導(dǎo)語(yǔ)：海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

海洋漁業(yè)資源面臨枯竭是世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查，在200多種可開(kāi)發(fā)利用的海洋漁業(yè)資源中，44%已充分利用，16%已過(guò)度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應(yīng)急措施加以保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也非常突出。為破解海洋漁業(yè)資源管理難題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)），這是指導(dǎo)我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ诽岢鼋w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，必將對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的海洋漁業(yè)資源管理新體系和國(guó)內(nèi)海洋捕撈管理新秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的因素考量

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，其包涵財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和由所有權(quán)衍生的各項(xiàng)權(quán)利，是法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有的各項(xiàng)權(quán)利的總和。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，對(duì)于類(lèi)似魚(yú)類(lèi)資源的流動(dòng)共有資源的產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、確定誰(shuí)享有利用該資源的權(quán)利、確定管理規(guī)則的權(quán)利以及將權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部提出建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的形勢(shì)要求黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設(shè)的總布局，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。海洋是地球上具有普遍關(guān)聯(lián)性的生態(tài)系統(tǒng)，海洋與陸地、海洋與地球生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性息息相關(guān)，海洋與人類(lèi)是“物我共生”的生命共同體。海洋生態(tài)系是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出了“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》對(duì)“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國(guó)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理指明了方向。（二）我國(guó)海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)實(shí)所逼從理論上講，海洋漁業(yè)資源保護(hù)難是漁業(yè)資源的共享特性和捕撈生產(chǎn)者的牟利天性的矛盾所帶來(lái)的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國(guó)海洋漁業(yè)資源屬國(guó)家所有，由于其具有共享性、開(kāi)放性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，是一種典型的“公共池塘資源”，出現(xiàn)“公地悲劇”不可避免。據(jù)近期調(diào)查研究評(píng)估，我國(guó)近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬(wàn)噸（目前我國(guó)年實(shí)際捕撈量1200多萬(wàn)噸，按照控制在年資源蘊(yùn)藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬(wàn)噸-1000萬(wàn)噸，已超過(guò)年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的東海漁場(chǎng)，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚(yú)”的水域荒漠化現(xiàn)象。破解漁業(yè)資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，限制自由準(zhǔn)入，建立漁業(yè)合作機(jī)制，防止公地悲劇發(fā)生?？扑苟烧J(rèn)為，在交易費(fèi)用為零或交易費(fèi)用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度。（三）漁船“雙控”管理的實(shí)踐提升我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，也是世界上漁船最多的國(guó)家。為控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，我國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源有效管理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見(jiàn)》，由國(guó)家確定全國(guó)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達(dá)給各?。▍^(qū)、市）貫徹執(zhí)行。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強(qiáng)度控制的總體目標(biāo)和工作任務(wù)。該制度實(shí)施近三十年，已成為我國(guó)漁業(yè)管理最重要的制度之一，為構(gòu)建中國(guó)特色的海洋漁業(yè)資源管理作出了重要貢獻(xiàn)。但是，“雙控”管理明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎(chǔ)上，引入漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理理念，建立漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）《漁業(yè)法》作出的制度安排1986年《漁業(yè)法》第21條第1款規(guī)定因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應(yīng)采取限制捕撈。1996年我國(guó)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)際法的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化成為2000年首次修訂《漁業(yè)法》的背景之一。除延續(xù)第21條第1款外，在“第三章捕撈業(yè)”中增設(shè)了第22條，國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關(guān)。2004年、2009年和2014年對(duì)《漁業(yè)法》進(jìn)行3次修正，對(duì)捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國(guó)漁業(yè)資源種類(lèi)繁多、漁業(yè)類(lèi)型復(fù)雜、漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系不健全、漁獲物監(jiān)管難度大等諸多因素影響，一直以來(lái)采取漁船投入控制制度，漁獲產(chǎn)出控制從未嘗試，致使一條腿長(zhǎng)，一條腿短，海洋漁業(yè)資源管理大打折扣。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理，既要加強(qiáng)漁船投入控制，又要加強(qiáng)漁獲產(chǎn)出控制，打好系列組合拳。對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，應(yīng)該說(shuō)“于法有據(jù)”。

二、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的基本思路

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)思想發(fā)端于20世紀(jì)50年代。1954年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon發(fā)表了一篇極具轟動(dòng)效應(yīng)的有關(guān)漁民問(wèn)題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業(yè)資源作為共有財(cái)產(chǎn)而非私有財(cái)產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)效率和漁業(yè)資源過(guò)度利用就很難避免，解決漁業(yè)問(wèn)題的根本出路在于創(chuàng)設(shè)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)。隨后Seott(1955)對(duì)Gordon論文的觀點(diǎn)做出了回應(yīng)和補(bǔ)充，確立“漁業(yè)單一所有制”是解決公有品問(wèn)題之關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的演變，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)可分為個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度、社區(qū)配額、漁業(yè)領(lǐng)地使用權(quán)和漁業(yè)要素投入權(quán)等四類(lèi)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，配額制度就在國(guó)外一些國(guó)家的有關(guān)漁業(yè)管理中應(yīng)用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國(guó)周邊國(guó)家日本和韓國(guó)也分別于1997年和1999年開(kāi)始實(shí)施總可捕量制度。20世紀(jì)90年代后，配額管理制度中有關(guān)權(quán)利性質(zhì)的研究開(kāi)始起步，特別用財(cái)產(chǎn)法或物權(quán)法的有關(guān)知識(shí)研究其權(quán)利性質(zhì)。其中，以A.Scott教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了判斷權(quán)利強(qiáng)弱的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最具代表性，即排他性或?qū)傩浴⒖赊D(zhuǎn)讓性、安全性及時(shí)效性。2000年《漁業(yè)法》修訂后，我國(guó)開(kāi)始介紹國(guó)外配額管理實(shí)踐，并研究日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的沿岸漁業(yè)權(quán)制度?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！蔽覀儜?yīng)充分借鑒吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)目前漁業(yè)管理制度和管理水平的實(shí)際出發(fā)，選擇實(shí)施投入配額制度為主、產(chǎn)出配額制度為輔，同時(shí)建立地域漁業(yè)權(quán)制度。通過(guò)這幾產(chǎn)業(yè)發(fā)展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度體系，全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。（一）實(shí)施投入配額制度實(shí)施投入控制是控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源最簡(jiǎn)便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等漁船數(shù)量多，生產(chǎn)方式和特點(diǎn)與我國(guó)比較接近的國(guó)家和地區(qū)，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)，但隨著“雙控”制度的深入實(shí)施，事實(shí)上船網(wǎng)工具指標(biāo)已成為稀缺資源，在隨船轉(zhuǎn)移過(guò)程反映出市場(chǎng)價(jià)值，使之具備建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本條件。全面實(shí)施投入配額制度，既堅(jiān)持過(guò)去行之有效的制度和規(guī)定，加強(qiáng)目標(biāo)管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，運(yùn)用改革的思路和方法來(lái)鞏固完善。按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快海洋捕撈“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，重點(diǎn)壓減和嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎”等作業(yè)類(lèi)漁船，到2020年，全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度。按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域差別化管理要求，實(shí)行漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理。按照漁業(yè)捕撈許可證載明的作業(yè)區(qū)域和漁具數(shù)量要求，加強(qiáng)各類(lèi)漁具最小網(wǎng)目尺寸、漁船攜帶漁具數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等管理，使投入配額管理制度落到實(shí)處。（二）探索產(chǎn)出配額制度產(chǎn)出配額制度是歐美漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家較普遍使用的一種先進(jìn)漁業(yè)資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度轉(zhuǎn)化，使其具備權(quán)利制度性質(zhì)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》新創(chuàng)設(shè)了海洋漁業(yè)資源總量管理制度，農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)文件充分考慮到漁業(yè)資源群體的再生能力和沿海上百萬(wàn)捕撈漁民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，科學(xué)確定漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，同時(shí)要求探索開(kāi)展分品種限額捕撈試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，探索產(chǎn)出配額制度在政策法規(guī)層面可行且時(shí)機(jī)成熟。按照到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)的目標(biāo)，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)，自上而下細(xì)化到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁業(yè)村或漁業(yè)基層管理組織，確保產(chǎn)出指標(biāo)分解落實(shí)到每艘漁船。參照國(guó)際通行的做法，調(diào)整捕撈統(tǒng)計(jì)制度方法，完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立起抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，使?jié)O獲產(chǎn)出數(shù)據(jù)不“失真”。落實(shí)產(chǎn)出配額制度關(guān)鍵是加強(qiáng)漁獲物終端管理。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)完善漁船漁撈日志填報(bào)、檢查統(tǒng)計(jì)制度和漁獲物轉(zhuǎn)載管理，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，使?jié)O獲產(chǎn)量、有據(jù)可查。（三）建立地域漁業(yè)權(quán)制度沿岸漁場(chǎng)指的是“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府管轄，歷史上多為傳統(tǒng)漁民的小型漁船作業(yè)漁場(chǎng)。浙江省“一打三整治”后，該區(qū)域的涉漁“三無(wú)”船舶基本取締，為探索建立地域漁業(yè)權(quán)制度創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，應(yīng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源的要求，細(xì)化確定小型捕撈漁船總量和作業(yè)類(lèi)型。參照日本漁業(yè)協(xié)同組合沿岸漁業(yè)權(quán)的做法，根據(jù)海域勘界成果，規(guī)定該海域漁場(chǎng)為該縣從事沿岸漁業(yè)的傳統(tǒng)捕撈漁民所利用，按照所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離模式，成立沿岸縣級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)，把漁業(yè)資源利用權(quán)賦予沿岸縣級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)漁民采用入會(huì)利用權(quán)，漁民加入漁業(yè)協(xié)會(huì)后方可成為地域漁業(yè)權(quán)的權(quán)利主體，并規(guī)定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場(chǎng)作業(yè)習(xí)慣，按照優(yōu)先安排本縣傳統(tǒng)漁民、兼顧其他地區(qū)的原則，在總量控制范圍內(nèi)，由作業(yè)習(xí)慣漁民所在縣統(tǒng)籌協(xié)商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革，提高海洋漁業(yè)資源利用和管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的規(guī)范有序利用，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。按照農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)文件給出的路線圖和時(shí)間表，積極探尋實(shí)現(xiàn)路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）徹底取締違規(guī)漁船漁具推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，必須通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。涉漁“三無(wú)”船舶、“船證不符”、違規(guī)漁具是海洋捕撈強(qiáng)度隱性增加的主要原因，也是實(shí)施投入配額制度的一顆“毒瘤”，必須通過(guò)刮骨療毒的方法進(jìn)行系統(tǒng)治理。鞏固“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)成果，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，加大“船證不符”漁船清理整治力度，深入開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)部和各省（區(qū)、市）公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，為海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理掃清障礙和營(yíng)造良好環(huán)境。（二）有序推進(jìn)限額捕撈制度落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理、推進(jìn)限額捕撈是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性任務(wù)，不可能一蹴而就。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點(diǎn)工作的函》，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。限額捕撈試點(diǎn)，關(guān)鍵要對(duì)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合施策，在漁場(chǎng)劃分、漁船管理、作業(yè)時(shí)間等方面充分聽(tīng)取基層漁業(yè)管理部門(mén)、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、企業(yè)和漁民的意見(jiàn)；對(duì)科學(xué)制定總可捕量、合理分配捕撈配額、加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、完善捕撈信息采集、實(shí)施捕撈限額預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化漁獲物監(jiān)管、建立漁船獎(jiǎng)懲機(jī)制等環(huán)節(jié)作出制度安排；在政策引導(dǎo)、投入支持、科技支撐、執(zhí)法督察等方面制定配套措施，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、漁獲物統(tǒng)計(jì)和漁船管控等方面的工作。（三）堅(jiān)持依港管船和管漁獲物漁港既是漁業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，也是漁船補(bǔ)給漁需物資的場(chǎng)所和漁獲物上岸的通道。相比海上執(zhí)法，漁港執(zhí)法可以起到事半功倍的效果。漁港的地位和功能決定了現(xiàn)代漁業(yè)管理重心向漁港轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)一大批等級(jí)漁港陸續(xù)建成并交付使用，為依港管船管漁獲物創(chuàng)造了必要條件。通過(guò)加強(qiáng)漁港管理，加強(qiáng)對(duì)漁船漁具檢查，使“船證不符”、“證業(yè)不符”漁船不駛出漁港或?qū)⒉缓弦?guī)漁具帶出港口；進(jìn)港加強(qiáng)漁獲物監(jiān)督檢查，逐步推動(dòng)漁獲物定點(diǎn)上岸報(bào)告制度，推動(dòng)投入配額和產(chǎn)出配額雙向控制制度的落實(shí)。（四）提高捕撈業(yè)組織化程度要抓住產(chǎn)出配額管理這一“牛鼻子”，依靠提高捕撈業(yè)組織化，落實(shí)限額分配、入漁安排等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類(lèi)中介服務(wù)等基層管理服務(wù)組織，充分發(fā)揮漁民群眾在推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理中的基礎(chǔ)作用。（五）加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，掌握漁業(yè)資源實(shí)情是基礎(chǔ)。要從漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)能力兩手抓。一手抓監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，摸清我國(guó)海洋漁業(yè)資源的種類(lèi)組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域以及主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)生物學(xué)特性、資源量和可捕量，為科學(xué)制定控制目標(biāo)和措施提供決策依據(jù)。一手抓監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查能力建設(shè)，完善全國(guó)漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升資源持續(xù)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。

四、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的法治保障

（一）開(kāi)展管理研究總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論法律層面，對(duì)投入配額等的必要性、可行性進(jìn)行論證，如制定捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類(lèi)漁具最小的網(wǎng)目尺寸以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)；制定更多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對(duì)幼魚(yú)的危害。深入開(kāi)展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護(hù)的其他制度或措施研究，為限額捕撈總量確定、標(biāo)準(zhǔn)制定、立法等提供科學(xué)依據(jù)。（二）健全法律法規(guī)按照輕重緩急，對(duì)修訂、修改、創(chuàng)設(shè)進(jìn)行立法安排，抓緊完善海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的法律法規(guī)。抓緊修訂漁業(yè)法及配套法規(guī)，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定，研究出臺(tái)漁船船位監(jiān)控管理辦法，將實(shí)施限額捕撈、加強(qiáng)漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁獲物定點(diǎn)上岸和交易監(jiān)督管理、取締涉漁“三無(wú)”船舶、查處海上涉漁違法違規(guī)行為以及建立漁船船東誠(chéng)信管控機(jī)制等工作法律化、制度化，建立海洋伏季休漁和漁業(yè)資源費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。配額是漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的核心，也是權(quán)利的客體，抓緊制訂配額管理制度，明確配額權(quán)的權(quán)利與義務(wù)，明確配額總量確定、配額標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、配額配置及流轉(zhuǎn)辦法、配額有償使用辦法、配額收益使用規(guī)定等，通過(guò)立法安排，形成一套適應(yīng)中國(guó)特色海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理的制度體系。（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法圍繞海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的要求和漁獲物流通產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)漁業(yè)綜合執(zhí)法管控。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、做出決定。合理行使行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害性大的違法行為必須加大懲處力度。完善漁政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)于性質(zhì)超出行政執(zhí)法管轄范疇的重大案件應(yīng)提交司法途徑解決，不能以行政法替代民法甚至刑法，以行政處罰替代民事賠償和刑事責(zé)任。（四）加大普法宣傳充分利用新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、法律進(jìn)村入戶等多種形式，抓好普法宣傳的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳海洋漁業(yè)資源管理的法律法規(guī)，提高漁民群眾知法、懂法、守法的法治意識(shí)，讓廣大漁民群眾懂得依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也使?jié)O業(yè)資源的法律法規(guī)普及到每一位漁民，為推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:盧昌彩