根據(jù)市局紀(jì)委“關(guān)于對全局在建工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察活動的通知”(萍路紀(jì)字[2005]13號文件)精神，我局按照上級有關(guān)要求，嚴(yán)格自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，使分局2005年度在建工程廉政監(jiān)察工作得到認(rèn)真落實?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。

對市局開展的在建工程項目執(zhí)法監(jiān)察活動，我分局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，作為當(dāng)前工作中的重中之重來抓好落實。為切實抓好這項工作，分局成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、公路、紀(jì)檢、財務(wù)等主要科室負(fù)責(zé)人為成員的在建工程項目執(zhí)法監(jiān)察情況自查自糾工作小組，黨政齊抓共管，專職紀(jì)檢監(jiān)察員嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真落實崗位職責(zé)，確保了十三項自查自糾工作內(nèi)容的落實。

二、齊抓共管，認(rèn)識到位。

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，分局領(lǐng)導(dǎo)及時召集分局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及分局工程管理人員在班前會上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，將文件精神、活動內(nèi)容及工作要求傳達(dá)到每個人，首先從思想認(rèn)識上使大家對這項工作引起足夠的重視，切實強化全體管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員的質(zhì)量意識、廉潔意識。

三、措施得力，落實到位。

***分局2005年在建工程項目執(zhí)法監(jiān)察自查自糾

工作匯報

根據(jù)市局紀(jì)委“關(guān)于對全局在建工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察活動的通知”(萍路紀(jì)字[2005]13號文件)精神，我局按照上級有關(guān)要求，嚴(yán)格自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，使分局2005年度在建工程廉政監(jiān)察工作得到認(rèn)真落實?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。

對市局開展的在建工程項目執(zhí)法監(jiān)察活動，我分局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，作為當(dāng)前工作中的重中之重來抓好落實。為切實抓好這項工作，分局成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、公路、紀(jì)檢、財務(wù)等主要科室負(fù)責(zé)人為成員的在建工程項目執(zhí)法監(jiān)察情況自查自糾工作小組，黨政齊抓共管，專職紀(jì)檢監(jiān)察員嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真落實崗位職責(zé)，確保了十三項自查自糾工作內(nèi)容的落實。

二、齊抓共管，認(rèn)識到位。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各大中型水庫、河道管理局（所），各施工企業(yè)：

當(dāng)前，我市已臨近汛期，即將進(jìn)入雨季，為防止市民、特別是中小學(xué)生溺水事件的發(fā)生，保障人民生命安全，根據(jù)市政府應(yīng)急辦通知要求，各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位要加強對水利蓄水工程的安全管理工作，抓好隱患排查，切實履行好監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

一、全面檢查水域安全警示標(biāo)志。水庫、塘壩、攔河閘壩、河道等工程的主要功能是防洪、蓄水、輸水，不是供公眾游玩活動的場所，各責(zé)任單位要按要求在大中型水庫、小型水庫、塘壩、攔河閘及事故多發(fā)河段等重點水利工程管理范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，盡到必要的警示與告知義務(wù)，提醒群眾注意人身安全；大中型水庫、大型攔河閘壩的警示牌由工程管理單位負(fù)責(zé)設(shè)置，河道、小型水庫、塘壩、中小型攔河閘壩的警示牌由各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)設(shè)置；對已經(jīng)設(shè)置的安全警示標(biāo)志進(jìn)行一次排查，對出現(xiàn)字跡模糊、標(biāo)志損壞等情況的要及時更新或修復(fù)。

二、落實工程看管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）及大中型水庫、河道管理單位除做好重點水利工程管理工作外，還應(yīng)加強工程管理范圍內(nèi)人身安全事故管理工作。發(fā)現(xiàn)有在水域或管理范圍內(nèi)玩耍、垂釣、洗澡、游泳、洗衣、戲水等活動的人員、特別是中小學(xué)生，要立即進(jìn)行宣傳教育，勸說其遠(yuǎn)離水域，嚴(yán)防出現(xiàn)溺水等人身安全事故。

三、抓好在建工程安全管理。要加強在建工程的安全生產(chǎn)，強化在建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。各施工企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作放在突出位置抓，設(shè)置明顯的在建工程臨時性警示牌，警示牌的設(shè)置要和工程開工、企業(yè)進(jìn)場同時進(jìn)行，并及時提醒過往人員注意安全，禁止閑雜人員進(jìn)入施工區(qū)域，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。工程建成移交后，管理單位要及時設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志。

各單位要認(rèn)真按要求做好蓄水工程警示標(biāo)志設(shè)置工作，并于5月30日前將檢查落實情況報市防汛辦公室。

摘要：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在建項目越來越多，在建項目的會計核算工作慢慢變成企業(yè)在會計核算時非常重要的一項內(nèi)容，在實際操作的過程中，如何對在建工程項目的會計核算工作進(jìn)行規(guī)范，對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行如實的反映，在企業(yè)資產(chǎn)安全方面具有非常重要的意義。本文重點分析和研究某些在建工程會計核算過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：在建工程；會計核算；問題；對策

一、在建工程項目會計核算中存在的問題

1.工程結(jié)算滯后、掛賬時間過長、金額較大。很多在建工程項目的實體已經(jīng)不存在了，然后其工程項目依然被列入在建工程科目當(dāng)中，很多甚至掛賬時間達(dá)到十幾年，對其原因進(jìn)行分析主要是由于資金不到位，盲目上項目而造成半拉子工程、爛尾工程等情況出現(xiàn)，某些單位沒有分析和研究投資的可行性，對投資過程中的風(fēng)險回報率不考慮，導(dǎo)致很多在建項目出現(xiàn)半途而廢的情況，一些企業(yè)產(chǎn)生資不抵債、資金無法周轉(zhuǎn)的情況，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的損失，某些投資項目的長期處于在建工程科目當(dāng)中，不單單導(dǎo)致企業(yè)的有限資源被浪費，還會對國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生較大影響。2.通過“在建工程”科目人為調(diào)控成本利潤。很多企業(yè)在實際操作的過程中為了讓財務(wù)報表看起來更好看一點，會在建項目科目當(dāng)中對成本利潤進(jìn)行一定的調(diào)控，雖然表面上好看了很多，但是會導(dǎo)致一些產(chǎn)品不真實，產(chǎn)生利潤虛假等諸多問題，具體分析其出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)需要讓自己看起來發(fā)展的更好，在進(jìn)行市場占有率計算的過程中獲得一定的優(yōu)勢，并且讓企業(yè)獲得一個較好的形象或者某些企業(yè)為了獲得股票發(fā)行資格或者上市的資格，讓自身的業(yè)績提高以及為了讓當(dāng)期的應(yīng)納稅額減少對利潤進(jìn)行調(diào)控。由于種種原因，很多企業(yè)鋌而走險，違背會計原則，把一些在建項目立項前出現(xiàn)的大額費用等通通都算入到在建工程當(dāng)中，讓成本費用降低，還有些企業(yè)為了避稅，讓當(dāng)期應(yīng)納稅額降低，把出現(xiàn)在在建項目當(dāng)中的差旅費和人工費等費用計入到產(chǎn)品成本等費用當(dāng)中，讓成本費用增加，這樣讓當(dāng)期應(yīng)交的稅額減少。3.將可使用狀態(tài)的工程項目的借款利息仍記入在建工程科目。很多在建項目在操作過程中由于施工隊伍的人員素質(zhì)不高，建設(shè)單位的承受能力不強，沒有合理的進(jìn)行分析，也沒有及時的整理和收集工程資料，導(dǎo)致決算過程中資料不安全，企業(yè)在操作的過程中不能進(jìn)行及時的竣工結(jié)算，在這種條件下，很多企業(yè)沒有完成暫估結(jié)算，而是把一些可使用的工程項目產(chǎn)生的利息向在建項目工程科目當(dāng)中轉(zhuǎn)入，通過這樣的操作方法讓工程成本增加。4.會計核算制度不健全。一些在建工程項目的施工方會計人員的素質(zhì)水平不高，造成在建工程項目的會計核算過程中出現(xiàn)較大的問題，與此同時沒有對建筑會計核算制度進(jìn)行健全和完善，造成會計人員在核算的時候無法得心應(yīng)手。

二、在建工程項目會計核算中出現(xiàn)的問題的應(yīng)對策略

1.進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目的管理。從工程項目的立項預(yù)算開始到工程項目管理以及工程款的撥付、控制投資總額以及到最后轉(zhuǎn)接固定資產(chǎn)竣工結(jié)算的整個過程中，都需要秉承誰分管誰負(fù)責(zé)的精神，在進(jìn)行工程進(jìn)度風(fēng)險承包以及工程投資的過程中，一定要注意按時結(jié)算，固定資產(chǎn)的風(fēng)險承包制度保證每一個操作的過程中，即使對工程資料進(jìn)行整理和收集，并且通過事前論證、事中實施、事后結(jié)算的過程，合理的對科學(xué)決算依據(jù)進(jìn)行管理。2.加強決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將重投資、輕決算的問題解決。需要對全程結(jié)算的意識進(jìn)行強化，對在建工程項目各方的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了解和明確，注意相互合作，分工負(fù)責(zé)，對原有工程指揮機構(gòu)的短期行為進(jìn)行控制和管理，需要保證其職責(zé)延伸到工程竣工結(jié)算之后，需要對在建工程的每一個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)進(jìn)行強化，保證在建工程在決算的過程中能夠及時的完成相關(guān)的操作。3.加強信息的溝通。企業(yè)的工程管理人員和財務(wù)人員一定要及時的溝通和傳遞相關(guān)信息，財務(wù)人員一定要對工程項目建設(shè)過程中每一個部分的財務(wù)信息進(jìn)行了解和掌握，及時了解工程項目的進(jìn)度，并且做好工程進(jìn)度款預(yù)算的管理工作，定期進(jìn)行進(jìn)度款、債務(wù)債權(quán)結(jié)算，企業(yè)的財務(wù)核算人員需要每個會計期末完成一次清算，依照施工過程中的相關(guān)協(xié)議和合同，并且由施工工程單位管理人員、監(jiān)理單位人員共同對施工進(jìn)度進(jìn)行核算，對在建工程進(jìn)行確認(rèn)。4.及時結(jié)轉(zhuǎn)一些在建工程完工成本。如果在建工程在建設(shè)的過程中達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，需要及時對其進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，并且在建工程貸方科目所對應(yīng)的借方科目不單單指的是固定資產(chǎn)，還有可能是一些投資性房地產(chǎn)以及長期待攤費用等。5.嚴(yán)格依照規(guī)定對在建工程的借款利息進(jìn)行處理。在建工程項目在符合預(yù)定可使用狀態(tài)前出現(xiàn)了一些專項借款以及在此過程中出現(xiàn)的利息費用應(yīng)該在工程成本當(dāng)中記錄，等到整個項目處于可使用狀態(tài)的時候，需要把出現(xiàn)的借款利息計入當(dāng)期損益當(dāng)中。6.集中管理固定資產(chǎn)投資項目。企業(yè)在管理過程中需要進(jìn)行工程項目的設(shè)置，并且集中管理企業(yè)的工程項目，項目部需要全程控制整個工程項目，如果沒有完工項目，需要依照約定的具體情況督促施工單位進(jìn)行工程進(jìn)度的控制和工程質(zhì)量的管理，對于已經(jīng)完工但是沒有進(jìn)行竣工結(jié)算的項目可以暫估結(jié)算，依照相關(guān)規(guī)定要求提計提折舊，等到完成結(jié)算之后，調(diào)整暫估金額。7.對在建工程進(jìn)行盤點檢查計提減值準(zhǔn)備。企業(yè)在管理過程中，需要依照謹(jǐn)慎性的原則全面盤點檢查在建工程項目，如果發(fā)現(xiàn)在建工程項目出現(xiàn)了減值，需要做好提計減值準(zhǔn)備，另外還需要關(guān)注的問題在于為了確保會計信息穩(wěn)健性質(zhì)量要求，防止確認(rèn)的資產(chǎn)被人為進(jìn)行重新評估減值，對利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)，依照會計準(zhǔn)則當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，已提計的在建工程減值準(zhǔn)備在會計期間不能轉(zhuǎn)回。8.加強財會人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。財務(wù)會計不但需要對自身專業(yè)知識進(jìn)行了解，還需要積極學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟(jì)法、合同法，對建筑工程投資的組成進(jìn)行了解，分析各投資分類的內(nèi)涵，并且有效的對財務(wù)管理的相關(guān)知識進(jìn)行使用，對工程成本進(jìn)行正確的計算。

摘要：加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，保證資產(chǎn)規(guī)范安全有效地使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在許多問題，為此論文對加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行了研究。論文首先概述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理；其次分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題；最后提出加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。論文對于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

目前，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中不可忽視的一個方面。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，要想防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須深入分析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理概述

集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn),包括：貨幣資金（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等）、應(yīng)收賬款（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收的廠租、鋪租、地租、其他物業(yè)出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股聯(lián)營合資合作的企業(yè)等）、固定資產(chǎn)和在建工程（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的建筑物、購置的交通運輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營用機電設(shè)備、辦公設(shè)備、公益設(shè)備等）等。集體資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)所列全部資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要包括對集體資產(chǎn)的購置（形成）、持有、經(jīng)營、報廢和處置等的管理。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，提高資產(chǎn)使用效率。通過不斷完善及執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則，可以進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)有效地監(jiān)管。其次，有利于保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善資產(chǎn)交易制度和交易監(jiān)管機制，防范隨意轉(zhuǎn)租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現(xiàn)象，保護(hù)好集體資產(chǎn)及確保其保值增值。第三，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經(jīng)濟(jì)與增強全體成員（股東）獲得感的關(guān)系，防止借債分配、超前分配，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)村強民富。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

自1999年國家電力公司系統(tǒng)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制以來，各地市供電分公司在國家電力公司和省電力公司的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真制訂和逐年完善資產(chǎn)經(jīng)營考核辦法和責(zé)任追究制度，深入開展增供降損和增收節(jié)支活動，不斷提高電網(wǎng)的輸電能力和經(jīng)濟(jì)效益，取得了明顯的經(jīng)營績效。但是，從地市供電公司的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和電能銷售體制看，無論資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的覆蓋范圍，還是經(jīng)營機制和考核體系，都有待進(jìn)一步健全和完善。本文根據(jù)市場機制、管理會計、預(yù)算管理和內(nèi)部控制的理論，結(jié)合臨汾供電公司的具體實踐，就地市供電公司直屬的主網(wǎng)生產(chǎn)單位、大客戶營業(yè)所、電網(wǎng)在建工程和公司對外投資、借款、擔(dān)保如何納入資產(chǎn)經(jīng)營考核體系，強化責(zé)任，改善經(jīng)營，談點粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、健全和完善主網(wǎng)生產(chǎn)單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

1、主網(wǎng)生產(chǎn)單位資產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀和責(zé)任考核的必要性

各地市供電公司直屬的主網(wǎng)生產(chǎn)單位有：輸電工區(qū)、變電工區(qū)、調(diào)度所、計量所等，往往都是作為公司內(nèi)部的生產(chǎn)車間，會計上按成本中心管理，只發(fā)生生產(chǎn)費用，不核算銷售收入。由于對輸變電工區(qū)一般不統(tǒng)計輸入輸出電量，因此，供電公司大都不計算考核工區(qū)的電量損失。

電網(wǎng)輸變電資產(chǎn)分布和價值有其特殊性，主網(wǎng)輸變電設(shè)備造價很高，輸電線路距離一般較長。直管縣市公司的地市供電公司，其直屬生產(chǎn)單位管理的輸變電資產(chǎn)價值往往占到公司固定資產(chǎn)價值的一半左右，占到其本單位資產(chǎn)總額的99％左右，其它資產(chǎn)所占比例甚少。可是，由于主網(wǎng)單位的輸入輸出損失電量不計算，收入利潤不核算，綜合運營效果不考核，目前，象臨汾供電公司對主網(wǎng)單位的資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)只是：責(zé)任費用（材料費、修理費和其它費用）、工程成本、應(yīng)收款項周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率和其他業(yè)務(wù)收支等。而輸電工區(qū)輸送了多少電量，變電工區(qū)輸出了多少電量，線、變損大小等反映主網(wǎng)單位輸變電資產(chǎn)運營效果的指標(biāo)并未真正納入公司資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核范疇。這無疑是抓了芝麻，丟了西瓜。這也是造成主網(wǎng)生產(chǎn)單位缺乏效益意識，不關(guān)心增收節(jié)支和資產(chǎn)經(jīng)營的主要原因。

以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想。由于電力生產(chǎn)的特殊性，安全生產(chǎn)尤為重要。多年來電力系統(tǒng)總結(jié)了一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)繼續(xù)堅持執(zhí)行。但主網(wǎng)生產(chǎn)單位如何由不惜代價保安全向以最少的投入保安全過渡，由生產(chǎn)型管理向生產(chǎn)經(jīng)營型管理過渡，以適應(yīng)電力體制市場化改革的新形勢，以適應(yīng)電網(wǎng)經(jīng)營公司的企業(yè)定位，真正以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以機制創(chuàng)新確保實現(xiàn)公司盈利能力的不斷提高，這就有必要將主網(wǎng)資產(chǎn)的輸變電能力和經(jīng)營效益納入公司的資產(chǎn)經(jīng)營考核體系。

自1999年國家電力公司系統(tǒng)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制以來，各地市供電分公司在國家電力公司和省電力公司的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真制訂和逐年完善資產(chǎn)經(jīng)營考核辦法和責(zé)任追究制度，深入開展增供降損和增收節(jié)支活動，不斷提高電網(wǎng)的輸電能力和經(jīng)濟(jì)效益，取得了明顯的經(jīng)營績效。但是，從地市供電公司的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和電能銷售體制看，無論資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的覆蓋范圍，還是經(jīng)營機制和考核體系，都有待進(jìn)一步健全和完善。本文根據(jù)市場機制、管理會計、預(yù)算管理和內(nèi)部控制的理論，結(jié)合臨汾供電公司的具體實踐，就地市供電公司直屬的主網(wǎng)生產(chǎn)單位、大客戶營業(yè)所、電網(wǎng)在建工程和公司對外投資、借款、擔(dān)保如何納入資產(chǎn)經(jīng)營考核體系，強化責(zé)任，改善經(jīng)營，談點粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、健全和完善主網(wǎng)生產(chǎn)單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

1、主網(wǎng)生產(chǎn)單位資產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀和責(zé)任考核的必要性

各地市供電公司直屬的主網(wǎng)生產(chǎn)單位有：輸電工區(qū)、變電工區(qū)、調(diào)度所、計量所等，往往都是作為公司內(nèi)部的生產(chǎn)車間，會計上按成本中心管理，只發(fā)生生產(chǎn)費用，不核算銷售收入。由于對輸變電工區(qū)一般不統(tǒng)計輸入輸出電量，因此，供電公司大都不計算考核工區(qū)的電量損失。

電網(wǎng)輸變電資產(chǎn)分布和價值有其特殊性，主網(wǎng)輸變電設(shè)備造價很高，輸電線路距離一般較長。直管縣市公司的地市供電公司，其直屬生產(chǎn)單位管理的輸變電資產(chǎn)價值往往占到公司固定資產(chǎn)價值的一半左右，占到其本單位資產(chǎn)總額的99％左右，其它資產(chǎn)所占比例甚少?？墒?，由于主網(wǎng)單位的輸入輸出損失電量不計算，收入利潤不核算，綜合運營效果不考核，目前，象臨汾供電公司對主網(wǎng)單位的資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)只是：責(zé)任費用（材料費、修理費和其它費用）、工程成本、應(yīng)收款項周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率和其他業(yè)務(wù)收支等。而輸電工區(qū)輸送了多少電量，變電工區(qū)輸出了多少電量，線、變損大小等反映主網(wǎng)單位輸變電資產(chǎn)運營效果的指標(biāo)并未真正納入公司資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核范疇。這無疑是抓了芝麻，丟了西瓜。這也是造成主網(wǎng)生產(chǎn)單位缺乏效益意識，不關(guān)心增收節(jié)支和資產(chǎn)經(jīng)營的主要原因。

以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想。由于電力生產(chǎn)的特殊性，安全生產(chǎn)尤為重要。多年來電力系統(tǒng)總結(jié)了一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)繼續(xù)堅持執(zhí)行。但主網(wǎng)生產(chǎn)單位如何由不惜代價保安全向以最少的投入保安全過渡，由生產(chǎn)型管理向生產(chǎn)經(jīng)營型管理過渡，以適應(yīng)電力體制市場化改革的新形勢，以適應(yīng)電網(wǎng)經(jīng)營公司的企業(yè)定位，真正以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以機制創(chuàng)新確保實現(xiàn)公司盈利能力的不斷提高，這就有必要將主網(wǎng)資產(chǎn)的輸變電能力和經(jīng)營效益納入公司的資產(chǎn)經(jīng)營考核體系。

摘要：固定資產(chǎn)是通信企業(yè)賴以運營的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，通信企業(yè)是通信服務(wù)的重要組織者和實施者，為保障服務(wù)質(zhì)量會組織大規(guī)模的資產(chǎn)投入生產(chǎn)，加之通信企業(yè)地域分布較廣、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，探討其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理及優(yōu)化具備較大的實踐意義。

關(guān)鍵詞：通信企業(yè);固定資產(chǎn);內(nèi)部控制

一、通信企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成與特點

(一)固定資產(chǎn)的主要構(gòu)成。通信企業(yè)的固定資產(chǎn)主要以專用設(shè)備和通用設(shè)備為主，辦公設(shè)備及辦公相關(guān)配置占比較低，主要的專用設(shè)備以核心網(wǎng)設(shè)備為核心，包含但不局限于網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、平臺設(shè)備、通信數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、運輸起重設(shè)備等。通信企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點使得其通信網(wǎng)絡(luò)相關(guān)固定資產(chǎn)的資本金額較大，在企業(yè)整體的資產(chǎn)占比中基數(shù)龐大，在所有固定資產(chǎn)中的傳輸網(wǎng)和無線設(shè)備等移動通信網(wǎng)固定資產(chǎn)的使用頻次大、技術(shù)要求高，相對而言管理難度較大。(二)固定資產(chǎn)地域分布廣、資產(chǎn)分散。通信企業(yè)不同于別的企業(yè)，其服務(wù)職能地域面積較廣，無論是在城市還是在人口較少的山區(qū)，均需要建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾，在網(wǎng)布區(qū)域內(nèi)基站分布較為分散，在地域跨度較大的范圍內(nèi)分散分布的固定資產(chǎn)設(shè)施維護(hù)成為難題?；诠潭ㄙY產(chǎn)的長期使用需求和使用價值保護(hù)，日常維護(hù)與盤點是必須要重視的管理措施，但是通信企業(yè)的每一項固定資產(chǎn)均需要通過經(jīng)緯度查定才能夠確認(rèn)，維護(hù)工作的資金壓力和人力壓力更高，使得通信企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理難度增大。(三)通信企業(yè)固定資產(chǎn)價值分化、專業(yè)性較高。通信企業(yè)除了日常營運所需的辦公設(shè)備等資產(chǎn)外，固定資產(chǎn)多用于日常通信服務(wù)，專業(yè)設(shè)備的資產(chǎn)價值居中，但是基數(shù)較大。以基站為例，建設(shè)出一個達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的基站需要幾十種不同種類的固定資產(chǎn)，在建設(shè)和驗收使用過程中需要專業(yè)人員和具備經(jīng)驗的工作人員支持，一旦脫離專業(yè)人員的管理，無論是在維護(hù)還是在盤點管理上均難以有效實現(xiàn)。

二、通信企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制思路

通信企業(yè)本身是現(xiàn)代化信息技術(shù)企業(yè)，在基數(shù)較大的固定資產(chǎn)管理工作中有必要就現(xiàn)代化、信息化系統(tǒng)進(jìn)行利用，以信息化為支撐來強化自身固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)避人工處理模式下的主觀錯誤，筆者認(rèn)為可以在一下幾個層面進(jìn)行優(yōu)化處理：一是強化投資立項管理，在資產(chǎn)形成或開發(fā)之前進(jìn)行可行性研究，對必要的回報率做出估算，綜合考量資產(chǎn)是否能夠滿足企業(yè)的戰(zhàn)略需求；二是對資產(chǎn)的確認(rèn)和計量要準(zhǔn)確完整，確保誰收益誰承擔(dān)，成本費用清晰明確，并且規(guī)避資產(chǎn)價值流失，明細(xì)權(quán)責(zé)，強化資產(chǎn)的日常管理；三是推動資產(chǎn)盤點清查，利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)避傳統(tǒng)盤點壓力，強化資產(chǎn)配置能力，調(diào)動資產(chǎn)使之流動起來。

1、春灌情況

今年黃河來水量較少，且引黃指標(biāo)的批復(fù)越來越嚴(yán)格。我們積極與河務(wù)局溝通，爭取引黃指標(biāo)，合理調(diào)配水源。上半年共遞交取水申請6份，簽訂供水協(xié)議4份，為區(qū)、區(qū)引黃河水約1000萬方，區(qū)灌溉用水約3000萬方，一方面滿足了河生態(tài)用水需求，一方面盡最大能力提供春灌用水。

2、認(rèn)真落實防汛責(zé)任

我縣13條骨干河道、2座小型水庫、38座大、小攔河閘壩全部落實了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人。

3、做好汛前工程隱患排查

4月1日內(nèi)河辦公室下發(fā)《關(guān)于做好2021年防汛準(zhǔn)備工作的通知》、4月30日下發(fā)《關(guān)于做好今年水旱災(zāi)害防御工作的通知》，要求水利工程管理單位對全縣防洪河道進(jìn)行全面排查，建立問題臺帳，提出解決方案，5月底前問題清零。

市水利局在開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，不搞“空對空”，注重實打?qū)?，?項目建設(shè)爭先進(jìn)，管理服務(wù)上水平，隊伍素質(zhì)塑一流"為主題，以隊伍建設(shè)、項目建設(shè)、工程管理及在建工程監(jiān)管等為抓手，全心塑造"團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效"的新形象，全力造"民生水利、生態(tài)水利、平安水利、現(xiàn)代水利"，努力推動全市水利經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

千方百計抓項目建設(shè)。把爭取水利項目作為推動市域水利又好又快發(fā)展的重要抓手，按照"開工建設(shè)一批、爭取立項一批、規(guī)劃儲備一批"的目標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整合力量，整體推進(jìn)。一是在建工程項目如期竣工，魯家港、龍頭橋等7座中小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全8處水廠興建及管網(wǎng)延伸、上下百里洲整險加固及堤頂?shù)缆?、東風(fēng)渠灌渠20公里渠道硬化、50公里末級渠系、百里洲泵站更新改造等工程建設(shè)已完成。二是新申報項目取得重大進(jìn)展。國家發(fā)改委于今年6月初再次下達(dá)該市水庫除險加固項目投資計劃3155萬元；沮漳河灌排站更新改造項目已經(jīng)通過省市安全鑒定；問安青山節(jié)制閘及上荊江河控工程正在進(jìn)行地勘，計劃在今冬開工建設(shè)；32座小型水庫除險加固項目正在做立項前期準(zhǔn)備工作；農(nóng)村飲水安全工程"十二五"規(guī)劃已于今年1月上報國家發(fā)改委；全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)重點縣市項目、瑪瑙河流域治理工程和百里洲排灌區(qū)項目、城市防洪工程項目已上報省水利廳。三是精心規(guī)劃儲備一批建設(shè)項目。《市農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》已經(jīng)該市人大常委會審議通過并上報省水利廳，未來十年內(nèi)全市水利建設(shè)規(guī)劃總投資將逾30億元。

優(yōu)質(zhì)高效抓工程管理。一是加強水庫、堤防、泵站管理。按照水利工程管理目標(biāo)考核責(zé)任制以及《省水庫、堤防、泵站經(jīng)營管理考核評分細(xì)則》的要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，加強日常管理，努力提高管理水平。二是加強排灌區(qū)渠道管理。健全完善干渠和諧自主管理體系，積極引導(dǎo)和支持以渠系為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會。創(chuàng)新建管機制，建立科學(xué)合理的配水機制、透明公開的量水機制、公平公正的收費機制、"一事一議"的工程維護(hù)機制、分級負(fù)責(zé)的工程管理機制。三是加強在建水利工程管理。堅持建管并重，以建設(shè)促管理，不斷提高行業(yè)管理能力和水平。積極探索從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象的途徑和辦法，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。四是加強水法宣傳，加大水政執(zhí)法力度。不斷強化水資源管理，依法查處水事違法行為，確保水利工程安全運行。

鍥而不舍抓建設(shè)監(jiān)管。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，加強對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。按照《市重點建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》，對全市水利工程建設(shè)項目建立嚴(yán)密規(guī)范的事前防范、事中監(jiān)督、事后評價和責(zé)任追究工作機制。嚴(yán)格水利工程建設(shè)"五制"，加強對工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立建設(shè)項目腐敗風(fēng)險預(yù)防機制。

堅持不懈抓隊伍建設(shè)。著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的水利職工隊伍，著力打造一支堅持原則、辦事公道、熟悉業(yè)務(wù)、勤勉敬業(yè)的末級渠系建設(shè)管理人員隊伍，不斷健全和完善橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級水利建設(shè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

不遺余力抓服務(wù)流程再造。優(yōu)化再造審批流程，著力提升行政效能。建立健全行政審批首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，探索實施"一次性告知審批條件、一次性實行行政審批、一次性核發(fā)相關(guān)證照"，努力實現(xiàn)行政審批快節(jié)奏、低成本、高效率。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政。