第一章總則

第一條根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家國有資產(chǎn)管理局、中國專利局《關(guān)于加強(qiáng)專利資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》(國資辦發(fā)〔1996〕49號)(以下簡稱《通知》)，制定本辦法。

第二條專利資產(chǎn)的評估，適用《通知》及本辦法。

第三條《通知》及本辦法中所稱的專利資產(chǎn)是指專利權(quán)、專利申請權(quán)以及與之相關(guān)的資產(chǎn)。

第四條專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利資產(chǎn)評估。

專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定以外情形需要進(jìn)行專利資產(chǎn)評估的，可以委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利資產(chǎn)評估。

第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)管理，維護(hù)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、使用者及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條資產(chǎn)評估是由具有合法資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員，對資產(chǎn)價值進(jìn)行評定和估算的行為。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事資產(chǎn)評估活動適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條省人民政府授權(quán)對資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理的政府行政主管部門（以下簡稱資產(chǎn)評估行政主管部門）負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施和監(jiān)督。

第二章管理職責(zé)

第五條省資產(chǎn)評估行政主管部門履行下列職責(zé)：

為更好地貫徹落實(shí)原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部等八部門《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》精神，提高工作效率，保證中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作的順利進(jìn)行,根據(jù)主輔分離輔業(yè)改制以及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，決定將中央企業(yè)及其子企業(yè)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目的評估備案工作專項(xiàng)委托中央企業(yè)辦理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對中央企業(yè)經(jīng)我委批準(zhǔn)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報我委備案的中央企業(yè)及其子企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，分限額專項(xiàng)委托中央企業(yè)辦理相關(guān)備案工作。其中，屬于國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)總額賬面值在5000萬元（不含）以下項(xiàng)目的備案，5000萬元以上的項(xiàng)目繼續(xù)由我委辦理；其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)總額賬面值在2000萬元（不含）以下項(xiàng)目的備案，2000萬元以上的項(xiàng)目繼續(xù)由我委辦理。子公司以下的評估備案工作繼續(xù)由中央企業(yè)辦理。

二、各中央企業(yè)要重視評估備案管理工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部評估管理制度，明確內(nèi)部工作職能和職責(zé)，嚴(yán)格內(nèi)部審核、備案程序，確保主輔分離輔業(yè)改制中的資產(chǎn)評估工作按照國家相關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。

三、各中央企業(yè)負(fù)責(zé)評估備案管理的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估管理的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高管理能力和水平，保證備案質(zhì)量。我委將于近期統(tǒng)一組織對企業(yè)評估管理人員的培訓(xùn)，具體時間另行通知。

四、為及時掌握企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目專項(xiàng)評估備案情況，請各中央企業(yè)每半年向我委報送辦理主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目評估備案情況的統(tǒng)計(jì)和分析，包括企業(yè)在辦理專項(xiàng)評估備案工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及有關(guān)意見和建議。

五、為保證中央企業(yè)評估管理工作的規(guī)范進(jìn)行，我委將按照有關(guān)規(guī)定，定期對中央企業(yè)辦理主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目評估備案情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題將及時給予通報和處理。

一、引言

資產(chǎn)評估行業(yè)作為為特定時點(diǎn)資產(chǎn)提供公允價值的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我國的產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)并購、抵押貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)提供了價值參考，為我國的體制改革作出了重大貢獻(xiàn)。隨著新會計(jì)準(zhǔn)則的頒布，以財務(wù)會計(jì)報告為目的的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的范圍將會不斷擴(kuò)大，對資產(chǎn)評估風(fēng)險的管理和控制將被提上日程。對資產(chǎn)評估風(fēng)險的控制，需要法律環(huán)境的健全和完善，更需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自身對于資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險的管理和控制，盡量減少資產(chǎn)評估風(fēng)險帶來的損失。

二、風(fēng)險管理理論

所謂風(fēng)險是指未來結(jié)果的不確定性，這種未來的結(jié)果包括收益，當(dāng)然也包括損失。正是由于未來的收益或損失的發(fā)生很難確定，所以就產(chǎn)生了對風(fēng)險進(jìn)行管理的理論即風(fēng)險管理理論。風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的管理學(xué)科，人們通過風(fēng)險識別、風(fēng)險估測和風(fēng)險評價。并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果。期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。

風(fēng)險管理的基本程序包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險控制和風(fēng)險管理的評價。風(fēng)險管理的過程其實(shí)就是為了降低未來結(jié)果發(fā)生的不確定性。

三、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理系統(tǒng)的構(gòu)建

2005年8月，國資委印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的13類企業(yè)行為。據(jù)此，各中央和地方國有企業(yè)陸續(xù)開展了國有資產(chǎn)評估工作，形成了大量的文件材料。這些文件材料真實(shí)、完整地記錄了企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的全過程。把這些文件材料系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范地整理好、保管好，是企業(yè)的職責(zé)。建設(shè)既能滿足企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作需要，又能確保相關(guān)檔案材料安全保管、便捷利用的國有資產(chǎn)評估檔案管理體系十分必要、意義重大。

資產(chǎn)評估檔案的特征分析

1.政策屬性資產(chǎn)評估是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，是保護(hù)國有資產(chǎn)不流失的重要手段，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。在《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等法律、規(guī)定中均有在實(shí)施資產(chǎn)處置前進(jìn)行資產(chǎn)前置評估的要求。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估事項(xiàng)均應(yīng)執(zhí)行《暫行辦法》。資產(chǎn)評估檔案在企業(yè)的資產(chǎn)評估工作中產(chǎn)生，具有政策屬性。2.規(guī)范屬性資產(chǎn)評估工作的監(jiān)管主體和監(jiān)管方式、需要（或不必）進(jìn)行資產(chǎn)評估的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為范圍、受委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的基本條件、資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序和備案程序、核準(zhǔn)申請材料和備案材料范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核內(nèi)容等事項(xiàng)在《暫行辦法》中都有明確規(guī)定。各企業(yè)遵循這些規(guī)定制定本企業(yè)的國有資產(chǎn)評估工作管理辦法。受企業(yè)委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地制定相關(guān)工作規(guī)范。因此，資產(chǎn)評估檔案的規(guī)范性就有了保證。3.項(xiàng)目屬性資產(chǎn)評估檔案是資產(chǎn)評估工作各個參與方在資產(chǎn)評估項(xiàng)目開展過程中形成的，反映資產(chǎn)評估程序、支持評估結(jié)論的各類文件材料，包括相關(guān)企業(yè)行為的原始記錄、核準(zhǔn)或備案報送材料、公示及備案過程中的各版本正式資產(chǎn)評估報告、公示函和公示表、各公示主體的公示反饋意見、往來函件、公示結(jié)論以及備案表等。這些文件材料均是以資產(chǎn)評估項(xiàng)目為核心。很多資產(chǎn)評估項(xiàng)目從開始到結(jié)束，往往跨越自然年度，將資產(chǎn)評估檔案作為文書檔案進(jìn)行管理可能影響企業(yè)檔案工作的正常進(jìn)行，也會影響資產(chǎn)評估檔案的質(zhì)量。而將資產(chǎn)評估文件材料以項(xiàng)目為單位進(jìn)行收集，作為專題檔案按照項(xiàng)目、文件兩級進(jìn)行管理，可以較好地保持文件材料之間的邏輯關(guān)系，既可以全面展現(xiàn)工作，又便于歸檔工作的開展和檔案的保管利用。4.保密屬性部分資產(chǎn)評估項(xiàng)目為涉密項(xiàng)目，或者包含企業(yè)商業(yè)秘密的信息。對于這類信息，企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)保密要求。保密要求不僅要嵌入包括評估機(jī)構(gòu)委托、評估人員遴選、材料報送與傳遞、公示信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的資產(chǎn)評估工作全過程，還要在后續(xù)的相關(guān)資產(chǎn)評估文件材料的收集整理和資產(chǎn)評估檔案的保管利用工作中得到嚴(yán)格遵循。資產(chǎn)評估檔案管理面臨的問題1.檔案管理要求亟待強(qiáng)化目前，《暫行辦法》第五條指出：“各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報告工作?！钡趯?shí)際工作中，很多企業(yè)對資產(chǎn)評估工作產(chǎn)生的文件材料的管理和資產(chǎn)評估檔案的管理還比較薄弱，還未明確相關(guān)方的管理職責(zé)和歸檔工作細(xì)則。由于資產(chǎn)評估過程復(fù)雜、時間跨度較大，文件材料形成和流轉(zhuǎn)于多個參與方，各參與方的檔案管理水平不同，在沒有比較明確的檔案管理要求和操作規(guī)范的情況下，資產(chǎn)評估文件材料的收集整理工作難以系統(tǒng)規(guī)范、及時有效地開展，資產(chǎn)評估檔案的真實(shí)性、完整性得不到保證。部分形成時間較早的資產(chǎn)評估項(xiàng)目文件材料已經(jīng)遺失，難以收集。2.管理人員檔案意識有待增強(qiáng)企業(yè)各層級管理人員對資產(chǎn)評估檔案工作沒有給予足夠的重視。一方面，資產(chǎn)管理部門沒有明確專人管理資產(chǎn)評估文件材料，歸檔職責(zé)不清晰，兼職情況比較普遍，人員變動頻繁；另一方面，檔案部門不了解資產(chǎn)評估工作，沒有督促資產(chǎn)管理部門開展資產(chǎn)評估文件材料的收集整理工作，也缺少監(jiān)督控制手段，沒有及時提出歸檔工作要求。3.信息化手段缺失，管理成本高資產(chǎn)評估工作有評估機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、企業(yè)下屬單位、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)4個參與方，處理環(huán)節(jié)達(dá)20多個，實(shí)物傳遞20余次。文件材料在資產(chǎn)評估工作中逐步產(chǎn)生，最終形成以項(xiàng)目為單位的歸檔材料。由于缺少貫穿整個工作流程的信息化管理手段，企業(yè)無法高效跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程，無法確定文件材料的真實(shí)性、完整性。同時，總體數(shù)量大，產(chǎn)生主體不同，缺少文件格式、封裝規(guī)范等細(xì)化規(guī)則，影響了檔案管理的效率。資產(chǎn)評估檔案信息化管理水平低、綜合管理成本高，在收集、整理、利用等方面均落后于其他門類的企業(yè)檔案。

資產(chǎn)評估檔案管理體系建設(shè)

1.梳理評估流程，形成歸檔清單深入理解資產(chǎn)評估工作，熟悉資產(chǎn)評估工作的基本流程是做好資產(chǎn)評估檔案管理工作的前提。資產(chǎn)管理部門和檔案部門工作人員通過對《暫行辦法》的深入學(xué)習(xí)和對資產(chǎn)評估工作的全面了解，共同梳理資產(chǎn)評估工作的流程，包括評估報告初核、外部專家復(fù)核、評估報告公示、系統(tǒng)審核備案、紙質(zhì)資料報送等環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)評估工作開展過程中產(chǎn)生的各類文件材料分別納入相關(guān)參與方的歸檔范圍（如表所示），由各參與方分別開展資產(chǎn)評估文件材料的收集整理和歸檔工作。2.建立管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化檔案意識資產(chǎn)評估檔案是企業(yè)檔案的一個新門類。這類檔案的收集、整理等工作，需要素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員和團(tuán)隊(duì)。企業(yè)可將資產(chǎn)評估檔案納入專題檔案進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理部門設(shè)置資產(chǎn)評估資料管理專員，檔案部門指定專人協(xié)同資產(chǎn)評估資料管理人員開展工作。企業(yè)還應(yīng)針對相關(guān)人員定期開展檔案專業(yè)知識、資產(chǎn)評估知識培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的檔案意識。3.借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)降本增效在資產(chǎn)評估工作中，各參與方內(nèi)部一般通過OA系統(tǒng)（或電子郵件）傳遞文件。評估報告等材料的正式版本在歸檔時一般需要通過郵寄方式。為了完成資產(chǎn)評估文件材料的日常管理工作，相關(guān)臺賬的建設(shè)、工作進(jìn)度跟進(jìn)、意見匯總等工作一般要在線下進(jìn)行。傳統(tǒng)的工作模式不能滿足大批量、高強(qiáng)度的工作需要，精細(xì)化程度和管理效率都難以提升。企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)資產(chǎn)評估管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)固化資產(chǎn)評估工作流程，將管理要求、工作規(guī)范等嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評估流程標(biāo)準(zhǔn)化、評估標(biāo)準(zhǔn)可視化、分析匯總自動化，不斷提升工作效率。在條件成熟的時候，企業(yè)可將資產(chǎn)評估管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)、國資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)貫通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估工作信息化。與此同時，檔案部門應(yīng)分析資產(chǎn)評估檔案文件材料的載體類型，制定詳細(xì)的立卷、組卷、歸檔方案，明確電子與實(shí)體檔案的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過技術(shù)手段確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性，實(shí)現(xiàn)部分文件材料的單軌制歸檔。通過檔案管理系統(tǒng)與資產(chǎn)評估管理系統(tǒng)的連接，實(shí)時或者定期將批量資產(chǎn)評估檔案導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)，降低工作人員的工作強(qiáng)度，提升檔案管理效率。

資產(chǎn)評估檔案管理體系建設(shè)構(gòu)想

內(nèi)容提要:該文明確提出資產(chǎn)評估的對象是資產(chǎn),不是負(fù)債。并通過對資產(chǎn)評估與審計(jì)區(qū)別的分析進(jìn)一步說明評估負(fù)債模糊了資產(chǎn)價值評估的本質(zhì)和特點(diǎn),超越了評估師的職責(zé)范圍。該文還指出對流動資產(chǎn)進(jìn)行大量核查,甚至函證是審計(jì)工作的重點(diǎn)。由于評估的職責(zé)范圍不明確,評估工作越位,帶來的風(fēng)險隱患難以預(yù)測和規(guī)避。因此應(yīng)對評估對象、評估師的責(zé)任范圍嚴(yán)格界定。資產(chǎn)評估,確切地說應(yīng)該是資產(chǎn)價值評估(為了簡化文字,以下仍稱資產(chǎn)評估)。資產(chǎn)評估的興起和發(fā)育,彌補(bǔ)了我國市場經(jīng)濟(jì)中的中介服務(wù)業(yè)務(wù),完善了市場經(jīng)濟(jì)中的中介服務(wù)體系。但如何使資產(chǎn)評估成為社會經(jīng)濟(jì)生活中信得過、離不開的行業(yè),就必須將資產(chǎn)評估工作引向更科學(xué)、更規(guī)范,服務(wù)范圍更廣泛的軌道。為此,有幾個問題提出來研究。

一、資產(chǎn)評估的對象是資產(chǎn),不是負(fù)債

資產(chǎn)評估的對象是資產(chǎn),這似乎毋庸質(zhì)疑。資產(chǎn),從理論上來講是被特定權(quán)利主體擁有或控制并能為其帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源,資產(chǎn)還具有價值和交換價值的特點(diǎn),是用來作為生產(chǎn)經(jīng)營和價值交換的資本。資產(chǎn)評估的目的主要是估算出被評資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)市場價值,也就是說,將資產(chǎn)的歷史成本估算為現(xiàn)實(shí)成本。作為國有企業(yè)來說,資產(chǎn)的形成,有多方面的資金來源:有國家投入的,有借入的,有從收益中提留的,有按規(guī)定可以在一定期限內(nèi)占有其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個人權(quán)益的,等等。1993年會計(jì)制度改革之前,資產(chǎn)的形成,在會計(jì)報表《資金平衡表》中右方的資金來源等于左方的資金運(yùn)用,也就是資產(chǎn)形成的資金來源。會計(jì)制度改革之后,資產(chǎn)的形成,在會計(jì)報表《資產(chǎn)負(fù)債表》中表現(xiàn)的形式為:一是負(fù)債,二是所有者權(quán)益。無論會計(jì)制度如何改革,并不改變資產(chǎn)的性質(zhì),更不影響評估的性質(zhì)。評估的對象仍然是資產(chǎn),不需追究形成資產(chǎn)的資金來源。弄清楚資金來自哪些渠道不是評估人員的責(zé)任,也不屬于其工作范圍。其實(shí)評估人員所評估的資產(chǎn)并不限于《資產(chǎn)負(fù)債表》中左方所列的資產(chǎn)項(xiàng)目。所評資產(chǎn)是為權(quán)利主體帶來經(jīng)濟(jì)利益的全部經(jīng)濟(jì)資源。如《資產(chǎn)負(fù)債表》中雖列有無形資產(chǎn),但并不是所有無形資產(chǎn)的價值都反映在資產(chǎn)負(fù)債表上。有的商品的商標(biāo)和商譽(yù),可以給企業(yè)帶來超額利潤,但《資產(chǎn)負(fù)債表》中并不反映其資產(chǎn)價值,尤其是商譽(yù),是企業(yè)綜合素質(zhì)所創(chuàng)造的效應(yīng)。

但目前我國資產(chǎn)評估工作涉及的對象,已超出了“資產(chǎn)”的范圍。

1.國務(wù)院91號令明確規(guī)定資產(chǎn)評估的范圍。1991年11月國務(wù)院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(91號令)第六條明確規(guī)定:“國有資產(chǎn)評估范圍包括:固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?，F(xiàn)在看來,這種表述作為評估的理論不夠準(zhǔn)確,有一定的局限性。因?yàn)橘Y產(chǎn)評估,根據(jù)不同的目的和資產(chǎn)類別,選擇不同的價格標(biāo)準(zhǔn),不同的價格標(biāo)準(zhǔn)還要與不同的評估方法相匹配。但91號令提出的資產(chǎn)評估范圍沒有超出“資產(chǎn)”這個特定的主體。資產(chǎn)評估師的責(zé)任,就是要根據(jù)委托方的評估目的,通過一定的操作程序,以科學(xué)的方法,實(shí)事求是地對委托評估的資產(chǎn)評定估算出現(xiàn)實(shí)市場價值。至于對資產(chǎn)擁有或占有的委托方的資產(chǎn)是由哪些資產(chǎn)來源形成的,尤其是負(fù)債狀況,評估師不需要逐項(xiàng)過問追究。這既不是評估師的責(zé)任,也無實(shí)際意義,而是注冊會計(jì)師審計(jì)過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

2.關(guān)于評估負(fù)債。1996年5月7日頒發(fā)的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》第一百一拾條規(guī)定:“整體企業(yè)的評估范圍一般應(yīng)為該企業(yè)的全部資產(chǎn)和負(fù)債”,第十一章一百零一條至一百零四條專門列述了負(fù)債的評估。這不但改變了91號令確定的評估范圍和評估對象,而且模糊了資產(chǎn)價值評估的本質(zhì)和特點(diǎn)。

［摘要］高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)方向的確定、專業(yè)課程的設(shè)置、專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等幾個方面進(jìn)行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革提出自己的意見和建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；資產(chǎn)評估與管理專業(yè)；教學(xué)改革

Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

作為與注冊會計(jì)師、律師并列的三大中介行業(yè)之一的資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展已有十幾年的歷史了，但其影響力及社會公眾對行業(yè)的認(rèn)可程度均不及另外兩個中介行業(yè)，這其中的原因在哪里呢？今后評估業(yè)在我國應(yīng)會如何發(fā)展呢？本文試就此做出回答。

1資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計(jì)委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目和評估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費(fèi)管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

論文摘要：資產(chǎn)評估信息的供給者、需求者廈監(jiān)管者是資產(chǎn)評估活動的相關(guān)利益主體。通過分析他們對資產(chǎn)評估結(jié)果的不同預(yù)期和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的差異，提出了從四個方面協(xié)調(diào)各方利益、建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的具體措施。即以社會公眾利益為本，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確資產(chǎn)評估相關(guān)各方的貴任；加大宣傳力度．提高社會公眾認(rèn)識；加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管。

論文關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組、公司上市等經(jīng)濟(jì)行為順利進(jìn)行的重要前提，由于資產(chǎn)評估結(jié)果直接影響到上述經(jīng)濟(jì)行為中相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益，因此，資產(chǎn)評估質(zhì)量就成為相關(guān)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。然而如何評價資產(chǎn)評估質(zhì)量的高低，不同的利益主體卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)評估信息的需求者、供給者和監(jiān)管者對資產(chǎn)評估結(jié)果有著不同的預(yù)期，對資產(chǎn)評估質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差距，并由此產(chǎn)生了對我國目前資產(chǎn)評估質(zhì)量的置疑，這在一定程度上影響了我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。本文對上述問題進(jìn)行了分析，提出了建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的對策。

一、資產(chǎn)評估信息的需求者及其對資產(chǎn)評估質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量在ISO9000中被定義為“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和”，判斷資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量也必須考慮資產(chǎn)評估信息需求者的期望。資產(chǎn)評估信息的需求者主要是資產(chǎn)的所有者及相關(guān)利益者，包括代表國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的政府部門、具有廣泛的潛在投資者的資本市場及企業(yè)或單位的股東等。

1．國有資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)評估質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)是基于防止國有資產(chǎn)流失，保證有關(guān)資產(chǎn)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的預(yù)期。政府作為國有企業(yè)所有權(quán)的代表，是我國資產(chǎn)評估信息的最主要需求者。目前，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)代表政府履行國有出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)，當(dāng)國有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動或相關(guān)事項(xiàng)時，資產(chǎn)評估結(jié)果成為國有資產(chǎn)管理部門確定產(chǎn)權(quán)交易價格、做出相關(guān)決策的重要依據(jù)。

編者按：本文主要從資產(chǎn)評估風(fēng)險的概念及其特征；資產(chǎn)評估風(fēng)險的表現(xiàn)形式；資產(chǎn)評估風(fēng)險的防范策略進(jìn)行論述。其中，主要包括：資產(chǎn)評估風(fēng)險不僅會對和評估有關(guān)的當(dāng)事人造成不同程度的損失、只要開展資產(chǎn)評估工作，必然會出現(xiàn)由此而引起的遭受損失的事件、導(dǎo)致資產(chǎn)評估風(fēng)險的可能性已經(jīng)客觀形成、資產(chǎn)評估風(fēng)險在一段時期內(nèi)可能只是潛在性風(fēng)險、資產(chǎn)評估立法風(fēng)險、資產(chǎn)評估管理風(fēng)險、資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險、資產(chǎn)評估結(jié)果使用風(fēng)險、建立和完善資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系、理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織、建立注冊資產(chǎn)評估師的分類分級制度、建立資產(chǎn)評估專家咨詢委員會、建立資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下的評估爭議調(diào)解委員會等。具體請?jiān)斠姟?/p>

[關(guān)鍵字]:資產(chǎn)資產(chǎn)評估風(fēng)險防范

從事資產(chǎn)評估必然產(chǎn)生風(fēng)險。資產(chǎn)評估風(fēng)險不僅會對和評估有關(guān)的當(dāng)事人造成不同程度的損失，而且還會造成資產(chǎn)評估行業(yè)社會公信力的下降，從而阻礙資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。這應(yīng)當(dāng)引起資產(chǎn)評估界的極大關(guān)注。

一、資產(chǎn)評估風(fēng)險的概念及其特征

資產(chǎn)評估風(fēng)險是指和資產(chǎn)評估有關(guān)的單位或個人因資產(chǎn)評估事項(xiàng)所引起的遭受損失的可能性。資產(chǎn)評估風(fēng)險具有以下一些特征摘要：

1．客觀性。從廣義上講，只要開展資產(chǎn)評估工作，必然會出現(xiàn)由此而引起的遭受損失的事件。