1海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過(guò)具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說(shuō)明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過(guò)度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問(wèn)題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚(yú)”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問(wèn)題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說(shuō)明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過(guò)義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來(lái)越具體的限制，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

海洋漁業(yè)資源面臨枯竭是世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查，在200多種可開(kāi)發(fā)利用的海洋漁業(yè)資源中，44%已充分利用，16%已過(guò)度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應(yīng)急措施加以保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也非常突出。為破解海洋漁業(yè)資源管理難題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)），這是指導(dǎo)我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ诽岢鼋w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，必將對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的海洋漁業(yè)資源管理新體系和國(guó)內(nèi)海洋捕撈管理新秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的因素考量

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，其包涵財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和由所有權(quán)衍生的各項(xiàng)權(quán)利，是法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有的各項(xiàng)權(quán)利的總和。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，對(duì)于類似魚(yú)類資源的流動(dòng)共有資源的產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、確定誰(shuí)享有利用該資源的權(quán)利、確定管理規(guī)則的權(quán)利以及將權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部提出建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的形勢(shì)要求黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設(shè)的總布局，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。海洋是地球上具有普遍關(guān)聯(lián)性的生態(tài)系統(tǒng)，海洋與陸地、海洋與地球生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性息息相關(guān)，海洋與人類是“物我共生”的生命共同體。海洋生態(tài)系是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出了“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》對(duì)“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國(guó)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理指明了方向。（二）我國(guó)海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)實(shí)所逼從理論上講，海洋漁業(yè)資源保護(hù)難是漁業(yè)資源的共享特性和捕撈生產(chǎn)者的牟利天性的矛盾所帶來(lái)的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國(guó)海洋漁業(yè)資源屬國(guó)家所有，由于其具有共享性、開(kāi)放性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，是一種典型的“公共池塘資源”，出現(xiàn)“公地悲劇”不可避免。據(jù)近期調(diào)查研究評(píng)估，我國(guó)近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬(wàn)噸（目前我國(guó)年實(shí)際捕撈量1200多萬(wàn)噸，按照控制在年資源蘊(yùn)藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬(wàn)噸-1000萬(wàn)噸，已超過(guò)年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的東海漁場(chǎng)，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚(yú)”的水域荒漠化現(xiàn)象。破解漁業(yè)資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，限制自由準(zhǔn)入，建立漁業(yè)合作機(jī)制，防止公地悲劇發(fā)生?？扑苟烧J(rèn)為，在交易費(fèi)用為零或交易費(fèi)用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度。（三）漁船“雙控”管理的實(shí)踐提升我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，也是世界上漁船最多的國(guó)家。為控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，我國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源有效管理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見(jiàn)》，由國(guó)家確定全國(guó)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達(dá)給各省（區(qū)、市）貫徹執(zhí)行。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強(qiáng)度控制的總體目標(biāo)和工作任務(wù)。該制度實(shí)施近三十年，已成為我國(guó)漁業(yè)管理最重要的制度之一，為構(gòu)建中國(guó)特色的海洋漁業(yè)資源管理作出了重要貢獻(xiàn)。但是，“雙控”管理明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎(chǔ)上，引入漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理理念，建立漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）《漁業(yè)法》作出的制度安排1986年《漁業(yè)法》第21條第1款規(guī)定因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應(yīng)采取限制捕撈。1996年我國(guó)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)際法的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化成為2000年首次修訂《漁業(yè)法》的背景之一。除延續(xù)第21條第1款外，在“第三章捕撈業(yè)”中增設(shè)了第22條，國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關(guān)。2004年、2009年和2014年對(duì)《漁業(yè)法》進(jìn)行3次修正，對(duì)捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國(guó)漁業(yè)資源種類繁多、漁業(yè)類型復(fù)雜、漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系不健全、漁獲物監(jiān)管難度大等諸多因素影響，一直以來(lái)采取漁船投入控制制度，漁獲產(chǎn)出控制從未嘗試，致使一條腿長(zhǎng)，一條腿短，海洋漁業(yè)資源管理大打折扣。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理，既要加強(qiáng)漁船投入控制，又要加強(qiáng)漁獲產(chǎn)出控制，打好系列組合拳。對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，應(yīng)該說(shuō)“于法有據(jù)”。

二、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的基本思路

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)思想發(fā)端于20世紀(jì)50年代。1954年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon發(fā)表了一篇極具轟動(dòng)效應(yīng)的有關(guān)漁民問(wèn)題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業(yè)資源作為共有財(cái)產(chǎn)而非私有財(cái)產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)效率和漁業(yè)資源過(guò)度利用就很難避免，解決漁業(yè)問(wèn)題的根本出路在于創(chuàng)設(shè)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)。隨后Seott(1955)對(duì)Gordon論文的觀點(diǎn)做出了回應(yīng)和補(bǔ)充，確立“漁業(yè)單一所有制”是解決公有品問(wèn)題之關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的演變，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)可分為個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度、社區(qū)配額、漁業(yè)領(lǐng)地使用權(quán)和漁業(yè)要素投入權(quán)等四類。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，配額制度就在國(guó)外一些國(guó)家的有關(guān)漁業(yè)管理中應(yīng)用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國(guó)周邊國(guó)家日本和韓國(guó)也分別于1997年和1999年開(kāi)始實(shí)施總可捕量制度。20世紀(jì)90年代后，配額管理制度中有關(guān)權(quán)利性質(zhì)的研究開(kāi)始起步，特別用財(cái)產(chǎn)法或物權(quán)法的有關(guān)知識(shí)研究其權(quán)利性質(zhì)。其中，以A.Scott教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了判斷權(quán)利強(qiáng)弱的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最具代表性，即排他性或?qū)傩?、可轉(zhuǎn)讓性、安全性及時(shí)效性。2000年《漁業(yè)法》修訂后，我國(guó)開(kāi)始介紹國(guó)外配額管理實(shí)踐，并研究日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的沿岸漁業(yè)權(quán)制度?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！蔽覀儜?yīng)充分借鑒吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)目前漁業(yè)管理制度和管理水平的實(shí)際出發(fā)，選擇實(shí)施投入配額制度為主、產(chǎn)出配額制度為輔，同時(shí)建立地域漁業(yè)權(quán)制度。通過(guò)這幾產(chǎn)業(yè)發(fā)展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度體系，全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。（一）實(shí)施投入配額制度實(shí)施投入控制是控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源最簡(jiǎn)便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等漁船數(shù)量多，生產(chǎn)方式和特點(diǎn)與我國(guó)比較接近的國(guó)家和地區(qū)，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證不得買賣，但隨著“雙控”制度的深入實(shí)施，事實(shí)上船網(wǎng)工具指標(biāo)已成為稀缺資源，在隨船轉(zhuǎn)移過(guò)程反映出市場(chǎng)價(jià)值，使之具備建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本條件。全面實(shí)施投入配額制度，既堅(jiān)持過(guò)去行之有效的制度和規(guī)定，加強(qiáng)目標(biāo)管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，運(yùn)用改革的思路和方法來(lái)鞏固完善。按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快海洋捕撈“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，重點(diǎn)壓減和嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎”等作業(yè)類漁船，到2020年，全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度。按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域差別化管理要求，實(shí)行漁船分類分級(jí)分區(qū)管理。按照漁業(yè)捕撈許可證載明的作業(yè)區(qū)域和漁具數(shù)量要求，加強(qiáng)各類漁具最小網(wǎng)目尺寸、漁船攜帶漁具數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等管理，使投入配額管理制度落到實(shí)處。（二）探索產(chǎn)出配額制度產(chǎn)出配額制度是歐美漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家較普遍使用的一種先進(jìn)漁業(yè)資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度轉(zhuǎn)化，使其具備權(quán)利制度性質(zhì)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》新創(chuàng)設(shè)了海洋漁業(yè)資源總量管理制度，農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)文件充分考慮到漁業(yè)資源群體的再生能力和沿海上百萬(wàn)捕撈漁民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，科學(xué)確定漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，同時(shí)要求探索開(kāi)展分品種限額捕撈試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，探索產(chǎn)出配額制度在政策法規(guī)層面可行且時(shí)機(jī)成熟。按照到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)，自上而下細(xì)化到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁業(yè)村或漁業(yè)基層管理組織，確保產(chǎn)出指標(biāo)分解落實(shí)到每艘漁船。參照國(guó)際通行的做法，調(diào)整捕撈統(tǒng)計(jì)制度方法，完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立起抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，使?jié)O獲產(chǎn)出數(shù)據(jù)不“失真”。落實(shí)產(chǎn)出配額制度關(guān)鍵是加強(qiáng)漁獲物終端管理。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)完善漁船漁撈日志填報(bào)、檢查統(tǒng)計(jì)制度和漁獲物轉(zhuǎn)載管理，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，使?jié)O獲產(chǎn)量、有據(jù)可查。（三）建立地域漁業(yè)權(quán)制度沿岸漁場(chǎng)指的是“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府管轄，歷史上多為傳統(tǒng)漁民的小型漁船作業(yè)漁場(chǎng)。浙江省“一打三整治”后，該區(qū)域的涉漁“三無(wú)”船舶基本取締，為探索建立地域漁業(yè)權(quán)制度創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，應(yīng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源的要求，細(xì)化確定小型捕撈漁船總量和作業(yè)類型。參照日本漁業(yè)協(xié)同組合沿岸漁業(yè)權(quán)的做法，根據(jù)海域勘界成果，規(guī)定該海域漁場(chǎng)為該縣從事沿岸漁業(yè)的傳統(tǒng)捕撈漁民所利用，按照所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離模式，成立沿岸縣級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)，把漁業(yè)資源利用權(quán)賦予沿岸縣級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)漁民采用入會(huì)利用權(quán)，漁民加入漁業(yè)協(xié)會(huì)后方可成為地域漁業(yè)權(quán)的權(quán)利主體，并規(guī)定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場(chǎng)作業(yè)習(xí)慣，按照優(yōu)先安排本縣傳統(tǒng)漁民、兼顧其他地區(qū)的原則，在總量控制范圍內(nèi)，由作業(yè)習(xí)慣漁民所在縣統(tǒng)籌協(xié)商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的實(shí)現(xiàn)路徑

1舟山漁業(yè)現(xiàn)狀

舟山漁業(yè)的總體生產(chǎn)力發(fā)展水平在不斷地提高，但是海洋環(huán)境的污染、過(guò)度捕撈（漁業(yè)產(chǎn)量提升速度快）、漁業(yè)資源衰退等因素的影響，再加之海洋高新技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起，都對(duì)舟山漁業(yè)造成了一定的困擾，而且隨著中韓日漁業(yè)協(xié)定的簽訂和生效造成了舟山捕撈漁船的可作業(yè)漁場(chǎng)的流失，近海漁場(chǎng)擁擠，漁民捕撈無(wú)節(jié)制等狀況，使得舟山漁業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2舟山漁業(yè)存在的問(wèn)題

2.1舟山漁船數(shù)量眾多，違規(guī)漁船眾多。舟山2016年末有機(jī)動(dòng)漁船7758艘，比上年末減少859艘，其中，生產(chǎn)漁船6698艘，減少842艘；輔助漁船1060艘，減少17艘。漁船總噸位114.78萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.5%，其中，生產(chǎn)漁船總噸位92.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%；輔助漁船總噸位22.60萬(wàn)噸，下降1.7%，大部分漁船船齡在10年以上。由數(shù)據(jù)分析可知，舟山的生產(chǎn)漁船數(shù)量眾多，漁船使用年數(shù)也很長(zhǎng)，漁船的總噸位也在上升，并且船舶趨于小型化，大多數(shù)船只缺乏先進(jìn)的裝備和技術(shù)，船只數(shù)量和大小規(guī)范控制管理也不夠科學(xué)。同時(shí)舟山違規(guī)漁船眾多，違規(guī)漁船捕撈沒(méi)有節(jié)制，違規(guī)漁船的泛濫是造成海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度失控的主要原因。2.2過(guò)度捕撈，漁業(yè)資源衰竭。近年來(lái)漁船數(shù)量的增加，漁場(chǎng)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度不斷的提高，漁民的捕魚(yú)技術(shù)越來(lái)越熟練，然而由于漁民根本沒(méi)有意識(shí)到過(guò)度捕撈的嚴(yán)重性，使得近海底漁資源利用過(guò)度，捕撈需求的強(qiáng)度超過(guò)了漁業(yè)資源再生的能力。長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的捕撈，造成了舟山漁業(yè)資衰竭的現(xiàn)象。2.3海水水質(zhì)污染嚴(yán)重。舟山海域是長(zhǎng)江和錢(qián)塘江的入?？冢菂s有大量的企業(yè)工廠在上游排放廢水。據(jù)悉，每年排入長(zhǎng)江的污水有300多億噸，排放的有毒污染物300多種，這些污水隨著河流流入舟山海域，造成舟山海域海水水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了魚(yú)類的正常繁殖和生長(zhǎng)，甚至有魚(yú)因污染嚴(yán)重而死亡。這樣不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了漁業(yè)的產(chǎn)量，同時(shí)也加劇了近海漁業(yè)資源的衰退。2.4漁業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)較低。漁民的綜合素質(zhì)普遍比較低，并且勞動(dòng)力年齡多以中年為主，轉(zhuǎn)業(yè)困難，再學(xué)習(xí)能力差，有且只有捕撈這一技之長(zhǎng)，所以他們大多只能以海上漁業(yè)捕撈作為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。漁民缺乏高技能，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，單憑力氣賺錢(qián)，而且社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致漁民生活沒(méi)有保障，也是造成舟山漁業(yè)資源衰竭的原因之一。

3舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)能力也隨之提高，海洋資源越來(lái)越被重視，這不僅促進(jìn)了漁業(yè)的發(fā)展，更促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也造成了漁業(yè)資源和海洋環(huán)境的破壞，因此為了維持漁業(yè)資源和海洋資源環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。3.1政府政策法規(guī)制度。要貫徹落實(shí)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要從政策方面入手，為實(shí)施海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，浙江省在2016年共取締涉漁“三無(wú)”船舶580艘(累計(jì)取締14584艘)，初步完成“船證不符”漁船整治6500多艘，取締違禁漁具超過(guò)20萬(wàn)頂•張(累計(jì)取締36萬(wàn)頂•張)；查處違法案件2104起，移交司法處理案件141起、移送530人，刑事立案和移送人數(shù)超過(guò)前三年總和，各項(xiàng)指標(biāo)均位居國(guó)內(nèi)首位。此外，浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年12月頒布了加強(qiáng)海洋幼魚(yú)資源保護(hù)的決定，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河。同時(shí)也加強(qiáng)了海上執(zhí)法力度，從根本上控制捕撈漁業(yè)強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題，保護(hù)了海洋生態(tài)資源環(huán)境，堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。3.2保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。由于人類長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)、生活造成了水資源的污染，加上過(guò)度捕撈，以及舟山漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面存在的一定缺陷造成了漁業(yè)資源衰竭的情況，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)?？滩蝗菥彙１Ｗo(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境一定要根據(jù)法律實(shí)施，必須貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《水污染防治法》《漁業(yè)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也要合理利用舟山的漁業(yè)資源，控制漁船數(shù)量，取締非法漁船，多方面綜合地來(lái)實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。3.3發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，合理利用海涂、淺海資源。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)是實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，技術(shù)水平也不斷提高，海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不僅豐富了廣大人民的菜籃子，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更促進(jìn)了舟山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)，要合理利用海涂、淺海資源，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)良的魚(yú)類品種，同時(shí)也要有機(jī)結(jié)合，利用生物合理搭配以起到互補(bǔ)作用，保持生態(tài)平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，應(yīng)該提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)養(yǎng)殖工程技術(shù)的建設(shè)，完善海涂、淺海資源的使用制度，綜合提高海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。3.4加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效利用水產(chǎn)品資源。隨著人們生活的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越看重消費(fèi)品的質(zhì)量跟種類，加上市場(chǎng)不斷地?cái)U(kuò)大和深化，要求我們亟須提高漁業(yè)水產(chǎn)品的附加值和水產(chǎn)品加工業(yè)的水平，創(chuàng)造更多的漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品高效利用。3.5促進(jìn)舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用科學(xué)的方法對(duì)漁業(yè)實(shí)施有效的管理。目前舟山的傳統(tǒng)漁業(yè)主要是對(duì)漁業(yè)資源的單一利用，并沒(méi)有科學(xué)地掌握漁業(yè)資源的生長(zhǎng)繁殖的規(guī)律，這樣容易對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境造成一定的破壞。所以必須積極地推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平。通過(guò)高效的科技和質(zhì)量的管理，優(yōu)化漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工工業(yè)，形成一條獨(dú)特的互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈。在舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化過(guò)程中，不但要提高科技水平和先進(jìn)的裝備，同時(shí)也要加強(qiáng)科學(xué)的管理理念和方式經(jīng)營(yíng)舟山漁業(yè)的管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、合作，完善海洋漁業(yè)資源管理體系。3.6開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)。在漁業(yè)的思想認(rèn)識(shí)上，要樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀念，注重長(zhǎng)久發(fā)展，而不只是顧慮到眼前利益而盲目發(fā)展。漁業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)自然環(huán)境和條件的變化，充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，更要著眼于整個(gè)海洋的資源合理開(kāi)發(fā)和利用，提高舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和綜合素質(zhì)。舟山要多開(kāi)展?jié)O業(yè)資源的保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)也可以設(shè)立免費(fèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)漁民的綜合素質(zhì)，讓廣大舟山人民樹(shù)立一個(gè)科學(xué)的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，為促進(jìn)舟山的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、上半年工作開(kāi)展情況

1、進(jìn)一步加強(qiáng)全縣采砂場(chǎng)管理，對(duì)違規(guī)采砂行為進(jìn)行檢查勸阻，并發(fā)出整改通知書(shū)，盡量杜絕了亂采濫挖現(xiàn)象的出現(xiàn)。上半年共出動(dòng)檢查人員50余人次，對(duì)10余次非法采砂行為進(jìn)行了勸阻。

2、按照最嚴(yán)格的水資源管理辦法，對(duì)全縣水資源情況

進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表，制作水資源宣傳資料進(jìn)行宣傳，加大了在取水許可許、采砂許可辦理方面的工作力度，嚴(yán)格取水許可及采砂許可的辦理程序。

3、在全縣范圍內(nèi)宣傳漁業(yè)法，張貼2014年度禁漁通知，派出執(zhí)法人員對(duì)禁漁期內(nèi)的非法捕撈行為進(jìn)行檢查和制止，從而保證了我縣天然漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4、按照局工作安排，做好了“六五”普法、行政效能建設(shè)、行權(quán)平臺(tái)建設(shè)、全局黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗等相關(guān)工作。

【摘要】為了提高海上通信的有效快捷，滿足漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，漁業(yè)信息傳遞，以及船岸、船員間的通信需求，開(kāi)發(fā)短波多媒體通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應(yīng)用，可在不增加設(shè)備投入的情況下，實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)生產(chǎn)管理及安全救助，高質(zhì)量服務(wù)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】短波多媒體；海上通信；多模通信；漁業(yè)生產(chǎn)管理

我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，海洋漁業(yè)水域面積300多萬(wàn)平方公里，截止2020年底全國(guó)共有漁業(yè)船舶56.33萬(wàn)艘，漁業(yè)人口1720.77萬(wàn)人。海上環(huán)境的復(fù)雜多變以及漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了海洋漁業(yè)常年被列入高危行業(yè)。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)非常重視，采取了一系列措施，但海洋漁業(yè)安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。海洋漁業(yè)通信是漁船與陸地、漁船間進(jìn)行信息交流的唯一途徑，是漁業(yè)安全管理與組織海難救助的必備手段，是漁業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。有效、快捷的通信是預(yù)防漁業(yè)安全事故發(fā)生、組織海上救援的根本保證，能夠最大限度地減少或避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。[1]

一、海洋漁業(yè)通信現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)通信包含傳統(tǒng)短波、超短波通信和衛(wèi)星、移動(dòng)通信等現(xiàn)代通信方式：小動(dòng)力漁船上大部分都配裝了CDMA定位手機(jī)；所有具備安裝條件的漁船，全配備了漁用超短波電臺(tái)；遠(yuǎn)洋捕撈漁船，基本上都配備了短波電臺(tái)；部分漁船配裝了北斗衛(wèi)星定位通信終端。[2]目前，我國(guó)海上通信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)初步的傳輸服務(wù)質(zhì)量保證，但與陸上通信相比，現(xiàn)階段海上無(wú)線電通信技術(shù)相對(duì)滯后，發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、管理及安全救助的需要。[3-4]現(xiàn)有漁業(yè)通信系統(tǒng)存在以下弊端：1.船員之間無(wú)法及時(shí)通信，由于不同船舶加裝不同的通信設(shè)備，各設(shè)備之間因頻段不同無(wú)法互通，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行互相救助；2.無(wú)法完成漁業(yè)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，漁船出海時(shí)無(wú)法使用公用網(wǎng)絡(luò)，只能在近海時(shí)才能把捕撈信息傳遞到岸上，導(dǎo)致在漁船返航前無(wú)法提前安排漁獲的銷售處理；3.船員信息無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，船員遇險(xiǎn)后無(wú)法實(shí)時(shí)告警，岸上管理員也無(wú)法對(duì)船員的真實(shí)身份及動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握；4.出海的船員無(wú)法與岸上家人朋友等通信。[6]根據(jù)海洋漁業(yè)通信需求，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)、管理特點(diǎn)，我們開(kāi)發(fā)了一套短波多媒體通信系統(tǒng)，可結(jié)合海上船舶、岸臺(tái)已有通信專用網(wǎng)絡(luò)，在不增加設(shè)備投入的情況下，實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)生產(chǎn)管理及安全救助，高質(zhì)量服務(wù)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二、系統(tǒng)組成

xx市2005年漁政工作情況、

“十一五”及2006年漁政工作思路

2005年我市的漁業(yè)行政執(zhí)法工作在省漁政局的指導(dǎo)下，在各級(jí)政府的大力支持及各相關(guān)部門(mén)的配合下，按照省2005年漁政工作要點(diǎn)，結(jié)合我市年初制定的漁政工作方案，通過(guò)全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。主要抓了如下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)宣傳工作

為了加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作力度，我市各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政管理部門(mén)根據(jù)本地的實(shí)際情況，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳車、墻報(bào)、印發(fā)資料等各種形式宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。長(zhǎng)江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政執(zhí)法人員上漁船、進(jìn)漁村進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)（漁）民進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育，提高全民保護(hù)漁業(yè)資源意識(shí)放在首位，深入珠江流域內(nèi)的每個(gè)鄉(xiāng)村、圩鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳講解，并重點(diǎn)在中小學(xué)生中開(kāi)展?jié)O業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。一年來(lái)，我市各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)利用電視網(wǎng)絡(luò)宣傳12次，電臺(tái)8次，發(fā)放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)490條，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)63幅，制作永久性標(biāo)語(yǔ)牌15塊，出動(dòng)宣傳車59次366余人。通過(guò)不斷地宣傳，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的公德意識(shí)，也提高了全社會(huì)對(duì)漁政管理工作的理解和支持。

二、加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)

1海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

1．1海洋資源管理體系不完善

海洋農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關(guān)管理部門(mén)存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問(wèn)題。各涉海管理部門(mén)之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問(wèn)題，難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開(kāi)發(fā)的要求和發(fā)展趨勢(shì)，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。

1．2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏

大連作為全國(guó)沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級(jí)、副高級(jí)海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍普遍學(xué)歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降，使整個(gè)海洋農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動(dòng)力和后勁不強(qiáng)，短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。

1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭

為切實(shí)加強(qiáng)湖漁業(yè)生產(chǎn)管理，提高湖漁業(yè)資源有效利用率，保持湖內(nèi)良好作業(yè)秩序，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為總目標(biāo)，緊緊圍繞湖漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面提高漁業(yè)資源利用和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)湖生態(tài)環(huán)境改善；加強(qiáng)湖資源保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施湖清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)；強(qiáng)化綜合管理力度，加大違規(guī)作業(yè)打擊力度，建立湖良好生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，打造富裕、生態(tài)、和諧新作出貢獻(xiàn)。

二、規(guī)劃實(shí)施原則

1、遵循法律原則。規(guī)劃嚴(yán)格遵循《漁業(yè)法》、《環(huán)保法》、《省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》、《湖（梁山泊）景區(qū)資源管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，做到依法規(guī)劃，依法生產(chǎn)。

2、突出社會(huì)公共利益原則。綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)湖主要功能間的關(guān)系，突出生態(tài)功能的建設(shè)，打造湖的生態(tài)化、景觀化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一條為了保護(hù)和合理利用鰻苗資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市鰻苗的捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、出口實(shí)行許可制度。

第三條捕撈鰻苗必須向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。

鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。

第四條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取鰻苗捕撈許可證的船只或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。

年，市海洋與漁業(yè)局將緊緊圍繞全市工作大局，特別是圍繞“發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，打造“藍(lán)色硅谷”這一主題，正確把握各級(jí)海洋與漁業(yè)形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)發(fā)展大局，不斷促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保漁業(yè)增效，漁民增收，確保我市海洋與漁業(yè)事業(yè)緊跟全市發(fā)展步伐，又好又快發(fā)展。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)全力配合市產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)一系列工作，跟蹤防浪堤項(xiàng)目扶持資金和海域使用金減免工作的進(jìn)度，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡最大努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

(二)扎實(shí)有效地抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步完善工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。

(三)深化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)海洋與漁業(yè)事業(yè)和諧發(fā)展

一是以漁業(yè)資源管理、漁船年檢和“平安漁業(yè)”建設(shè)為重點(diǎn)，深入漁村、漁港、碼頭開(kāi)展捕撈許可證年審、漁船檢驗(yàn)等工作，方便廣大漁民。

二是繼續(xù)做好伏季休漁管理工作，確保我市漁船伏休期間不出現(xiàn)違規(guī)出海現(xiàn)象；深入開(kāi)展“護(hù)漁”海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)廣大漁民的合法權(quán)益。