編者按：本文主要從福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題；創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位進行論述。其中，主要包括：創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導向、福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)、擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用、創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位、規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧、善于捕捉項目推薦申報、履行服務(wù)機構(gòu)職責，推進項目實施、提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策等，具體請詳見。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程等起到積極的作用。

1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題

福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務(wù)，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。

福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：

從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為規(guī)范和加強*市科技風險投資專項資金管理，健全完善風險投資體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《*市科技風險投資促進條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

一、專項資金來源

專項資金的來源為市政府在財政預(yù)算中設(shè)立的專項資金以及從所支持企業(yè)項目中回收的資金和增值部分。

專項資金管理機構(gòu)可以接受社會資金委托，進行科技風險投資。

二、專項資金支持對象

專項資金支持對象為*市行政區(qū)域內(nèi)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技項目和科技風險投資機構(gòu)。支持對象應(yīng)當符合《條例》第十八條、第二十一條、第二十二條規(guī)定。

一、籌建申請材料

（一）籌建申請書。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機構(gòu)名稱、住所、機構(gòu)性質(zhì)、組織形式、擬注冊資本、業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報告。內(nèi)容包括當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展計劃（包括擬設(shè)機構(gòu)開業(yè)后3年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標、財務(wù)發(fā)展目標、風險管理目標。業(yè)務(wù)發(fā)展目標包括經(jīng)營機制、目標市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財務(wù)發(fā)展目標包括盈利能力及利潤分配預(yù)案；風險管理目標包括加強內(nèi)部控制、風險控制策略及控制目標、不良貸款控制指標、呆賬準備提取方案等）、風險處置預(yù)案。

（三）籌建工作方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設(shè)立機構(gòu)的注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、董事及高級管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權(quán)受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托人簽字）。

附件包括：1.發(fā)起人（出資人）名稱或姓名、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證或自然人身份證，企業(yè)簡介、自然人簡歷，擬入股金額及占總股份比例（主發(fā)起人的持股比例上不超過注冊資本金的35%，主發(fā)起人及與之有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他發(fā)起人持股比例合計不超過注冊資本金的50%，公司其他發(fā)起人中有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金的30%。其他單個股東不得超過注冊資本總額的10%。）。3.企業(yè)法人的有權(quán)機構(gòu)同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件或其他有效證明文件。4.企業(yè)法人關(guān)于入股資金來源真實合法性、其本身及關(guān)聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)其他金融機構(gòu)投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實性的書面聲明。5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計的會計報告。6.境內(nèi)金融機構(gòu)作為發(fā)起人（出資人），應(yīng)提供其注冊地監(jiān)督管理機構(gòu)出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

摘要:破產(chǎn)程序是市場經(jīng)濟發(fā)展中的必不可缺的重要制度，直接關(guān)系到一個企業(yè)的生死存亡及眾多利害關(guān)系人的切身利益。破產(chǎn)程序的最終目標是快速實現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)變現(xiàn)、豁免余債。管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，需依職責登記、審查申報債權(quán)。理論上認為，管理人僅需對無執(zhí)行名義債權(quán)進行實質(zhì)審查，對有執(zhí)行名義債權(quán)應(yīng)當尊重其既判力、公信力，無需對此類債權(quán)進行審查和確認。但鑒于破產(chǎn)的特殊性，本文認為有必要對有執(zhí)行名義債權(quán)進行實質(zhì)審查，實現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)價值最大化，促進眾多債權(quán)人之間的平等公正。由于目前法律法規(guī)僅對管理人執(zhí)行事務(wù)作引導性規(guī)定，在具體事務(wù)處理中，管理人往往無法可依，難以全面保障全體債權(quán)人的合法權(quán)益。本文將圍繞我國現(xiàn)行破產(chǎn)法制度的規(guī)定，結(jié)合管理人審查債權(quán)債務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗，分析現(xiàn)有審查方式、救濟路徑的導向與不足。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)債權(quán);生效判決;債權(quán)審查;救濟途徑

破產(chǎn)程序作為企業(yè)法人起死回生或退出市場的一項重要制度，切實關(guān)涉一個企業(yè)的生死、直接維系利害關(guān)系人的利益，有些大型企業(yè)的生死存亡甚至會影響到當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟與社會群體的和諧穩(wěn)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》的施行目的，就是保障債權(quán)公平有序受償、維護各方利益，完善社會主義市場優(yōu)勝劣汰競爭機制，及時通過破產(chǎn)清算、和解、重整，調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活優(yōu)勢資源、淘汰落后企業(yè)。但是在當前既有商業(yè)環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者受傳統(tǒng)觀念影響，對破產(chǎn)存在抵觸情緒，這導致管理人不僅要在接管破產(chǎn)企業(yè)后區(qū)分諸如虛假訴訟、搶先執(zhí)行等可撤銷行為，甚至還需要面對棘手的群體性事件；債務(wù)人也喪失了自救機會，導致破產(chǎn)法維護全體債權(quán)人利益、拯救困境企業(yè)的目的難以實現(xiàn)。為充分有效發(fā)揮破產(chǎn)法的司法功能，保障破產(chǎn)法目的的實現(xiàn)，管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，亟需明確債務(wù)人的財產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。目前對于債務(wù)人財產(chǎn)的認定范圍，大多無實務(wù)操作上的爭議。但對于管理人債權(quán)審查制度及后續(xù)救濟制度，破產(chǎn)法僅作籠統(tǒng)規(guī)定，管理人在實務(wù)操作過程中對債權(quán)審核缺乏統(tǒng)一標準；對于救濟途徑，破產(chǎn)法僅就法律規(guī)定的情形賦予管理人權(quán)利，理論及實務(wù)中分歧較大，且與目前的民事訴訟法體系存在不協(xié)調(diào)性。筆者將在下文中通過描述當前破產(chǎn)程序中管理人對申報債權(quán)的審查范圍、審查現(xiàn)狀及救濟途徑之困境，以供探討。

一、破產(chǎn)程序中管理人審查申報債權(quán)之現(xiàn)狀

（一）對管理人審查范圍的兩種觀點?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第六章明確規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人應(yīng)當依照法定程序向管理人申報債權(quán)，取得受破產(chǎn)法保護的地位，才有權(quán)行使相應(yīng)權(quán)利；未依法申報債權(quán)的債權(quán)人，即使存在真實、合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也不被視為破產(chǎn)程序中的債權(quán)人。債權(quán)申報作為《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的重要程序制度，不僅表現(xiàn)為取得地位的破產(chǎn)債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)擁有實體請求權(quán)，還包含各種程序性權(quán)利，如異議權(quán)、表決權(quán)、分配權(quán)等。我國破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)申報材料除需要提供債權(quán)人姓名、地址、聯(lián)系方式、身份證明以外，還應(yīng)當對債權(quán)內(nèi)容、形成原因、性質(zhì)、數(shù)額、有無財產(chǎn)擔保等情況進行書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)。管理人收到材料后，應(yīng)當?shù)怯泜鶛?quán)信息，形成債權(quán)人名冊，審查申報債權(quán)，并制作債權(quán)表。對于債權(quán)人申報材料的提交內(nèi)容和管理人享有審查債權(quán)之權(quán)利，在實踐中基本不存在過多分歧，僅是細節(jié)上有所爭議。但對于管理人債權(quán)審查范圍，學界卻持兩種大相徑庭的態(tài)度。一是管理人僅需對無執(zhí)行名義債權(quán)進行審查，對于有執(zhí)行名義債權(quán)，即債權(quán)已得到法院生效裁決確認，或是該債權(quán)已在仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決、公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書中被確認，則管理人僅應(yīng)對生效文書本身的真實性、有無超過申請強制執(zhí)行的期限進行形式審查，無需再行審查或確認債權(quán)性質(zhì)和數(shù)額。持此類觀點的管理人認為，破產(chǎn)程序作為一種“概括的執(zhí)行程序”，本質(zhì)上不具有解決當事人之間實體爭議的功能，法院、仲裁機構(gòu)和公證機關(guān)作出的生效文書應(yīng)在破產(chǎn)程序中得到承認和執(zhí)行。人民法院作出的生效判決在具體案件中體現(xiàn)國家意志，管理人僅是由法院指定的、在破產(chǎn)程序中代表破產(chǎn)企業(yè)的主體，如果管理人可以憑自身審查意見調(diào)整生效法律文書中確定的債權(quán)，法院的權(quán)威性和公信力就會受到極大的挑戰(zhàn)、威脅，不能體現(xiàn)我國司法制度的嚴肅性。另一種態(tài)度則主張，對有執(zhí)行名義債權(quán)，管理人也應(yīng)當對其進行實質(zhì)審查。因破產(chǎn)法的本質(zhì)是一種特殊的債務(wù)清償制度，宗旨即公平清理債權(quán)債務(wù)，保護債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。破產(chǎn)程序中，債務(wù)人的財產(chǎn)往往會被轉(zhuǎn)化為金錢，在管理人主持下依法進行公平分配。公平就要求管理人必須勤勉盡責，對申報債權(quán)進行實質(zhì)審查。且從目前的實務(wù)經(jīng)驗來看，破產(chǎn)企業(yè)出于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)或為關(guān)系密切的債權(quán)人在將來進入破產(chǎn)程序后獲得更多清償?shù)壤鎰訖C，往往會在法院受理破產(chǎn)前，通過惡意串通行為，虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)，事先在法院形成調(diào)解書或在公證機關(guān)制作公證書，以期在破產(chǎn)程序中謀求好處。故管理人不應(yīng)當區(qū)分債權(quán)是否有執(zhí)行名義，應(yīng)對所有申報債權(quán)進行實質(zhì)性的審查。筆者更加贊同后者觀點，因管理人不對這些有執(zhí)行名義債權(quán)進行實質(zhì)審查，放縱通過虛假訴訟等手段獲取利益，顯然是未盡到勤勉盡責的義務(wù)。管理人的失職行為不但會對其他債權(quán)人造成損害，且管理人自身也要承擔該風險所帶來的責任，此舉更是嚴重違背了破產(chǎn)法的公平原則。（二）對有執(zhí)行名義債權(quán)的審查和確認之現(xiàn)狀?，F(xiàn)行破產(chǎn)法中并未對債權(quán)審查作出具體規(guī)定。管理人實務(wù)中均默認以法院訴訟標準對無執(zhí)行名義債權(quán)進行審查，即申報的債權(quán)是否超過訴訟時效、債務(wù)債務(wù)關(guān)系是否真實存在、內(nèi)容是否超出合同約定或違反法律強制性規(guī)定、申報人提供的證據(jù)是否與原件核對一致、能否形成一個完整清晰的證據(jù)鏈等。多數(shù)債權(quán)人在向管理人申報有執(zhí)行名義債權(quán)時，僅提供生效文書及相應(yīng)執(zhí)行材料。管理人在審核時，著重點往往是法院在判決內(nèi)容中對破產(chǎn)企業(yè)承擔責任的認定及債權(quán)人是否已取得相應(yīng)執(zhí)行款。對破產(chǎn)企業(yè)特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)，管理人除審查訴訟是否屬于可撤銷情形之外，還通過確認擔保物的現(xiàn)狀、是否存在其他優(yōu)先債權(quán)人、債權(quán)金額是否超過擔保價值等調(diào)查，區(qū)分該等債權(quán)中可能會存在作為普通債權(quán)受償?shù)牟糠帧？傮w而言，管理人通常對有執(zhí)行名義債權(quán)使用的救濟手段為：（1）對符合撤銷權(quán)情況的債權(quán)進行主張、提出撤銷之訴；（2）駁回有執(zhí)行名義債權(quán)在破產(chǎn)申請受理日之后產(chǎn)生的利息、罰息、復利；（3）對過高利率進行相應(yīng)調(diào)整。

二、破產(chǎn)程序中對有執(zhí)行名義債權(quán)審查的困境

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（計委），國務(wù)院有關(guān)部門、中央直接管理的企業(yè)：

一、企業(yè)債券是資本市場重要的融資手段，發(fā)行企業(yè)債券是企業(yè)有效利用社會資金、開展直接融資的重要渠道。企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行債券，應(yīng)當按照《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的條件和程序，報經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“國家發(fā)展改革委”）批準。

在中華人民共和國境內(nèi)注冊登記的具有法人資格的企業(yè)均可申請發(fā)行企業(yè)債券。適用《公司法》關(guān)于發(fā)行公司債券有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，按照《公司法》的要求申請發(fā)行公司債券。

金融債券和證券公司發(fā)行債券按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、國家發(fā)展改革委依照規(guī)定的職責和國務(wù)院確定的企業(yè)債券發(fā)行總規(guī)模，會同有關(guān)部門，批準企業(yè)發(fā)行債券，并對其相關(guān)行為進行監(jiān)督管理。

未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)行或者變相發(fā)行企業(yè)債券。

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和省政府辦公廳《關(guān)于積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》文件精神，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，根據(jù)省政府《關(guān)于做好擴大城市廉租住房保障范圍摸底調(diào)查工作的通知》，經(jīng)縣政府研究決定，在我縣范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況摸底調(diào)查工作?，F(xiàn)就我縣低收入家庭住房狀況摸底調(diào)查工作制定如下方案：

一、指導思想

以黨的“*”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，進一步建立健全廉租住房保障制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

二、目標任務(wù)

通過對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的摸底調(diào)查，全面了解和掌握縣城低收入住房困難家庭情況，為制定廉租住房相關(guān)政策提供依據(jù)。

三、組織領(lǐng)導

第一章總則

第一條為加強市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《山東省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu)）根據(jù)國家和省、市專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。

第三條威海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第四條市國資委對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：

*年以來，*省產(chǎn)權(quán)交易所探索股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展。

*年5月，*省發(fā)改委、國資委、工商局聯(lián)合下發(fā)《*省非上市股份有限公司股權(quán)托管試行意見》，規(guī)定*省產(chǎn)權(quán)交易所作為股權(quán)托管的平臺，為全省非上市股份有限公司和有限責任公司提供開戶、查詢、掛失、凍結(jié)、質(zhì)押、過戶、分紅派息、增資擴股、信息咨詢等服務(wù)。通過積極努力，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展。現(xiàn)已托管9家企業(yè)，總股本10億，股東總數(shù)3萬人，登記質(zhì)押股權(quán)61130萬股，融資額達3.1億元，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展。

目前，我們已經(jīng)做了三筆股權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。

1、為*江中置業(yè)有限公司以6億股權(quán)向興業(yè)銀行南昌分行質(zhì)押貸款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額3億元人民幣。

2、為*新和技術(shù)有限公司以860萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

3、為南昌市萬華生化制品有限公司以270萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

*年以來，*省產(chǎn)權(quán)交易所探索股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展。

*年5月，*省發(fā)改委、國資委、工商局聯(lián)合下發(fā)《*省非上市股份有限公司股權(quán)托管試行意見》，規(guī)定*省產(chǎn)權(quán)交易所作為股權(quán)托管的平臺，為全省非上市股份有限公司和有限責任公司提供開戶、查詢、掛失、凍結(jié)、質(zhì)押、過戶、分紅派息、增資擴股、信息咨詢等服務(wù)。通過積極努力，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展?，F(xiàn)已托管9家企業(yè)，總股本10億，股東總數(shù)3萬人，登記質(zhì)押股權(quán)61130萬股，融資額達3.1億元，股權(quán)登記托管工作取得突破性進展。

目前，我們已經(jīng)做了三筆股權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。

1、為*江中置業(yè)有限公司以6億股權(quán)向興業(yè)銀行南昌分行質(zhì)押貸款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額3億元人民幣。

2、為*新和技術(shù)有限公司以860萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

3、為南昌市萬華生化制品有限公司以270萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

為深入貫徹落實全市軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，全力打造政策明確、準入便捷、行政高效、懲防適度的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更好地服從和服務(wù)于全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下十條意見。

一、進一步簡化登記注冊程序。除有關(guān)重點行業(yè)和高危行業(yè)之外，企業(yè)住所原則上不再進行實地勘察，企業(yè)登記后由屬地工商所及時認領(lǐng)經(jīng)濟戶口。配合市行政審批大廳，積極實施并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上登記，支持企業(yè)使用網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)核、網(wǎng)上注冊等電子工商業(yè)務(wù)。在文件材料齊全，符合法定形式，個體工商戶設(shè)立登記、變更、注銷登記3個工作日內(nèi)辦理完畢；企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷登記5個工作日內(nèi)辦理完畢。

二、進一步放寬名稱核準登記條件。允許企業(yè)名稱中的“”與“半島藍色經(jīng)濟區(qū)”連用作為行政區(qū)劃表述；允許具有一定規(guī)模、經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許個體私營企業(yè)使用法律、法規(guī)和政策未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)和經(jīng)營范圍表述用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“生物質(zhì)能”、“電子商務(wù)”、“服務(wù)外包”等。允許私營企業(yè)以“××研究院”“××研究所”等作為其名稱的行業(yè)表述用語，以公司為組織形式申請企業(yè)名稱，提升私營企業(yè)核心競爭力。

三、進一步放寬出資方式限制。深入開展股權(quán)出資登記，擴大債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的適用范圍，推進企業(yè)采取多種方式入股經(jīng)營。經(jīng)法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，鼓勵用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、注冊商標等無形資產(chǎn)作價出資。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。

四、取消部分涉企行政事業(yè)性收費。取消營業(yè)執(zhí)照副本收費、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本收費、合伙企業(yè)分支機構(gòu)年檢收費；取消個人獨資企業(yè)登記、變更登記和年檢收費；取消私營公司分公司年檢收費、財政補助事業(yè)單位和科技性社會團體從事經(jīng)營活動或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費；取消分公司年檢收費、非公司制企業(yè)分支機構(gòu)年檢費和外商投資企業(yè)分支機構(gòu)年檢費。

五、實行大項目跟蹤服務(wù)制度。凡是市和市確定的重大項目，實行局領(lǐng)導跟蹤服務(wù)制，及時與企業(yè)負責人做好溝通，了解發(fā)展情況和需求，幫助解決問題。發(fā)放跟蹤服務(wù)卡，登載局長、分管副局長、注冊登記人員、屬地工商所長的聯(lián)系方式，隨時提供貼近服務(wù)。推行延時服務(wù)制，只要企業(yè)需要，不受下班時間、雙休日限制，隨時為企業(yè)提供服務(wù)。