1海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應恪守義務約束；且活動關注的中心也應從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯(lián)合國對公?！按笮瓦h洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應服從這種以義務為重心的分配，而這種分配的義務重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務主體并建立完整的責任體系。因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應落實和以推進國際合作國家責任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財產(chǎn)的資源，其一定是將義務置于權(quán)利之上的，即將義務作為重心。且這種義務本身也是為了實現(xiàn)義務承擔者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應以“全球共同利益原則”和義務重心的基本思想為指導原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調(diào)通過國際合作履行義務。

2專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

海洋漁業(yè)資源面臨枯竭是世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，在200多種可開發(fā)利用的海洋漁業(yè)資源中，44%已充分利用，16%已過度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應急措施加以保護。當前我國漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出。為破解海洋漁業(yè)資源管理難題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），這是指導我國海洋漁業(yè)資源管理的綱領性文件?！锻ㄖ诽岢鼋w屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，必將對構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理新體系和國內(nèi)海洋捕撈管理新秩序產(chǎn)生深遠的影響。

一、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的因素考量

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，其包涵財產(chǎn)所有權(quán)和由所有權(quán)衍生的各項權(quán)利，是法定主體對財產(chǎn)擁有的各項權(quán)利的總和。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，對于類似魚類資源的流動共有資源的產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、確定誰享有利用該資源的權(quán)利、確定管理規(guī)則的權(quán)利以及將權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部提出建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、推進海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設我國生態(tài)文明的形勢要求黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設的總布局，豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會的共識和行動指南。海洋是地球上具有普遍關聯(lián)性的生態(tài)系統(tǒng)，海洋與陸地、海洋與地球生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性息息相關，海洋與人類是“物我共生”的生命共同體。海洋生態(tài)系是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出了“科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》對“科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理指明了方向。（二）我國海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)實所逼從理論上講，海洋漁業(yè)資源保護難是漁業(yè)資源的共享特性和捕撈生產(chǎn)者的牟利天性的矛盾所帶來的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國海洋漁業(yè)資源屬國家所有，由于其具有共享性、開放性、流動性等特點，是一種典型的“公共池塘資源”，出現(xiàn)“公地悲劇”不可避免。據(jù)近期調(diào)查研究評估，我國近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬噸（目前我國年實際捕撈量1200多萬噸，按照控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬噸-1000萬噸，已超過年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴重威脅，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的東海漁場，出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象。破解漁業(yè)資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，限制自由準入，建立漁業(yè)合作機制，防止公地悲劇發(fā)生。科斯定律認為，在交易費用為零或交易費用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實施產(chǎn)權(quán)制度。（三）漁船“雙控”管理的實踐提升我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。為控制捕撈強度，養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源，我國對海洋漁業(yè)資源有效管理進行了頂層設計和實踐探索。1987年國務院批準原農(nóng)牧漁業(yè)部《關于近海捕撈機動漁船控制指標的意見》，由國家確定全國海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達給各?。▍^(qū)、市）貫徹執(zhí)行。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國務院批準，下達了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強度控制的總體目標和工作任務。該制度實施近三十年，已成為我國漁業(yè)管理最重要的制度之一，為構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理作出了重要貢獻。但是，“雙控”管理明顯帶有計劃經(jīng)濟的烙印，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎上，引入漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理理念，建立漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）《漁業(yè)法》作出的制度安排1986年《漁業(yè)法》第21條第1款規(guī)定因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應采取限制捕撈。1996年我國批準《聯(lián)合國海洋法公約》，國際法的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化成為2000年首次修訂《漁業(yè)法》的背景之一。除延續(xù)第21條第1款外，在“第三章捕撈業(yè)”中增設了第22條，國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關。2004年、2009年和2014年對《漁業(yè)法》進行3次修正，對捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國漁業(yè)資源種類繁多、漁業(yè)類型復雜、漁業(yè)資源監(jiān)測體系不健全、漁獲物監(jiān)管難度大等諸多因素影響，一直以來采取漁船投入控制制度，漁獲產(chǎn)出控制從未嘗試，致使一條腿長，一條腿短，海洋漁業(yè)資源管理大打折扣。加強海洋漁業(yè)資源管理，既要加強漁船投入控制，又要加強漁獲產(chǎn)出控制，打好系列組合拳。對我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，應該說“于法有據(jù)”。

二、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的基本思路

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)思想發(fā)端于20世紀50年代。1954年，加拿大經(jīng)濟學家Gordon發(fā)表了一篇極具轟動效應的有關漁民問題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業(yè)資源作為共有財產(chǎn)而非私有財產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免，解決漁業(yè)問題的根本出路在于創(chuàng)設漁業(yè)產(chǎn)權(quán)。隨后Seott(1955)對Gordon論文的觀點做出了回應和補充，確立“漁業(yè)單一所有制”是解決公有品問題之關鍵。經(jīng)過多年的演變，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)可分為個別可轉(zhuǎn)讓配額制度、社區(qū)配額、漁業(yè)領地使用權(quán)和漁業(yè)要素投入權(quán)等四類。從20世紀70年代開始，配額制度就在國外一些國家的有關漁業(yè)管理中應用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國周邊國家日本和韓國也分別于1997年和1999年開始實施總可捕量制度。20世紀90年代后，配額管理制度中有關權(quán)利性質(zhì)的研究開始起步，特別用財產(chǎn)法或物權(quán)法的有關知識研究其權(quán)利性質(zhì)。其中，以A.Scott教授從經(jīng)濟學角度提出了判斷權(quán)利強弱的四個標準最具代表性，即排他性或?qū)傩?、可轉(zhuǎn)讓性、安全性及時效性。2000年《漁業(yè)法》修訂后，我國開始介紹國外配額管理實踐，并研究日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的沿岸漁業(yè)權(quán)制度?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”我們應充分借鑒吸收國外經(jīng)驗，從我國目前漁業(yè)管理制度和管理水平的實際出發(fā)，選擇實施投入配額制度為主、產(chǎn)出配額制度為輔，同時建立地域漁業(yè)權(quán)制度。通過這幾產(chǎn)業(yè)發(fā)展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度體系，全面實現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。（一）實施投入配額制度實施投入控制是控制捕撈強度、養(yǎng)護漁業(yè)資源最簡便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等漁船數(shù)量多，生產(chǎn)方式和特點與我國比較接近的國家和地區(qū)，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證不得買賣，但隨著“雙控”制度的深入實施，事實上船網(wǎng)工具指標已成為稀缺資源，在隨船轉(zhuǎn)移過程反映出市場價值，使之具備建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本條件。全面實施投入配額制度，既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，加強目標管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結(jié)合新的時代特點，運用改革的思路和方法來鞏固完善。按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快海洋捕撈“去產(chǎn)能”，重點壓減老舊、木質(zhì)漁船，重點壓減和嚴禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎”等作業(yè)類漁船，到2020年，全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度。按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域差別化管理要求，實行漁船分類分級分區(qū)管理。按照漁業(yè)捕撈許可證載明的作業(yè)區(qū)域和漁具數(shù)量要求，加強各類漁具最小網(wǎng)目尺寸、漁船攜帶漁具數(shù)量、長度和燈光強度等管理，使投入配額管理制度落到實處。（二）探索產(chǎn)出配額制度產(chǎn)出配額制度是歐美漁業(yè)發(fā)達國家較普遍使用的一種先進漁業(yè)資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個別可轉(zhuǎn)讓配額制度轉(zhuǎn)化，使其具備權(quán)利制度性質(zhì)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》新創(chuàng)設了海洋漁業(yè)資源總量管理制度，農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號文件充分考慮到漁業(yè)資源群體的再生能力和沿海上百萬捕撈漁民的生產(chǎn)生活問題，科學確定漁獲物產(chǎn)出的控制目標，同時要求探索開展分品種限額捕撈試點。應該說，探索產(chǎn)出配額制度在政策法規(guī)層面可行且時機成熟。按照到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標，綜合考慮各相關因素，確定海洋捕撈分年度指標，自上而下細化到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁業(yè)村或漁業(yè)基層管理組織，確保產(chǎn)出指標分解落實到每艘漁船。參照國際通行的做法，調(diào)整捕撈統(tǒng)計制度方法，完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，逐步建立起抽樣調(diào)查為基礎的海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計制度，使?jié)O獲產(chǎn)出數(shù)據(jù)不“失真”。落實產(chǎn)出配額制度關鍵是加強漁獲物終端管理。加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。同時完善漁船漁撈日志填報、檢查統(tǒng)計制度和漁獲物轉(zhuǎn)載管理，逐步推進漁撈日志電子化，使?jié)O獲產(chǎn)量、有據(jù)可查。（三）建立地域漁業(yè)權(quán)制度沿岸漁場指的是“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當?shù)乜h級政府管轄，歷史上多為傳統(tǒng)漁民的小型漁船作業(yè)漁場。浙江省“一打三整治”后，該區(qū)域的涉漁“三無”船舶基本取締，為探索建立地域漁業(yè)權(quán)制度創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)《漁業(yè)法實施細則》第五條規(guī)定，應以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護、增殖和合理利用漁業(yè)資源的要求，細化確定小型捕撈漁船總量和作業(yè)類型。參照日本漁業(yè)協(xié)同組合沿岸漁業(yè)權(quán)的做法，根據(jù)海域勘界成果，規(guī)定該海域漁場為該縣從事沿岸漁業(yè)的傳統(tǒng)捕撈漁民所利用，按照所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離模式，成立沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，把漁業(yè)資源利用權(quán)賦予沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，對漁民采用入會利用權(quán)，漁民加入漁業(yè)協(xié)會后方可成為地域漁業(yè)權(quán)的權(quán)利主體，并規(guī)定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場作業(yè)習慣，按照優(yōu)先安排本縣傳統(tǒng)漁民、兼顧其他地區(qū)的原則，在總量控制范圍內(nèi)，由作業(yè)習慣漁民所在縣統(tǒng)籌協(xié)商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的實現(xiàn)路徑

1舟山漁業(yè)現(xiàn)狀

舟山漁業(yè)的總體生產(chǎn)力發(fā)展水平在不斷地提高，但是海洋環(huán)境的污染、過度捕撈（漁業(yè)產(chǎn)量提升速度快）、漁業(yè)資源衰退等因素的影響，再加之海洋高新技術的不斷發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起，都對舟山漁業(yè)造成了一定的困擾，而且隨著中韓日漁業(yè)協(xié)定的簽訂和生效造成了舟山捕撈漁船的可作業(yè)漁場的流失，近海漁場擁擠，漁民捕撈無節(jié)制等狀況，使得舟山漁業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2舟山漁業(yè)存在的問題

2.1舟山漁船數(shù)量眾多，違規(guī)漁船眾多。舟山2016年末有機動漁船7758艘，比上年末減少859艘，其中，生產(chǎn)漁船6698艘，減少842艘；輔助漁船1060艘，減少17艘。漁船總噸位114.78萬噸，比上年增長2.5%，其中，生產(chǎn)漁船總噸位92.18萬噸，增長3.6%；輔助漁船總噸位22.60萬噸，下降1.7%，大部分漁船船齡在10年以上。由數(shù)據(jù)分析可知，舟山的生產(chǎn)漁船數(shù)量眾多，漁船使用年數(shù)也很長，漁船的總噸位也在上升，并且船舶趨于小型化，大多數(shù)船只缺乏先進的裝備和技術，船只數(shù)量和大小規(guī)范控制管理也不夠科學。同時舟山違規(guī)漁船眾多，違規(guī)漁船捕撈沒有節(jié)制，違規(guī)漁船的泛濫是造成海洋漁業(yè)捕撈強度失控的主要原因。2.2過度捕撈，漁業(yè)資源衰竭。近年來漁船數(shù)量的增加，漁場現(xiàn)代化、機械化程度不斷的提高，漁民的捕魚技術越來越熟練，然而由于漁民根本沒有意識到過度捕撈的嚴重性，使得近海底漁資源利用過度，捕撈需求的強度超過了漁業(yè)資源再生的能力。長期無節(jié)制的捕撈，造成了舟山漁業(yè)資衰竭的現(xiàn)象。2.3海水水質(zhì)污染嚴重。舟山海域是長江和錢塘江的入?？冢菂s有大量的企業(yè)工廠在上游排放廢水。據(jù)悉，每年排入長江的污水有300多億噸，排放的有毒污染物300多種，這些污水隨著河流流入舟山海域，造成舟山海域海水水質(zhì)污染嚴重，嚴重影響了魚類的正常繁殖和生長，甚至有魚因污染嚴重而死亡。這樣不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了漁業(yè)的產(chǎn)量，同時也加劇了近海漁業(yè)資源的衰退。2.4漁業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)較低。漁民的綜合素質(zhì)普遍比較低，并且勞動力年齡多以中年為主，轉(zhuǎn)業(yè)困難，再學習能力差，有且只有捕撈這一技之長，所以他們大多只能以海上漁業(yè)捕撈作為主要的經(jīng)濟來源。漁民缺乏高技能，沒有可持續(xù)發(fā)展意識，單憑力氣賺錢，而且社會保障制度的不完善，導致漁民生活沒有保障，也是造成舟山漁業(yè)資源衰竭的原因之一。

3舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著科學技術的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，海洋開發(fā)能力也隨之提高，海洋資源越來越被重視，這不僅促進了漁業(yè)的發(fā)展，更促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也造成了漁業(yè)資源和海洋環(huán)境的破壞，因此為了維持漁業(yè)資源和海洋資源環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。3.1政府政策法規(guī)制度。要貫徹落實海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要從政策方面入手，為實施海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，浙江省在2016年共取締涉漁“三無”船舶580艘(累計取締14584艘)，初步完成“船證不符”漁船整治6500多艘，取締違禁漁具超過20萬頂•張(累計取締36萬頂•張)；查處違法案件2104起，移交司法處理案件141起、移送530人，刑事立案和移送人數(shù)超過前三年總和，各項指標均位居國內(nèi)首位。此外，浙江省人民代表大會常務委員會于2016年12月頒布了加強海洋幼魚資源保護的決定，開創(chuàng)了國內(nèi)先河。同時也加強了海上執(zhí)法力度，從根本上控制捕撈漁業(yè)強度過大的問題，保護了海洋生態(tài)資源環(huán)境，堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀。3.2保護和合理利用漁業(yè)資源。保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。由于人類長期無節(jié)制的生產(chǎn)、生活造成了水資源的污染，加上過度捕撈，以及舟山漁業(yè)資源養(yǎng)護方面存在的一定缺陷造成了漁業(yè)資源衰竭的情況，加強海洋漁業(yè)資源環(huán)?？滩蝗菥?。保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境一定要根據(jù)法律實施，必須貫徹落實《環(huán)境保護法》《漁業(yè)法》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》《水污染防治法》《漁業(yè)水域水質(zhì)標準》等法律法規(guī)來規(guī)范保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時也要合理利用舟山的漁業(yè)資源，控制漁船數(shù)量，取締非法漁船，多方面綜合地來實現(xiàn)舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。3.3發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，合理利用海涂、淺海資源。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)是實現(xiàn)舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。近年來，海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，技術水平也不斷提高，海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不僅豐富了廣大人民的菜籃子，同時也帶來了巨大的經(jīng)濟效益，更促進了舟山的經(jīng)濟發(fā)展。綜合開發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)，要合理利用海涂、淺海資源，開發(fā)當?shù)貎?yōu)良的魚類品種，同時也要有機結(jié)合，利用生物合理搭配以起到互補作用，保持生態(tài)平衡，增強經(jīng)濟效益。另一方面，應該提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強養(yǎng)殖工程技術的建設，完善海涂、淺海資源的使用制度，綜合提高海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。3.4加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效利用水產(chǎn)品資源。隨著人們生活的不斷提高，人們越來越看重消費品的質(zhì)量跟種類，加上市場不斷地擴大和深化，要求我們亟須提高漁業(yè)水產(chǎn)品的附加值和水產(chǎn)品加工業(yè)的水平，創(chuàng)造更多的漁業(yè)勞動力就業(yè)機會，加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合開發(fā)水產(chǎn)品高效利用。3.5促進舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，用科學的方法對漁業(yè)實施有效的管理。目前舟山的傳統(tǒng)漁業(yè)主要是對漁業(yè)資源的單一利用，并沒有科學地掌握漁業(yè)資源的生長繁殖的規(guī)律，這樣容易對漁業(yè)資源環(huán)境造成一定的破壞。所以必須積極地推進傳統(tǒng)漁業(yè)科學發(fā)展，促進舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平。通過高效的科技和質(zhì)量的管理，優(yōu)化漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工工業(yè)，形成一條獨特的互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈。在舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化過程中，不但要提高科技水平和先進的裝備，同時也要加強科學的管理理念和方式經(jīng)營舟山漁業(yè)的管理，從各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、合作，完善海洋漁業(yè)資源管理體系。3.6開展?jié)O業(yè)資源保護的相關宣傳教育活動。在漁業(yè)的思想認識上，要樹立合理開發(fā)、保護和可持續(xù)發(fā)展的觀念，注重長久發(fā)展，而不只是顧慮到眼前利益而盲目發(fā)展。漁業(yè)的發(fā)展要順應自然環(huán)境和條件的變化，充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，更要著眼于整個海洋的資源合理開發(fā)和利用，提高舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識和綜合素質(zhì)。舟山要多開展?jié)O業(yè)資源的保護的相關宣傳教育活動，同時也可以設立免費相關教育機構(gòu)，培養(yǎng)舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識，增強漁民的綜合素質(zhì)，讓廣大舟山人民樹立一個科學的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，為促進舟山的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

一、上半年工作開展情況

1、進一步加強全縣采砂場管理，對違規(guī)采砂行為進行檢查勸阻，并發(fā)出整改通知書，盡量杜絕了亂采濫挖現(xiàn)象的出現(xiàn)。上半年共出動檢查人員50余人次，對10余次非法采砂行為進行了勸阻。

2、按照最嚴格的水資源管理辦法，對全縣水資源情況

進行監(jiān)管，并及時上報各類報表，制作水資源宣傳資料進行宣傳，加大了在取水許可許、采砂許可辦理方面的工作力度，嚴格取水許可及采砂許可的辦理程序。

3、在全縣范圍內(nèi)宣傳漁業(yè)法，張貼2014年度禁漁通知，派出執(zhí)法人員對禁漁期內(nèi)的非法捕撈行為進行檢查和制止，從而保證了我縣天然漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4、按照局工作安排，做好了“六五”普法、行政效能建設、行權(quán)平臺建設、全局黨風廉政建設及反腐敗等相關工作。

【摘要】為了提高海上通信的有效快捷，滿足漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，漁業(yè)信息傳遞，以及船岸、船員間的通信需求，開發(fā)短波多媒體通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應用，可在不增加設備投入的情況下，實現(xiàn)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)生產(chǎn)管理及安全救助，高質(zhì)量服務我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

【關鍵詞】短波多媒體；海上通信；多模通信；漁業(yè)生產(chǎn)管理

我國是漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)水域面積300多萬平方公里，截止2020年底全國共有漁業(yè)船舶56.33萬艘，漁業(yè)人口1720.77萬人。海上環(huán)境的復雜多變以及漁業(yè)生產(chǎn)的特點，決定了海洋漁業(yè)常年被列入高危行業(yè)。近年來，雖然各級政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)非常重視，采取了一系列措施，但海洋漁業(yè)安全形勢仍然十分嚴峻。海洋漁業(yè)通信是漁船與陸地、漁船間進行信息交流的唯一途徑，是漁業(yè)安全管理與組織海難救助的必備手段，是漁業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。有效、快捷的通信是預防漁業(yè)安全事故發(fā)生、組織海上救援的根本保證，能夠最大限度地減少或避免人員傷亡和經(jīng)濟損失。[1]

一、海洋漁業(yè)通信現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)通信包含傳統(tǒng)短波、超短波通信和衛(wèi)星、移動通信等現(xiàn)代通信方式：小動力漁船上大部分都配裝了CDMA定位手機；所有具備安裝條件的漁船，全配備了漁用超短波電臺；遠洋捕撈漁船，基本上都配備了短波電臺；部分漁船配裝了北斗衛(wèi)星定位通信終端。[2]目前，我國海上通信網(wǎng)已實現(xiàn)初步的傳輸服務質(zhì)量保證，但與陸上通信相比，現(xiàn)階段海上無線電通信技術相對滯后，發(fā)展緩慢，無法滿足現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、管理及安全救助的需要。[3-4]現(xiàn)有漁業(yè)通信系統(tǒng)存在以下弊端：1.船員之間無法及時通信，由于不同船舶加裝不同的通信設備，各設備之間因頻段不同無法互通，當災害發(fā)生時無法及時進行互相救助；2.無法完成漁業(yè)資源的實時監(jiān)測，漁船出海時無法使用公用網(wǎng)絡，只能在近海時才能把捕撈信息傳遞到岸上，導致在漁船返航前無法提前安排漁獲的銷售處理；3.船員信息無法實時監(jiān)測，船員遇險后無法實時告警，岸上管理員也無法對船員的真實身份及動態(tài)實時掌握；4.出海的船員無法與岸上家人朋友等通信。[6]根據(jù)海洋漁業(yè)通信需求，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)、管理特點，我們開發(fā)了一套短波多媒體通信系統(tǒng)，可結(jié)合海上船舶、岸臺已有通信專用網(wǎng)絡，在不增加設備投入的情況下，實現(xiàn)海上互聯(lián)互通、漁業(yè)生產(chǎn)管理及安全救助，高質(zhì)量服務現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二、系統(tǒng)組成

xx市2005年漁政工作情況、

“十一五”及2006年漁政工作思路

2005年我市的漁業(yè)行政執(zhí)法工作在省漁政局的指導下，在各級政府的大力支持及各相關部門的配合下，按照省2005年漁政工作要點，結(jié)合我市年初制定的漁政工作方案，通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項工作任務。主要抓了如下幾方面的工作：

一、加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳工作

為了加強漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作力度，我市各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政管理部門根據(jù)本地的實際情況，充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報、印發(fā)資料等各種形式宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政執(zhí)法人員上漁船、進漁村進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點加強了對庫區(qū)農(nóng)（漁）民進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發(fā)動、思想教育，提高全民保護漁業(yè)資源意識放在首位，深入珠江流域內(nèi)的每個鄉(xiāng)村、圩鎮(zhèn)進行宣傳講解，并重點在中小學生中開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動。一年來，我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門利用電視網(wǎng)絡宣傳12次，電臺8次，發(fā)放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標語490條，懸掛橫幅標語63幅，制作永久性標語牌15塊，出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳，進一步提高了廣大人民群眾保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的公德意識，也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。

二、加強漁政隊伍建設，創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)

1海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

1．1海洋資源管理體系不完善

海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時，各個區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。

1．2海洋農(nóng)業(yè)相關人才匱乏

大連作為全國沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級、副高級海洋農(nóng)業(yè)技術人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊伍普遍學歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實踐經(jīng)驗少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體發(fā)展和能力建設速度趨于下降，使整個海洋農(nóng)業(yè)人才隊伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動力和后勁不強，短期無法實現(xiàn)科技服務質(zhì)量上新的突破和革新。

1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭

為切實加強湖漁業(yè)生產(chǎn)管理，提高湖漁業(yè)資源有效利用率，保持湖內(nèi)良好作業(yè)秩序，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以加強現(xiàn)代漁業(yè)建設為總目標，緊緊圍繞湖漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，全面提高漁業(yè)資源利用和轉(zhuǎn)化，推進湖生態(tài)環(huán)境改善；加強湖資源保護和修復，實施湖清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)；強化綜合管理力度，加大違規(guī)作業(yè)打擊力度，建立湖良好生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設經(jīng)濟文化強縣，打造富裕、生態(tài)、和諧新作出貢獻。

二、規(guī)劃實施原則

1、遵循法律原則。規(guī)劃嚴格遵循《漁業(yè)法》、《環(huán)保法》、《省實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》、《湖（梁山泊）景區(qū)資源管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，做到依法規(guī)劃，依法生產(chǎn)。

2、突出社會公共利益原則。綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)湖主要功能間的關系，突出生態(tài)功能的建設，打造湖的生態(tài)化、景觀化和標準化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一條為了保護和合理利用鰻苗資源，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》及其他有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市鰻苗的捕撈、收購、運輸、出口實行許可制度。

第三條捕撈鰻苗必須向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)初審并報市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核準后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。

鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。

第四條經(jīng)批準領取鰻苗捕撈許可證的船只或者個人，應當繳納漁業(yè)資源增殖保護費。

第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。

年，市海洋與漁業(yè)局將緊緊圍繞全市工作大局，特別是圍繞“發(fā)展藍色經(jīng)濟，打造“藍色硅谷”這一主題，正確把握各級海洋與漁業(yè)形勢新變化、新特點，搶抓發(fā)展機遇，服務發(fā)展大局，不斷促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保漁業(yè)增效，漁民增收，確保我市海洋與漁業(yè)事業(yè)緊跟全市發(fā)展步伐，又好又快發(fā)展。主要抓好以下幾項工作：

(一)全力配合市產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設一系列工作，跟蹤防浪堤項目扶持資金和海域使用金減免工作的進度，積極爭取上級支持，盡最大努力為全市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

(二)扎實有效地抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，進一步完善工作程序，加強業(yè)務管理，推進平安漁業(yè)建設，確保不發(fā)生安全責任事故。

(三)深化服務建設，促進海洋與漁業(yè)事業(yè)和諧發(fā)展

一是以漁業(yè)資源管理、漁船年檢和“平安漁業(yè)”建設為重點，深入漁村、漁港、碼頭開展捕撈許可證年審、漁船檢驗等工作，方便廣大漁民。

二是繼續(xù)做好伏季休漁管理工作，確保我市漁船伏休期間不出現(xiàn)違規(guī)出海現(xiàn)象；深入開展“護漁”海洋專項執(zhí)法行動，打擊違法違規(guī)行為，保護廣大漁民的合法權(quán)益。