導(dǎo)語：環(huán)保局黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署和要求，*市環(huán)保局黨組從20*年9月下旬起，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，局黨組通過書面、網(wǎng)絡(luò)征詢，召開座談會(huì)、民主生活會(huì)和深入調(diào)查研究等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，認(rèn)真對(duì)照檢查近年來在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，查找影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變方面存在的突出問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步理清了今后我市環(huán)保工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。

一、對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識(shí)

通過組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》、同志在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神和同志在全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，引導(dǎo)大家從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略意義、根本宗旨、總體目標(biāo)、發(fā)展道路等方面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。通過圍繞環(huán)境保護(hù)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行認(rèn)真討論和深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見，局黨組和班子成員深切感到，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，只有高舉科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義道路，環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能又好又快發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)作為共產(chǎn)黨員的政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來踐行。在此基礎(chǔ)上，局黨組和班子成員形成了以下五個(gè)方面的共識(shí)：

（一）環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是環(huán)境保護(hù)工作的根本指南?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它們都涉及到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，都與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要組成部分。要做好環(huán)境保護(hù)工作，就必須深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題，充分運(yùn)用排污總量控制和提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻等手段，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減少發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境保護(hù)必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。直轄以來，發(fā)展使*發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，按胡總書記“314”總體部署的要求，*發(fā)展還有很大差距，*發(fā)展還很不充分，特別是當(dāng)前世界金融海嘯造成世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，發(fā)展更是*當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，一方面雖然*發(fā)展面臨不少環(huán)境問題和環(huán)境壓力，但究其根源，還是發(fā)展不充分或發(fā)展不當(dāng)造成的，環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只能通過不斷發(fā)展來加以解決。另一方面，在國際國內(nèi)大背景下，環(huán)境質(zhì)量已成為促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市綜合競爭力的重要因素。因此，環(huán)保部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，首要問題是必須破除“三個(gè)觀念”、樹立“三個(gè)意識(shí)”，即：一是破除環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的觀念，樹立環(huán)境保護(hù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不表示就必然帶來環(huán)境污染，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，反而能夠降低污染物排放負(fù)荷，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。二是破除為保護(hù)而保護(hù)的觀念，樹立環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。環(huán)境保護(hù)必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)開展工作，通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，不斷優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展層次。通過不斷改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支撐，以良好的環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，吸引更多投資者到*創(chuàng)業(yè)。三是破除重監(jiān)管輕服務(wù)的觀念，樹立監(jiān)管與服務(wù)并重的意識(shí)。通過強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善；通過加強(qiáng)服務(wù)，積極為企業(yè)出主意，想辦法，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備，降低資源、能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境保護(hù)是以人為本的重要體現(xiàn)。自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為了不斷滿足人民生存、發(fā)展和享受美好生活的需求，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類生存和發(fā)展環(huán)境。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)保系統(tǒng)的黨員干部認(rèn)識(shí)到：環(huán)境保護(hù)工作體現(xiàn)以人為本，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；二是促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量整體改善。環(huán)境質(zhì)量是政府向公眾提供的公共品，以人為本，就應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境公平，讓全市人民無論是城市居民還是農(nóng)村居民，都不例外地享受環(huán)境質(zhì)量改善的成果。為此，我們將以“五個(gè)*”建設(shè)為載體，強(qiáng)力實(shí)施環(huán)?！八拇笮袆?dòng)”，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，確保老百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，健康地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（四）環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是全面發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)我市“加快”和“率先”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量要不斷改善，這就要求我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是正確理解環(huán)境約束，研究和探討解除環(huán)境約束的對(duì)策、方法和途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境政策引領(lǐng)作用，強(qiáng)化污染源頭控制，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷打擊環(huán)境違法行為，解決影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要建立適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求的地方法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源使用效率，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、黨政一把手考核等機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性；理順環(huán)保體制機(jī)制，積極推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從根本上解決發(fā)展不當(dāng)帶來的環(huán)境問題。

（五）環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)必須做好3個(gè)方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。要立足我市實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政府宏觀決策、環(huán)境管理機(jī)制體制等方面統(tǒng)籌考慮，把環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中超前謀劃，積極參與政府宏觀決策，通過開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等措施，促進(jìn)決策更加科學(xué)，避免因不當(dāng)?shù)臎Q策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損失。二是環(huán)境保護(hù)自身要做好統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與污染治理，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌宏觀與微觀，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。三是環(huán)境保護(hù)要促進(jìn)人與自然的和諧。統(tǒng)籌人與自然和諧是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，環(huán)境保護(hù)必須積極促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低資源、能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從破壞自然向尊重自然轉(zhuǎn)變。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)要通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，大力弘揚(yáng)節(jié)約、節(jié)儉的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

在深刻理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，局黨組對(duì)近幾年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，感到幾年來在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我局自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，緊緊圍繞主城大氣污染防治和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)兩大工作重點(diǎn)，實(shí)施了“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”等一系列重大決策和扎實(shí)行動(dòng)，取得了積極成效。

（一）環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷深化。我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，逐步樹立了環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和必然要求，必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中達(dá)到相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏的意識(shí)。因此，要通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，不斷優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展層次；通過強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善；通過加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備，降低資源、能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；通過堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，來保證環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)和發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)努力，市第三次黨代會(huì)將實(shí)施生態(tài)安全保障戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突破，確定為我市“五大戰(zhàn)略”和“五大突破”的重要內(nèi)容，這不僅為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)也指明了我們今后的努力方向。最近，通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，局黨組形成了對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的五點(diǎn)新認(rèn)識(shí)，從科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步深化了對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的全面理解。

（二）環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制體制不斷完善。一方面，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到強(qiáng)化。市委、市政府每年將全市年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)、突出環(huán)保問題分解下達(dá)給區(qū)縣黨委、政府和市級(jí)相關(guān)部門，納入全市重大事項(xiàng)督查范圍和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。并從2000年起在全國率先開展了黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核，作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。另一方面，環(huán)保工作機(jī)制體制進(jìn)一步完善。市委市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，實(shí)行環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理，初步建立了以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“四大行動(dòng)”為主的環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)制，以“嚴(yán)查環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”為主的環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以落實(shí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”、節(jié)能減排為主的環(huán)保實(shí)績考核機(jī)制，以暢通“*市12369環(huán)保舉報(bào)受理中心”為主的環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了可喜步伐。第三，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)保障機(jī)制不斷完善，環(huán)保投入逐年增加。近五年，全市累計(jì)投入環(huán)保資金253.39億元，2007年達(dá)到100億元，占全市GDP的2.5%，是1980年-1990年10年間全市環(huán)保投資的10倍。

（三）污染防治和生態(tài)保護(hù)成效明顯。近5年來，我市完成43戶主城區(qū)環(huán)境污染和安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙、小火電企業(yè)2100家。我市已累計(jì)建成62座城市污水處理廠（小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目），建成38座城市垃圾處理場（小城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目），生活污水和垃圾處理率分別超過72%和76%，在全國處于較高水平。完成了主要污染物總量減排階段任務(wù)。全市森林覆蓋率達(dá)到34%。

（四）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。主城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量滿足二級(jí)的天數(shù)由2002年的221天增至20*年的297天，增加了76天，為開展空氣質(zhì)量日報(bào)以來最好水平。主城霧天從多年平均的124天降至50天，摘掉了“霧都”帽子，退出了全國重污染城市行列。三峽水庫135米水位蓄水以來，庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定?！叭?段8個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部滿足水域功能要求，庫區(qū)干流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.2%。解決了一批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，維護(hù)了環(huán)境安全。

（五）堅(jiān)持邊整邊改應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局突出實(shí)踐性和取得實(shí)效性這一特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，緊密結(jié)合全市環(huán)保工作實(shí)際，采取了系列創(chuàng)新舉措，主動(dòng)與企業(yè)“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，共同渡過經(jīng)濟(jì)“寒冬”。最近，我們在積極爭取國務(wù)院“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施”內(nèi)的拉動(dòng)內(nèi)需的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和生態(tài)環(huán)境工程等項(xiàng)目落戶*，爭取國家盡早啟動(dòng)我市小流域污染綜合整治、小城鎮(zhèn)污水垃圾處理工程等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)為企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)“寒冬”采取了三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施。一是創(chuàng)新審批機(jī)制，建立綠色審批通道。建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估和行政審查聯(lián)合會(huì)議制度，縮短審批時(shí)限。除“兩高一資”項(xiàng)目外，對(duì)符合拉動(dòng)內(nèi)需的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等項(xiàng)目，加快審批速度，提高審批效率，其中，屬編制環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目的審批時(shí)限由原承諾的15個(gè)工作日縮短為12個(gè)工作日，屬編制環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目的審批時(shí)限由原承諾的10個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，屬環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目的審批時(shí)限由原承諾的5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。加大對(duì)市政府重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，積極發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極為項(xiàng)目出謀劃策，做到早跟蹤、早介入、早服務(wù)。在建筑工程夜間施工審批方面，對(duì)工程夜間施工的行政許可原則上隨到隨辦，需要現(xiàn)場踏勘的由原來的3個(gè)工作日下調(diào)為2個(gè)工作日內(nèi)完成審批；市重點(diǎn)工程確因需要，在不影響市民正常生活的前提下，可適當(dāng)放寬許可條件。重點(diǎn)關(guān)注推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)給予政策傾斜和適度放寬審批條件。二是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，助推企業(yè)發(fā)展。對(duì)無主觀故意違反環(huán)保法律法規(guī)或初次違反環(huán)保法律法規(guī)但對(duì)環(huán)境危害輕微并能立即改正的違法行為，免于經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)設(shè)施出現(xiàn)故障、設(shè)備檢修期間生產(chǎn)工藝改變導(dǎo)致污染物排放發(fā)生變化，對(duì)環(huán)境影響輕微，同時(shí)報(bào)告了環(huán)境保護(hù)行政主管部門并采取了有效措施的違法行為，免于經(jīng)濟(jì)處罰。三是減免行政及事業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在監(jiān)測收費(fèi)上，企業(yè)凡使用屬于不涉及保密的已有監(jiān)測數(shù)據(jù)，免收監(jiān)測費(fèi)；屬環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測、環(huán)評(píng)監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測等有特殊要求的復(fù)雜監(jiān)測，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下浮25%；屬送樣、一般委托、許可證、限期治理等監(jiān)測，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下浮20%。在評(píng)估服務(wù)收費(fèi)上，除“兩高一資”項(xiàng)目外，屬擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目免收評(píng)估費(fèi)，其他項(xiàng)目一律按下限收費(fèi)。在輻射監(jiān)測及收貯放射性廢物收費(fèi)上，同一項(xiàng)目監(jiān)測樣品超過20個(gè)數(shù)據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%；同一家單位輻射防護(hù)監(jiān)測設(shè)備10臺(tái)以上，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%；同一家單位廢放射源個(gè)數(shù)一次性收貯超過5枚，在專題費(fèi)用基礎(chǔ)上減低標(biāo)準(zhǔn)10%收費(fèi)。在排污費(fèi)征收上，對(duì)通過城市管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠的中小餐飲等服務(wù)業(yè)，暫定一年內(nèi)不征收排污費(fèi)。

（六）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合全市環(huán)保系統(tǒng)實(shí)際，大力開展黨的路線方針政策宣傳教育活動(dòng)、“解放思想擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)、讀書活動(dòng)、精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)環(huán)保干部思想政治建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部原則，領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。針對(duì)局系統(tǒng)黨員和基層黨組織特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織“五個(gè)好”建設(shè)和黨員先進(jìn)性持續(xù)教育，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。通過以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，初步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)工作新局面。近四年，我局在政府目標(biāo)考核、執(zhí)政為民服務(wù)發(fā)展學(xué)改活動(dòng)考核中均名列前茅，獲得環(huán)保部（總局）表彰12次，市委、市政府表彰14次。市環(huán)保局被評(píng)為全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體，被市總工會(huì)評(píng)為模范職工之家，被市委命名為黨建工作先進(jìn)單位，被市委、市政府命名為市級(jí)文明單位標(biāo)兵單位。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)兩度被評(píng)為全市十佳行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，12369環(huán)保舉報(bào)受理中心被團(tuán)中央評(píng)選為“全國青年文明號(hào)”。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題及原因分析

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧這幾年的環(huán)保工作，我們分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境約束在不斷增強(qiáng)，環(huán)境形勢總體嚴(yán)峻，我市環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制、服務(wù)發(fā)展水平、監(jiān)管能力等方面還存在差距，主要反映在以下六個(gè)方面：

1、環(huán)保工作思想觀念、工作方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距。一些同志不善于參與宏觀決策，不善于著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去謀劃環(huán)保工作，不善于從環(huán)保機(jī)制體制上尋求創(chuàng)新；一些同志認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為發(fā)展必然帶來環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境必然限制發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展中逐步加以解決；一些同志在環(huán)保具體工作中觀念陳舊，思路狹窄，方法簡單，就環(huán)保論環(huán)保的多，強(qiáng)調(diào)微觀技術(shù)層面的多，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀層面研究、思考環(huán)保工作的少，從發(fā)展角度思考環(huán)保問題的少。如在水域功能劃分上，我們一些同志按照國家要求，將我市水域簡單地劃分為農(nóng)村江段和城市江段，分別執(zhí)行Ⅱ類和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有考慮城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求；又如對(duì)待國家要求城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)問題上，我們在執(zhí)行過程中沒有完全考慮到*的實(shí)際情況，將一些條件較差的城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)簡單地一刀切，事實(shí)上在現(xiàn)有條件下要達(dá)到國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)既脫離實(shí)際，也非常困難。

2、環(huán)境質(zhì)量改善離市委、市政府和人民群眾要求存在差距。近年來，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但我市總體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾的要求還存在較大差距，與市委三屆三次全委會(huì)提出的建設(shè)宜居城市和全國環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)還有較大差距。從空氣質(zhì)量看，我市新增火電量大，燃煤增多，煤質(zhì)差，部分脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常，機(jī)動(dòng)車污染加重。今年前三季度，楊家坪和南坪測點(diǎn)二氧化氮濃度較去年同期分別上升25.9%和10.6％，加之我市主城區(qū)特殊地理位置和特殊城市結(jié)構(gòu)，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善的難度非常大。目前，我市主城空氣環(huán)境質(zhì)量在全國47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中仍處于靠后位置。從水安全情況看，三峽庫區(qū)是我國淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，保護(hù)三峽庫區(qū)一庫清水，是中央交給*的政治任務(wù)，三峽工程二期蓄水以來，雖然“三江”干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但次級(jí)河流水質(zhì)有所下降，部分入江支流河段浮萍、“水華”頻發(fā)，局部地區(qū)已影響到居民飲用水安全。隨著三峽工程175米水位蓄水，庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和城市飲用水安全還將面臨諸多不確定因素。

3、環(huán)保工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平存在差距。以環(huán)境質(zhì)量改善促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施不足、手段不夠有力，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不夠完善，環(huán)境科研工作相對(duì)滯后，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境準(zhǔn)入制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。我市資源、能源消耗大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量總體不高。我市萬元GDP能耗比全國平均水平高15％，萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水、COD、SO2排放強(qiáng)度分別是國家平均水平的2倍、1.64倍、2.2倍。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源和能源需求加大，主要污染物產(chǎn)生和排放總量相應(yīng)增大?！笆晃濉币詠砣行略龌痣娧b機(jī)容量近390萬千瓦，耗煤1100萬噸,新增二氧化硫排放量14萬噸。由此，我市總量減排工作面臨增量越來越大和減排空間十分有限的雙重壓力。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作有差距。長期以來，各級(jí)政府沒有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要的議事日程，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政投入不足。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重視不夠，沒有實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法律法規(guī)體系不完善?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管能力薄弱。缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。

5、建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)工作機(jī)制存在差距。環(huán)保部門如何積極主動(dòng)參與宏觀決策，如何更好地堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以污染減排促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級(jí)，以環(huán)境成本促進(jìn)資源優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和共贏，在機(jī)制體制上下功夫探索不夠。

6、動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)存在差距。環(huán)境保護(hù)不是靠哪一個(gè)部門就能做得完、做得了和做得好的事，必須依靠全社會(huì)力量才能實(shí)現(xiàn)。近年來，結(jié)合環(huán)保中心工作、世界環(huán)境日、地球日等開展了大量環(huán)境宣傳教育工作，取得了積極成效。但充分利用各種途徑、方法和手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與環(huán)境保護(hù)工作，想辦法不多，效果也不盡人意。目前，社會(huì)公眾總體環(huán)保法律意識(shí)還比較淡薄，對(duì)環(huán)境問題的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)還十分欠缺。

剖析以上這些差距和問題的根源，既有客觀因素，也有主觀原因。

從客觀上看，存在四個(gè)方面原因：

一是受地理氣象條件等因素制約環(huán)境質(zhì)量改善困難。我市主城區(qū)位于兩山之間的槽谷地帶，年平均風(fēng)速僅1.2米/秒，地理氣象條件極不利于大氣污染物擴(kuò)散；我市能源結(jié)構(gòu)以本地產(chǎn)的高硫高灰分煤炭為主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和25%，分別是全國平均水平的4倍和2倍以上；組團(tuán)式發(fā)展模式，決定了舊城改造和新城建設(shè)交錯(cuò)混雜，增加了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的難度。同時(shí)，隨著三峽庫區(qū)水位抬高，庫區(qū)河道將拓寬、加深，水流速度明顯減緩，水體自凈能力降低，三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。三峽工程175米水位蓄水后，庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和城市飲用水安全還將面臨諸多不確定因素。

二是有的地區(qū)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。由于客觀需求以及現(xiàn)行的財(cái)政體系、考核制度更加注重GDP，一些地區(qū)和部門沒有將環(huán)境容量和自然資源稟賦作為發(fā)展的條件，沒有把環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思考，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏兼顧環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。在制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目布局或者進(jìn)行重大決策時(shí)，沒有充分考慮環(huán)境問題。一些地方認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，便制定相關(guān)政策來降低對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求，有的甚至將其作為吸引投資的優(yōu)惠條件。多數(shù)地方政府對(duì)城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性很高，抓得很緊，但對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠重視。

三是環(huán)境管理體制不順導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)保參與論證、決策與服務(wù)還沒有有效的政策制度作為保障，工作機(jī)制還沒有真正建立起來。無論是對(duì)重大決策（決定）的環(huán)境論證、開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，環(huán)保部門仍處于邊緣化和被動(dòng)狀態(tài)。

四是工作推進(jìn)機(jī)制不完善制約了環(huán)保工作向縱深發(fā)展。由于認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)機(jī)制、制度的落實(shí)力度不夠，已經(jīng)建立的機(jī)制還沒有形成常態(tài)化，已經(jīng)建立和規(guī)范的制度沒有得到有效執(zhí)行。全市上下依法保護(hù)環(huán)境，齊抓共管的工作格局和整體合力尚未形成，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境等，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的要求還存在較大差距。

從主觀上看，主要存在四個(gè)方面原因：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵把握不好。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)其精神實(shí)質(zhì)理解還停留在膚淺的認(rèn)識(shí)上。未能將理論變?yōu)檎J(rèn)識(shí)、方法和自覺行動(dòng)，在認(rèn)識(shí)和處理一些具體問題時(shí)，未能從實(shí)際出發(fā)，從更科學(xué)、更合理的角度思考問題并作出決策。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史性轉(zhuǎn)變的學(xué)習(xí)還存在淺嘗輒止的現(xiàn)象，思想認(rèn)識(shí)還沒有真正統(tǒng)一到環(huán)保人的科學(xué)發(fā)展觀就是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的要求上來，缺乏推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的自覺性和堅(jiān)定性；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想不解放，工作不主動(dòng)，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變僅僅停留在口頭上，心中沒想法，手里沒辦法。

二是視野不夠開闊。一些同志知識(shí)面不寬，知識(shí)儲(chǔ)備不足、理論功底不厚、宏觀管理能力不夠、落實(shí)政策水平不高。習(xí)慣于津津樂道講成績，不習(xí)慣認(rèn)認(rèn)真真找問題，習(xí)慣于按程序復(fù)制性工作，不習(xí)慣于創(chuàng)造性工作。一些干部在結(jié)合環(huán)保實(shí)際開展調(diào)查、提出意見建議、服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化布局，在既能突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響工作的障礙，又能把握好環(huán)保法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，既能執(zhí)行好環(huán)保法律法規(guī)，又能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)等方面都明顯欠缺。

三是創(chuàng)新意識(shí)缺乏。有的干部做工作“怕”字在先，“難”字當(dāng)頭，按部就班，辦事拖沓，缺乏開拓進(jìn)取的決心和勇氣。不少干部職工雖然工作十分勤奮敬業(yè)，但缺乏一種創(chuàng)新精神和拼搏意志，遇到新矛盾新問題不善于動(dòng)腦筋，提不出更多的新思路、新對(duì)策，找不到更適合新形勢、新要求的新辦法和新舉措。

四是干部業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。干部的知識(shí)更新和科學(xué)發(fā)展的能力還不能完全適應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求；運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作的科學(xué)決策能力還有明顯差距；在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理方面做得還不夠好；解決與群眾身心健康息息相關(guān)的突出環(huán)境問題，維護(hù)廣大群眾的環(huán)境利益還缺乏更大力度；以改革創(chuàng)新精神深化環(huán)保體制改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的能力還需進(jìn)一步提升。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本思路、工作目標(biāo)和主要措施

根據(jù)環(huán)保工作面臨的新形勢新任務(wù)和全市經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要著力解決影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，又要與貫徹落實(shí)總書記“314”總體部署緊密結(jié)合，與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合。

（一）總體思路和工作目標(biāo)

緊緊圍繞“314”總體部署和市委三次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為保證，以節(jié)能減排為抓手，以環(huán)?！八拇笮袆?dòng)”為載體，大力推進(jìn)宜居城市、森林城市和生態(tài)文明建設(shè)，全力打造“西部領(lǐng)先、全國一流”的*環(huán)保，為*“加快”和“率先”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支撐。到2012年，主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天，長江干流*段出境斷面水質(zhì)總體滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嘉陵江、烏江穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到80%以上,城市垃圾無害化處置率達(dá)到90%，完成COD和SO2減排11.2%和11.9%的目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要措施

實(shí)現(xiàn)以上思路和目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)污染減排工作，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四大行動(dòng)”，堅(jiān)定不移強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：

1、創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷創(chuàng)新我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支撐。二是建立健全環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、論證和決策。三是建立健全環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的行為引導(dǎo)，建立健全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，健全完善環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)政策和舉措。四是建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)保障機(jī)制。繼續(xù)完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的齊抓共管工作格局，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)制、總量控制工作機(jī)制，強(qiáng)化工作考核檢查，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。五是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管體制，做好環(huán)保機(jī)構(gòu)改革“三定”工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)。

2、加大減排工作力度，為發(fā)展提供環(huán)境容量支撐。按照薄書記提出的“*節(jié)能減排工作要走在全國前列”的要求，努力采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，加大減排工作力度，在完成總量減排目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。一方面，通過節(jié)能減排，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“由重向輕”轉(zhuǎn)變；另一方面，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”總量減排目標(biāo)，為發(fā)展提供足夠的環(huán)境容量。

3、扎實(shí)推進(jìn)“四大行動(dòng)”，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。通過以控制城市揚(yáng)塵、燃煤及煙（粉）塵和機(jī)動(dòng)車排氣污染為重點(diǎn)，以持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”；通過以建立水污染防治項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、實(shí)施污水垃圾處理項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)和工業(yè)污染防治、推進(jìn)次級(jí)河流污染綜合整治為重點(diǎn)，確保飲用水源和三峽庫區(qū)水質(zhì)安全為目標(biāo)，深入推進(jìn)“碧水行動(dòng)”；通過以建設(shè)森林*、創(chuàng)建國家園林城市、開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建生態(tài)示范和整治土壤污染為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力實(shí)施“綠地行動(dòng)”；通過以規(guī)范夜間施工的行政審批、強(qiáng)化噪聲擾民執(zhí)法監(jiān)管、開展噪聲污染防治示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，以不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“寧靜行動(dòng)”。通過深入實(shí)施環(huán)保“四大行動(dòng)”，確保2012年主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天以上，長江干流出境斷面水質(zhì)總體滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為建設(shè)“宜居*”、“森林*”提供良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化環(huán)境法治，維護(hù)全市環(huán)境安全。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極推進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)立法工作，為我市環(huán)境保護(hù)工作提供法制保障。二是完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)實(shí)施環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)、“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”排污交易和環(huán)境資源有償使用，開展總量指標(biāo)交易試點(diǎn)工作。三是強(qiáng)化環(huán)境安全防范。開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測和處置工作，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和處置等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患排查。突出加強(qiáng)輻射環(huán)境和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。督促企業(yè)完善應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，積極解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

5、深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作試點(diǎn)，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，初步形成生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局面，到2020年實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，全面構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。具體措施:一是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括構(gòu)建決策體制、綜合管理體制、監(jiān)管體制完善的統(tǒng)籌管理體制和統(tǒng)一規(guī)劃、分口實(shí)施、建管一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中監(jiān)管、市場運(yùn)營的統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基本模式，積極探索建立“一圈”統(tǒng)籌發(fā)展模式、“兩翼”統(tǒng)籌發(fā)展模式和“一圈”與“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，促進(jìn)環(huán)保工作更加適應(yīng)“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的需要。三是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施，包括完善投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展生態(tài)城市建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境立法，健全評(píng)估體系及率先開展試點(diǎn)示范。

6、加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步重視干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面知識(shí)的培訓(xùn)力度，拓展宏觀思路，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和開拓進(jìn)取精神，提升干部科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。通過組織干部專題培訓(xùn)，到國內(nèi)外考察培訓(xùn)，廣泛開展讀書活動(dòng)，提倡鼓勵(lì)繼續(xù)教育等舉措，切實(shí)提高廣大干部的能力和水平。通過上掛下派、重點(diǎn)崗位和艱苦環(huán)境磨煉等實(shí)踐鍛煉，提高后備干部特別是年輕干部的綜合素質(zhì)。在注重培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，注重引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)性人才，建立環(huán)保系統(tǒng)人才高地。加強(qiáng)局屬單位和區(qū)縣環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)“一把手”。加大干部交流輪崗特別是關(guān)鍵崗位輪崗力度，建立干部考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，讓得過且過的干部騰出位置，讓四平八穩(wěn)的干部感到危機(jī)，讓銳意進(jìn)取的干部受到重用。通過強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍建設(shè)舉施，力爭在2012年全市環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍達(dá)到“西部領(lǐng)先、全國一流”。

五、按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨組自身建設(shè)

局黨組認(rèn)為，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求和新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)保工作的基本思路、工作機(jī)制和各項(xiàng)措施的落實(shí)，真正成為環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者，正確思路的決策者，實(shí)踐行為的示范者，必須全面提高黨組領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。一是切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)能力。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組中心組集體學(xué)習(xí)制度和自學(xué)制度，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為班子建設(shè)的首要政治任務(wù)，用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論武裝頭腦、謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保政策法規(guī)及環(huán)保新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)素養(yǎng)。二是切實(shí)提高戰(zhàn)略思維和科學(xué)決策能力。從貫徹落實(shí)“314”總體部署、國家推進(jìn)*發(fā)展八大措施高度去思考和謀劃工作，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。要正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間的環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把環(huán)境問題融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，從源頭上治理環(huán)境問題，改善環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，走出一條符合*實(shí)際的環(huán)保新道路。要嚴(yán)格按照黨章和民主集中制辦事，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，每個(gè)成員必須自覺維護(hù)黨組權(quán)威，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是切實(shí)提高處理復(fù)雜問題能力。有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題是適應(yīng)當(dāng)前*發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯并存特點(diǎn)的必然要求。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于迎接挑戰(zhàn)、面對(duì)困難、承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)矛盾和問題要靠前指揮。班子成員要各負(fù)其責(zé)、密切配合，既充分發(fā)揮個(gè)人的負(fù)責(zé)精神和主觀能動(dòng)性，又充分發(fā)揮集體的智慧和力量，增強(qiáng)班子的整體創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。完成重大工作任務(wù)特別是處理重大突發(fā)事件后，都要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，把成功的做法轉(zhuǎn)化為制度，針對(duì)暴露出的問題完善工作程序和規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和新型環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是切實(shí)提高改革創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的根本動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新思維。尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)保體制機(jī)制，深化體制改革，建立競爭開放、富有活力、有序流動(dòng)的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。五是切實(shí)提高拒腐防變能力。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的自我約束機(jī)制，明確“一把手”和各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防止腐敗，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，防范違法違紀(jì)案件發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)廉政制度體系建設(shè)，結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，組織開展好專項(xiàng)治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。牢固樹立群眾觀念，注重傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極維護(hù)基層和群眾權(quán)益，增強(qiáng)班子凝聚力和感召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工更好地完成新時(shí)期市委、市政府賦予的環(huán)保工作任務(wù)。