導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋生態(tài)環(huán)境安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染

1我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚(yú)類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的資源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問(wèn)題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1海洋環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。2.1.2在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開(kāi)發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開(kāi)采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開(kāi)采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚(yú)、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚(yú)苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚(yú)、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開(kāi)發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開(kāi)采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門(mén)責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門(mén)保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。3.1.2恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。3.1.4建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。3.1.5加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問(wèn)題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問(wèn)題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。3.2.2海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。3.2.3持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹(shù)立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉伊娜．淺析我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[A]．中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)論文集[C]．2014．

[2]馬鳳媛．我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)題研究[D]．中國(guó)海洋大學(xué)，2014．

篇2

關(guān)鍵詞：天津；大神堂；海洋特別保護(hù)區(qū)；監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)；在線監(jiān)測(cè)；

中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）01（a）-0000-00

天津大神堂是我國(guó)北方緯度最高的現(xiàn)代活體牡蠣礁聚集海域，由于地殼運(yùn)動(dòng)和獨(dú)特海洋生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)牡蠣（Crassostreagigas）、毛蚶（Scapharcasubcrenata）、褶牡蠣（Ostreaplicatula）和脈紅螺（Rapanavenosa？）等海洋生物資源豐富。為了進(jìn)一步保護(hù)貝類生物資源的多樣性，2013年1月國(guó)家海洋局批準(zhǔn)建立了天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，2014年7月天津市海洋局將“天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)”劃定為天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)。為加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，天津市建設(shè)了天津大神堂牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)為區(qū)域提供更多、更好的涉海服務(wù)。

1 平臺(tái)建設(shè)

1.1平臺(tái)規(guī)劃

天津大神堂監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)是天津市海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局近岸近海海洋觀測(cè)體系“三近、兩遠(yuǎn)”中兩遠(yuǎn)之一。項(xiàng)目建成后將成為全國(guó)首個(gè)基于離岸的海洋監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展天津北部海域的海洋要素觀測(cè)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。現(xiàn)階段任務(wù)為對(duì)該海域?qū)嵤┤瘫O(jiān)控并進(jìn)行海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，為該海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)提供第一手的數(shù)據(jù)，未來(lái)將構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)氣象、潮位、水質(zhì)、泥沙等數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測(cè)監(jiān)測(cè)，兼顧天津和渤海灣北部海域溢油、赤潮、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)警與防范、海域動(dòng)態(tài)管理、海洋綜合管理、海洋公眾服務(wù)等海洋觀測(cè)和監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用需求。使保護(hù)區(qū)管理逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的資源合理利用與目標(biāo)管理。

1.2監(jiān)視監(jiān)控平臺(tái)與《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》符合性分析

依據(jù)《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014-2020年）》和《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)報(bào)告》關(guān)于大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管控措施的要求“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止實(shí)施各種與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)周邊海岸工程，如北疆電廠、中心漁港等入海排污監(jiān)控”，該平臺(tái)作為公益項(xiàng)目，通過(guò)平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)海洋基本要素和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因子實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷的跟蹤，并通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸影像資料，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

1.3 工程建設(shè)概況

該平臺(tái)選址于天津大神堂牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)的南端，距海岸直線距離約10 km，鄰近天津中心漁港和北疆電廠。水上承臺(tái)面積64 m2，頂面高程8.0 m，水上承臺(tái)采用高樁墩臺(tái)結(jié)構(gòu)。承臺(tái)下部建設(shè)一座靠船平臺(tái)。由于項(xiàng)目位于海里，受波浪和海流影響較大，并受一定的冰荷載作用，工程采用鋼管樁，同時(shí)為減小氯化物、硫化物等物質(zhì)對(duì)鋼管樁的腐蝕，平臺(tái)鋼管樁采取“鋼管樁犧牲陽(yáng)極保護(hù)陰極”的防腐措施，提高了平臺(tái)的穩(wěn)定性。工程建成后將圍繞天津海域特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控海域環(huán)境觀測(cè)。

2 工程海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

為將海洋環(huán)境要素有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)，時(shí)時(shí)了解海洋環(huán)境趨勢(shì)變化，我們以“2014年天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)”大神堂環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為背景值，通過(guò)平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與人工檢測(cè)進(jìn)行比對(duì)，不斷修正海洋要素在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從而對(duì)未來(lái)環(huán)境變化進(jìn)行趨勢(shì)判斷。

2014年天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海水水質(zhì)一般，水體中主要超標(biāo)物質(zhì)為活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮。其中全部站位活性磷酸鹽均超過(guò)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。66.7%的站位無(wú)機(jī)氮超過(guò)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其它監(jiān)測(cè)要素均未超標(biāo)。

考慮到大神堂鄰近海域是天津市主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖面積2000公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量7000噸。檢測(cè)結(jié)果顯示，增養(yǎng)殖區(qū)海水中主要超標(biāo)物質(zhì)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和pH。增養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，近幾年?duì)I養(yǎng)指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加重。

沉積物質(zhì)量較好，均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

夏季監(jiān)測(cè)共獲浮游植物38種，平均密度為444×104個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)處于較好水平；浮游動(dòng)物31種，小型浮游動(dòng)物的平均密度為26146.6個(gè)/立方米，大型浮游動(dòng)物的平均密度為251.4個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)均處于中等水平；大型底棲生物32種，平均密度為440.0個(gè)/立方米，多樣性指數(shù)處于中等水平。

3平臺(tái)的監(jiān)測(cè)應(yīng)用

3.1應(yīng)用先進(jìn)科技管理手段，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用的技術(shù)支撐

針對(duì)海洋資源環(huán)境超載區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)等重要管理區(qū)域，通過(guò)應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)水體主要水質(zhì)參數(shù)（溶解氧、營(yíng)養(yǎng)鹽、石油類等）、生態(tài)指標(biāo)（如自然岸線、濱海濕地、指示性物種等）等的全時(shí)段、全天候監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，從而為海洋環(huán)境信息通報(bào)制度、海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核制度、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等提供更具時(shí)效性的數(shù)據(jù)支撐。

3.2平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)想

通過(guò)對(duì)主要污染物的指示性監(jiān)測(cè)參數(shù)進(jìn)行篩選，形成在線優(yōu)先監(jiān)測(cè)參數(shù)列表（表1）。結(jié)合平臺(tái)的設(shè)計(jì)內(nèi)容以及主要污染物的指標(biāo)篩選，設(shè)備間設(shè)置溫鹽井、驗(yàn)潮井和監(jiān)測(cè)預(yù)留井，可實(shí)時(shí)獲取溫度、鹽度、重金屬、溶解氧、營(yíng)養(yǎng)鹽、潮位等監(jiān)測(cè)指標(biāo)的連續(xù)數(shù)據(jù)。海水營(yíng)養(yǎng)鹽自動(dòng)分析儀、海水溶解氧測(cè)量?jī)x、硫化物現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)x、海水pH測(cè)量?jī)x、海水營(yíng)養(yǎng)鹽測(cè)量?jī)x、海水濁度測(cè)量?jī)x、多參數(shù)水質(zhì)儀、便攜式流速流量?jī)x和海水濁度測(cè)量?jī)x等檢測(cè)方法已成為海洋行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。具有海水水質(zhì)多參數(shù)測(cè)試系統(tǒng)和海洋海水樣品采樣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海水自動(dòng)檢測(cè)和采樣功能。

表1 海水水質(zhì)檢測(cè)主要指標(biāo)

項(xiàng)目

檢測(cè)范圍

檢測(cè)精度

水溫

（-5～40）℃

0.1

pH值

（0～14）pH

0.01

溶解氧

（0.0～20.0）mg/L

0.1

電導(dǎo)率

（0～1×105）μS/cm

±0.5%（FS）±1

濁度

0～1000NTU

0.01NTU

監(jiān)測(cè)指標(biāo)精度符合國(guó)家關(guān)于海水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，具有自維護(hù)和自確認(rèn)功能，可以實(shí)時(shí)掌握各模塊及傳感器的工作健康狀況。

3.3在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用的不足

各類化學(xué)、生物參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)復(fù)雜，成熟度較低，定量監(jiān)測(cè)能力不足，且自動(dòng)化程度不高、運(yùn)行維護(hù)難度大。用于海洋污染狀況和生態(tài)狀況在線監(jiān)測(cè)的傳感器還很少；而營(yíng)養(yǎng)鹽傳感器的維護(hù)保養(yǎng)要求高，每半個(gè)月左右需維護(hù)一次。在線監(jiān)測(cè)探頭易被生物附著，影響較大，定期維護(hù)成本較高。誤差原因一方面是由于營(yíng)養(yǎng)鹽傳感器易被生物附著，維護(hù)周期對(duì)測(cè)量精度影響很大，另一方面是由于傳感器在測(cè)量時(shí)的過(guò)濾孔徑要遠(yuǎn)大于實(shí)驗(yàn)室過(guò)濾孔徑，測(cè)量結(jié)果受懸浮物影響很大。

4未來(lái)發(fā)展的應(yīng)用―海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

在完善海洋在線監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市海洋環(huán)境突發(fā)事件的分析，識(shí)別天津海域水環(huán)境主要污染物，污染程度空間分布和變化趨勢(shì)，數(shù)據(jù)信息平臺(tái)除了具備在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理分析功能之外，一般還應(yīng)具備自動(dòng)監(jiān)控與預(yù)警、信息產(chǎn)品的制作與功能，可以實(shí)現(xiàn)浮標(biāo)站位和參數(shù)管理、數(shù)據(jù)入庫(kù)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息產(chǎn)品制作和等。建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿到整個(gè)管理過(guò)程中，包括建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境安全信息服務(wù)平臺(tái)、建立海洋環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、海洋環(huán)境災(zāi)害信息、海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源分布信息、海洋環(huán)境災(zāi)害敏感區(qū)域分布信息、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立海洋生態(tài)環(huán)境安全信息共享網(wǎng)絡(luò)體系及共享服務(wù)平臺(tái)等。對(duì)災(zāi)害發(fā)生幾率及強(qiáng)度預(yù)測(cè)評(píng)估、緊急應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)后恢復(fù)對(duì)策的評(píng)估，使之成為領(lǐng)導(dǎo)層面科學(xué)決策的支撐平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

不堪重負(fù)的渤海

時(shí)代周報(bào)：康菲溢油事件以后，公眾最關(guān)心的其實(shí)還是對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，你怎么看？

王詩(shī)成：海洋本身具有自凈能力。但渤海是個(gè)瓶頸式的半封閉內(nèi)海，自身水體交換緩慢，它的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。一旦發(fā)生石油污染，就會(huì)導(dǎo)致許多海洋生物的胚胎、幼體發(fā)育異常。海洋生態(tài)系統(tǒng)中的脆弱環(huán)節(jié)一旦受損害，小則幾年，多則幾十年都難以恢復(fù)。

19-3油田所處的位置是在渤海的深水區(qū)。在沒(méi)發(fā)生此次溢油事故之前，它所在的海域水質(zhì)是一類水質(zhì)。但發(fā)生了溢油事故，現(xiàn)在水質(zhì)變成劣四類，它對(duì)渤海整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞非常大，也非常難恢復(fù)。海上油田和海上碰撞溢油不一樣。海底溢油在一定程度上來(lái)說(shuō)比碰撞性溢油對(duì)于生態(tài)的破壞性更大。相關(guān)研究資料顯示，全球大型溢油事故造成的生態(tài)環(huán)境影響在20年后還存在。

我們應(yīng)該重審渤海油氣開(kāi)采的戰(zhàn)略定位，更加注意渤海生態(tài)環(huán)境的未來(lái)。從保護(hù)環(huán)境這一方面講，美國(guó)是比較“明智”，他自己的海域有石油資源，但其寧可打一場(chǎng)石油戰(zhàn)爭(zhēng)也不愿對(duì)自己大陸架上的油田進(jìn)行開(kāi)采而戰(zhàn)略封存。渤海生態(tài)環(huán)境堪憂，渤海一旦遇到大的地震和自然災(zāi)害，處于渤海地質(zhì)斷裂帶上的油田，會(huì)給渤海生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可估量的損失和生態(tài)災(zāi)害。

時(shí)代周報(bào)：除石油開(kāi)發(fā)的污染隱患外，渤海周邊沿岸還有許多化工企業(yè)。這對(duì)渤海的生態(tài)又有何影響？

王詩(shī)成：海上有油，陸上就有化工。過(guò)去非常難批的一些項(xiàng)目，現(xiàn)在陸續(xù)開(kāi)建了。環(huán)渤海發(fā)展化工、填海的項(xiàng)目比比皆是，渤海的環(huán)境容量是有限，不是無(wú)限的。大量的生活垃圾和未處理或未達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水使得渤海變成了一個(gè)“垃圾處理場(chǎng)”。渤海的入?？诘貐^(qū)荒漠化一直處于加重趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)遭到了毀滅性的破壞。比如渤海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦索餌洄游產(chǎn)卵場(chǎng)，是世界著名的黃金漁場(chǎng)之一，但由于渤海的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，黃金漁場(chǎng)也隨之消失。

隨著沿海開(kāi)發(fā)力度加大，濕地變成了開(kāi)發(fā)區(qū)，面積大幅度縮減。濕地是生態(tài)環(huán)境的“肺”，濕地遭到破壞，直接影響渤海地區(qū)的生物多樣性。我們沿岸上游的一些造紙廠和高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目，這些年掙的那些利潤(rùn)，和資源破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)健康造成的損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用來(lái)比較是九牛一毛，得不償失。以渤海東方大對(duì)蝦為例，上世紀(jì)70年代渤海生產(chǎn)對(duì)蝦近4萬(wàn)噸，現(xiàn)在只有幾百噸上千噸了。經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦嚴(yán)重衰退，形不成群體，有些優(yōu)良品種不但退化，而且已經(jīng)消失絕跡。

盲目追求GDP是禍?zhǔn)字?/p>

時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的崛起有點(diǎn)“海洋”的意思？

王詩(shī)成：確實(shí)是這樣。我感覺(jué)現(xiàn)在環(huán)渤海地區(qū)到處都在搞開(kāi)發(fā)。當(dāng)然這里面不乏有一些成績(jī)，但不能忽視環(huán)境利益！

以石油開(kāi)發(fā)舉例，上世紀(jì)80年代，加拿大一位學(xué)者說(shuō)，加拿大在海上發(fā)現(xiàn)很多油田，但政府堅(jiān)決不采海洋石油，什么時(shí)候能做到100%的保障了，什么時(shí)候再去開(kāi)采。

相比之下，我們就走了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。在蓬萊19-3油田開(kāi)采前，有關(guān)技術(shù)部門(mén)就告誡，有相當(dāng)一部分油井有地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。19-3油田就處在渤海的地質(zhì)斷裂帶上。作為一個(gè)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化無(wú)可非議，但這種追求不能以損害環(huán)境為代價(jià)，尤其是海上油田的開(kāi)發(fā)，安全第一、環(huán)境第一，不應(yīng)該成為口號(hào)，要對(duì)GDP負(fù)責(zé)。

時(shí)代周報(bào)：那么，你怎么看待這種經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間的沖突？

王詩(shī)成：繼珠三角、長(zhǎng)三角后，環(huán)渤海又成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?，F(xiàn)在有人提出要“向海洋要土地”，向海洋要土地必須要科學(xué)地看待，不能不要，也不能隨意地猛要。渤海是生態(tài)敏感區(qū)，大規(guī)模的圍海和填海更要慎重。

GDP這個(gè)東西實(shí)在是太虛了，盲目追求它，就是以環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)它也是破壞環(huán)境的一個(gè)罪魁禍?zhǔn)?，必須要跳出GDP出政績(jī)、出干部的怪圈，把速度降下來(lái)，把質(zhì)量效益和環(huán)境友好提上去，保住了青山綠水就保住發(fā)展的基礎(chǔ)！

“五龍鬧?！钡捏w制困局

時(shí)代周報(bào)：在你看來(lái)，應(yīng)如何才能有效治理渤海的生態(tài)環(huán)境？

王詩(shī)成：現(xiàn)在提出渤海綜合整治規(guī)劃，是由發(fā)改委牽頭，有十幾個(gè)部委參加的。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)既體現(xiàn)治標(biāo)、又體現(xiàn)治本。如果真按照規(guī)劃來(lái)搞，渤海灣肯定很快就會(huì)見(jiàn)成效，但是，我認(rèn)為在現(xiàn)行體制下，這一目的很難實(shí)現(xiàn)。

首先，在目前我國(guó)海洋管理體制中，存在環(huán)保部門(mén)、海洋部門(mén)、交通部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)及部隊(duì)“五龍管海”現(xiàn)象。但在具體執(zhí)法中，這五部門(mén)常發(fā)生扯皮，被戲稱為“五龍鬧海”；

其次，環(huán)渤海的三省一市又各自有各自的管轄權(quán)，要真做到達(dá)標(biāo)排放和治理，還有個(gè)“要效益還是要環(huán)境、要速度還是要生態(tài)”的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們國(guó)家的海上管理成本高于世界上任何一個(gè)國(guó)家，可是管理效果卻是最差的。魚(yú)越管越少，海越管越黃，環(huán)境越管越差，那為什么還要按照現(xiàn)在的管理模式繼續(xù)管下去？

篇4

摘 要：南海生態(tài)安全面臨著海洋環(huán)境災(zāi)害、陸源污染、生態(tài)惡化、戰(zhàn)爭(zhēng)及自然災(zāi)害等多種威脅；我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系雖然基本形成，但仍不夠完善，立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充實(shí)和調(diào)整，效力等級(jí)有待提高，行政執(zhí)法體制有改革之必要，生態(tài)安全保障機(jī)制亟需創(chuàng)新，南海生態(tài)安全保障專門(mén)立法屬于空白；因此應(yīng)當(dāng)完善南海生態(tài)安全保障的法律體系，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立生態(tài)修復(fù)制度，完善南海生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急處理制度，修改生態(tài)安全保障的刑事法律，改革南海執(zhí)法體制。

關(guān)鍵詞：南海；生態(tài)安全；法律保障

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 10074074（2012）05010609

海洋生態(tài)安全是海洋可持續(xù)發(fā)展的前提，關(guān)系到國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)及至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南海是我國(guó)最大的海域，北臨廣東、廣西、福建和臺(tái)灣四省，東南、西南及南邊毗鄰菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、印尼、文萊等東盟國(guó)家，面積大約356平方公里，主要由海南省管轄。南海在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，也是我國(guó)通往印度洋、大西洋等海域的主要海上運(yùn)輸通道，因此，必須保證南海的生態(tài)安全。但生態(tài)安全的保障本質(zhì)上依賴于完善的法律制度，本文擬對(duì)南海生態(tài)安全的法律保障問(wèn)題進(jìn)行一些膚淺的探討，以盡綿薄之力。

一、南海生態(tài)安全面臨的主要威脅

《2010年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《海洋公報(bào)》）指出，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足海域使用要求，赤潮和綠潮災(zāi)害有所減輕，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營(yíng)養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。[1]《2009年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《南海公報(bào)》）披露：“南海區(qū)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為30 750平方公里，比2008年增加21.3%”；南海區(qū)海域近岸水體營(yíng)養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重。2005年至2009年，南海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積從11 200平方公里增加到30 750平方公里，嚴(yán)重污染海域面積則從1 420平方公里增加到5 220平方公里，污染海域面積明顯增加，水體中的主要污染物為營(yíng)養(yǎng)鹽。可見(jiàn)，南海生態(tài)安全面臨著多方面的威脅。

（一）海洋環(huán)境災(zāi)害

海洋環(huán)境災(zāi)害主要包括溢油事故、赤潮、綠潮、海水入侵、風(fēng)暴潮、土壤鹽漬化等。《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱《海洋報(bào)告》）指出，受全球氣候變化、環(huán)境污染和人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)等多種因素影響，中國(guó)近海海洋環(huán)境災(zāi)害呈逐漸增加趨勢(shì)。但影響較大的海洋環(huán)境災(zāi)害主要是溢油事故和赤潮。

油類污染是海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅之一，通常包括油船泄漏、油罐破裂、海上油井井噴或泄漏、煉油廠排放油污、拆船排放油污等，其對(duì)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴(yán)重，尤其是對(duì)海洋水質(zhì)和海洋生物，甚至數(shù)十年內(nèi)都難以恢復(fù)。近40年來(lái)，全世界每年因人為因素而流入海洋的石油及石油產(chǎn)品至少有1 000萬(wàn)噸，造成了極為嚴(yán)重的甚至災(zāi)難性的后果。[2]南海海域曾經(jīng)發(fā)生多起漏油事故，雖未釀成重大災(zāi)害，但也足以讓人警醒。如：2004年12月珠江口曾經(jīng)發(fā)生了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的溢油污染事故。[3] 據(jù)《南海公報(bào)》，2009年9月一艘巴拿馬籍集裝箱貨船在珠海高欄島東南長(zhǎng)咀附近海域觸礁擱淺，造成燃油泄漏入海。2011年2月三亞海域發(fā)生一起郵輪油污染事故，三亞海事局配合隨船監(jiān)督的海南局船舶處工作人員及時(shí)采取應(yīng)急措施，避免了較大范圍的海域污染。[4]目前，南海海域可能引發(fā)石油污染的隱患較多，主要包括：作為我國(guó)海上石油開(kāi)采的主要地區(qū)，海上油井存在井噴或泄漏的危險(xiǎn)；作為世界主要航運(yùn)通道之一，貨運(yùn)船舶甚至油船發(fā)生漏油或因海難事故導(dǎo)致大規(guī)模油污染的可能性始終沒(méi)有消失；此外，在沿海各地的拆船作業(yè)和煉油廠也都可能排放油污。油類是目前三種主要的海洋污染物之一。

赤潮也是南海時(shí)有發(fā)生的環(huán)境災(zāi)害。《南海公報(bào)》陳述，2009年南海區(qū)共發(fā)現(xiàn)赤潮8次，都在廣東省近岸海域，累計(jì)面積約391.3平方公里，與上年相比，雖然次數(shù)相同，但累計(jì)面積有了顯著擴(kuò)大，2009年10月至11月在廣東珠海市淇澳島至香爐灣附近海域的赤潮面積一次即達(dá)到大約280平方公里。雖然目前南海赤潮造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，未發(fā)現(xiàn)人類中毒、死魚(yú)事件，但是對(duì)南海赤潮的危害性切不可小覷，須極早采取措施加以防范。

（二）生態(tài)惡化

《南海公報(bào)》披露，2009年國(guó)家海洋局南海分局與廣東、廣西以及海南省三省海洋與漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)南海區(qū)7個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)的10個(gè)近岸生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，其中4個(gè)屬于亞健康狀態(tài)，1個(gè)處于不健康狀態(tài)。南海區(qū)近岸生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)問(wèn)題是水質(zhì)污染以及天然岸線和棲息地減少，珊瑚礁、紅樹(shù)林和海草床生態(tài)系統(tǒng)受人類直接干擾破壞、生態(tài)災(zāi)害及污染物排放的影響，結(jié)構(gòu)和功能退化。《2009年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《海南公報(bào)）和《2010年上半年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《2010海南公報(bào)》）也通報(bào)了類似情況。

篇5

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過(guò)研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒(méi)有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬(wàn)別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開(kāi)始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬(wàn) km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門(mén)分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見(jiàn)[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門(mén)的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問(wèn)題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開(kāi)發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開(kāi)采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)開(kāi)展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門(mén)的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門(mén)?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書(shū)，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和國(guó)際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開(kāi)采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過(guò)，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問(wèn)題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問(wèn)題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開(kāi)始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說(shuō)的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過(guò)德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)偂Ｒ院０豆こ虨槔?，德?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門(mén)出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開(kāi)展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問(wèn)題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過(guò)污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過(guò)多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專門(mén)的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門(mén)籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫(kù)繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問(wèn)題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過(guò)各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開(kāi)發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開(kāi)專家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開(kāi)展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書(shū)，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織(IMO)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過(guò)程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開(kāi)始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。1999年開(kāi)發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)及分布圖，定期開(kāi)展打撈工作；2001年開(kāi)發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開(kāi)防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來(lái)集中處理海洋廢棄物。通過(guò)開(kāi)展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專門(mén)的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門(mén)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無(wú)論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒(méi)有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒(méi)有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過(guò)程中，并沒(méi)有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過(guò)教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過(guò)以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來(lái)。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語(yǔ)

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇6

關(guān)鍵詞:生態(tài)損害;侵權(quán)救濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

一、生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概述

(一)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概念

筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概念即由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或人為原因，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)安全以及人類的安全造成現(xiàn)實(shí)的或者將有的威脅時(shí)，通過(guò)國(guó)家公法強(qiáng)制和私法協(xié)調(diào)能力結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)侵害的排除或損害的填補(bǔ)措施等。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的特征

1．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的主體廣泛性與環(huán)境侵權(quán)法相比，環(huán)境侵權(quán)法所保護(hù)的主體主要是人(包括自然人和法人)和財(cái)產(chǎn)，而生態(tài)侵權(quán)救濟(jì)所保護(hù)的主體就相對(duì)廣泛，并不局限于人和財(cái)產(chǎn)這兩類，還包括國(guó)家及相關(guān)組織、非法人組織等其它權(quán)利，不僅包括當(dāng)代人的權(quán)利，還包括后代人的權(quán)利，其范圍之廣不是環(huán)境侵權(quán)法所能并級(jí)的。2．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的救濟(jì)多樣性生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的主體十分廣泛，從人身?yè)p害到財(cái)產(chǎn)損害到國(guó)家權(quán)利到公眾的生存權(quán)等等，根據(jù)其侵害的主體以及程度，需要運(yùn)用民事侵權(quán)責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任等，在民事訴訟救濟(jì)、刑事訴訟救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì)等方面都會(huì)涉及。3．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的國(guó)際性目前已經(jīng)有學(xué)者提出“全球性思考”作為生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的理念之一，全世界也已經(jīng)成立了世界環(huán)保組織、世界自然基金會(huì)(WWF)、國(guó)際綠色和平組織等若干個(gè)世界性的環(huán)保組織?？梢?jiàn)生態(tài)無(wú)國(guó)界，在對(duì)生態(tài)損害侵權(quán)經(jīng)行救濟(jì)時(shí)，國(guó)家之間可相互借鑒其成功的救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)國(guó)務(wù)院制定的涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠小端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等50余項(xiàng)行政法規(guī);了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等200件法規(guī)性文件。截止目前，國(guó)務(wù)院的80多篇關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)和政策中，宏觀方面主要涉及的是行政法規(guī)的制定、資源與能源的利用、農(nóng)林牧漁業(yè)的規(guī)劃調(diào)整方面;微觀內(nèi)容則包括自然資源的補(bǔ)償和恢復(fù)以及生態(tài)區(qū)域的建設(shè)和維護(hù)等方面。隨著生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，2012年11月，黨的十站在新的起點(diǎn)，做出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，多位國(guó)內(nèi)權(quán)威的資源環(huán)境法學(xué)學(xué)者參與制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，此條例已是例箭在弦上。國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)與制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》將進(jìn)一步完善我國(guó)的生態(tài)損害的救濟(jì)方式，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)行動(dòng)做好護(hù)航準(zhǔn)備。

三、我國(guó)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法缺失

面對(duì)如此眾多的法律法規(guī)，我們卻很難找到有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的概念界定和救濟(jì)條文。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中第95條針對(duì)海洋環(huán)境污染損害的概念進(jìn)行了界定，第66條對(duì)海洋環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式作了規(guī)定，以及第90條第2款中對(duì)海洋環(huán)境損害的救濟(jì)主體經(jīng)行了限制。雖然相關(guān)條文對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的侵害及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作了相關(guān)規(guī)定，但是該條文只針對(duì)給國(guó)家造成巨大損失的海洋生態(tài)侵權(quán)，卻沒(méi)有保障漁民的財(cái)產(chǎn)損失、小區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)破壞等其他權(quán)利。除此之外，還存在海洋生態(tài)侵權(quán)的救濟(jì)主體不充分、救濟(jì)方式過(guò)于單一、賠償范圍過(guò)窄等一系列問(wèn)題。目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)的法律中賦予了環(huán)境污染侵權(quán)中的相關(guān)侵害人一定的司法救濟(jì)權(quán)利，但涉及生態(tài)侵權(quán)這一內(nèi)容卻極少。從1989年起，全國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)庭在湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院成立。據(jù)法制網(wǎng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，2012年末我國(guó)共建有90余個(gè)環(huán)保法庭;但是到2013年7月全國(guó)共設(shè)立了約130個(gè)環(huán)保法庭，半年多的時(shí)間環(huán)保法庭的增長(zhǎng)率達(dá)到44．4%。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，我國(guó)每年的生態(tài)環(huán)境污染糾紛以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，但是環(huán)境保護(hù)法庭卻遭遇“門(mén)庭冷落”的現(xiàn)狀。究其原因，法律機(jī)制的缺失是造成環(huán)境保護(hù)庭案源的主要因素。

四、完善生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法設(shè)想

(一)生態(tài)損害侵權(quán)的民事救濟(jì)

我國(guó)應(yīng)在物權(quán)法中明確，將生態(tài)資源作為一種公共物權(quán)來(lái)對(duì)待，在對(duì)生態(tài)造成損害后，必須要賠償，而不是侵害了人身和財(cái)產(chǎn)才賠償。法國(guó)在2003年《環(huán)境》中規(guī)定:人人必須對(duì)環(huán)境造成的損害支付賠償;《德國(guó)環(huán)境保護(hù)法典》和《意大利環(huán)境法》規(guī)定:違反法律或者行政法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境的改變、惡化、部分或者全部喪失生態(tài)功能的，行為人要對(duì)國(guó)家負(fù)民事責(zé)任。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒以上幾國(guó)的法律，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，寫(xiě)進(jìn)法條，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。1．確定明確的歸責(zé)原則歸責(zé)原則是侵權(quán)法的基本構(gòu)筑，如何確立民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則，是生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的一個(gè)重要問(wèn)題。在此我國(guó)可借鑒歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號(hào)指令》的規(guī)定“針對(duì)經(jīng)營(yíng)者不同性質(zhì)的職業(yè)性活動(dòng)”確立兩類不同的生態(tài)損害民事責(zé)任歸責(zé)原則。①所謂具體問(wèn)題具體對(duì)待，對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境污染的職業(yè)活動(dòng)使用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)環(huán)境污染的職業(yè)活動(dòng)則使用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。2．延長(zhǎng)訴訟時(shí)效訴訟時(shí)效是民事法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，探討和研究訴訟時(shí)效的運(yùn)用在司法實(shí)踐中有重要的意義。我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)的訴訟時(shí)效是三年，該訴訟時(shí)效比普通的訴訟時(shí)效只長(zhǎng)了一年。筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)比環(huán)境侵權(quán)的訴訟時(shí)效長(zhǎng)一些，因?yàn)樯鷳B(tài)損害的危險(xiǎn)是潛在的，而且生態(tài)被破壞了，以后就很難恢復(fù)。在德國(guó)的《水法》中就規(guī)定了向水體排污而導(dǎo)致他人損害的訴訟時(shí)效為30年，生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)可參考該規(guī)定。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)

因生態(tài)損害侵權(quán)糾紛涉及的主體廣泛、因果關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、訴訟過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、訴訟費(fèi)用高昂等原因，不少學(xué)者都建議建立生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)。我國(guó)學(xué)者柯堅(jiān)建議向一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)，如歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號(hào)指令》里的一些相關(guān)規(guī)定———對(duì)依據(jù)該指令采取的預(yù)防、補(bǔ)救和修復(fù)措施而產(chǎn)生的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān);對(duì)于該費(fèi)用相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)通過(guò)財(cái)產(chǎn)保全或其他適當(dāng)?shù)谋ＷC方式向經(jīng)營(yíng)者追償。②畢竟利用生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)則使訴訟過(guò)程更方便、快捷。

(三)建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制

生態(tài)環(huán)境有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是周期長(zhǎng)。從周期的角度看，生態(tài)問(wèn)題很難在短期內(nèi)看到效果，因此有必要建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制。在此可借鑒我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究終身制的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立此制度，有助于樹(shù)立政府、行政機(jī)關(guān)、公民關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年1月廣東省珠海市人大審議通過(guò)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，該條例規(guī)定，逐步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制落實(shí)下去。這是首部生態(tài)地方法規(guī)，我國(guó)應(yīng)逐漸將生態(tài)損害責(zé)任終身制立法，進(jìn)一步完善生態(tài)損害責(zé)任終身制的細(xì)則。

作者:郭美玲 單位:重慶大學(xué)

注釋：

篇7

關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國(guó)的海洋國(guó)土面積廣大，面對(duì)日益嚴(yán)酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，如何從法律的角度對(duì)其加以分析，并找尋填補(bǔ)漏洞、減少污染的措施，是亟須認(rèn)真對(duì)待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來(lái)我國(guó)石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲(chǔ)裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴(yán)重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬(wàn)桶計(jì)算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國(guó)家海洋局北海分局匯報(bào)，其在渤海中的南海一號(hào)鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國(guó)公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國(guó)渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀(jì)六七十年代至21世紀(jì)初，世界主要運(yùn)油的海上路線都發(fā)生過(guò)重大的石油泄漏事件，給當(dāng)?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ颉㈥懟匕兜鹊榷紟?lái)了巨大的災(zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風(fēng)，最終沉沒(méi)，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴(yán)重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒(méi)，近七萬(wàn)噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國(guó)家共計(jì)數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥(niǎo)死亡，海洋環(huán)境受損嚴(yán)重。

可見(jiàn)，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀(jì)六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟(jì)、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時(shí)也不傷害將來(lái)人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時(shí)間，原油泄漏會(huì)因?yàn)楹Ｑ笊锏男玛惔x最終歸于無(wú)形，但這個(gè)時(shí)間是極為長(zhǎng)久的，給不同時(shí)代的人們都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說(shuō)“即使說(shuō)當(dāng)人們確信他的生命、自由和財(cái)產(chǎn)這些自然權(quán)利沒(méi)有得到最高的權(quán)威的尊重時(shí)，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時(shí)代之來(lái)臨，其安全問(wèn)題面臨曠古未有之形勢(shì)，加之因石油泄漏所帶來(lái)的海洋環(huán)境安全問(wèn)題的國(guó)際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會(huì)所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行管制，最終帶來(lái)了保護(hù)環(huán)境的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，它們伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來(lái)的海洋環(huán)境保護(hù)的安全問(wèn)題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，以公民個(gè)體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時(shí)，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個(gè)人可以盡最大程度的表達(dá)自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機(jī)制。如果沒(méi)有賦予每個(gè)普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個(gè)公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來(lái)源，是公民全體的共有財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)其加以支配并損傷。公民作為一個(gè)整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家等實(shí)體，對(duì)其進(jìn)行必要之維護(hù)保障。因此，國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時(shí)履行并加以管理維護(hù)，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒(méi)有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)失去源泉和方向；沒(méi)有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻變?！惫竦沫h(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)之主體的履行行為，進(jìn)而保障民眾個(gè)體的環(huán)境安全權(quán)之真正實(shí)現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認(rèn)知。

三、從法律維度探究我國(guó)海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國(guó)曾簽署的聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償方面的條約、公約計(jì)二十余份，相關(guān)方面的國(guó)內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施條款細(xì)則，形同虛設(shè)。對(duì)于石油泄漏污染的法律少之又少。

篇8

我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲(chóng)藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開(kāi)發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成

生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。

（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)

與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。

二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題

國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。

我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。

（三）水資源安全問(wèn)題

我國(guó)水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)可利用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國(guó)可用水資源的極限。我國(guó)有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，有110多個(gè)城市經(jīng)常鬧水荒，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，影響4000萬(wàn)居民的正常生活。

現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國(guó)主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國(guó)水資源安全問(wèn)題已經(jīng)敲響了警鐘。

（四）環(huán)境安全問(wèn)題

我國(guó)目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承載能力。20__年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20__年我國(guó)二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬(wàn)噸和1165.4萬(wàn)噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國(guó)338個(gè)主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個(gè)城市低于國(guó)家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。

我國(guó)平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬(wàn)噸，每年要吞噬掉25萬(wàn)平方米的土地資源來(lái)處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

（五）生物物種安全問(wèn)題

我國(guó)是世界上生物物種最豐富的國(guó)家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕?；蚪咏鼮l危，占我國(guó)高等植物總數(shù)的15％~20％，經(jīng)過(guò)確認(rèn)的我國(guó)珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動(dòng)植物物種和

國(guó)際貿(mào)易公約》所列的640個(gè)物種中，我國(guó)占有156個(gè)。

外來(lái)物種不斷侵入我國(guó)，嚴(yán)重威脅我國(guó)生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國(guó)侵入我國(guó)的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國(guó)白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來(lái)物種，已嚴(yán)重影響到我國(guó)許多地區(qū)，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國(guó)生物物種安全問(wèn)題嚴(yán)重。

（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)

從整體上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)。例如：

近年來(lái)人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；

海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見(jiàn)，從70年代開(kāi)始赤潮平均每?jī)赡臧l(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；

土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。

三、我國(guó)生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)研究結(jié)果表明：

1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計(jì)人民幣4201.6億元，接近同年全國(guó)gdp的10％；

1998年長(zhǎng)江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。

上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有包括基因、物種消失等許多無(wú)法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。

在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬(wàn)牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。

四、我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)對(duì)策

一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識(shí)教育，從人抓起

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動(dòng)起來(lái)，全民動(dòng)員，人人動(dòng)手的思想，通過(guò)各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識(shí)教育，特別是對(duì)青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開(kāi)始開(kāi)設(shè)生態(tài)安全課程教育。

各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識(shí)，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識(shí)教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全，個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。

二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作

為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全方面的問(wèn)題，保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅(jiān)決予以查處，決不姑息。

對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國(guó)有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)的能力和水平。

三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問(wèn)題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)決放棄過(guò)去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對(duì)于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以免職。

四、建立國(guó)家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

國(guó)家應(yīng)該像重視國(guó)防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少國(guó)家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全

目前，我國(guó)生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是因?yàn)檫^(guò)去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過(guò)分夸大人的主觀能動(dòng)性所造成的。為了從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的問(wèn)題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)動(dòng)植物和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。

六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)低毒低害及無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。

七、慎重對(duì)待生態(tài)技術(shù)推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)

為了有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對(duì)于生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對(duì)策。只有慎重對(duì)待生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，才能減少外來(lái)物種及新物種對(duì)本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。

八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度

我國(guó)許多生態(tài)安全方面的問(wèn)題

，從根本上說(shuō)皆起因于對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實(shí)施。

必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開(kāi)發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

五、結(jié)論

1、生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長(zhǎng)期性和不可逆性3個(gè)主要特點(diǎn)。生態(tài)安全任何一個(gè)構(gòu)成因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全。

篇9

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來(lái)物種入侵主要包括對(duì)陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開(kāi)放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對(duì)自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對(duì)陸地系統(tǒng)的物種入侵來(lái)說(shuō)影響范圍更大、時(shí)間更長(zhǎng)久，控制和治理也更加困難。同時(shí)，領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對(duì)沿海國(guó)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險(xiǎn)性。但現(xiàn)實(shí)是，在海洋生物入侵方面，無(wú)論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來(lái)生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國(guó)安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦?lái)物種入侵并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。通過(guò)分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)于外來(lái)物種和外來(lái)物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來(lái)物種入侵，是指某海洋物種通過(guò)自然途徑或是人類有意無(wú)意的活動(dòng)，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并?duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動(dòng)引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運(yùn)動(dòng)，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動(dòng)引入包括船底攜帶外來(lái)附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來(lái)物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會(huì)破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨(dú)特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過(guò)占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對(duì)本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時(shí)，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來(lái)赤潮生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會(huì)直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已被400多種外來(lái)物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來(lái)入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：Α：Ｑ笕肭治锓N有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對(duì)本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)?duì)人類健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會(huì)攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會(huì)在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國(guó)海水養(yǎng)殖對(duì)蝦開(kāi)始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時(shí)從臺(tái)灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過(guò)洋流運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著不停地流動(dòng)，污染的來(lái)源往往難以確定。同時(shí)，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無(wú)法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來(lái)物種入侵預(yù)防及管理的國(guó)際公約，但專門(mén)解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生物入侵防治的國(guó)際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國(guó)環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，最初的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?lái)避免破壞環(huán)境。以第二次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議為開(kāi)端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開(kāi)始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問(wèn)題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國(guó)際上都很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下一個(gè)統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的價(jià)值角度是一致的，根據(jù)大量的國(guó)際條約和會(huì)議宣言對(duì)于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開(kāi)發(fā)、獲取資源的活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國(guó)可以基于自身對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對(duì)從未遇見(jiàn)過(guò)的新型海洋環(huán)境問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)存在不確定的認(rèn)識(shí)。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動(dòng)或拒絕行動(dòng)的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財(cái)力耗費(fèi)大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來(lái)衡量的。

最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能否有效實(shí)施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。目前國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和清潔生產(chǎn)等。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在本國(guó)能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是從上面對(duì)于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會(huì)對(duì)成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來(lái)甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本效益分析只具有參考價(jià)值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問(wèn)題所帶來(lái)?yè)p害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問(wèn)題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒(méi)有喚起人類的危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在這一問(wèn)題上是十分具有針對(duì)性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，必將對(duì)海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國(guó)際海事組織指出，這些外來(lái)物種的入侵，是對(duì)全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正好與這一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，只要出現(xiàn)對(duì)本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對(duì)于科學(xué)因素的高要求

在無(wú)法預(yù)知環(huán)境對(duì)外來(lái)物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對(duì)環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問(wèn)題上，無(wú)論是在事前預(yù)測(cè)還是事后治理上都對(duì)科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險(xiǎn)與損害的因果關(guān)系上一定會(huì)存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無(wú)法證明對(duì)環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會(huì)放縱外來(lái)物種的入侵。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在這點(diǎn)上做到很好的彌補(bǔ)，各個(gè)國(guó)家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來(lái)的損害最小化。

3.對(duì)于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對(duì)海洋物種入侵問(wèn)題上，成本效益分析法確實(shí)比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點(diǎn)使得這種預(yù)防成本難以精確估測(cè)，另一方面是從歷史上來(lái)看，對(duì)于生物多樣性這一問(wèn)題的保護(hù)，一直以來(lái)都遭到忽視，人類通常只會(huì)看到引入物種所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會(huì)考慮本地稀有物種所擁有的更為長(zhǎng)久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無(wú)法修復(fù)，其生態(tài)價(jià)值是不能夠用金錢來(lái)衡量的，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來(lái)的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補(bǔ)所花費(fèi)的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說(shuō)明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時(shí)底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動(dòng)，同時(shí)發(fā)生無(wú)意的物種引入行為。據(jù)估計(jì)，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個(gè)星期就會(huì)在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動(dòng)所引起外來(lái)海洋物種的入侵，比違法活動(dòng)所帶來(lái)的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來(lái)物種往往會(huì)對(duì)本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無(wú)法修復(fù)、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對(duì)排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國(guó)的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時(shí)清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再?zèng)]有進(jìn)行治理的機(jī)會(huì)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項(xiàng)原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問(wèn)題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問(wèn)題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對(duì)這類問(wèn)題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補(bǔ)其穩(wěn)定性和滯后性所帶來(lái)的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國(guó)1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，制度設(shè)計(jì)等方面或多或少滲透著風(fēng)險(xiǎn)其內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所在海洋生物入侵問(wèn)題上更是如此。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時(shí)在環(huán)境立法中將該原則的幾個(gè)要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國(guó)范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問(wèn)題中具體化，這樣才能夠在短時(shí)間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國(guó)家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對(duì)于海洋生物入侵問(wèn)題適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來(lái)有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時(shí)必須適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評(píng)估后顯示含有危險(xiǎn)外來(lái)海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法可以成為我國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則制定具體措施，并且對(duì)這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國(guó)于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實(shí)踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對(duì)人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時(shí)、奧地利等國(guó)的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個(gè)國(guó)家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國(guó)際公約對(duì)這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國(guó)必須通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種。2000年的《卡塔赫納議定書(shū)》第15, 16條中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防精神。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)收益；生態(tài)責(zé)任；生態(tài)行為

中圖分類號(hào)：F271-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）02-0099-05

一、導(dǎo)論

對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理，人們經(jīng)歷了由末端治理到預(yù)防為主的觀念轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身即是一個(gè)生態(tài)單元，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)布局具有重要性。吳玉屏（2001）認(rèn)為，人類在社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要遵從自然的相關(guān)生態(tài)規(guī)律，達(dá)到維持生態(tài)平衡的目的。

自然界中各種生物需要適應(yīng)食物鏈以求生存，企業(yè)也需要確定自己在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的位置以從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲利（Dunn和Steinemann，1998）。這是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)友好生產(chǎn)模式的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時(shí)，研究表明，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的存在、公眾的壓力（Henriques和Sadorsky，1993）以及來(lái)自生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)的激勵(lì)，構(gòu)成企業(yè)生態(tài)友好行為的外在動(dòng)因。因此，生態(tài)因素逐漸成為影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（Searcy，2009）

為促成企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策。在這樣一種背景下，公眾（尤其是企業(yè)的利益相關(guān)方）的壓力是否發(fā)揮了作用？相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)行為規(guī)范是否構(gòu)成壓力？壓力是否足夠？……綜合起來(lái)，生態(tài)因素是否成為了影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)？

2010年發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣沿岸的BP公司漏油事件以及2011年發(fā)生在中國(guó)渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既為我們分析生態(tài)事件對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響提供了可供比較的案例，同時(shí)，通過(guò)其行為差異背后影響因素的對(duì)比，也為我們激勵(lì)企業(yè)行為生態(tài)化指出了方向。

二、康菲石油公司漏油事件及其與BP公司的對(duì)比：利益相關(guān)者視角

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是污染密集型產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的資源開(kāi)采型大企業(yè)，亦屬于污染密集型企業(yè)。應(yīng)對(duì)越來(lái)越強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展要求，它們需要按可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理。

企業(yè)是利益相關(guān)方的企業(yè)。研究表明，企業(yè)的利益相關(guān)方可以從正反兩個(gè)方面影響企業(yè)行為（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，會(huì)使利益相關(guān)者增加其對(duì)企業(yè)的影響，以促使企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響而增加積極的影響。

（一）兩事件處理過(guò)程描述

表1康菲石油公司漏油事件的回放及其與BP公司的對(duì)比來(lái)自百度搜索，經(jīng)過(guò)作者整理。

康菲石油公司漏油事件的經(jīng)過(guò)及其處理1213BP公司漏油事件的經(jīng)過(guò)及其處理2011年

6月4日1213發(fā)生事故的B平臺(tái)開(kāi)始少量溢油1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12132010年

4月20日1213石油鉆井平臺(tái)起火爆炸，造成7人重傷、至少11人失蹤1213迅速為人們所知6月17日1213C平臺(tái)發(fā)生小型井底事故1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月20日1213事發(fā)當(dāng)天，奧巴馬命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開(kāi)詳盡調(diào)查，在30天內(nèi)提交報(bào)告1213“墨西哥灣的漏油事件”的處理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息開(kāi)始流傳，但未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月22日1213平臺(tái)沉入墨西哥灣，有疑似漏油跡象1213白宮稱“尋常事故”6月30日1213國(guó)家海洋局介入調(diào)查1213國(guó)家海洋局的介入調(diào)查，仍繼續(xù)生產(chǎn)作業(yè)12134月24日1213海岸警衛(wèi)隊(duì)證實(shí)油井漏油，每天泄漏大約1000桶原油1213調(diào)查結(jié)果出爐7月5日1213中海油否認(rèn)隱瞞，稱媒體嘩眾取寵1213媒體初次曝光，康菲否認(rèn)實(shí)情12134月29日1213浮油當(dāng)晚抵達(dá)路易斯安那州海岸，事態(tài)進(jìn)一部擴(kuò)大1213美政府全面介入救災(zāi)7月6日1213事件致840平方千米海水變劣四類1213漏油事件繼續(xù)升級(jí)12135月3日1213BP承諾為美國(guó)墨西哥灣漏油事件負(fù)責(zé)1213表明態(tài)度7月14日1213國(guó)家海洋局叫停，康菲稱已停止1213海洋局叫?？捣谱鳂I(yè)，但遭隱瞞，還在繼續(xù)作業(yè)12135月13日1213BP水下錄像，漏油成本預(yù)期升至4.5億美元，CEO承認(rèn)可能因漏油事件辭職1213公布事態(tài)進(jìn)展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局給出堵漏限令12135月20日1213BP宣稱已可收回60%的泄漏原油1213著手進(jìn)行善后處理8月24日1213康菲開(kāi)會(huì)稱愿意承擔(dān)責(zé)任1213做出空口承諾，卻無(wú)行動(dòng)12135月24日1213美國(guó)成立總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查原油泄漏事件，BP為清理油污已花費(fèi)7.6億美元1213為善后買單8月30日1213海洋局成立渤海溢油索賠小組1213拒絕索賠，歸咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隱患，同時(shí)，BP宣布“滅頂法”封堵漏油失敗1213采取實(shí)際措施進(jìn)行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司稱已封堵渤海溢油源1213實(shí)際未封堵成功12136月3日1213BP堵油首傳捷報(bào)，有望控制漏油1213事態(tài)得到控制9月2日1213仍有溢油點(diǎn)，海洋局責(zé)令康菲停產(chǎn)1213緩慢實(shí)施，無(wú)視法令12136月6日1213BP承諾將墨西哥灣環(huán)境恢復(fù)原樣1213進(jìn)一步表明態(tài)度9月5日1213康菲稱蓬萊19-3油田231口井停產(chǎn)。中海油股票上漲9.39美元1213迫于壓力，宣布停產(chǎn)，但漏油還在繼續(xù)12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)救9月6日1213溢油累計(jì)污染5500多平方千米海水，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)和海洋漁業(yè)1213漏油造成污染進(jìn)一步加劇9月15日1213渤海溢油現(xiàn)場(chǎng)仍有油花油帶1213污染進(jìn)一步擴(kuò)大9月18日1213蓬萊油井仍有油花溢出1213污染仍在進(jìn)一步擴(kuò)大1213公司股價(jià)自4月20日開(kāi)始持續(xù)下跌，三個(gè)月內(nèi)，BP公司股價(jià)暴跌三分之一，市值蒸發(fā)800億美元，二季度BP公司凈利潤(rùn)為-175億美元，年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤(rùn)-37.2億美元（二）管理層態(tài)度對(duì)比

高層領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的理解和承諾至關(guān)重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理層對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的理解和態(tài)度（Cordano和Frieze，2000）。而管理層的行為除了管理層的內(nèi)生動(dòng)機(jī)，還需要來(lái)自外部的利益相關(guān)者的激勵(lì)（Stefan Schaltegger，1997）。康菲石油公司漏油事件發(fā)生之后，管理層開(kāi)始是拒不承認(rèn)，并且對(duì)媒體的報(bào)道加以批評(píng)，隱瞞實(shí)情；其次是拒絕各種合理賠償，拒絕設(shè)立事故基金。反觀BP公司，在事發(fā)后第一是及時(shí)將實(shí)際情況公布于眾，向廣大民眾道歉；第二是設(shè)立200億的專項(xiàng)基金。用于污染處理的研究及賠償，積極進(jìn)行資產(chǎn)處置，用于支付各種善后費(fèi)用；第三是積極探索解決方案。

（三）政府相關(guān)部門(mén)反應(yīng)的對(duì)比

在企業(yè)的利益相關(guān)方中，政府是有能力規(guī)制企業(yè)行為的利益相關(guān)方（Fineman和Clarke，1996）。對(duì)于康菲漏油事件，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)卻反應(yīng)遲鈍，6月30日國(guó)家海洋局才開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查，7月14日叫?？捣剖凸静捎托袨?，從事發(fā)到行動(dòng)，不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，且未及時(shí)采取有效的措施，加上政府信息公開(kāi)不及時(shí)，導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月時(shí)間內(nèi)漏油情形不斷加劇，也給康菲石油公司發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。而2010年4月20日發(fā)生的“墨西哥灣的漏油事件”處理則不同，在事發(fā)當(dāng)天奧巴馬就命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開(kāi)詳盡調(diào)查，要求在30天內(nèi)提交報(bào)告。政府相關(guān)部門(mén)做出及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)施加壓力，及時(shí)推動(dòng)其修復(fù)行為。

（四）媒體報(bào)道的對(duì)比

媒體在引導(dǎo)公眾的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)以及維護(hù)企業(yè)或公眾的生態(tài)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我國(guó)媒體報(bào)道第一缺乏及時(shí)性，第二缺乏報(bào)道熱情。由于沒(méi)有將實(shí)際情況公布于眾，引導(dǎo)輿論，客觀上助長(zhǎng)了康菲石油公司態(tài)度的囂張。而在BP漏油事件中，美國(guó)媒體抨擊BP石油公司的言論比比皆是，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。由于及時(shí)公開(kāi)漏油事件的進(jìn)展情況，加之綠色和平組織和民眾的大力聲討，嚴(yán)重影響了BP公司的股價(jià)和企業(yè)價(jià)值，從而推動(dòng)了BP公司的善后行為。

三、利益相關(guān)者行為差異分析：制度建設(shè)的視角

Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，環(huán)境保護(hù)法規(guī)可以誘導(dǎo)利潤(rùn)最大化企業(yè)（尤其是污染密集型企業(yè)）采用生態(tài)友好的生產(chǎn)過(guò)程和方法，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種誘導(dǎo)作用體現(xiàn)在規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為的底線，指出了企業(yè)生態(tài)行為的基本方向。自然，所有這一切的前提是相關(guān)法律、制度安排的可操作性和可實(shí)施性。

（一）美國(guó)的制度建設(shè)及其特點(diǎn)

美國(guó)是一個(gè)非常重視環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。美國(guó)國(guó)會(huì)在1973年頒布的《清潔水法案》，1973年12月簽署生效的《瀕危物種法》，1980年通過(guò)并于1986年、1996 年分別作了重要修訂的《超級(jí)基金法》，1990年頒布的《石油污染法》等，均成為美國(guó)各界以及BP公司處理漏油事件的行動(dòng)指南。

清潔水法最早于1972年通過(guò)立法，其后在1977年和1987年經(jīng)過(guò)了一系列的修改，該法案主要是監(jiān)管美國(guó)境內(nèi)排放到水里的有毒物質(zhì)。該法案明確表示水體的生態(tài)目標(biāo)應(yīng)被放在第一位，同時(shí)制定了一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的配套計(jì)劃，即“國(guó)家污染排放消除系統(tǒng)（MPDES）計(jì)劃“，該計(jì)劃授權(quán)環(huán)保署（EPA）或執(zhí)行計(jì)劃的各州政府給點(diǎn)源污染者頒發(fā)許可證，許可證規(guī)定了每日的最高排放量，違法行為則將受到嚴(yán)懲。同時(shí)隨著生態(tài)可持續(xù)理念的深入，排污標(biāo)準(zhǔn)由基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)向基于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化（USEPA，1999），制定了包含52個(gè)因素的具體水質(zhì)指標(biāo)，可操作性較強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

而《超級(jí)基金法》則以其嚴(yán)格責(zé)任、無(wú)限連帶責(zé)任和責(zé)任追溯制度而聞名。根據(jù)該法規(guī)，如果在任何設(shè)施（Facility）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物質(zhì)的排放或可能的排放，有關(guān)責(zé)任方即應(yīng)當(dāng)對(duì)清除該污染承擔(dān)連帶責(zé)任（虞磊珉，王 剛，2004）。在生態(tài)事故發(fā)生時(shí)，如果不能找到相關(guān)責(zé)任體，則由政府運(yùn)用超級(jí)基金對(duì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，待確定相關(guān)責(zé)任方時(shí)再進(jìn)行處理。按照美國(guó)《超級(jí)基金法》的要求，所有污染密集型企業(yè)都有可能是潛在的責(zé)任體（PRP），有責(zé)任和義務(wù)定期公布其生態(tài)預(yù)防和環(huán)境控制措施。

1990年《石油污染法》則針對(duì)海洋石油污染建立了專門(mén)的國(guó)內(nèi)海洋溢油損害補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定了油污責(zé)任者的無(wú)限責(zé)任。而重大的過(guò)失或故意的不當(dāng)行為，企業(yè)不僅承擔(dān)的民事責(zé)任要大大增加，還可能面臨嚴(yán)厲的刑事責(zé)任很明顯，中海油康菲公司的行為既是重大的過(guò)失，更是故意的不當(dāng)行為。。由于海洋漏油造成的生態(tài)損失很難進(jìn)行量化，美國(guó)商業(yè)部的國(guó)家海洋與空間署曾專門(mén)制定了量化環(huán)境損失的準(zhǔn)則，詳細(xì)說(shuō)明在評(píng)估環(huán)境損失、確定環(huán)境損害的賠償范圍時(shí)，包括使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值的綜合。而對(duì)這些價(jià)值的估算可以包括條件評(píng)估法在內(nèi)的任何方法，來(lái)確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的損失。因此，違規(guī)行為的生態(tài)成本高昂，違規(guī)而不治理，企業(yè)損失將會(huì)更大。

會(huì)計(jì)是計(jì)量和反映企業(yè)責(zé)任的重要工具。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)將直接為反映企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任提供決策有用的信息。為規(guī)范企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)行為，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美國(guó)企業(yè)根據(jù)1975年制定的第5號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“或有負(fù)債會(huì)計(jì)”以及與其配套的指南FIN14《損失金額的合理預(yù)計(jì)》處理相關(guān)環(huán)境事項(xiàng)。由于這兩個(gè)文件在確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境負(fù)債上存在缺陷，F(xiàn)ASB下屬的緊急問(wèn)題特別委員會(huì)（EITF）專門(mén)研究針對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的處理，先后出臺(tái)了《EITF90-8 環(huán)境污染費(fèi)用的資本化》，《EITF93-5 環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)的公告》，以規(guī)范發(fā)生相關(guān)環(huán)境支出時(shí)企業(yè)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。之后，F(xiàn)ASB在2001年出臺(tái)了《FAS143-資產(chǎn)棄置義務(wù)會(huì)計(jì)處理》，在2005年出臺(tái)了《FIN47-有條件資產(chǎn)義務(wù)會(huì)計(jì)處理》等一系列公告，對(duì)因環(huán)境問(wèn)題引起的資產(chǎn)減值以及資產(chǎn)的退出進(jìn)行規(guī)范。AICPA的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(huì)在1996年10月頒布了《SOP96-環(huán)境修復(fù)負(fù)債》準(zhǔn)則，為環(huán)境修復(fù)支出的審計(jì)提供具體的指導(dǎo)；SEC則對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露頒布了一系列的文件和規(guī)范，如按照管制條例S-K第101條款、第103條款，披露企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響以及披露第92號(hào)專門(mén)會(huì)計(jì)公告規(guī)定的企業(yè)環(huán)境負(fù)債成本和環(huán)境監(jiān)控成本等。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，美國(guó)EPA的作用不可或缺。為規(guī)范企業(yè)涉及生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)的行為，美國(guó)環(huán)保局組織編寫(xiě)了《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論：作為一種管理的工具》，為企業(yè)環(huán)境事務(wù)的管理提供指南。1995年，美國(guó)環(huán)保局又了《鼓勵(lì)自我監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)、披露、改正和防止違法》的政策，規(guī)定對(duì)自愿披露、發(fā)現(xiàn)、改正其環(huán)境違法行為的企業(yè)給予減免法律處罰的優(yōu)待，以鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)生相關(guān)環(huán)境事故時(shí)，第一及時(shí)公開(kāi)事故，第二及時(shí)采取措施。

由于相關(guān)立法的嚴(yán)格規(guī)定和可操作性強(qiáng)，使得生態(tài)事項(xiàng)已經(jīng)成為影響企業(yè)績(jī)效、進(jìn)而影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。以墨西哥灣BP 污染案為例，美國(guó)政府要求BP的賠償名目有：堵漏措施、拯救野生動(dòng)物、保護(hù)海岸線以及補(bǔ)償生計(jì)受到影響的墨西哥灣居民對(duì)BP公司而言，此次環(huán)境事項(xiàng)成本至少等于：堵漏支出+生態(tài)恢復(fù)支出+漁民補(bǔ)償。。而如果BP公司的事后行為、努力不被美國(guó)公眾接受，BP公司將遭遇刑事指控，一旦獲罪，按照美國(guó)《清潔水法案》、《石油污染法案》和《瀕危物種法案》，BP需要進(jìn)行的支付將直接影響到企業(yè)的生存，企業(yè)市值的巨額損失即是這方面的初步反映。所有這些，企業(yè)都必須做出正確的記錄和反映，以利于企業(yè)的利益相關(guān)方?jīng)Q策。這也是BP公司事后主動(dòng)采取各種措施，并積極與利益相關(guān)方溝通的重要原因。

（二）中國(guó)的制度建設(shè)及其存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)日漸重視環(huán)境保護(hù)。與水資源環(huán)境保護(hù)、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)的法律主要有1984年、1988年分別頒布的《水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，在1996年和2002年經(jīng)修訂后分別公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法規(guī)進(jìn)一步完善。除此之外，還頒布有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及其他一些地方性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上制定了水環(huán)境質(zhì)量的地方和國(guó)家兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)等。與美國(guó)的環(huán)保法規(guī)相比，具有綜合性強(qiáng)，內(nèi)容不夠具體，覆蓋面廣但可操作性差等特點(diǎn)。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告，并處2 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！比欢摋l款是一條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”。可見(jiàn)，與美國(guó)立法的嚴(yán)格和無(wú)限連帶責(zé)任以及超級(jí)基金法對(duì)PRP潛在責(zé)任的追究相比，我國(guó)法律對(duì)海洋污染責(zé)任的追究操作性不強(qiáng)。

以此次康菲石油公司的漏油為例，按照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，其責(zé)任追究的上限居然只有20萬(wàn)元。而實(shí)際的生態(tài)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。根據(jù)Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為57，700美元。聯(lián)系渤海海域此次油污事件生態(tài)受災(zāi)面積5500平方千米，按照這一標(biāo)準(zhǔn)可以估算出此次漏油事件渤海海域生態(tài)服務(wù)損失一項(xiàng)（按1997年不變價(jià)格）計(jì)算為5500*57700=317，350，000美元?？紤]到渤海海域環(huán)境的封閉性，其生態(tài)恢復(fù)和治理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于BP公司的墨西哥灣。按照國(guó)際通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的賠償金額應(yīng)該為：堵漏的費(fèi)用+生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用+附近區(qū)域漁民損失+期間損失相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。按照前述，僅僅是生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，按1997年的不變價(jià)格計(jì)算就達(dá)3.2億美元，不合理的責(zé)任追究機(jī)制客觀上縱容了康菲公司的行為。

為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)友好技術(shù)的運(yùn)用和推廣，我國(guó)2002年9月頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公布，2003年國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，以期在全國(guó)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，促進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)相關(guān)環(huán)境行為的監(jiān)督。同時(shí)，以這些法律法規(guī)的頒布為契機(jī)，2008年5月1日我國(guó)頒布施行了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，雖然該試行辦法對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容作了一些相應(yīng)規(guī)定，但是對(duì)于企業(yè)何時(shí)公開(kāi)、準(zhǔn)確性如何把握等問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。

會(huì)計(jì)在反映企業(yè)的生態(tài)受托責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我國(guó)財(cái)政部于2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)――或有事項(xiàng)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則27號(hào)――石油天然氣開(kāi)采》等雖然也涉及了一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)信息的披露，但是對(duì)于企業(yè)行為與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的影響認(rèn)識(shí)還不充分，規(guī)定還不夠具體，直接影響了企業(yè)生態(tài)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)預(yù)防的積極性?？捣剖凸尽白鳂I(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油源自國(guó)家海事局的調(diào)查報(bào)告。”后，其反應(yīng)淡然，既反映其膽大妄為，也是由于國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的可操作性差，更是由于嚴(yán)格責(zé)任的缺失。同時(shí)，也是由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位、會(huì)計(jì)缺乏具體反映的體現(xiàn)，企業(yè)的利益相關(guān)方無(wú)從了解企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任。

四、企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的前提條件：博弈分析

BP公司的經(jīng)歷表明，公司不處理好與周邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，公司有可能遭受滅頂之災(zāi)，所以BP公司在遭受巨額損失的同時(shí)，積極采取措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和賠償，以減輕損失。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為決定企業(yè)生存、發(fā)展的利益相關(guān)方。而康菲石油公司的表現(xiàn)則不同，原因何在？

企業(yè)作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人天然具有逐利的趨向，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量仍然是企業(yè)是否采取措施實(shí)施生態(tài)友好行為的重要因素。假設(shè)有甲乙兩個(gè)企業(yè)，分別可以選擇生態(tài)友好行為或不選擇生態(tài)友好行為，如果沒(méi)有相關(guān)法律制度的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)會(huì)怎樣選擇（選擇支付矩陣見(jiàn)表2）？

五、幾點(diǎn)基本結(jié)論

從康菲石油公司的行為動(dòng)機(jī)出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，隱藏在事件背后的機(jī)會(huì)成本與機(jī)會(huì)收益的不對(duì)稱，既是其違規(guī)作業(yè)的原因，也是對(duì)其事后生態(tài)不作為的注解。從生態(tài)認(rèn)證和國(guó)民生態(tài)教育的角度入手，加快生態(tài)市場(chǎng)的建設(shè)，以規(guī)范企業(yè)生態(tài)行為，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高企業(yè)利益相關(guān)方的認(rèn)識(shí)

從認(rèn)識(shí)層面入手，加深對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。使企業(yè)內(nèi)部和外部的利益相關(guān)方充分了解清潔生產(chǎn)、生態(tài)友好技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及企業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合的重要性與必要性。與此同時(shí)，在制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行完善，落實(shí)相關(guān)政府管制機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)區(qū)域保護(hù)的權(quán)力和責(zé)任。如果利益相關(guān)方能及時(shí)了解和把握企業(yè)相關(guān)生態(tài)友好行為的信息，就會(huì)充分影響企業(yè)行為模式。

（二）完善法律法規(guī)

康菲石油公司行為的乖張很大程度上與破壞海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本太低有關(guān)，同時(shí)也與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的可執(zhí)行性差密切相關(guān)。黃德春、陳潔（2010）就曾認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的法規(guī)越嚴(yán)格，清潔生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品利潤(rùn)越高，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性就越高。本文的博弈分析也證明了這一點(diǎn)。因此，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的基礎(chǔ)上，引入國(guó)外的嚴(yán)格責(zé)任制度和無(wú)限連帶責(zé)任制度，增加違反生態(tài)法規(guī)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范的過(guò)程中，命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式相結(jié)合，政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合，建立具有可操作性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（如水質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，采取措施，降低公眾的訴訟平臺(tái)，消除公眾進(jìn)行公益訴訟時(shí)難舉證、難的弊端，清除公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的障礙。隨著能源在國(guó)家安全中地位的上升，我國(guó)海洋石油資源的開(kāi)采量增加，制定具有中國(guó)特色的《石油污染法》很有必要。

（三）理順監(jiān)管機(jī)制

BP公司漏油期間，美國(guó)“四龍治水”的模式深受民眾的批評(píng)，由于四龍治水，互相之間的推諉影響了對(duì)治理過(guò)程的有效監(jiān)管。與美國(guó)相比，我國(guó)是“九龍治水涉及海洋、漁業(yè)、交通、環(huán)保、海事、海關(guān)、邊防等九個(gè)部門(mén)?！?，聯(lián)系康菲石油公司漏油事件中我國(guó)相關(guān)部門(mén)反應(yīng)的滯后，更充分說(shuō)明了九龍治水的缺陷。因此，對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的區(qū)分，細(xì)化相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)，落實(shí)責(zé)任到具體的部門(mén)和個(gè)人，以杜絕監(jiān)督過(guò)程中的推諉現(xiàn)象刻不容緩。

（四）進(jìn)一步完善反映企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任的會(huì)計(jì)規(guī)范

建立一整套能夠區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)與生態(tài)化生產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算體系，反映企業(yè)生態(tài)友好生產(chǎn)行為。現(xiàn)行會(huì)計(jì)（包括環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)行環(huán)境會(huì)計(jì)以人類利益為核心，對(duì)生態(tài)功能、生態(tài)關(guān)系所能產(chǎn)生的收益不能進(jìn)行計(jì)量、反映、確認(rèn)、報(bào)告。）并不能擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)職能。對(duì)此，政府必需出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)，建立相關(guān)生態(tài)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，就企業(yè)生態(tài)收益的核算、生態(tài)成本的范圍以及其他相關(guān)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)負(fù)債的定義和計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范，反映企業(yè)此類行為對(duì)企業(yè)價(jià)值和整體競(jìng)爭(zhēng)能力的影響。此外，還應(yīng)該引入生態(tài)審計(jì)制度，組織會(huì)計(jì)工作者、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、生態(tài)工程學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品以及產(chǎn)品在消費(fèi)使用過(guò)程中是否具有生態(tài)友好特征進(jìn)行審計(jì)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)估和計(jì)算。在評(píng)估企業(yè)行為對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，計(jì)量企業(yè)生態(tài)友好行為對(duì)企業(yè)收益的影響，既反映企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任直接提供依據(jù)。

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