導語：文化強市建設規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位，市管各企業(yè)和大中專院校，各人民團體：

《**市2007－2012年文化強市建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共**市委**市人民政府

2007年12月18日

為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快和諧文化建設，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)文化強市奮斗目標，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省貫徹落實〈國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見〉的通知》，結(jié)合《**市文化名市建設規(guī)劃綱要（2005－2020年）》，現(xiàn)制定全市2007－2012年文化強市建設規(guī)劃綱要。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，牢牢把握先進文化前進方向，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，以深化文化體制改革為動力，推動文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深入挖掘歷史文化資源，大力促進文化與經(jīng)濟的融合，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧文化發(fā)展新格局，為**全面建設小康社會提供強大精神動力和良好文化條件。

二、發(fā)展目標

2007－2012年我市文化強市建設的總體目標是：基本建立與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局、文化管理體制和運行機制，擁有比較完善的文化設施、相當數(shù)量的優(yōu)秀文化人才、富有影響力的文化精品、發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)、繁榮有序的文化市場、健康豐富的群眾文化生活，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標位居全省前列，對周邊地區(qū)產(chǎn)生較大輻射帶動作用，成為河南建設文化強省的重要支撐。

具體指標有：

1．社會文明程度顯著提高。公民思想道德建設成效明顯，市民文明素質(zhì)和科學文化素質(zhì)得到較大提高，推出2－3個在全省、全國產(chǎn)生重要影響的先進集體和個人；精神文明創(chuàng)建活動成績顯著，鞏固國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和**伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市，打造生態(tài)宜居城市；城市文化特色進一步明晰，文化品位進一步提升，和諧社會建設氛圍濃厚。

2．文化設施建設明顯改善。文化基礎(chǔ)設施建設步伐加快，全市博物館、圖書館、群藝館、文化館、體育場館等公共文化基礎(chǔ)設施達到國家規(guī)定的標準，電視人口綜合覆蓋率達到98％以上，廣播人口綜合覆蓋率達到99％以上，**市區(qū)和各縣市城區(qū)有線電視全部實現(xiàn)數(shù)字化。完成市博覽中心、文化藝術(shù)中心、楹聯(lián)長廊等一批標志性文化設施建設，進一步完善**文學藝術(shù)中心、府衙博物館、市體育中心等內(nèi)部設施建設。

3．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模。初步形成以文化旅游、玉雕、地毯等特色工藝品生產(chǎn)、LCOS、DLP光學引擎、CTP數(shù)碼印刷版材等光電視聽設備和印刷材料制造、中醫(yī)藥文化、傳媒出版、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)為龍頭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP8％以上。培育中光學、金光數(shù)顯、樂凱二膠、拓寶玉器、耀威紙業(yè)等一批龍頭文化企業(yè)，打造一批在全國有較高知名度的名牌文化產(chǎn)品。

4．文化事業(yè)全面繁榮的局面初步形成。文藝創(chuàng)作繁榮，每年創(chuàng)作重點文藝作品50部以上，1－2部在全省、全國產(chǎn)生較大影響，在“五個一工程”等重要評選活動中獲獎總數(shù)在省內(nèi)名列前茅，文學、戲劇、曲藝、廣播影視劇、書法等藝術(shù)門類在全省保持領(lǐng)先地位；“玉雕節(jié)”、“張仲景醫(yī)藥文化節(jié)”、“淮源文化節(jié)”、“范仲淹文化節(jié)”等節(jié)會活動品牌影響力進一步擴大；社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化和群眾體育活動豐富多彩，人民群眾精神文化生活水平不斷提高。

5．文化人才隊伍建設水平不斷提升。育人、引人、用人和留人的機制基本形成，培養(yǎng)和造就一批著名學者、編輯、記者、作家、藝術(shù)家和高級文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，具有高級職稱的文化人才達到200人以上，各個藝術(shù)門類的國家級協(xié)會會員總數(shù)達到140人以上。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。改革管理體制，理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系；創(chuàng)新運行機制，增強文化單位發(fā)展的動力和活力；培育市場主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用；大力發(fā)展民營文化企業(yè)，形成全社會辦文化的格局。

龍頭帶動戰(zhàn)略。以**市中心城區(qū)為龍頭，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以文化旅游、特色工藝品生產(chǎn)和相關(guān)文化設備制造等產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以大型文化集團為龍頭，促進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組和資源整合，壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。

品牌提升戰(zhàn)略。充分挖掘**文化內(nèi)涵，整合文化資源，加強策劃包裝，加大對外宣傳，推出一批具有**特色的文化品牌，通過文化品牌的樹立和強化，打造城市名片，彰顯城市品位，提高城市知名度，樹立城市形象，助推經(jīng)濟、社會發(fā)展。

科技推動戰(zhàn)略。推動文化建設與科技進步相結(jié)合，注重運用現(xiàn)念改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快數(shù)字、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個環(huán)節(jié)中的應用，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，增強文化的表現(xiàn)力、感染力和輻射力，提高文化產(chǎn)品附加值。

在文化強市建設過程中要注意處理好幾個關(guān)系：

一是處理好文化建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持文化建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應。把文化建設納入經(jīng)濟、社會發(fā)展總體布局，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)文化建設與經(jīng)濟建設相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是處理好傳承歷史文化與發(fā)展現(xiàn)代文化的關(guān)系，堅持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相銜接。在加強歷史文化資源保護的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代審美觀念進行創(chuàng)新與開發(fā)、利用，促進歷史文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，努力探索保護與利用、繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合的新路子。

三是處理好發(fā)展文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相促進。增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力，促進文化事業(yè)健康發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才保障；培育市場主體，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大市場份額，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為文化事業(yè)發(fā)展提供社會資金支持。

四是處理好全面推進與重點突破的關(guān)系，堅持全面發(fā)展與重點突破相統(tǒng)一。在整體規(guī)劃、全面發(fā)展的同時，找準建設文化強市的突破口和工作重點，集中力量分階段、分步驟實施。在文化事業(yè)上，以精品生產(chǎn)和標志性文化設施建設為重點，在文化產(chǎn)業(yè)上，以扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)為重點，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

五是處理好政府主導與市場參與的關(guān)系，堅持政府主導與市場參與相結(jié)合。在加大財政投入、強化政府主導作用的同時，注重依靠社會力量參與文化建設，努力開拓多樣化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的文化發(fā)展道路。

四、重點工作

圍繞文化強市建設發(fā)展目標，要重點抓好以下工作：

1．提高全民文明素質(zhì)

加強思想道德建設。大力加強思想道德建設，重點做好農(nóng)村、企業(yè)、高校、新經(jīng)濟組織和特殊群體的思想政治工作。以社會主義榮辱觀教育為核心，深入開展“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”活動，努力構(gòu)筑社會主義核心價值體系。繼續(xù)深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動和“百城萬店無假貨”活動，扎實開展豐富多彩的道德、誠信實踐活動，建立誠信等級評估和獎懲機制，定期組織誠信企業(yè)評選活動，努力打造信用**。廣泛深入開展各種形式的形勢政策教育，完善和落實黨政領(lǐng)導深入高校舉辦“大學生形勢政策報告會”制度。在全市未成年人和大學生中開展倫理、心理、生理知識教育活動，使青少年身心全面發(fā)展，思想品德和心理素質(zhì)全面提高。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，有效引導社會思潮，形成積極向上的社會輿論，為建設和諧**營造良好氛圍。

弘揚民族精神和時代精神。培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強彭雪楓紀念館、桐柏革命紀念館、“編外雷鋒團”展覽館等愛國主義教育基地建設，提升教育功能，充分發(fā)揮對廣大群眾特別是青少年進行愛國主義和優(yōu)良傳統(tǒng)教育的重要作用。加強公民現(xiàn)代意識教育，努力形成效率、民主、法治等現(xiàn)代價值觀念。繼續(xù)開展“文明市民”評選活動，樹立一批新的體現(xiàn)時代精神和民族精神的先進典型，加強宣傳，推向全省、全國，用他們的先進事跡教育人民、激勵人民。

提升城鄉(xiāng)文明程度。以“四城聯(lián)創(chuàng)”活動為主要抓手，鞏固國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和**伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市，打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市文化品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強學習型社會建設，組織舉辦“讀書節(jié)”活動，努力營造多讀書、讀好書的求知氛圍，全面推進公民素質(zhì)教育，積極塑造開放、創(chuàng)新、務實、誠信的良好形象。以文明新村建設為龍頭，大力開展“三學三爭”活動。繼續(xù)深化文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明景區(qū)等創(chuàng)建活動，革除陳規(guī)陋習，倡導社會新風，全面提高城鄉(xiāng)社會文明程度。

2．加快文藝精品生產(chǎn)

進一步強化精品意識，以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，促進文藝創(chuàng)作全面繁榮，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品力作。制定全市“五個一工程”創(chuàng)作規(guī)劃，確定創(chuàng)作生產(chǎn)目標任務和創(chuàng)作重點。加強對重點創(chuàng)作項目的立項論證，確保選題定位準確。突出重點，對重點創(chuàng)作項目給予財政經(jīng)費支持，加大對優(yōu)秀作品的獎勵和宣傳力度。保持文學、歌曲、戲劇、廣播影視劇、民間曲藝等藝術(shù)門類在全省的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)書法、美術(shù)、攝影等門類有大的發(fā)展。在省“五個一工程”、“文學藝術(shù)優(yōu)秀成果獎”等重要評選活動中，要在獲獎數(shù)量和獲獎級別方面位居前列，力爭在長篇小說、歌曲創(chuàng)作上推出2－3部(首)在全國產(chǎn)生較大影響的精品力作。

精心組織舞臺精品工程創(chuàng)作。以**特色曲藝——板頭曲為基本音樂素材，挖掘**民間傳說故事，運用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合多種藝術(shù)表演形式，打造一臺具有較強感染力、可視性強、特色鮮明的高質(zhì)量舞臺精品，成為我市演藝業(yè)的名牌。2008年完成。

做好**作家群隊伍壯大發(fā)展工作，充分發(fā)揮二月河“**形象大使”的作用，進一步提高**作家群知名度。2008年召開全國**作家群現(xiàn)象研討會，邀請全國、全省知名作家、專家、學者分析作家群發(fā)展軌跡，為下步發(fā)展獻計獻策。制定**作家群創(chuàng)作整體規(guī)劃，推出一批有分量、有影響的文學作品。

3．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

根據(jù)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，重點扶持、優(yōu)先發(fā)展文化旅游、特色工藝品生產(chǎn)、光電視聽設備及印刷材料制造、中醫(yī)藥、傳媒出版、演藝娛樂等六大文化產(chǎn)業(yè)。整合資源，培育發(fā)展一批有品牌、有實力、有核心競爭力的骨干龍頭文化企業(yè)和企業(yè)集團。推動國有文化企業(yè)的聯(lián)合、重組，有效整合國有文化資源，不斷增加國有資本的控制力和影響力。建立、完善**市文化產(chǎn)業(yè)項目庫，形成涵蓋各個文化產(chǎn)業(yè)門類、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的項目儲備與推介平臺。加大項目推介和招商引資工作力度。設計、印制《**市文化產(chǎn)業(yè)投資指南》，認真組織參加國家、省級文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等活動，積極開展我市重點文化產(chǎn)業(yè)項目推介活動，拓展文化產(chǎn)業(yè)項目網(wǎng)絡招商、中介招商、招商的新途徑。加大文化產(chǎn)業(yè)項目資金爭取力度。培育動漫、傳媒影視等文化產(chǎn)業(yè)新亮點。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持文化與旅游相結(jié)合，對全市人文和自然旅游資源進行有機整合，建設一批代表**文化旅游形象、有較強市場競爭力的精品景區(qū)。積極發(fā)展以武侯祠、漢畫館、張衡博物館為代表的漢文化游，以醫(yī)圣祠、宛西制藥工農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的中醫(yī)藥文化游，以桐柏革命紀念館、彭雪楓紀念館、“編外雷鋒團”展覽館為代表的紅色文化游，以山陜會館、荊紫關(guān)清代一條街為代表的商業(yè)文化游，以**府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙為代表的衙署文化游，重點加強伏牛山世界地質(zhì)公園的開發(fā)建設，發(fā)展生態(tài)游、科普游、探險游、健身游等多種形式的旅游產(chǎn)品，并把文化元素融入其中，豐富伏牛山旅游內(nèi)涵，提升伏牛山旅游品位。策劃推出一批反映**地方文化的文藝節(jié)目，大力發(fā)展旅游娛樂業(yè)，盡快繁榮旅游娛樂市場。充分挖掘傳統(tǒng)民間工藝，精心研發(fā)生產(chǎn)富有**地方特色的旅游商品，推進旅游購物業(yè)快速發(fā)展，拉長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開展對外宣傳，增加旅游宣傳投入，加大主流媒體宣傳力度，聘請國內(nèi)音樂大家為**量身打造旅游歌曲，大手筆創(chuàng)作和拍攝以謳歌**為主體的影視作品，策劃舉辦具有強烈震撼力的大型旅游宣傳推介活動，不斷提升**文化旅游的知名度和影響力，把**打造成為周邊著名、國內(nèi)知名、國際有名的旅游目的地。

——特色工藝品產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有的良好發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“玉雕之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，圍繞打響玉雕產(chǎn)業(yè)品牌，整合全市玉雕資源，鼓勵支持玉雕產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、大師化創(chuàng)作、品牌化經(jīng)營，提高產(chǎn)品的藝術(shù)含量和制作工藝，增加產(chǎn)品附加值促進玉雕產(chǎn)業(yè)上檔升級。舉辦高水平的寶玉石博覽會和玉雕研討會，加強玉雕產(chǎn)業(yè)的推介與研究。充分發(fā)揮“拓寶玉器”全國玉雕行業(yè)唯一中國名牌和鎮(zhèn)平玉雕產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，擴大玉雕生產(chǎn)加工規(guī)模，拓寬銷售渠道，進一步開拓國際市場，把**建成全國最大的玉雕加工出口基地。市拓寶玉器公司力爭到2012年實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元。借鑒玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，大力引進資金，整合地毯、烙畫、黃石硯等特色工藝品產(chǎn)業(yè)資源，推進技術(shù)和裝備的更新改造，注重工藝創(chuàng)新，增加文化內(nèi)涵，提升藝術(shù)品位，提高質(zhì)量擴大規(guī)模，抓好發(fā)展，打造知名品牌。

——光電視聽設備和印刷材料制造業(yè)。壯大全市光電和印刷設備制造產(chǎn)業(yè)，采用合資、合作等多種方式引入資金技術(shù)，提高自主研發(fā)能力，培育光學高清大屏幕電視機、LCOS、DLP光學引擎、CTP數(shù)碼印刷版材等一批具有國際先進水平的名牌產(chǎn)品加快光電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和規(guī)模擴張，做強中光學、金光數(shù)顯、樂凱二膠、耀威紙業(yè)等一批骨干企業(yè)，到2012年，中光學集團南方智能光電公司力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值超過50億元，成為全球最大的LCOS、DLP光學引擎制造企業(yè)，樂凱二膠力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元成為國內(nèi)最大的數(shù)碼印刷版材生產(chǎn)基地。

——中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。積極開展張仲景中醫(yī)藥文化理論研究，提煉張仲景中醫(yī)藥文化精髓，辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，擴建醫(yī)圣祠，擴大宛西制藥生產(chǎn)規(guī)模，打造**優(yōu)質(zhì)中草藥種植和中醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地，通過中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、營銷機構(gòu)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)之間的緊密協(xié)作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成既有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，又有中醫(yī)藥事業(yè)，更有中醫(yī)藥品牌和龍頭企業(yè)的繁榮局面。

——傳媒出版產(chǎn)業(yè)。**日報社要盡快實行采編、經(jīng)營兩分開，導入現(xiàn)代企業(yè)制度，整合報紙在廣告、印刷、發(fā)行方面的資源，提高資本運作水平，擴大整體規(guī)模實力，組建報業(yè)集團，力爭到2012年實現(xiàn)經(jīng)營收入超億元。大力推進廣播影視業(yè)的專業(yè)化制作、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、集團化發(fā)展，**電臺、電視臺除新聞和部分政治性強的專題節(jié)目外，其他節(jié)目實行制播分離，建立節(jié)目制作基地，市場化運作。大力推動影視劇制作，依托**作家群優(yōu)勢，逐步形成小說創(chuàng)作、劇本改編、影視拍攝、衍生商品生產(chǎn)一條龍。積極推進有線電視和無線電視數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)務，加快開發(fā)付費電視業(yè)務，逐步開發(fā)移動電視、IP電視、手持電視等新媒體業(yè)務，促進廣播電視的跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展。盡快成立出版社，積極發(fā)展出版業(yè)。加快中心城區(qū)圖書城、圖書超市和城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點建設，建立國有發(fā)行和社會投資主體相互補充、共同發(fā)展的發(fā)行新格局。

——演藝娛樂業(yè)。發(fā)揮演藝團體的原創(chuàng)自主開發(fā)能力，用現(xiàn)代藝術(shù)手段加工包裝宛梆、大調(diào)曲、板頭曲等具有**特色的地方文藝，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藝術(shù)產(chǎn)品，不斷提高我市文藝演出的知名度，擴大市場占有率和覆蓋面。積極創(chuàng)作和引進高雅文藝演出，加強與省內(nèi)外知名娛樂企業(yè)的聯(lián)合，創(chuàng)作高水平的娛樂節(jié)目。加快**影劇院、電影公司和市曲劇團整體改制步伐，促進演出團體、劇場、演出公司等優(yōu)勢演藝資源合理配置，形成名人、名團、名劇、名劇場的品牌效應。2008年組建**影視娛樂集團。

4．加強新農(nóng)村文化建設

進一步加強基層文化建設，逐步形成組織機構(gòu)網(wǎng)絡化、服務對象社會化、文化設施現(xiàn)代化、活動形式多樣化的基層文化發(fā)展格局。加大政府對公益性文化事業(yè)的扶持力度，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、縣有達到國家標準的文化館（群眾藝術(shù)館）、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務中心，村有文化室的目標。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的改擴建、危舊公共文化設施維修改造及設備購置，2007－2008年要建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站57個，建設村級示范文化大院100個以上。推進和完善“文化信息資源共享工程”、數(shù)字圖書館等信息工程建設，實現(xiàn)文化信息資源共享和傳播網(wǎng)絡化，為廣大農(nóng)村基層群眾提供實用性、知識性、娛樂性的文化信息服務。加強農(nóng)村廣播電視工作，進一步健全和完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系，不斷提高廣播電視“村村通”水平，確保20戶以上自然村通廣播電視，2007年建設784個，2008年建設877個，確保農(nóng)村通廣播電視的地方能夠收聽收看到4套廣播節(jié)目、8套以上電視節(jié)目。實施農(nóng)村電影放映工程，達到每村每月放映一部電影的標準。逐步擴大全市新華書店營業(yè)面積和經(jīng)營品種，加速推進讀者俱樂部網(wǎng)絡建設，完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點，實現(xiàn)市、縣有出版物超市，90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有出版物發(fā)行網(wǎng)點。加強“新農(nóng)村書屋”建設，2011年以前，實現(xiàn)在每個行政村都建立起“新農(nóng)村書屋”的目標。繼續(xù)組織開展“先進文化進基層”活動，深入挖掘民俗文化、民族民間文化資源，廣泛開展各種形式、各具特色的農(nóng)村文化活動，鼓勵群眾自愿參加業(yè)余文藝團隊，引導群眾自主開展自娛自樂、健康向上的文化活動。健全、完善文藝下鄉(xiāng)活動機制，保證專業(yè)藝術(shù)團體參加文藝下鄉(xiāng)活動時間，為廣大農(nóng)民提供經(jīng)常性、高質(zhì)量的文化服務。

5．推進歷史文化名城保護工作

制定實施**市歷史文化名城保護辦法，確保文物保護和城市建設相得益彰。

認真做好歷史文化遺跡的勘探、發(fā)掘、搶救、保護和開發(fā)利用工作。深入挖掘研究漢文化內(nèi)涵，搶救、保護漢文化遺產(chǎn)，保持我市在全國漢文化研究方面的領(lǐng)先地位。保護和搶救一批具有重要價值的傳統(tǒng)建筑，加快府衙、縣衙修建、擴建工程步伐，完善內(nèi)部設施，豐富展覽內(nèi)容，提高文化內(nèi)涵。積極做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的申報工作，爭取到2012年，我市全國重點文物保護單位和省級文物保護單位分別達到16處和90處。

大力推進博物館建設。重點建設**市博物館、府衙博物館、漢畫館、張衡博物館、張仲景博物館及內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館。加快西峽恐龍蛋博物館、淅川民俗博物館、新野漢畫像磚博物館、內(nèi)鄉(xiāng)宛西自治博物館、唐河縣博物館的建設步伐。鼓勵、支持民間、大專院校和其他企事業(yè)單位建設各類特色博物館，逐步形成以國辦博物館為主體，各類博物館相互配套、互為補充的博物館網(wǎng)絡體系，使我市博物館在種類、數(shù)量、設施、藏品、管理、研究水平上得到不斷發(fā)展和提升。力爭到2012年全市各類博物館數(shù)量突破25個。

保護、弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全面開展宛梆、曲劇、大調(diào)曲、板頭曲、民間歌曲等特色民間文藝的保護、繼承和振興工作，重點做好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——內(nèi)鄉(xiāng)宛梆和板頭曲的挖掘、整理和創(chuàng)新，提高表演檔次和品位，加強包裝和宣傳推廣。做好第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作，爭取到2012年國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達到5個，省級達到20個。

加強歷史名人研究，提煉“四圣”人文精神。加強對張衡、張仲景、諸葛亮、范蠡、百里奚等歷史名人和馮友蘭、姚雪垠、彭雪楓、董作賓、楊廷寶等近、現(xiàn)代名人的研究，繼續(xù)舉辦好以馮友蘭哲學思想、商圣范蠡經(jīng)濟思想為內(nèi)容的高級別、高水平的學術(shù)研討會和紀念“智圣”諸葛亮、“醫(yī)圣”張仲景的祭拜活動。圍繞歷史名人創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，再塑先賢偉大形象，擴大**在海內(nèi)外的影響。

6．建設一批標志性文化設施

采取政府撥款、文化企事業(yè)單位自籌和社會投入相結(jié)合的方式，廣泛籌集資金，高起點、高水平規(guī)劃建設一批標志性文化工程。集中力量建成市博覽中心、文化藝術(shù)中心和以武侯祠、漢畫館為中心的漢文化景區(qū)、院士成就館、名人文化長廊、楹聯(lián)長廊等大型公益性文化設施，分階段、分步驟建設**報業(yè)大廈、圖書大廈、廣電大廈、青少年宮等。按照分級管理的原則，各縣市區(qū)也要集中力量扶持建設一批綜合性、多功能、具有時代特征和地方特色的標志性文化設施。**市中心城區(qū)和省級歷史文化名城鄧州市、社旗縣，要結(jié)合城市文化資源和歷史遺存，注重在城市化進程中推動文化設施建設，著力打造一批特色歷史文化街區(qū)、文化廣場，進一步完善城市功能，提升城市文化品位。近期重點建設：

——市博覽中心。投資2．5億元建設一座占地360畝，風格獨特，設施先進，能夠承載**文化底蘊的大型綜合性博覽中心，集中收藏與展出全市歷史文物，同時可承辦其他大型展覽活動。2009年完成。

——市文化藝術(shù)中心。規(guī)劃建設市文化藝術(shù)園區(qū)，集中建成圖書館、美術(shù)館、音樂廳、展覽廳等多個現(xiàn)代化文化活動場所，可承辦大型專業(yè)文藝演出和藝術(shù)培訓，面向群眾開展各類文化活動，成為**文化發(fā)展水平的標志建筑。

——**會展中心。引進市場機制，籌資興建以展覽會議為主，兼顧與會議展覽有關(guān)的展示、演示、表演、集會等功能的**會展中心。發(fā)展商貿(mào)、會展等特色服務業(yè)務，提供會議、展館、咨詢等多功能性服務設施，提高區(qū)域中心城市綜合服務功能。

——**市體育中心。規(guī)劃建設**市體育場、訓練館和游泳館，使之達到承辦國家二類、省級綜合性運動會的條件，并可承辦大型文藝演出、會展等活動，提升我市城市品位。

——府衙楹聯(lián)長廊。以社會化運作方式，采取專家集中撰寫與面向社會征集相結(jié)合的辦法，創(chuàng)作一批格調(diào)高雅、對仗工整的楹聯(lián)，請書法家書寫后統(tǒng)一雕制，在**府衙及周邊的府衙文化廣場所有門店前懸掛（鑲嵌），進一步豐富中國楹聯(lián)文化城市的內(nèi)涵。

7．實施文化人才培養(yǎng)工程

加強基礎(chǔ)人才培養(yǎng)。調(diào)整**綜合類高等院校文化、藝術(shù)、體育類專業(yè)比重，加強重點院校重點學科建設，促進**藝術(shù)類院校辦校規(guī)模進一步擴大，增強其專業(yè)性龍頭作用的發(fā)揮，培養(yǎng)造就高水平的文化專業(yè)人才，提高**文藝隊伍的整體水平。**藝術(shù)學校開辦“小百花藝術(shù)班”，培育**戲曲、曲藝青年人才，面向全市招收優(yōu)秀學生，免除學生學費，畢業(yè)后到市內(nèi)相關(guān)專業(yè)劇團工作，為藝術(shù)表演團體增添新的人才力量。**體校設立金牌運動員培訓基金，提高優(yōu)秀運動員訓練補貼，解決省運動會以上金牌運動員退役安置，調(diào)動我市運動員爭金奪銀的積極性。

加強文化人才培訓。圍繞提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，加大培訓力度，采取多種形式，每年選拔一批比較年輕、有發(fā)展?jié)摿η艺嗡刭|(zhì)好的專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)項目需要到發(fā)達地區(qū)學習培訓。鼓勵我市各文化企事業(yè)單位以多種形式與省內(nèi)外著名高校、科研院所、企業(yè)開展廣泛合作。制定市級文化工作人員培訓計劃，按照分級分類培訓原則，2012年底以前，使各類在職專業(yè)文化人員基本輪訓一遍。

完善人才引入和激勵機制。完善文化人才引進的優(yōu)惠政策，建立符合文化工作特點、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、體現(xiàn)工作業(yè)績的分配激勵機制，增強我市對文化人才的整體吸引力。堅持“引人”與“引智”相結(jié)合，鼓勵通過兼職、入股、承包、培訓講學、網(wǎng)絡咨詢等多種形式為我市文化建設服務。開展全市先進文化工作者評選活動，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動我市文化大發(fā)展大繁榮。

五、保障機制

1．領(lǐng)導機制

進一步加強各級黨委、政府對文化建設的領(lǐng)導。市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導小組在市委、市政府的領(lǐng)導下，負責對文化強市建設的指導和協(xié)調(diào)，及時分析形勢，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，解決突出問題。領(lǐng)導小組各成員單位各司其職，通力合作，完善服務，形成黨政齊抓共管、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強力推進文化強市建設的良好局面。各級黨委、政府要把文化建設作為樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入任期責任制，把文化建設的目標任務與經(jīng)濟發(fā)展的目標任務同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步考核。

2．政策機制

加大對公益性文化事業(yè)的財政投入。對公益性文化事業(yè)單位，實行積極的財政扶持政策，各級政府給予財政保障，加大投入，促進其穩(wěn)定健康發(fā)展，同時鼓勵其積極開拓市場，通過多種渠道發(fā)展壯大。各級政府對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強資金管理，提高財政資金使用效益，在保證公益性文化事業(yè)單位基本支出前提下，建立按照提供文化服務的質(zhì)量與數(shù)量確定財政補助的新機制。改革、完善文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用辦法，進一步提高資金使用效率。切實解決基層文化單位的編制和經(jīng)費，解決文化隊伍特別是基層文化工作人員工作、生活上的實際問題。

完善、落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟政策。對經(jīng)營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，認真落實國家和河南省關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、勞動、用地等方面的優(yōu)惠政策，制定并完善**市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施。編印《文化經(jīng)濟政策匯編》。

建立健全文化市場法治體系。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步加強文化市場綜合執(zhí)法工作，加大文化市場管理力度，嚴厲打擊盜版、非法出版和非法營銷等不法活動，凈化市場，規(guī)范秩序。建立和完善對文化建設規(guī)劃、文化重大項目等重大文化決策的論證、聽證和評估等制度，對政府主辦的重大文化活動引入招標制度，加大社會參與和監(jiān)督力度，營造促進文化繁榮發(fā)展的法治環(huán)境。

3．運行機制

轉(zhuǎn)變政府職能。加快文化體制改革步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，調(diào)控適度、運行有序、促進發(fā)展的宏觀管理體制，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的有機統(tǒng)一，推動政府文化行政管理部門的職能從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。

加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。對條件成熟的經(jīng)營性文化事業(yè)單位，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行企業(yè)化改造，成為產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。積極推進文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配、社會保障制度改革，增強文化事業(yè)單位活力。

拓寬社會力量參與文化建設渠道。擴大社會、集體、個人參與文化產(chǎn)業(yè)競爭的準入度。運用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，充分吸納社會資金參與文化建設，形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的投入機制。加快文化產(chǎn)業(yè)對外開放步伐，大力引進和利用外資參與我市文化建設。建立順暢、有序的社會力量捐贈文化事業(yè)通道。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人資助文化事業(yè)，營造全社會支持、參與文化建設的良好氛圍。加強文化事業(yè)募捐管理，規(guī)范文化事業(yè)募捐秩序。

4．考評機制

建立科學合理的考評和督查機制。把文化建設工作納入對縣市區(qū)的考核指標體系。硬化標準、細化考核、量化評分，定性考評與定量考評相結(jié)合，平時考評與集中檢查相結(jié)合，建立和完善文化建設的考核評估機制。

建立文化建設獎懲機制。把文化建設考評結(jié)果作為對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績評定的重要依據(jù)。設立全市文化建設綜合獎，分設幾項單項獎，納入市委、市政府年度綜合表彰項目，形成有效的激勵約束機制。

建立健全文化強市建設統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立文化強市建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系，健全相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測體系，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中予以，為市委、市政府監(jiān)測文化強市建設的發(fā)展進程、解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、實施有效的宏觀調(diào)控提供及時、準確、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究報告。