編者按：本文主要從福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題；創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和定位進(jìn)行論述。其中，主要包括：創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為對(duì)象、以市場為導(dǎo)向、福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報(bào)國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一、創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用、創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)自1999年科技部、財(cái)政部共同創(chuàng)立起、創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料，把握編撰技巧、善于捕捉項(xiàng)目推薦申報(bào)、履行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對(duì)策等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財(cái)政部共同管理的一項(xiàng)專門用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政府專項(xiàng)資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為對(duì)象、以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等起到積極的作用。

1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題

福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)提供企業(yè)申報(bào)注冊、材料形式審查、項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)咨詢等科技服務(wù)，并接受項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。而后者的服務(wù)對(duì)象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級(jí)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中61項(xiàng)獲得國家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)支持。

福州市科技型創(chuàng)新基金申報(bào)工作開始于2003年，由于科技部該專項(xiàng)基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對(duì)該基金的申報(bào)要求及操作程序均不甚明了，對(duì)創(chuàng)新基金申報(bào)的規(guī)范運(yùn)作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗(yàn)，未能給予企業(yè)及時(shí)明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個(gè)項(xiàng)目獲得科技部立項(xiàng)。經(jīng)過各級(jí)管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進(jìn)一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)條件的距離，福州市每年?duì)幦〉降膰覄?chuàng)新基金項(xiàng)目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作方面，無論從申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報(bào)工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報(bào)國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報(bào)國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進(jìn)行說明：

從上表可以看出，寧波市2007年?duì)幦覄?chuàng)新基金項(xiàng)目37項(xiàng)，比2006年增加14項(xiàng)，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目19項(xiàng)，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進(jìn)步明顯，但與寧波市相比，無論從項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用分不開的。因此，加強(qiáng)福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報(bào)程序和管理工作的專業(yè)隊(duì)伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供從申報(bào)材料組織到技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報(bào)國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為規(guī)范和加強(qiáng)*市科技風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)資金管理，健全完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《*市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

一、專項(xiàng)資金來源

專項(xiàng)資金的來源為市政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立的專項(xiàng)資金以及從所支持企業(yè)項(xiàng)目中回收的資金和增值部分。

專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)可以接受社會(huì)資金委托，進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)投資。

二、專項(xiàng)資金支持對(duì)象

專項(xiàng)資金支持對(duì)象為*市行政區(qū)域內(nèi)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技項(xiàng)目和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。支持對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十八條、第二十一條、第二十二條規(guī)定。

摘要:破產(chǎn)程序是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必不可缺的重要制度，直接關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡及眾多利害關(guān)系人的切身利益。破產(chǎn)程序的最終目標(biāo)是快速實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、豁免余債。管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，需依職責(zé)登記、審查申報(bào)債權(quán)。理論上認(rèn)為，管理人僅需對(duì)無執(zhí)行名義債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重其既判力、公信力，無需對(duì)此類債權(quán)進(jìn)行審查和確認(rèn)。但鑒于破產(chǎn)的特殊性，本文認(rèn)為有必要對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，促進(jìn)眾多債權(quán)人之間的平等公正。由于目前法律法規(guī)僅對(duì)管理人執(zhí)行事務(wù)作引導(dǎo)性規(guī)定，在具體事務(wù)處理中，管理人往往無法可依，難以全面保障全體債權(quán)人的合法權(quán)益。本文將圍繞我國現(xiàn)行破產(chǎn)法制度的規(guī)定，結(jié)合管理人審查債權(quán)債務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)有審查方式、救濟(jì)路徑的導(dǎo)向與不足。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)債權(quán);生效判決;債權(quán)審查;救濟(jì)途徑

破產(chǎn)程序作為企業(yè)法人起死回生或退出市場的一項(xiàng)重要制度，切實(shí)關(guān)涉一個(gè)企業(yè)的生死、直接維系利害關(guān)系人的利益，有些大型企業(yè)的生死存亡甚至?xí)绊懙疆?dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)與社會(huì)群體的和諧穩(wěn)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》的施行目的，就是保障債權(quán)公平有序受償、維護(hù)各方利益，完善社會(huì)主義市場優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，及時(shí)通過破產(chǎn)清算、和解、重整，調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活優(yōu)勢資源、淘汰落后企業(yè)。但是在當(dāng)前既有商業(yè)環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)破產(chǎn)存在抵觸情緒，這導(dǎo)致管理人不僅要在接管破產(chǎn)企業(yè)后區(qū)分諸如虛假訴訟、搶先執(zhí)行等可撤銷行為，甚至還需要面對(duì)棘手的群體性事件；債務(wù)人也喪失了自救機(jī)會(huì)，導(dǎo)致破產(chǎn)法維護(hù)全體債權(quán)人利益、拯救困境企業(yè)的目的難以實(shí)現(xiàn)。為充分有效發(fā)揮破產(chǎn)法的司法功能，保障破產(chǎn)法目的的實(shí)現(xiàn)，管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，亟需明確債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。目前對(duì)于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定范圍，大多無實(shí)務(wù)操作上的爭議。但對(duì)于管理人債權(quán)審查制度及后續(xù)救濟(jì)制度，破產(chǎn)法僅作籠統(tǒng)規(guī)定，管理人在實(shí)務(wù)操作過程中對(duì)債權(quán)審核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于救濟(jì)途徑，破產(chǎn)法僅就法律規(guī)定的情形賦予管理人權(quán)利，理論及實(shí)務(wù)中分歧較大，且與目前的民事訴訟法體系存在不協(xié)調(diào)性。筆者將在下文中通過描述當(dāng)前破產(chǎn)程序中管理人對(duì)申報(bào)債權(quán)的審查范圍、審查現(xiàn)狀及救濟(jì)途徑之困境，以供探討。

一、破產(chǎn)程序中管理人審查申報(bào)債權(quán)之現(xiàn)狀

（一）對(duì)管理人審查范圍的兩種觀點(diǎn)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第六章明確規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向管理人申報(bào)債權(quán)，取得受破產(chǎn)法保護(hù)的地位，才有權(quán)行使相應(yīng)權(quán)利；未依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人，即使存在真實(shí)、合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也不被視為破產(chǎn)程序中的債權(quán)人。債權(quán)申報(bào)作為《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的重要程序制度，不僅表現(xiàn)為取得地位的破產(chǎn)債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)擁有實(shí)體請(qǐng)求權(quán)，還包含各種程序性權(quán)利，如異議權(quán)、表決權(quán)、分配權(quán)等。我國破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)申報(bào)材料除需要提供債權(quán)人姓名、地址、聯(lián)系方式、身份證明以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)內(nèi)容、形成原因、性質(zhì)、數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等情況進(jìn)行書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)。管理人收到材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜鶛?quán)信息，形成債權(quán)人名冊，審查申報(bào)債權(quán)，并制作債權(quán)表。對(duì)于債權(quán)人申報(bào)材料的提交內(nèi)容和管理人享有審查債權(quán)之權(quán)利，在實(shí)踐中基本不存在過多分歧，僅是細(xì)節(jié)上有所爭議。但對(duì)于管理人債權(quán)審查范圍，學(xué)界卻持兩種大相徑庭的態(tài)度。一是管理人僅需對(duì)無執(zhí)行名義債權(quán)進(jìn)行審查，對(duì)于有執(zhí)行名義債權(quán)，即債權(quán)已得到法院生效裁決確認(rèn)，或是該債權(quán)已在仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書中被確認(rèn)，則管理人僅應(yīng)對(duì)生效文書本身的真實(shí)性、有無超過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限進(jìn)行形式審查，無需再行審查或確認(rèn)債權(quán)性質(zhì)和數(shù)額。持此類觀點(diǎn)的管理人認(rèn)為，破產(chǎn)程序作為一種“概括的執(zhí)行程序”，本質(zhì)上不具有解決當(dāng)事人之間實(shí)體爭議的功能，法院、仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)關(guān)作出的生效文書應(yīng)在破產(chǎn)程序中得到承認(rèn)和執(zhí)行。人民法院作出的生效判決在具體案件中體現(xiàn)國家意志，管理人僅是由法院指定的、在破產(chǎn)程序中代表破產(chǎn)企業(yè)的主體，如果管理人可以憑自身審查意見調(diào)整生效法律文書中確定的債權(quán)，法院的權(quán)威性和公信力就會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)、威脅，不能體現(xiàn)我國司法制度的嚴(yán)肅性。另一種態(tài)度則主張，對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)，管理人也應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。因破產(chǎn)法的本質(zhì)是一種特殊的債務(wù)清償制度，宗旨即公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。破產(chǎn)程序中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)往往會(huì)被轉(zhuǎn)化為金錢，在管理人主持下依法進(jìn)行公平分配。公平就要求管理人必須勤勉盡責(zé)，對(duì)申報(bào)債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。且從目前的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來看，破產(chǎn)企業(yè)出于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或?yàn)殛P(guān)系密切的債權(quán)人在將來進(jìn)入破產(chǎn)程序后獲得更多清償?shù)壤鎰?dòng)機(jī)，往往會(huì)在法院受理破產(chǎn)前，通過惡意串通行為，虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)，事先在法院形成調(diào)解書或在公證機(jī)關(guān)制作公證書，以期在破產(chǎn)程序中謀求好處。故管理人不應(yīng)當(dāng)區(qū)分債權(quán)是否有執(zhí)行名義，應(yīng)對(duì)所有申報(bào)債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。筆者更加贊同后者觀點(diǎn)，因管理人不對(duì)這些有執(zhí)行名義債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，放縱通過虛假訴訟等手段獲取利益，顯然是未盡到勤勉盡責(zé)的義務(wù)。管理人的失職行為不但會(huì)對(duì)其他債權(quán)人造成損害，且管理人自身也要承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)所帶來的責(zé)任，此舉更是嚴(yán)重違背了破產(chǎn)法的公平原則。（二）對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)的審查和確認(rèn)之現(xiàn)狀?，F(xiàn)行破產(chǎn)法中并未對(duì)債權(quán)審查作出具體規(guī)定。管理人實(shí)務(wù)中均默認(rèn)以法院訴訟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無執(zhí)行名義債權(quán)進(jìn)行審查，即申報(bào)的債權(quán)是否超過訴訟時(shí)效、債務(wù)債務(wù)關(guān)系是否真實(shí)存在、內(nèi)容是否超出合同約定或違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、申報(bào)人提供的證據(jù)是否與原件核對(duì)一致、能否形成一個(gè)完整清晰的證據(jù)鏈等。多數(shù)債權(quán)人在向管理人申報(bào)有執(zhí)行名義債權(quán)時(shí)，僅提供生效文書及相應(yīng)執(zhí)行材料。管理人在審核時(shí)，著重點(diǎn)往往是法院在判決內(nèi)容中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定及債權(quán)人是否已取得相應(yīng)執(zhí)行款。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)，管理人除審查訴訟是否屬于可撤銷情形之外，還通過確認(rèn)擔(dān)保物的現(xiàn)狀、是否存在其他優(yōu)先債權(quán)人、債權(quán)金額是否超過擔(dān)保價(jià)值等調(diào)查，區(qū)分該等債權(quán)中可能會(huì)存在作為普通債權(quán)受償?shù)牟糠?。總體而言，管理人通常對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)使用的救濟(jì)手段為：（1）對(duì)符合撤銷權(quán)情況的債權(quán)進(jìn)行主張、提出撤銷之訴；（2）駁回有執(zhí)行名義債權(quán)在破產(chǎn)申請(qǐng)受理日之后產(chǎn)生的利息、罰息、復(fù)利；（3）對(duì)過高利率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

二、破產(chǎn)程序中對(duì)有執(zhí)行名義債權(quán)審查的困境

一、籌建申請(qǐng)材料

（一）籌建申請(qǐng)書。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、擬注冊資本、業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報(bào)告。內(nèi)容包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃（包括擬設(shè)機(jī)構(gòu)開業(yè)后3年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)營機(jī)制、目標(biāo)市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括盈利能力及利潤分配預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)包括加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制策略及控制目標(biāo)、不良貸款控制指標(biāo)、呆賬準(zhǔn)備提取方案等）、風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

（三）籌建工作方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設(shè)立機(jī)構(gòu)的注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、董事及高級(jí)管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計(jì)劃、籌建工作步驟和時(shí)間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動(dòng)聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權(quán)受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托人簽字）。

附件包括：1.發(fā)起人（出資人）名稱或姓名、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證或自然人身份證，企業(yè)簡介、自然人簡歷，擬入股金額及占總股份比例（主發(fā)起人的持股比例上不超過注冊資本金的35%，主發(fā)起人及與之有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他發(fā)起人持股比例合計(jì)不超過注冊資本金的50%，公司其他發(fā)起人中有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東所持有的股份合計(jì)不超過注冊資本金的30%。其他單個(gè)股東不得超過注冊資本總額的10%。）。3.企業(yè)法人的有權(quán)機(jī)構(gòu)同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他有效證明文件。4.企業(yè)法人關(guān)于入股資金來源真實(shí)合法性、其本身及關(guān)聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實(shí)性的書面聲明。5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)告。6.境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人（出資人），應(yīng)提供其注冊地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委），國務(wù)院有關(guān)部門、中央直接管理的企業(yè)：

一、企業(yè)債券是資本市場重要的融資手段，發(fā)行企業(yè)債券是企業(yè)有效利用社會(huì)資金、開展直接融資的重要渠道。企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行債券，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的條件和程序，報(bào)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱“國家發(fā)展改革委”）批準(zhǔn)。

在中華人民共和國境內(nèi)注冊登記的具有法人資格的企業(yè)均可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。適用《公司法》關(guān)于發(fā)行公司債券有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，按照《公司法》的要求申請(qǐng)發(fā)行公司債券。

金融債券和證券公司發(fā)行債券按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、國家發(fā)展改革委依照規(guī)定的職責(zé)和國務(wù)院確定的企業(yè)債券發(fā)行總規(guī)模，會(huì)同有關(guān)部門，批準(zhǔn)企業(yè)發(fā)行債券，并對(duì)其相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)行或者變相發(fā)行企業(yè)債券。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和省政府辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》文件精神，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，根據(jù)省政府《關(guān)于做好擴(kuò)大城市廉租住房保障范圍摸底調(diào)查工作的通知》，經(jīng)縣政府研究決定，在我縣范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況摸底調(diào)查工作?，F(xiàn)就我縣低收入家庭住房狀況摸底調(diào)查工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的“*”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全廉租住房保障制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的摸底調(diào)查，全面了解和掌握縣城低收入住房困難家庭情況，為制定廉租住房相關(guān)政策提供依據(jù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《山東省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家和省、市專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。

第三條威海市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）是市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。

第二章清產(chǎn)核資的范圍

第四條市國資委對(duì)符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：

*年以來，*省產(chǎn)權(quán)交易所探索股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展。

*年5月，*省發(fā)改委、國資委、工商局聯(lián)合下發(fā)《*省非上市股份有限公司股權(quán)托管試行意見》，規(guī)定*省產(chǎn)權(quán)交易所作為股權(quán)托管的平臺(tái)，為全省非上市股份有限公司和有限責(zé)任公司提供開戶、查詢、掛失、凍結(jié)、質(zhì)押、過戶、分紅派息、增資擴(kuò)股、信息咨詢等服務(wù)。通過積極努力，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展。現(xiàn)已托管9家企業(yè)，總股本10億，股東總數(shù)3萬人，登記質(zhì)押股權(quán)61130萬股，融資額達(dá)3.1億元，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展。

目前，我們已經(jīng)做了三筆股權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。

1、為*江中置業(yè)有限公司以6億股權(quán)向興業(yè)銀行南昌分行質(zhì)押貸款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額3億元人民幣。

2、為*新和技術(shù)有限公司以860萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

3、為南昌市萬華生化制品有限公司以270萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

*年以來，*省產(chǎn)權(quán)交易所探索股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展。

*年5月，*省發(fā)改委、國資委、工商局聯(lián)合下發(fā)《*省非上市股份有限公司股權(quán)托管試行意見》，規(guī)定*省產(chǎn)權(quán)交易所作為股權(quán)托管的平臺(tái)，為全省非上市股份有限公司和有限責(zé)任公司提供開戶、查詢、掛失、凍結(jié)、質(zhì)押、過戶、分紅派息、增資擴(kuò)股、信息咨詢等服務(wù)。通過積極努力，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)已托管9家企業(yè)，總股本10億，股東總數(shù)3萬人，登記質(zhì)押股權(quán)61130萬股，融資額達(dá)3.1億元，股權(quán)登記托管工作取得突破性進(jìn)展。

目前，我們已經(jīng)做了三筆股權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。

1、為*江中置業(yè)有限公司以6億股權(quán)向興業(yè)銀行南昌分行質(zhì)押貸款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額3億元人民幣。

2、為*新和技術(shù)有限公司以860萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

3、為南昌市萬華生化制品有限公司以270萬股權(quán)向南昌創(chuàng)業(yè)投資公司質(zhì)押借款，辦理股權(quán)質(zhì)押登記，貸款金額500萬元人民幣。

為深入貫徹落實(shí)全市軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議精神，全力打造政策明確、準(zhǔn)入便捷、行政高效、懲防適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地服從和服務(wù)于全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下十條意見。

一、進(jìn)一步簡化登記注冊程序。除有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和高危行業(yè)之外，企業(yè)住所原則上不再進(jìn)行實(shí)地勘察，企業(yè)登記后由屬地工商所及時(shí)認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶口。配合市行政審批大廳，積極實(shí)施并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上登記，支持企業(yè)使用網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)核、網(wǎng)上注冊等電子工商業(yè)務(wù)。在文件材料齊全，符合法定形式，個(gè)體工商戶設(shè)立登記、變更、注銷登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷登記5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

二、進(jìn)一步放寬名稱核準(zhǔn)登記條件。允許企業(yè)名稱中的“”與“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”連用作為行政區(qū)劃表述；允許具有一定規(guī)模、經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實(shí)業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許個(gè)體私營企業(yè)使用法律、法規(guī)和政策未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)和經(jīng)營范圍表述用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“生物質(zhì)能”、“電子商務(wù)”、“服務(wù)外包”等。允許私營企業(yè)以“××研究院”“××研究所”等作為其名稱的行業(yè)表述用語，以公司為組織形式申請(qǐng)企業(yè)名稱，提升私營企業(yè)核心競爭力。

三、進(jìn)一步放寬出資方式限制。深入開展股權(quán)出資登記，擴(kuò)大債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的適用范圍，推進(jìn)企業(yè)采取多種方式入股經(jīng)營。經(jīng)法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，鼓勵(lì)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)作價(jià)出資。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。

四、取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。取消營業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢收費(fèi)；取消個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記、變更登記和年檢收費(fèi)；取消私營公司分公司年檢收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)；取消分公司年檢收費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)和外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)。

五、實(shí)行大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。凡是市和市確定的重大項(xiàng)目，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制，及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人做好溝通，了解發(fā)展情況和需求，幫助解決問題。發(fā)放跟蹤服務(wù)卡，登載局長、分管副局長、注冊登記人員、屬地工商所長的聯(lián)系方式，隨時(shí)提供貼近服務(wù)。推行延時(shí)服務(wù)制，只要企業(yè)需要，不受下班時(shí)間、雙休日限制，隨時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。