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各相關(guān)部門:

為進一步加強*市安全生產(chǎn)管理工作,根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)管理工作的通知》精神,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、嚴格控制高危行業(yè)規(guī)模,切實保障職工人身安全

1.危險化學品、煤礦、非煤礦山、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)、重點企業(yè)的重點部位和重點崗位,在崗位設(shè)置和人員數(shù)量的安排上必須從保障職工人身安全考慮,實行定崗定員制度。同時,應(yīng)加大科研力度,利用機械化、自動化和信息化技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段,盡量減少在崗人員,控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量,并按規(guī)定為員工配備勞動防護用品。

2.嚴把市場準入關(guān),嚴格控制新上高危企業(yè)和高危項目?！?”期間,*市原則不再批準設(shè)立劇毒危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和小型礦山企業(yè)。市發(fā)改委、國土資源局、安監(jiān)局、經(jīng)委、環(huán)保局等有關(guān)部門要嚴格進行項目審查。到20*年,1萬立方米及以下的小型露天采石場(飾面石材礦山除外)要全部退出市場。到20*年,年核定生產(chǎn)能力9萬噸以下的小煤礦要全部退出市場。對鐵礦、鋁土礦等,市安監(jiān)、國土資源等部門也要研究制定相應(yīng)的市場準入辦法。

3.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴建項目,凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局,未經(jīng)“三同時”審查,環(huán)評和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的,一律不得立項、施工和生產(chǎn)。發(fā)改、工商、國土資源、建設(shè)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。進入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)特別是危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),必須嚴格論證審查和安全評價,不得降低門檻、放寬標準。

二、不斷加大“雙基”工作力度,提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平

4.各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策,加快“科技興安”步伐。針對重點領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題,組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān),提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。要研究建立嚴格的獎懲制度,支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入,督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)費用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金等有關(guān)規(guī)定。

5.企業(yè)要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。特別是重點行業(yè)、企業(yè),必須按規(guī)定進行安全投入,未按規(guī)定投入和改造,造成重大安全隱患和重特大事故的,要嚴格追究責任。

6.利用信息化技術(shù)對重點企業(yè)、重要設(shè)施、重點崗位進行安全監(jiān)控。今年年底前,利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)對道路營運車輛(主要是長途客運和危險化學品運輸車輛)的全程跟蹤監(jiān)控。

三、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全專項整治

7.對安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要突出重點,制訂規(guī)范化、制度化、科學化的專項整治方案。煤礦以“一通三防”、防治水和沖擊地壓(礦震)、小煤礦、整合礦井、改制煤礦、極薄煤層、基建礦井為整治重點;非煤礦山以尾礦庫、地下開采礦山、基建礦井為整治重點;危險化學品以生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)和槽罐車充裝為整治重點;民用爆破器材以生產(chǎn)現(xiàn)場管理、淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)工藝為整治重點;煙花爆竹以生產(chǎn)、銷售、運輸環(huán)節(jié)為整治重點;道路交通以危險路段、高速公路、危險化學品運輸車輛、長途客運車輛和農(nóng)用車為整治重點;水上交通以浮橋、內(nèi)河船舶為整治重點;消防安全以人員密集場所的火災隱患為整治重點;建筑施工以施工現(xiàn)場高處作業(yè)和起重機械安全使用為重點。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,明確各自的整治重點和整治措施。

8.對安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要組織專門力量不間斷地進行監(jiān)督檢查。特別是在重大節(jié)日、重要活動期間,要采取嚴格、有效的安全保障和監(jiān)控措施。要重視氣象信息在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。

四、加強安全法制建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制

9.要采取多種形式,認真學習、宣傳、貫徹《*省安全生產(chǎn)條例》,落實政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責,建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。

10.建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機制。進一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的專群結(jié)合、部門聯(lián)動工作機制,把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量,形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

11.各企業(yè)單位要建立安全生產(chǎn)激勵與約束機制,把安全指標作為考核員工業(yè)績的重要內(nèi)容。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等重點企業(yè)要實行安全績效工資制,堅持每月考核兌現(xiàn),確保各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程和措施的落實。

五、加強企業(yè)安全管理,抓好安全生產(chǎn)培訓教育工作

12.大力開展安全標準化工作,培育和樹立安全標準化樣板企業(yè),推進安全標準化建設(shè)。中小企業(yè)要全面實行安全助理制度,提高安全管理能力。煤礦和地下開采的非煤礦山要嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導干部下井跟班作業(yè)制度,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

13.規(guī)范從業(yè)人員管理和安全教育培訓工作。企業(yè)招用農(nóng)民工必須到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理勞動用工登記備案手續(xù),并依法簽訂勞動合同,建立用工檔案,納入企業(yè)統(tǒng)一管理,依法參加工傷保險。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè),從業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后方可持證上崗。

14.要抓好安監(jiān)、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的培訓工作,不斷提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察水平。

六、堅持“四不放過”原則,認真做好事故調(diào)查處理和隱患整改

15.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報告制度,明確事故接報、上報和續(xù)報的工作程序。一旦發(fā)生重、特大事故,必須在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報,并做好事故續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報事故的,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

16.各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門對已發(fā)生的事故,要按照事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的“四不放過”原則,認真調(diào)查處理,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。建立事故處理情況反饋制度,確保事故責任者的責任追究處分和防范措施落實到位。

17.按照“預防第一,關(guān)口前移”的精神,把“四不放過”原則前移到事故隱患的檢查整改工作中。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為視同于事故,對不及時整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位、不及時查處和制止非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的部門單位,也按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理。

18.安全監(jiān)管部門要加強企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作,防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè),要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間,所在地政府要派駐安全督查員,確保各項整改措施的落實。

七、明確責任,嚴格考核,層層落實安全生產(chǎn)責任制

19.政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,部門是落實監(jiān)管主體責任的具體實施單位。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責,誰發(fā)證、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,研究制定本部門管理領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準入條件,并將管轄的所有企業(yè)納入安全管理范圍,不留監(jiān)管空檔和死角。

20.市安監(jiān)局依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。市發(fā)改委要把安全生產(chǎn)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市經(jīng)委在擬訂和組織實施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范時,要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。市國資委要認真履行出資人職責,監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施,加強對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核。市交通、建設(shè)、經(jīng)委、林業(yè)、水利、教育、糧食等負有行業(yè)(系統(tǒng))管理職責的部門和單位,要承擔起行業(yè)(系統(tǒng))安全管理職責,建立嚴密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系,加強對行業(yè)(系統(tǒng))所屬企業(yè)單位的安全管理。要充分發(fā)揮石化、建材、輕工、機械、紡織等行業(yè)協(xié)會的作用,為安全生產(chǎn)工作搞好服務(wù)。

21.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。企業(yè)主要負責人要承擔和履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責。所有企業(yè)要建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu),逐級落實公司(廠)、車間、班組和每個崗位的安全生產(chǎn)責任制,形成嚴密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

22.政府、部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,明確和落實安全生產(chǎn)目標責任。把能否抓好安全生產(chǎn)工作、防止重特大事故發(fā)生,作為考核各級領(lǐng)導班子政績和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容,堅持一票否決。

八、大力加強安全宣傳,提高全社會的安全意識

23.各級政府機關(guān)要自覺走在安全宣傳的前列,始終把安全宣傳與部門、崗位的職能職責緊密結(jié)合起來,強化“服務(wù)社會,安全為先”的責任意識和使命意識,切實把各級政府機關(guān)建設(shè)成倡導安全發(fā)展的主陣地。

24.要把安全宣傳納入到企業(yè)安全標準化的整體規(guī)劃中,引導企業(yè)實現(xiàn)從“要*安全、被動管理”向“*要安全、自主管理”的轉(zhuǎn)變。

25.各新聞單位要大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)工作的方針政策和為加強安全生產(chǎn)工作采取的重大舉措。普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識,推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進典型,保持正確的輿論導向,增強各級干部和社會成員的責任意識和安全意識。

26.大力開展安全宣傳進校園活動。市安監(jiān)、教育、交警、消防等部門要系統(tǒng)研究適宜青少年特點和校園安全的教育內(nèi)容、教育方式,適時組織安全知識、安全技能進課堂活動。同時,廣泛借助社會力量,制作卡通動漫安全宣教系列片,聘請專業(yè)人士開展校園安全技能巡回培訓等活動,努力營造“健康成長,從安全開始”的濃厚氛圍。

27.廣泛開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。認真總結(jié)槐蔭區(qū)青年公園街道社區(qū)創(chuàng)建國際安全社區(qū)的經(jīng)驗和做法,擴大創(chuàng)建安全社區(qū)的范圍和渠道,以“立足社區(qū)小環(huán)境,實現(xiàn)*大安全”為目標,大力提升*市城市建設(shè)和發(fā)展的安全水平。

28.適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,開展安全宣傳下鄉(xiāng)活動。制作發(fā)放適宜農(nóng)民需要的安全知識手冊,組織安全宣傳大蓬車巡回演出,舉辦安全知識講座,開展安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比等活動,搞好農(nóng)村基本安全知識普及,將安全生產(chǎn)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體框架中。

九、加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

29.各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門的主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)工作第一責任人,對本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負總責。要認真落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,圍繞安全生產(chǎn)工作十大防范體系建設(shè)的內(nèi)容和要求,至少每季度研究一次本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢,分析安全生產(chǎn)規(guī)律和特點,解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,制定和落實安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施。

30.各縣(市)、區(qū)政府要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),為依法監(jiān)管提供必要的物質(zhì)條件。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)相對集中、安全生產(chǎn)工作任務(wù)較重的縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進一步加強安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),按工作需要充實增強安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力量。

31.各級安監(jiān)部門要認真履行政府賦予的各項綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管職責,加強隊伍內(nèi)部建設(shè),提高隊伍整體素質(zhì),努力建設(shè)一支“政治堅定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊伍。

32.認真履行政府管理社會和公共服務(wù)的職能,加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。今年年底前,市、縣(市)區(qū)兩級政府要完成安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)工作。各有關(guān)部門和單位要大力支持省在*市設(shè)立的非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援中心的建設(shè)和救援工作,真正發(fā)揮其區(qū)域性的應(yīng)急救援作用。要依托大型骨干企業(yè),整合社會應(yīng)急救援資源,采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務(wù)的方式,建立各類礦山、危險化學品等專業(yè)性的應(yīng)急救援分中心,在全市形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、條塊結(jié)合、屬地服務(wù)為主的應(yīng)急救援體系,提高政府處置重特大事故的能力。

33.各級工會要充分發(fā)揮工會群眾組織在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用,認真履行安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)督檢查職責,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè),或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的,要及時提出解決建議;當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,要立即向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場。

*市人民政府

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