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一、總體形勢較好

財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財、生財?shù)姆e極性明顯提高，財務(wù)管理體系逐步規(guī)范，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況較好。

一是財政收入逐年增長。由于財政體制改革的積極影響和財源建設(shè)的力度加大，以來，三個調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入總體呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢。其中，鎮(zhèn)年、年、年分別實(shí)現(xiàn)本級財政收入241萬元、399萬元、629萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并因素影響）；鎮(zhèn)年、年分別實(shí)現(xiàn)本級財政收入300萬元、315萬元；鄉(xiāng)年、年、年分別實(shí)現(xiàn)本級財政收入71萬元、116萬元、122萬元。

二是財政運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。由于財政體制保障和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行基本正常，確保了干部工資、公務(wù)經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出，確保了鄉(xiāng)、村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。年，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政支出分別為666萬元、297萬元、115萬元，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。同時，干部福利待遇也有不同程度的增長。

三是消赤減債成效明顯。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解歷史債務(wù)，取得了明顯成效。年、年兩年間，三個調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計分別償還歷史債務(wù)101萬元、35萬元、8萬元。除鄉(xiāng)由于新建設(shè)辦公樓新增了部分債務(wù)，其它兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有發(fā)生新生債務(wù)。

二、問題不容忽視

財政體制改革以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況雖然得到了很大改觀，但實(shí)際運(yùn)行過程中也存在一些問題，必須采取有效措施逐步加以解決，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。

一是發(fā)展不平衡。通過調(diào)查了解，鎮(zhèn)由于采取的是分稅制的財政體制，加之近兩年鎮(zhèn)內(nèi)辰州礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展形勢好，鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增長，運(yùn)行穩(wěn)定，不但保證了鎮(zhèn)、村兩級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還加大了公益事業(yè)的投入，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。僅年該鎮(zhèn)就投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金177萬元、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)32萬元。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)采取的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政體制，由于境內(nèi)財源不足，協(xié)稅收入少，單純依靠縣財政轉(zhuǎn)移支付難以維持鄉(xiāng)、村兩級的正常開支，還必須要通過向上級爭取部分資金和項目來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，是典型的“吃飯財政”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)財政”。

二是財政體制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為縣財政核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)與現(xiàn)實(shí)需求存在一定的矛盾。公務(wù)經(jīng)費(fèi)方面，目前是按照空間距離核定的，如鎮(zhèn)和鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)人平每年分別是1400元和1200元，但實(shí)際上這兩個鎮(zhèn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大，工作量大，行政成本高，核定的公務(wù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。村級支付方面，目前核定的是每個村每年1萬元，小于村級的實(shí)際支出。鄉(xiāng)由原來的17個村合并為7個村，每年每個村的實(shí)際支出達(dá)到了2萬多元；鎮(zhèn)由原來的55個村（居）合并為48個村（居），每個村（居）每年的支出也達(dá)到了1萬多元。

三是可用財力少，公共服務(wù)難。調(diào)查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除鎮(zhèn)可用一部分財力投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，其余鎮(zhèn)和鄉(xiāng)由于財政保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，可用財力少，根本無力提供良好的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。年，鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入僅為1.7萬元。

四是接待開支過大。由于三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于國道沿線，接待任務(wù)繁重，接待開支成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要部分。年、、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待開支分別為69萬元、65萬元、15萬元，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支出的10.4%、21.8%、13%。

五是財政負(fù)債重，消赤減債難。由于歷史原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，負(fù)債狀況較為嚴(yán)重。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了債務(wù)的償還力度，但總量仍居高難下。到去年底，、、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債分別達(dá)105萬元、295萬元、55萬元。按現(xiàn)行的財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對償還債務(wù)很難有所作為。

三、幾點(diǎn)建議

搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要一環(huán)。必須進(jìn)一步深化改革，完善體制，強(qiáng)化措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又好又快發(fā)展。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財源。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運(yùn)作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。

（二）完善財政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)核定辦法。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，要按照實(shí)事求是的原則，充分考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量和行政成本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)核定實(shí)行區(qū)別對待，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政壓力。二是完善村級經(jīng)費(fèi)核定辦法。當(dāng)前，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級支出已經(jīng)超過縣級核定基數(shù)；另一方面，村級干部的待遇還是低水平的，調(diào)動不了村級干部的工作積極性。有必要適當(dāng)提高村級經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高村級干部待遇，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。三是完善轉(zhuǎn)移支付辦法。針對目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有必要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)財政支出管理，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本。一是要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照“減人、減事、減支”的原則，大力開展精兵簡政，分流人員，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是要加強(qiáng)財政管理。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機(jī)制，通過制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮會議、學(xué)習(xí)考察、差旅等公務(wù)支出，從嚴(yán)控制接待等非生產(chǎn)性支出，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，提高財政資金使用效益。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。進(jìn)一步健全財政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。

（四）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，進(jìn)一步防范財政風(fēng)險。一是要強(qiáng)化導(dǎo)責(zé)任制。要把消赤減債列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核和離任審計范疇，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立“增收是政績、消化債務(wù)也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過幾年就換屆”的消極應(yīng)付思想，切實(shí)把債務(wù)工作抓緊抓好。二是要制訂還債計劃。在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計劃。同時，要將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，按照“上級支持一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)”的辦法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的到期債務(wù)。三是要積極主動消化債務(wù)。要通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)。同時，縣級財政應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債基金，通過以獎代補(bǔ)方式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的資金援助；要爭取金融部門支持和幫助，對貸款實(shí)行停息掛帳，免除部分債務(wù)。四是要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力發(fā)展計劃，不得打赤字預(yù)算，不得在沒有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)項目。