編者按：本論文主要從土地征收制度新的理念；征地改革過(guò)程中值得思索的幾點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償與市場(chǎng)機(jī)制的銜接、將實(shí)物補(bǔ)償作為征地補(bǔ)償方式中的主要構(gòu)成部分、著手建立切實(shí)代表農(nóng)民利益表達(dá)的團(tuán)體,保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益、在征地制度改革這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中,要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)征地制度方面新政策法規(guī)條文的分析,提出了征地制度改革過(guò)程中需要探討的一些小問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】土地;征收;征用;改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,土地市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的今天,如何改革完善征地制度,如何在征地過(guò)程中保障失地農(nóng)民的切身利益仍是重中之重。本文試圖針對(duì)土地制度政策方面的新條文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

1土地征收制度新的理念

隨著《土地管理法》的不斷完善和《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,我國(guó)土地征收制度也被賦予新的思考和理念,主要可表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

摘要：我國(guó)現(xiàn)行的征地制度存在著“公共利益”界定不明確、征地程序不完善、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及土地補(bǔ)償費(fèi)分配不合理等弊端，產(chǎn)生了失地農(nóng)民心理壓力增大，生活、就業(yè)、養(yǎng)老和健康無(wú)保障等問(wèn)題，失地農(nóng)民合法權(quán)益受到極大損害。因此，應(yīng)該嚴(yán)格界定公共利益的范圍，完善征地程序，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍,合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)用，重構(gòu)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：征地制度;失地農(nóng)民;權(quán)益保護(hù)

前言

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府征收農(nóng)民集體的土地成為一種必然。我國(guó)現(xiàn)行的征地制度是20世紀(jì)50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，它對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)、節(jié)約征地成本起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，征地制度存在著許多不適應(yīng)時(shí)展的因素，它的弊端日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善征地制度是保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益的重要措施。

一、我國(guó)征地制度存在的弊端

根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)集體土地進(jìn)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由于法律規(guī)定不明確和違法操作，致使征地制度嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民權(quán)益，并造成很多不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行征地制度主要存在以下弊端：

1、調(diào)查方案設(shè)計(jì)

筆者在2008年7月至11月，和來(lái)自土地資源管理、社會(huì)保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進(jìn)行了專題調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時(shí)我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機(jī)抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷258份，有效問(wèn)卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。

調(diào)查問(wèn)卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個(gè)人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個(gè)人信息、2007年個(gè)人及家庭純收入、家庭月消費(fèi)水平等；第二部分是農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知，包括對(duì)征地相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償制度的了解及對(duì)征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對(duì)征地所獲補(bǔ)償?shù)臐M意程度，包括獲得的補(bǔ)償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。

2、被調(diào)查農(nóng)民基本情況

從年齡分布區(qū)間來(lái)看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個(gè)不同的年齡階段，且每個(gè)階段都具有一定比例。從受教育水平來(lái)看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。

農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬(wàn)元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬(wàn)元以下的農(nóng)戶所占的比重達(dá)到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。

內(nèi)容提要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，大量的農(nóng)村集體土地走上了被征收征用的道路。而大量土地的流失，造成了大批失地農(nóng)民。由于多重因素的影響，失地農(nóng)民的各種權(quán)益，特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重。本書(shū)聚焦中國(guó)現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重這一熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的步驟，引出“經(jīng)濟(jì)正義”倫理觀，通過(guò)中西方對(duì)比，提出解決問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞:城市化;失地農(nóng)民;經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失;經(jīng)濟(jì)正義;中西方對(duì)比

一、研究?jī)?nèi)容聚焦時(shí)代焦點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義

(一)研究背景及農(nóng)村失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，大量的土地被征用，造成大批的土地流失。由于土地大量的流失，而很多原本依靠土地生存的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民有的成為了城市里的流動(dòng)人口，有的成為了失地失業(yè)的社會(huì)邊緣人，無(wú)論是流動(dòng)人口還是社會(huì)上的邊緣人，他們都失去了原本的具有保障的生存方式，讓他們?cè)酒椒€(wěn)的生活變得不確定和不平穩(wěn)。而由于戶籍等因素的影響，這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益受到了較大的侵害。馬新文的著作《中國(guó)現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失研究》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年9月出版)就是在這樣的一個(gè)大背景下和時(shí)代焦點(diǎn)下，作者馬新文在多年研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從馬克思主義維護(hù)民眾權(quán)益的基本立場(chǎng)出發(fā)，通過(guò)國(guó)外相關(guān)工具性研究步驟進(jìn)行分析，并且指出失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害的基本原因就是中國(guó)不完善的征地制度。馬新文教授作為專門(mén)從事經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家學(xué)者，通過(guò)進(jìn)一步的中西方征地制度的對(duì)比，引出“經(jīng)濟(jì)正義”理論，指出完善征地制度的方式和方法。本文以包容性為基本原則，在研究方法和研究的成就上面體現(xiàn)了作者獨(dú)特的視角和深厚的專業(yè)知識(shí)，書(shū)中不乏有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)，但是本書(shū)的目的是在百家爭(zhēng)鳴的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國(guó)征地制度的調(diào)整和完善。城鎮(zhèn)化下的失地農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)特有的一種群體，他具有特殊性和流動(dòng)性。如果對(duì)于這部分人群處理不當(dāng)可能會(huì)造成一定的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題。針對(duì)失地農(nóng)民保障問(wèn)題研究一直以來(lái)都是我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，馬新文教授具有多年的研究經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)方面具有較高的成就，并出版多部經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，并且在編著學(xué)術(shù)專著、教材等方面也取得了較高的成就。作者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)于中國(guó)現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失研究進(jìn)行分析研究，引入“經(jīng)濟(jì)正義”理論通過(guò)對(duì)國(guó)外征地制度的借鑒，提出堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上逐步完善征地制度，保失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的構(gòu)想，既聚焦了社會(huì)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題又具有現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義。

(二)本書(shū)研究?jī)?nèi)容概述

摘要:由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，被征地農(nóng)民的人數(shù)擴(kuò)大，關(guān)于被征地農(nóng)民的一些矛盾開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。由此看來(lái)，基于現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合社會(huì)保障原理及相關(guān)法律，對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行研究是有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。本文基于社會(huì)保障與社會(huì)保障法相關(guān)理論，分析了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的價(jià)值，就法律方面對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行了思考，并對(duì)完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障提出了一些法律層面的建議。

關(guān)鍵詞:被征地農(nóng)民;社會(huì)保障;司法救濟(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)用耕地通過(guò)征收或征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是無(wú)法避免的。在這一演變過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體，一個(gè)由我國(guó)土地所有權(quán)二元結(jié)構(gòu)所決定的介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的邊緣居民，我們稱之為被征地農(nóng)民。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，被征地農(nóng)民的問(wèn)題、矛盾日益加重。如何建立起一套相對(duì)完善的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是廣大被征地農(nóng)民群眾所關(guān)心的問(wèn)題，也是政府優(yōu)化管理與服務(wù)所關(guān)注的一個(gè)方向。

一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的價(jià)值

社會(huì)保障是由國(guó)家或者社區(qū)提供的一系列社會(huì)服務(wù)和措施，目的是改善或提高成員的精神及物質(zhì)生活水平。在現(xiàn)實(shí)生活中，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷擴(kuò)大，其存在的生產(chǎn)、生活問(wèn)題日漸暴露。被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧有著獨(dú)特意義。對(duì)被征地農(nóng)民的安置方式主要有三種，一則現(xiàn)金補(bǔ)償，二則提供就業(yè)崗位，三則土地?fù)Q保障，從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，第三種方式也就是對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障更利于全面、多元地維護(hù)被征地人民的利益，有利于持續(xù)地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公正。

二、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的法律思考

[論文關(guān)鍵詞]土地失地農(nóng)民社會(huì)保障

[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門(mén)征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬(wàn)農(nóng)民下崗誰(shuí)來(lái)關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或半失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

論文關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；土地；流轉(zhuǎn)與征用；制度創(chuàng)新

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問(wèn)題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。

隨著家庭承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國(guó)家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過(guò)程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。因此，通過(guò)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問(wèn)題較多。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是建立開(kāi)放的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

論文關(guān)鍵詞:征地補(bǔ)償/國(guó)家權(quán)力/公民權(quán)利/合理機(jī)制

論文內(nèi)容提要:中國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度起始于中華人民共和國(guó)成立以后，在歷部憲法中都有征地之內(nèi)容，但直到82憲法及其修正案通過(guò)以來(lái)，第一次確立了征地與補(bǔ)償?shù)拇烬X關(guān)系，有了較為完整的征地補(bǔ)償憲法規(guī)范。征地補(bǔ)償必須具有憲法明示或認(rèn)可的公共利益之目的，而非“建設(shè)”或“國(guó)家建設(shè)”，通過(guò)正當(dāng)而合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和可行的救濟(jì)機(jī)制平等地保護(hù)城鄉(xiāng)公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是完善中國(guó)征地補(bǔ)償制度不可或缺之因素。征地補(bǔ)償是一項(xiàng)憲法制度。國(guó)家享有征地的固有權(quán)力。但如同國(guó)家享有其他權(quán)力一樣，國(guó)家行使這項(xiàng)權(quán)力必然伴隨著一定的憲法義務(wù)與憲法責(zé)任。補(bǔ)償就是行使征地權(quán)力必須履行的義務(wù)，獲得補(bǔ)償則是被征地公民享有的權(quán)利。征地補(bǔ)償說(shuō)到底就是國(guó)家和公民之間的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系。

征地與補(bǔ)償看起來(lái)是兩個(gè)法律行為，但同屬于一個(gè)法律關(guān)系并常常見(jiàn)諸于同一法律規(guī)范。（注釋1：如《法國(guó)人權(quán)宣言》第17條之規(guī)定：財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非由于合法認(rèn)定的公共需要的明顯的要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪。再如美國(guó)憲法第5條修正案之規(guī)定：未經(jīng)正常法律程序不得剝奪人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。凡私有財(cái)產(chǎn)，非有正當(dāng)程序，不得收為公用。）有征地必予補(bǔ)償，無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征地，二者是唇齒關(guān)系。國(guó)家征地直接或間接指向的土地所有者或使用者則往往是公民個(gè)人，因此，征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系也就是國(guó)家與公民之間的權(quán)利（力）義務(wù)關(guān)系。基于此，如何規(guī)范國(guó)家權(quán)力，保障公民的權(quán)利則是征地補(bǔ)償這一憲法制度所應(yīng)彰顯的基本價(jià)值。本文擬在這一前提下，對(duì)中國(guó)征地補(bǔ)償制度的理論與實(shí)踐作一探討。征地補(bǔ)償是一項(xiàng)憲法制度，由憲法所確立。征地，是憲法授予國(guó)家的權(quán)力：由國(guó)家基于公共利益之需要，依照法律對(duì)土地所有者或土地使用者的土地予以征收、收購(gòu)、征用等；補(bǔ)償，是憲法對(duì)國(guó)家行使征地權(quán)力設(shè)定的法定義務(wù)與憲法責(zé)任。同理，對(duì)土地所有者或使用者而言，獲取補(bǔ)償是其應(yīng)有之權(quán)利，而認(rèn)可并接受國(guó)家對(duì)其土地的征取則是其不得選擇的義務(wù)。

一、征地補(bǔ)償制度在新中國(guó)憲法和法律中的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家征地補(bǔ)償制度是建立在1949年中華人民共和國(guó)建立后，通過(guò)憲法和法律所確立的制度之基礎(chǔ)上。建國(guó)以來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治諸方面的發(fā)展和憲法與法律的變遷，有著不同的發(fā)展歷史。

1949年，中華人民共和國(guó)成立之初，在起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，提出了“中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)，沒(méi)收官僚資本歸人民國(guó)家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)?！保ㄗ⑨?：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第3條。）

論文關(guān)鍵詞：城市化，工業(yè)化，失地農(nóng)民，社會(huì)保障

論文摘要：伴隨建設(shè)用地的迅速增加，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，從而失去了賴以生存、發(fā)展和保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。為失地農(nóng)民構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度是城市化進(jìn)程中的必然選擇，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)踐證明，工業(yè)化和城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)也進(jìn)入快速擴(kuò)張期。

一、我國(guó)城市化和失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)的城市化發(fā)展沿革及現(xiàn)狀分析。

對(duì)于城市化，不同學(xué)科有著不同的理解。一般認(rèn)為，所謂“城市化”，就是指鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民的物質(zhì)水平和生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過(guò)程。我國(guó)“十五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要把“發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，同時(shí)提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)城市化進(jìn)入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示：截至2007年底，我國(guó)共有城鎮(zhèn)人口約5.94億，目前全國(guó)共有設(shè)市城市655個(gè)，建制鎮(zhèn)約2萬(wàn)個(gè)，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。

據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，今后我國(guó)每年將有1200萬(wàn)人成為城市居民，到2020年我國(guó)的城市化水平將達(dá)到55%－58%。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀描述

最近的一些研究表明，失地農(nóng)民數(shù)量相當(dāng)龐大，相當(dāng)比例的失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，不同程度的面臨生活水平下降等問(wèn)題。

（一）失地農(nóng)民的規(guī)模估計(jì)

一般來(lái)講，除大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，非農(nóng)建設(shè)占用耕地主要集中在城郊和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1987—2000年，國(guó)家建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中，征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。[1]從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，每征用0.0667公頃（1畝）的土地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失地，這樣的話，估計(jì)建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民約5000萬(wàn)人。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,2006年后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝,若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算,就意味著每年增加700多萬(wàn)失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.3億左右。而根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000—2030年，國(guó)家控制的建設(shè)用地363.51萬(wàn)公頃（5450萬(wàn)畝），其中，征地253.46萬(wàn)公頃（3800萬(wàn)畝），預(yù)計(jì)仍可導(dǎo)致8000萬(wàn)人以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

（二）失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且還是農(nóng)民重要的生活資料，是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，具有國(guó)家所賦予農(nóng)民的社會(huì)保障的性質(zhì)。因此，土地一旦被征用，對(duì)農(nóng)民來(lái)講就意味著失去了賴以生存的重要手段，甚至淪為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的三無(wú)游民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民一般采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則，要求征地單位解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。然而隨著改革的深化和企業(yè)改制的深入，這一安置方式已難以應(yīng)付如此龐大的失地人口。國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的安置也轉(zhuǎn)向一次性支付一定的貨幣補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。按照有關(guān)政策，一般給予失地農(nóng)民1.5萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)償金，讓被征地的農(nóng)民自謀職業(yè)。即便是那些被安排了就業(yè)的農(nóng)民大多也是從事一些沒(méi)有多少勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等行業(yè)為多。事實(shí)上，多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差，很難順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這樣對(duì)于多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)。