性法規(guī)。

八要認真做好社區(qū)建設的創(chuàng)新工作。各地社區(qū)建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但由于整體上社區(qū)建設起步晚，社區(qū)的建設及其工作距離群眾的意愿和要求還有不少差距。由于各地情況千差萬別，社區(qū)建設目前還沒有一個統(tǒng)一的模式可以照搬照套。因此，要立足創(chuàng)新，注重創(chuàng)造，全面開展城市社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，建設成為繁榮、文明、安全、和諧的新社區(qū)。