論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國(guó)家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，對(duì)村民自治實(shí)踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對(duì)立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來(lái)，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭(zhēng)論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對(duì)村民自治的爭(zhēng)論往往就事論事“各自言說(shuō)”，沒(méi)有多少知識(shí)增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點(diǎn)，但鮮見(jiàn)經(jīng)得起推敲的學(xué)問(wèn)，整個(gè)研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺(tái)，有學(xué)者將“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的深層根源。

一、國(guó)家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論

依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化緣起于對(duì)西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對(duì)西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，中國(guó)乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來(lái)者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國(guó)家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是一個(gè)從“傳統(tǒng)國(guó)家”向“現(xiàn)代國(guó)家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國(guó)家建構(gòu)和民主－國(guó)家的雙重任務(wù)。對(duì)于中國(guó)這類后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化、完成民族－國(guó)家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國(guó)家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國(guó)家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化后，才為國(guó)家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。從中國(guó)近現(xiàn)代史來(lái)看，中國(guó)的民族－國(guó)家建構(gòu)包含兩個(gè)方面，亦即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。

[論文關(guān)鍵詞]滿城縣鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)品

[論文摘要]近年來(lái)，滿城縣依托其資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游獲得了很大發(fā)展。本文在深入分析制約滿城縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議。

滿城縣距保定市有10余公里，距離北京、天津不過(guò)150公里，境內(nèi)有107國(guó)道、保淶、保易、保阜公路穿過(guò)，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。滿城不僅有著名的漢墓和抱陽(yáng)山等景區(qū)，而且草莓種植特色突出，磨盤柿、蜜桃等林果業(yè)發(fā)達(dá)。山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，民俗文化豐富多彩。自1996年以來(lái)，滿城鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。截至2005年，全縣有農(nóng)家飯（旅）館70多家，接待床位200余張，年接待游客20余萬(wàn)人次，形成了龍?zhí)秿{谷、柿子溝和芝蘭溝三個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，北水峪村、西峪村、龍居村等7個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了滿城社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。但是，滿城縣還存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的因素，對(duì)此加以分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、滿城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1.缺乏發(fā)展規(guī)劃。滿城的許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，低層次開(kāi)發(fā)現(xiàn)象比較突出。尤其是龍?zhí)秿{谷的漁家樂(lè)，絕大分建在漕河邊上，有的甚至建在漕河中，嚴(yán)重影響了上游龍門水庫(kù)的泄洪。另外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公共設(shè)施，如廁所、道路、停車場(chǎng)等還很不完善，難以滿足旅游的需要。

一、推力因子

（一）經(jīng)濟(jì)收入

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到246619億元人民幣，比上年增長(zhǎng)11.4％。通過(guò)調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)人均國(guó)民收入呈上升趨勢(shì)，2007年達(dá)到了2360美元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)我們可以看出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平不斷得到提高，人們的經(jīng)濟(jì)能力也大大加強(qiáng)。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)居民在滿足了家庭的衣、食、住等基本需求和教育、家庭生活設(shè)施等的投資以后，仍然有可支配的收入用于其他方面，說(shuō)明我國(guó)居民有外出旅游的經(jīng)濟(jì)能力。因此，在這樣比較寬裕的經(jīng)濟(jì)條件下，人們具備了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)能力，即推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）閑暇時(shí)間

閑暇時(shí)間是旅游產(chǎn)生的基本條件之一。1995年3月25日，國(guó)務(wù)院重新修改關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定，將每周工作時(shí)間改為40小時(shí)，即實(shí)行雙休日工時(shí)制，并規(guī)定有長(zhǎng)短不一的帶薪假期。1999年9月1日，國(guó)務(wù)院實(shí)施的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》形成了“五一”、“十一”和春節(jié)三大長(zhǎng)假。國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議于2007年12月7日通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，國(guó)家制定了新的放假方案，五一長(zhǎng)假法定假日從過(guò)去的3天變?yōu)榱?天，勻出假期給清明、端午、中秋三大傳統(tǒng)節(jié)日；春節(jié)放假7天。這些休假制度，使人們可自由支配的閑暇時(shí)間增多，在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）旅游者心理需求

[論文關(guān)鍵詞]大眾傳媒；鄉(xiāng)村治理；反作用

[論文摘要]稅費(fèi)改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來(lái)源。上級(jí)政府的政策信息以大眾傳播的模式通過(guò)傳媒的政策報(bào)道、典型報(bào)道、批評(píng)報(bào)道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問(wèn)、村民與村民之間基于不同的利益角度對(duì)這些“直達(dá)”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見(jiàn)分歧越來(lái)越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強(qiáng)化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。

關(guān)于傳媒對(duì)農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對(duì)話的平臺(tái)、農(nóng)民消費(fèi)方式、娛樂(lè)休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認(rèn)為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對(duì)鄉(xiāng)村治理這一政治社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對(duì)偏低、農(nóng)民對(duì)信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過(guò)程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過(guò)分析，指出新聞傳播在稅費(fèi)改革后的中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會(huì)發(fā)展方面起到積極的作用。

一、政策信息的大眾傳播模式

政策信息從行政管理機(jī)構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個(gè)國(guó)家的治理過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開(kāi)放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒(méi)有足夠的延伸，那時(shí)的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進(jìn)行。上級(jí)政府的政策信息通過(guò)多層化的行政機(jī)構(gòu)一級(jí)一級(jí)往下傳遞，最后通過(guò)生產(chǎn)大隊(duì)再到小隊(duì)長(zhǎng)直至村民那里，國(guó)家的組織系統(tǒng)滲透在整個(gè)社會(huì)中。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊(duì)向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個(gè)組織傳播流程中的有機(jī)組成部分。

十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時(shí)，大眾媒介的發(fā)展也越來(lái)越快。雖然由于發(fā)行費(fèi)用高、農(nóng)民消費(fèi)能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報(bào)刊等紙質(zhì)媒體一直沒(méi)有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔(dān)起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過(guò)村委會(huì)、村民小組直至村民這個(gè)渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費(fèi)收取方法和收取數(shù)量的信息，因?yàn)楦鞔迩闆r都有所不同，大眾傳媒均無(wú)法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。

關(guān)鍵字：產(chǎn)品銷售印度宣傳品牌公司市場(chǎng)香皂斯坦利

在印度班加羅爾（Bangalore）附近一個(gè)小城兩條無(wú)名土路的交叉口旁，在當(dāng)?shù)胤Q作haat的市場(chǎng)上，商販的叫賣聲一浪高過(guò)一浪。這是全球化的最前沿，最先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷已經(jīng)出現(xiàn)在煙塵滾滾、空氣污濁的土路邊。

"更耐洗！""泡沫更多！"經(jīng)銷印度斯坦利華公司（HindustanLeverLtd.）產(chǎn)品的小販大聲吆喝著。小販?zhǔn)殖蛀溈孙L(fēng)，身后的卡車上滿載著洗滌劑、香皂和牙膏。而他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就站在幾步之外，通過(guò)大喇叭聲嘶力竭地推銷利華公司產(chǎn)品的廉價(jià)仿冒品："更便宜啦！""洗得更干凈！"

印度斯坦利華公司是世界上最大的日用品生產(chǎn)商荷蘭聯(lián)合利華公司（Unilever）在印度的下屬企業(yè)。在班加羅爾附近這個(gè)小城，一般家庭的平均年收入僅有103美元。大部分人都在附近的水塘里或公共自來(lái)水龍頭旁洗衣服洗澡。他們即使使用香皂，通常選用的也是最便宜的品牌。他們喜歡既能用來(lái)洗澡又能洗頭和洗衣的香皂。在這個(gè)國(guó)家里，對(duì)品牌的注重和品牌忠誠(chéng)度最多只是轉(zhuǎn)瞬即逝而已。

但是，憑著天才的創(chuàng)意、不懈的精神和對(duì)文化的敏感，印度斯坦利華公司正在改變著這種情況。在過(guò)去的二十年里，公司建立了行之有效的分銷系統(tǒng)，把香皂和洗滌劑等產(chǎn)品送到了印度的每一個(gè)角落?，F(xiàn)在，他們又開(kāi)始以此作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了數(shù)量巨大卻被人忽視的消費(fèi)群體：農(nóng)村貧民。

印度斯坦利華公司的主管KekiDadiseth說(shuō)："其實(shí)人人都需要品牌。世界上的窮人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于富人。要想成為國(guó)際級(jí)企業(yè)，獲得全球市場(chǎng)份額，就必須積極進(jìn)入每一個(gè)市場(chǎng)。"

關(guān)于紳士的研究，有些方面已經(jīng)比較深入。張仲禮的《中國(guó)紳士》對(duì)這個(gè)階層的構(gòu)成和人數(shù)作了前驅(qū)先路的探討，王先明的《近代紳士》對(duì)這個(gè)階層的歷史作用作了透徹的分析。但是從城市化的角度去觀察紳士，展示這個(gè)階層如何從鄉(xiāng)村來(lái)到城市，從傳統(tǒng)走向近代，還未見(jiàn)有人做過(guò)。研究紳士群體的城市化，對(duì)于解決有關(guān)中國(guó)城市近代化的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)中國(guó)近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然性，有著重要的意義。

傳統(tǒng)的紳士是傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的社會(huì)是以小農(nóng)業(yè)結(jié)合著家庭手工業(yè)為特征的，是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，所以傳統(tǒng)的紳士必然以鄉(xiāng)村為其活動(dòng)舞臺(tái)?！笆看蠓蚓余l(xiāng)者為紳”，也就是說(shuō)，紳士是指那些有科第功名或官職并居住在鄉(xiāng)里又受到鄉(xiāng)里敬重的人士。標(biāo)準(zhǔn)的紳士應(yīng)當(dāng)具備的條件，除了功名和官職外，就是要在鄉(xiāng)里有一定的影響，能受到人們的敬重。要達(dá)到這一點(diǎn)，功名和官職是不可缺少的，但僅僅有功名和官職還不夠，還應(yīng)在家世方面有榮耀的歷史，比如他的祖輩、父輩或他本人對(duì)地方有所貢獻(xiàn)，或者維持本地的風(fēng)俗和秩序，或者推動(dòng)本地的公益事業(yè)的建設(shè)。因此，紳士階層是與傳統(tǒng)的家族制度緊密相聯(lián)的。同時(shí)，紳士要有影響并受人敬重，還須有豐厚的財(cái)產(chǎn)，比如較多的土地和房屋。紳士與地主往往密不可分，雖然不是所有的地主都是紳士，不過(guò)紳士大都是地主。這樣，紳士又與農(nóng)村中的封建土地制度和剝削制度相聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)的紳士就是學(xué)而優(yōu)則仕，仕畢則退居鄉(xiāng)里。這方面我們可以從李朝正的《清代四川進(jìn)士征略》上看到許多例子：

王灝，南充縣人，康熙庚子(1720)年舉人，雍正甲辰(1724)年進(jìn)士，歷任博羅、陽(yáng)春、石城、東莞等縣知縣，后升直隸州知州，越年，離任歸里。在家鄉(xiāng)捐立義倉(cāng)以賑濟(jì)災(zāi)荒，又出資修建南池書院。王灝能夠捐立義倉(cāng)、創(chuàng)立書院，必定是家產(chǎn)相當(dāng)殷實(shí)，要么是祖上的遺產(chǎn)，要么是在外為官的積累，要么是二者兼而有之。

王清遠(yuǎn)，定遠(yuǎn)縣（今武勝縣）人，乾隆丁卯(1747)年舉人，戊辰(1748)年進(jìn)士。授臨鄉(xiāng)縣知縣，又調(diào)城步縣知縣，未抵任以其父病逝歸里，服闕，補(bǔ)長(zhǎng)樂(lè)縣知縣，調(diào)監(jiān)利縣知縣，俸滿推升貴州正安州知州，未赴任，因以同僚被累而辭官。抵家后，不問(wèn)政事，夜則閉門著述。封建時(shí)代推崇孝道，父母喪，官員要回籍守孝三年，這一制度使紳士即使在外為官，也還與家族、鄉(xiāng)土保持密切聯(lián)系。

龍載恬，宜賓縣人，嘉慶丙子(1846)年舉人，道光壬年(1822)年進(jìn)士。性梗直，不徇私情，上官多不悅，久滯知縣不得升遷，終以其知縣休致。

王朝杰，壁山縣人，道光戊子(1828)年舉人，壬辰(1832)年進(jìn)士，不求虛名，不討好上官，因之久滯知縣不得晉階，后請(qǐng)求解組歸籍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化硬化新文化審視

摘要：魯迅畢生致力于國(guó)民的思想啟蒙。認(rèn)為讓農(nóng)民接受教育，提高他們的思想文化素質(zhì)，逐漸消除封建的風(fēng)俗與習(xí)慣是進(jìn)行文化改革，建設(shè)現(xiàn)代新文化的最重要的基點(diǎn)。小說(shuō)正是通過(guò)漸東偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)生的一場(chǎng)辮子風(fēng)波，在真實(shí)的生活場(chǎng)景和復(fù)雜的人際關(guān)系描寫中，形象而深刻地闡明了這一思想。

關(guān)于中國(guó)文化的改良和建設(shè)問(wèn)題，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛失敗，逐漸成為人們思考的焦點(diǎn)。許多志士仁人主張從文化改革入手來(lái)探索中國(guó)社會(huì)的根本出路。梁?jiǎn)⒊岢芭d民權(quán)”，嚴(yán)復(fù)介紹“群學(xué)”，以“鼓民力，開(kāi)民智，新民德”作為思想啟蒙的核心內(nèi)容。魯迅繼承了這一思想傳統(tǒng)，把思想和創(chuàng)作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)民的思想啟蒙上。強(qiáng)調(diào)“首在立人，人立而后凡事舉，若其道術(shù)，乃必尊個(gè)性而張精神”{1}，即社會(huì)的解放應(yīng)以個(gè)人的解放為前提條件，認(rèn)為人的覺(jué)醒只能隨著思想文化素質(zhì)的提高，不斷消除傳統(tǒng)文化的禁錮，才能逐步完成現(xiàn)代新文化的建設(shè)，否則“無(wú)論是專制、是共和、是什么什么，招牌雖換，貨色照舊”{2}。小說(shuō)《風(fēng)波》以其生動(dòng)的形象和畫面揭示了這一點(diǎn)。

《風(fēng)波》以1917年張勛復(fù)辟為背景，描寫這一事件在浙東一個(gè)偏僻小鎮(zhèn)里所掀起的細(xì)微波瀾。過(guò)去人們一直把它作為反映張勛復(fù)辟這一政治事件的小說(shuō)。事實(shí)上，小說(shuō)里沒(méi)有一個(gè)人屬于復(fù)辟集團(tuán)的成員，甚至趙七爺也始終未曾從維護(hù)張勛復(fù)辟政權(quán)的角度出發(fā)去推行辮子政策，他的直接目的就是公報(bào)私仇。因此，張勛的“種辮子”更多的是在當(dāng)時(shí)愚昧落后的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上得到的“響應(yīng)”的，而數(shù)千年封建專制統(tǒng)治下的愚民政策，正是這種落后社會(huì)文化得以形成的重要原因之一。小說(shuō)真實(shí)地展示了無(wú)知無(wú)識(shí)的農(nóng)民被野蠻欺騙、肆意蹂躪的生活圖景。

這是一群飽受封建專制奴役，掙扎在生活底層的貧民們。他們沒(méi)有知識(shí)，不懂科學(xué)，連見(jiàn)過(guò)世面的七斤也只會(huì)愚昧地傳播一些純屬無(wú)稽之談的街談巷語(yǔ)。甚至名字也是承襲幾代相傳的習(xí)慣，以出生時(shí)的斤兩充當(dāng)自己的小名。對(duì)此魯迅指出：“我們的勞苦大眾歷來(lái)只被最劇烈的壓迫和榨取，連識(shí)字教育的布施也得不到，惟有默默地身受宰割和滅亡”{3}。正是在這片文化的沙漠上，趙七爺粉墨登場(chǎng)了。趙七爺究竟是什么人？歷來(lái)有著不同的分析。許多人認(rèn)為趙七爺代表了革命后封建勢(shì)力在辮子問(wèn)題上向農(nóng)民進(jìn)行反攻倒算的反動(dòng)政治勢(shì)力。其實(shí)趙七爺不過(guò)是一個(gè)普通鄉(xiāng)村酒店老板而已。但他何以成為“三十里方圓以內(nèi)唯一的出色人物兼學(xué)問(wèn)家”呢？關(guān)鍵在于他有“文化”，能“一個(gè)字一個(gè)字地讀”金圣嘆批評(píng)的《三國(guó)志》，能說(shuō)出五虎將姓名。這是多么可笑又可憐的文化啊，然而小說(shuō)的悲劇意蘊(yùn)正是由此生發(fā)開(kāi)來(lái)。就是這樣一個(gè)所謂學(xué)問(wèn)家，卻贏得了魯鎮(zhèn)人們的無(wú)上尊敬和信任。借著張勛復(fù)辟，趙七爺演出了一幕借索要辮子，公報(bào)私仇的活報(bào)劇。

兩年前，生性膽小的七斤借酒大罵趙七爺是“賤胎”，他容忍了。但這并不意味著寬恕了這一切，只是一方面出于政治經(jīng)濟(jì)上無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，不敢貿(mào)然行事；另一方面出于封建禮儀的約束，不可公然報(bào)復(fù)，便一直耐心等待時(shí)機(jī)。張勛復(fù)辟消息傳來(lái)，猶如天賜良機(jī)，趙七爺立即聞風(fēng)而動(dòng)，穿起那件輕易不穿的寶藍(lán)色竹布長(zhǎng)衫，借辮子名正言順地向七斤“雪恥”了。在此作者生動(dòng)地刻畫出一個(gè)虛偽，具有強(qiáng)烈報(bào)復(fù)心的鄉(xiāng)村富戶形象。他恫嚇七斤：“辮子，這倒是要緊的事，你們知道，長(zhǎng)毛時(shí)候，留發(fā)不留頭，留頭不留發(fā)……”他明知七斤們沒(méi)有文化，卻故意欺詐說(shuō)：“沒(méi)有辮子，該當(dāng)何罪，書上都一條一條明明白白寫著的”，幾句話便使七斤一家和在場(chǎng)的農(nóng)民怵怵危懼。實(shí)際上關(guān)于辮子問(wèn)題，清朝政府早在宣統(tǒng)年間便有明確規(guī)定，康有為在稍后為朝廷起草的一份詔書中又聲明：“凡我臣民，無(wú)論已否剪發(fā)，應(yīng)遵照宣統(tǒng)三年九月諭旨，悉聽(tīng)其便?！笨梢?jiàn)這時(shí)皇帝并非定要辮子不可，但七斤們認(rèn)為趙七爺識(shí)文斷字，有見(jiàn)識(shí)，說(shuō)的都是千真萬(wàn)確。趙七爺正是利用了農(nóng)民的這個(gè)弱點(diǎn)，故弄玄虛，連騙帶嚇，達(dá)到其卑鄙的個(gè)人目的。透過(guò)這一鬧劇，魯迅明確揭示出必須使文化的主要載體，即廣大勞苦大眾真正獲得接受文化教育的權(quán)利，認(rèn)為這是他們最終走向覺(jué)醒的第一步。

摘要：目前中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱含著很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)西部某地鄉(xiāng)村債務(wù)所做的實(shí)證分析表明：要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；債務(wù)；制度變革一、引言十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平提高很大，農(nóng)村改革取得了巨大成就。但是，隨著改革的不斷深入，特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨一些新問(wèn)題。其中之一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織普遍陷入沉重的債務(wù)危機(jī)，這已經(jīng)成為稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大障礙。至于全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額是多少，目前還沒(méi)有權(quán)威的全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些學(xué)者在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上估計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額不低于6000億元，這個(gè)數(shù)字已超過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債數(shù)額，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)近450萬(wàn)元。許多個(gè)案研究結(jié)果都支持這個(gè)估計(jì)結(jié)果，如筆者對(duì)西部某縣級(jí)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)資料也證實(shí)了這一點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織償債能力十分有限，隨著償債期限的到來(lái)，如果到期的債務(wù)得不到清償，由此引起的各種社會(huì)矛盾也將爆發(fā)出來(lái)，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定。目前關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的研究，大多屬于一般性的研究，基本上是就事論事地研究這個(gè)問(wèn)題，而對(duì)于引起債務(wù)問(wèn)題的更深層次原因，還很少有人進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題所涉及到的范圍已經(jīng)超出其本身，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的集中反映和發(fā)酵。本文首先對(duì)西部某縣級(jí)區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行實(shí)證研究，然后采用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深層次考察。二、對(duì)D區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)證分析西部某市D區(qū)共有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，501個(gè)村，全區(qū)人口81.2萬(wàn)，2003年GDP為396143萬(wàn)元，財(cái)政總收入22814萬(wàn)元，在西部屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。截止2003年底，全區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額為18542萬(wàn)元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有負(fù)債，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額為13472萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)總額5070萬(wàn)元，債務(wù)總額占全區(qū)當(dāng)年GDP的4.68%，占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的81.27%.（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)基本情況在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)13472萬(wàn)元中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接債務(wù)為13181萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的97.84%；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義擔(dān)保發(fā)生的債務(wù)為291萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的2.16%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均直接債務(wù)為399萬(wàn)元，負(fù)債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額為995萬(wàn)元，負(fù)債最少鄉(xiāng)也有99萬(wàn)元。表1是D區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債分布情況。

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接債務(wù)，總額為291萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均8.82萬(wàn)元。其中：為個(gè)人擔(dān)保債務(wù)額172萬(wàn)元，占59.1%；為其他單位擔(dān)保債務(wù)數(shù)額84萬(wàn)元，占28.9%；為所屬企業(yè)擔(dān)保債務(wù)數(shù)額35萬(wàn)元，占12.0%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成：一是興建公共設(shè)施和公共產(chǎn)品支出形成的債務(wù)，為7564萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的57.4%.其中：學(xué)校建設(shè)欠債4875萬(wàn)元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的64.4%；道路修建欠債2176萬(wàn)元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的28.8%；民政優(yōu)撫欠債91萬(wàn)元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的1.2%；計(jì)劃生育欠債57萬(wàn)元，占0.8%.二是彌補(bǔ)基金會(huì)資金缺口3015萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的22.9%.其中：歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款1884萬(wàn)元，占62.5%，呆壞賬1131萬(wàn)元，占37.5%.三是興建政府辦公樓、住宿樓等其它開(kāi)支1154萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的8.7%.四是借款興辦企業(yè)972萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的7.4%.五是彌補(bǔ)日常開(kāi)支476萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額的3.6%.（二）村級(jí)債務(wù)基本情況在村級(jí)債務(wù)總額5070萬(wàn)元中，直接債務(wù)為4959萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的97.53%，擔(dān)保債務(wù)為111萬(wàn)元，占2.47%.村級(jí)債務(wù)分布。全區(qū)村級(jí)直接債務(wù)總額4959萬(wàn)元，村平均債務(wù)9.9萬(wàn)元。如果以鄉(xiāng)為單位分類，村級(jí)債務(wù)最多的鄉(xiāng)總額高達(dá)1070萬(wàn)元，最少債務(wù)的鄉(xiāng)總額為4萬(wàn)元。表2是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)算的村級(jí)債務(wù)分布情況。

表2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級(jí)債務(wù)分布情況負(fù)債額（萬(wàn)元）50以下50～100101～200201～300301～4001000以上總額平均

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（個(gè)）10866214959萬(wàn)元9.9萬(wàn)元

村級(jí)擔(dān)保債務(wù)總額為111萬(wàn)元。其中：為所屬企業(yè)擔(dān)保債務(wù)75萬(wàn)元，占67.6%；為個(gè)人擔(dān)保債務(wù)19萬(wàn)元，占17.1%；為其他單位擔(dān)保債務(wù)17萬(wàn)元，占15.3%.形成村級(jí)債務(wù)的直接原因有以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)性支出1773萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的35.7%，其中：興辦企業(yè)投資負(fù)債958萬(wàn)元，占54%；村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)支出負(fù)債679萬(wàn)元，占38.3%.二是上繳稅費(fèi)1603萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的32.3%.其中：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)欠款1307萬(wàn)元，占81.5%；國(guó)家稅收欠債171萬(wàn)元，占10.7%；部門收費(fèi)、罰款負(fù)債6萬(wàn)元，占0.4%.三是公益性支出1101萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的22.2%.其中：道路修建支出欠債838萬(wàn)元，占76.1%；教育支出欠債231萬(wàn)元，占21.0%；衛(wèi)生支出欠債13萬(wàn)元，占1.2%.四是除生產(chǎn)性支出、上繳稅費(fèi)、公益性支出和管理費(fèi)用以外的其它支出291萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的5.9%.五是管理費(fèi)用192萬(wàn)元，占村級(jí)債務(wù)總額的3.9%.其中：村組干部報(bào)酬欠債135萬(wàn)元，占70.3%；招待費(fèi)用欠債16萬(wàn)元，占8.3%.三、鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)不僅存在巨大的發(fā)展差距，而且形成了兩種不同的運(yùn)行體制。表面看來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織財(cái)政支出大于收入的反映，實(shí)際上，這里面有著很復(fù)雜的原因，既有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。（一）經(jīng)濟(jì)體制改革滯后形成的鄉(xiāng)村債務(wù)首先，從D區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成可以看出，興建公共設(shè)施和提供公共產(chǎn)品形成的負(fù)債占債務(wù)總量的一半以上，表明鄉(xiāng)村財(cái)政收支缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是1983年國(guó)家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時(shí)被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。但是，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各級(jí)政府在職能劃分和支出范圍的劃分上開(kāi)始模糊。隨著分稅制實(shí)施和各上級(jí)政府在財(cái)權(quán)的“強(qiáng)干弱枝”的政策導(dǎo)向下，省、地市級(jí)政府照搬中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策思路或取向，不斷加大財(cái)力的集中程度，在將財(cái)權(quán)上收的同時(shí)，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力極不對(duì)稱?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府所履行的事權(quán)，大都剛性強(qiáng)、欠帳多，所需基數(shù)大、增長(zhǎng)快而無(wú)法壓縮，如農(nóng)村的九年制義務(wù)教育和改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面都成了基層政府特別是鄉(xiāng)級(jí)政府的沉重負(fù)擔(dān)。一方面，上級(jí)財(cái)政的集中度都在提高。比如，1993年的中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22%，到2002年上升為54.9%，同時(shí)，省、市兩級(jí)也想方設(shè)法增加財(cái)力集中度，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收，分稅制改革后，省級(jí)政府的財(cái)力集中程度從1994年的16.8%，提高到2000年的28.8%.另一方面，各種升級(jí)達(dá)標(biāo)的指令性目標(biāo)又不斷地下達(dá)到鄉(xiāng)村，如農(nóng)村普及義務(wù)教育的普九、普六等公益事業(yè)或達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)都需要鄉(xiāng)村出資，其中很多是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際承受能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的功能開(kāi)始被異化，擔(dān)負(fù)起更多超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之外的職責(zé)。為了完成省級(jí)政府下達(dá)的“普六”、“普九”任務(wù)，D區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村因?yàn)閷W(xué)校建設(shè)借債就達(dá)4875萬(wàn)元。其次，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)而借債。發(fā)展是硬道理，無(wú)論是對(duì)中央政府，還是各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，中心工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，無(wú)論是省、市、縣級(jí)政府，還是鄉(xiāng)、村都有一種內(nèi)在沖動(dòng)，實(shí)施所謂的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就是這種思想的體現(xiàn)。因此，在推進(jìn)工業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程當(dāng)中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不斷加大。上級(jí)政府的攤派不僅體現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，而且還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)招商引資和興辦企業(yè)硬指標(biāo)上。在財(cái)力十分有限的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只好舉債興辦企業(yè)，有些地方是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙。如果企業(yè)辦起來(lái)以后能夠贏利，當(dāng)然也是一件好事，不存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一切問(wèn)題都還好解決。但是，從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)往往屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，重復(fù)建設(shè)，受到資金、市場(chǎng)的限制，加上技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)不善，從一開(kāi)始就注定為短命項(xiàng)目，企業(yè)投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時(shí)，結(jié)果往往與初衷相悖，大多投資都以失敗告終，使鄉(xiāng)村背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。除了鄉(xiāng)村直接投資興辦企業(yè)而負(fù)債以外，招商引資是當(dāng)前地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一大手段。為了改善本地交通條件等投資環(huán)境，往往是市、縣政府統(tǒng)一要求投資修建道路，有的地方要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，有的地方甚至還要求村村通水泥路，往往上級(jí)政府所下?lián)苜Y金杯水車薪，更多地是通過(guò)行政命令由鄉(xiāng)村配套資金，為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)村只好舉債。D區(qū)鄉(xiāng)村因道路修建造成的債務(wù)額達(dá)3014萬(wàn)元。第三、鄉(xiāng)村負(fù)債也與鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)眾多有關(guān)，供養(yǎng)人員不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編和不在編的工作人員，而且還有村莊層面的村組干部，出現(xiàn)了“生之者寡，食之者眾”的嚴(yán)重格局。1984年，鄉(xiāng)體制恢復(fù)之初，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員僅有20人左右。1988年前后實(shí)行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉(xiāng)政府管理，而人事管理體制未健全，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，人員過(guò)度增長(zhǎng)。并且人員增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致人頭費(fèi)占財(cái)政支出的比重越來(lái)越大，以致形成90年代財(cái)政支出的絕大部分被用于人頭費(fèi)的普遍現(xiàn)象，有了“吃飯財(cái)政”一說(shuō)。當(dāng)收入不足于彌補(bǔ)支出時(shí)，債務(wù)就開(kāi)始形成。D區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)在這方面的債務(wù)額為2113萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字不算小。這充分說(shuō)明基層政府機(jī)構(gòu)和村組干部人數(shù)嚴(yán)重超過(guò)實(shí)際需要。當(dāng)然，也不排除其中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追求高消費(fèi)，建豪華辦公設(shè)施、購(gòu)置小汽車、大吃大喝等行為的存在。

第四、不合理的農(nóng)村稅費(fèi)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)體制改革前，農(nóng)民除了上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分沉重，大多數(shù)農(nóng)村居民的稅負(fù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受能力，自然，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費(fèi)和攤派現(xiàn)象就變得越來(lái)越嚴(yán)重。由于現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定有稅費(fèi)征收完成期限并輔以獎(jiǎng)懲措施，村干部為了完成任務(wù)，只有以村組織或個(gè)人名義向農(nóng)村信用社和民間大舉借債墊付稅費(fèi)款。（二）政治體制改革滯后造成的鄉(xiāng)村債務(wù)僅僅從經(jīng)濟(jì)體制方面就事論事地分析鄉(xiāng)村負(fù)債原因，對(duì)于徹底解決問(wèn)題是不夠的，必須從政治體制的角度來(lái)探討產(chǎn)生這種現(xiàn)象的宏觀背景和深層次原因。雖然我們提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，但是從改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，政府始終起著主導(dǎo)性作用，中央和地方各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在工作的第一位。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府可以調(diào)動(dòng)一切可用資源。不斷增加的社會(huì)公共服務(wù)的需求，也使財(cái)政本身有自我擴(kuò)張的需要。同時(shí)，政府的財(cái)政需求和壓力不僅來(lái)自于社會(huì)和公共需要，也來(lái)自于政府自身利益的膨脹和擴(kuò)張，即權(quán)力和利益都有不斷追逐更大的權(quán)力和更大利益的特點(diǎn)，除非受到約束和抵制。這樣，在資金短缺條件下的負(fù)債運(yùn)行就成為一種常態(tài)。地方各級(jí)政府也逐漸形成了這樣一種意識(shí)，只要靠借債完成任務(wù)，無(wú)論能否償還，無(wú)論債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大，都是被允許的行為。從我國(guó)目前政治體制方面的制度安排來(lái)看，鄉(xiāng)村還缺乏本轄區(qū)公民顯示對(duì)公共品和服務(wù)需求的偏好、監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共品生產(chǎn)的規(guī)范的、可操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在行政上受到上級(jí)政府的管轄，特別是人事權(quán)在上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往就以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主。上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，無(wú)論是否適合本轄區(qū)的實(shí)際情況，下級(jí)都必須想辦法完成。鄉(xiāng)村為了完成任務(wù)，只好借債運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)一些“上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)買單”、“上級(jí)決策失誤，地方負(fù)責(zé)收攤”、最終由鄉(xiāng)村“背鍋”的事情。上述表現(xiàn)實(shí)際上是鄉(xiāng)村干部“經(jīng)濟(jì)人”行為的結(jié)果。作為經(jīng)濟(jì)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部最根本的行為動(dòng)機(jī)和工作動(dòng)力都是為了自身的利益。他們或者是為了政績(jī)和升遷，或者為了直接的經(jīng)濟(jì)利益，以及為了榮譽(yù)。而在政治集權(quán)度比較高的條件下，獲得這些利益基本由上級(jí)說(shuō)了算，因此，取悅上級(jí)是獲取利益最大化的路徑。因此，從完成上級(jí)任務(wù)角度看，鄉(xiāng)村干部有主觀動(dòng)機(jī)。即使在鄉(xiāng)村干部意識(shí)到上級(jí)決策錯(cuò)誤的情況下，權(quán)衡利弊的結(jié)果，也是服從上級(jí)為最優(yōu)選擇。同時(shí)，還不排除鄉(xiāng)村干部有主動(dòng)腐敗傾向的可能。某些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人，為了盡快干出政績(jī)，為自己提拔或交流到好一點(diǎn)的崗位攢足“資本”，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，也不惜舉債大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，為了直接的經(jīng)濟(jì)利益，借債上馬各種工程，在發(fā)包工程中大肆收受賄賂，進(jìn)行腐敗活動(dòng)，結(jié)果是富了少數(shù)人，卻讓當(dāng)?shù)氐睦习傩毡成洗蠊P債務(wù)。四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的幾點(diǎn)思考鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的解決包括兩個(gè)方面，一是如何有效化解已有的債務(wù)，二是如何防止新債務(wù)的產(chǎn)生。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制重大變革。（一）村級(jí)債務(wù)的化解與公共產(chǎn)品需求的偏好表露機(jī)制的建立要從根本上解決村集體組織的債務(wù)問(wèn)題，必須落實(shí)村民民主選舉制度，這是化解村級(jí)債務(wù)的制度保證。真正落實(shí)了村民民主選舉制度以后，選舉出來(lái)的村干部，必須為本村利益服務(wù)，其行為的目標(biāo)函數(shù)與本村居民的意志相容；否則，就得不到村民的支持而被村民大會(huì)罷免。這樣，上面的各種攤派或“升級(jí)達(dá)標(biāo)”任務(wù)，如果超出本村居民的承受能力或有損本村利益，將得不到村干部的支持，債務(wù)也就不可能產(chǎn)生。當(dāng)今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策是“自上而下”的，即由上級(jí)政府和機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的偏好或政績(jī)導(dǎo)向來(lái)決定公共產(chǎn)品供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給方式，而供給成本卻大都由農(nóng)民分?jǐn)?，?dǎo)致部分公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)、迫切需求發(fā)生錯(cuò)位，增加了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的制度外籌資方式的抵觸情緒。公共產(chǎn)品供給資金的籌集因循制度外籌資體制而公共產(chǎn)品供給的決策卻是“自上而下”的，這強(qiáng)化和固化了作為供給方的政府增加資金籌集加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)制和沖動(dòng)，也是對(duì)公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)民作為直接的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給納稅（費(fèi)）人權(quán)利長(zhǎng)期的漠視。當(dāng)由外生變量來(lái)決定公共產(chǎn)品的供給時(shí)，必然加大公共資源籌集的客觀和主觀壓力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府決策的任何公共產(chǎn)品供給都會(huì)反感和消極反對(duì)。因此，即使在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕的情況下，對(duì)公共產(chǎn)品的供給決策體制做出根本的改變，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品特別是村級(jí)公共產(chǎn)品的供給由鄉(xiāng)民、村民決策，由鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給，使公共產(chǎn)品的供求順利銜接，使鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給決策由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，建立良好的公共產(chǎn)品需求偏好的表露機(jī)制，使鄉(xiāng)范圍內(nèi)或村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意愿得以充分體現(xiàn)，這對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)體制改革來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要的進(jìn)步。因?yàn)樗粌H能推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治建設(shè)，激發(fā)民眾當(dāng)家作主的積極性，也使符合農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品能由農(nóng)民自愿和更有效率地供給出來(lái)，也使鄉(xiāng)村社會(huì)有限的公共資源發(fā)揮最佳效益。在建立村民的基層民主架構(gòu)時(shí)，村級(jí)公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不宜過(guò)大，以免占用太多的社會(huì)資源，應(yīng)以精簡(jiǎn)、效能、適用為原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共事務(wù)的空間大小決定公共主體。對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系單純的鄉(xiāng)村，可考慮村委會(huì)和村黨支部職能的合一，避免兩套機(jī)構(gòu)的掣肘，即“兩委合一”，由村黨支部和一般村民共同推選村主任候選人，如中共黨員被選為村主任，則自動(dòng)成為村黨支部書記，如村主任不是中共黨員，可發(fā)展其入黨，如不愿加入中共，就撤換村黨支部書記，由上級(jí)的鄉(xiāng)黨委指派，直到有中共黨員當(dāng)選村主任，采取這樣的措施，是基于中共黨員是工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，如中共黨員特別是村黨支部書記，在村里不能被村民擁戴為村主任起到帶領(lǐng)作用，那就是不合格的。當(dāng)然對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的村組織建構(gòu)，則應(yīng)根據(jù)村民之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和公共空間的擴(kuò)大、來(lái)自于集體資源利益的激增，設(shè)置功能較完善的公共機(jī)構(gòu)，維護(hù)廣大成員的合法、合理權(quán)益，而且民眾對(duì)這種民主的需要也是有支付能力的需求。（二）各級(jí)政府事權(quán)的重大調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育供給的財(cái)政體制變革對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的調(diào)整勢(shì)在必行，應(yīng)重新劃分政府與市場(chǎng)、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任即事權(quán)安排。如計(jì)劃生育是基本國(guó)策，為了全國(guó)人民的共同利益，應(yīng)是全國(guó)性公共產(chǎn)品；鄉(xiāng)村教育也并不完全是地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅包括上學(xué)的學(xué)生，整個(gè)國(guó)家都會(huì)因公民素質(zhì)的提高而受益，這也是國(guó)家強(qiáng)行規(guī)定九年義務(wù)教育的依據(jù)，這些責(zé)任向基層政府的轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了極其寬泛的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的沉重責(zé)任中，九年義務(wù)教育是最典型的公共事業(yè)，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給危機(jī)的主要表現(xiàn)。消除城鄉(xiāng)財(cái)政二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村公共財(cái)政改革方向，在現(xiàn)階段，國(guó)家最起碼應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育等公共產(chǎn)品供給責(zé)任，而農(nóng)村義務(wù)教育良好供給則是重中之重。實(shí)行義務(wù)教育供給的財(cái)政體制變革，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革和改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民的人權(quán)狀況的重要舉措，它有助于降低農(nóng)民人力資本貧困、人權(quán)貧困程度。義務(wù)教育關(guān)乎國(guó)民整體素質(zhì)的提高，是影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公益事業(yè)，給予所有的社會(huì)公民享受平等的教育機(jī)會(huì)是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)今義務(wù)教育未真正義務(wù)化，這種情況在農(nóng)村尤其嚴(yán)重，當(dāng)鄉(xiāng)村的財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致了教育的供給危機(jī)時(shí)，在農(nóng)村將導(dǎo)致新的教育貧困，這也將派生出農(nóng)民下一代的信息貧困、人權(quán)貧困，也可能導(dǎo)致農(nóng)民的收入貧困自我加強(qiáng)的循環(huán)，使一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展繼續(xù)鎖定在低水平陷阱。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育面臨巨大危機(jī)，不少地區(qū)義務(wù)教育徒有虛名，高額的學(xué)校收費(fèi)不僅直接減少農(nóng)民的可支配收入，也導(dǎo)致發(fā)展中輟學(xué)問(wèn)題（傳統(tǒng)體制下，輟學(xué)率相當(dāng)?shù)停?。根?jù)不同層次的政府職能分工理論，再分配職能主要由中央政府履行，而義務(wù)教育提供具有較強(qiáng)的再分配性質(zhì)，所以應(yīng)加大中央政府或省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的供給責(zé)任。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制進(jìn)行力度較大的調(diào)整和改革，增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的供給責(zé)任，具體建議有：（1）農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，由縣統(tǒng)一管理。中西部地區(qū)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要由省、市、縣各級(jí)政府負(fù)責(zé)，并提高省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例。從總體上講，中央和地方政府承擔(dān)的比例可定為5∶5.（2）重新核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平，設(shè)立學(xué)?；▽？?。要逐步降低公用經(jīng)費(fèi)從雜費(fèi)中開(kāi)支的比例。（3）實(shí)行費(fèi)改稅后，中央政府應(yīng)確定一定比例的稅收專門用于教育。（4）進(jìn)一步完善分稅制，在國(guó)稅的分成比例上，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高比例?？紤]到目前中央財(cái)力情況也不很樂(lè)觀，中央財(cái)政可先對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的省和自治區(qū)給予一定數(shù)額的教育撥款，這些撥款既可先撥到省級(jí)財(cái)政，再由省級(jí)財(cái)政根據(jù)具體情況分配到縣，也可由中央財(cái)政直接劃撥到縣財(cái)政。中央對(duì)中西部農(nóng)村教育撥款數(shù)額的確定，應(yīng)綜合考慮各縣應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生規(guī)模、當(dāng)?shù)刎?cái)力大小及其他特殊情況而定。在此基礎(chǔ)上，再逐步在全國(guó)范圍建立一套科學(xué)、規(guī)范的對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，來(lái)平衡各地區(qū)之間的教育財(cái)政投入差異。（三）嚴(yán)控鄉(xiāng)村新債的出現(xiàn)與逐步消解歷史債務(wù)雖然目前存在數(shù)額巨大的鄉(xiāng)村債務(wù)，我們不能因此就認(rèn)為，鄉(xiāng)村債務(wù)具有合理性。在基層民主政治制度尚不完善，科學(xué)的地方債務(wù)管理體制還沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，鄉(xiāng)村不能有債務(wù)，至少不能增加債務(wù)，因此，中央政府必須出臺(tái)政策，以這樣的“硬約束”來(lái)阻止鄉(xiāng)村債務(wù)的進(jìn)一步增加。同時(shí)，中央政府要制定一個(gè)逐漸減少鄉(xiāng)村債務(wù)的時(shí)間表，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，可以借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)規(guī)范的地方債務(wù)管理體系建立起來(lái)以后，允許鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況適量舉債。參考文獻(xiàn)：[1]費(fèi)雪。州和地方財(cái)政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.[2]譚秋成。地方分權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2002，（2）。[3]周業(yè)安?？h鄉(xiāng)財(cái)政支出管理體制改革的理論與對(duì)策[J].管理世界，2000，（5）。[4]賈康、趙全厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革有待解決的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].財(cái)政研究，2002，（1）。[5]葉文輝。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與制度創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)研究，2004，（2）。

一、債務(wù)規(guī)模

調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)村都存在規(guī)模龐大的債務(wù)。從表1可以看出，自1996年以來(lái)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長(zhǎng)速度都很快，到2001年底平均債務(wù)余額已高達(dá)545.7萬(wàn)元。B鄉(xiāng)6年內(nèi)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)了3倍，年均增長(zhǎng)20.1%；A鄉(xiāng)增長(zhǎng)了5.4倍，年均增長(zhǎng)32.4%；C鎮(zhèn)增長(zhǎng)了11.6倍，年均增長(zhǎng)50.5%。表2顯示，1990--2002年，F(xiàn)村和G村借款總額都超過(guò)100萬(wàn)元。到2002年底這兩個(gè)村的借款余額分別為30.4萬(wàn)元和16.5萬(wàn)元，如果加上應(yīng)付款，債務(wù)規(guī)模會(huì)更大。

調(diào)查表明，債務(wù)用途對(duì)債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生了較大影響。辦公場(chǎng)館、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及興辦企業(yè)所需要的資金量較大，這些項(xiàng)目的興辦一般會(huì)急劇增加鄉(xiāng)村負(fù)債的規(guī)模。如C鎮(zhèn)1999---2002年債務(wù)規(guī)模劇增的原因就在于工業(yè)園區(qū)的拆遷與建設(shè)，A鄉(xiāng)1999年債務(wù)規(guī)模劇增的原因是修建了宏偉的鄉(xiāng)政府辦公樓。一般而言，從用途來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債主要用于興辦企業(yè)，提供投資額較大的公共產(chǎn)品，如C鎮(zhèn)所有的債務(wù)都用于舉辦企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)，負(fù)債額較大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分鄉(xiāng)村債務(wù)用于發(fā)工資、上繳稅費(fèi)任務(wù)，負(fù)債額因而較發(fā)達(dá)地區(qū)低。

二、債務(wù)結(jié)構(gòu)

(一)債權(quán)人結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)主體主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村合作基金會(huì)等非正規(guī)金融組織，國(guó)外政府和國(guó)際金融組織，上級(jí)財(cái)政，單位和私人(包括個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)等。表3為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001年底的債權(quán)人構(gòu)成表。表4為調(diào)查村1990--2001年借款的債權(quán)人構(gòu)成表。

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)前發(fā)展較快的一種旅游形式，是農(nóng)民致富的重要手段。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的聚落景觀、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)景觀、鄉(xiāng)村文化景觀及自然環(huán)境景觀為基礎(chǔ)的一種生態(tài)旅游形式［1］。黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”和“2007中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”兩大旅游主題掀起了鄉(xiāng)村旅游的高潮，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［1］。2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出：“深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范……保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過(guò)25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1．4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶農(nóng)民受益。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)文化的支撐，文化是歷史的積淀，農(nóng)村文化包含農(nóng)耕文化、民俗文化、宗族文化、飲食文化、居家文化，等等，如何發(fā)揮文化對(duì)景區(qū)的提升和引領(lǐng)作用，提升文化的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的深度融合，更好地開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源是一個(gè)值得深入探討的課題。本文即對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)研究，利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的現(xiàn)狀，以河北省沙河市蓬勃開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，探尋文化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用和意義，以及挖掘如何提升文化水準(zhǔn)。

一、個(gè)案調(diào)查：河北省沙河市鄉(xiāng)村旅游文化的現(xiàn)狀

文化是旅游者產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游動(dòng)機(jī)的重要因素，人們除了渴望在旅游中得到感觀及心理的愉悅之外，還希望學(xué)習(xí)到一些在自己居住地所未見(jiàn)未聞的知識(shí)［1］。對(duì)河北鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的研究，要深入挖掘散布于河北省各地的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的文化遺址、文化傳統(tǒng)等內(nèi)涵，從而做到“精”“深”和“廣”“博”相結(jié)合，提升景區(qū)的文化品位，帶動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙河市旅游資源豐富，風(fēng)光秀美，文化資源厚重，共擁有旅游資源單體220個(gè)，其中特品級(jí)和優(yōu)秀級(jí)旅游資源單體24個(gè)。目前形成了以“百里畫廊”為主軸的旅游觀光帶，以中國(guó)傳統(tǒng)古村落為依托的鄉(xiāng)村田園旅游觀光群，以3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，以“中國(guó)玻璃城”為引領(lǐng)的宜居宜游生態(tài)新城，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化體驗(yàn)觀光游，逐步構(gòu)建起了富有沙河特色的全域旅游新格局。其中欒卸銀杏風(fēng)景區(qū)屬于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧酱?、植被和歷史遺跡開(kāi)展生態(tài)休閑、健康頤養(yǎng)游。河北恒利鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（欒卸銀杏風(fēng)景區(qū)）2016年3月獲批建設(shè)，項(xiàng)目占地7420畝，主要為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)觀光園建設(shè)、休閑設(shè)施建設(shè)及路網(wǎng)建設(shè)。其中新建建筑面積7．5萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目主要以旅游開(kāi)發(fā)為主旨，以生態(tài)旅游為主體，是集休閑、養(yǎng)生、文化為一體的生態(tài)文化旅游觀光園。園內(nèi)建設(shè)四區(qū)一帶，分別是：四季觀光區(qū)、水景頤養(yǎng)區(qū)、躬耕體驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一村”“二田”“三谷”“四園”。目前已建成萬(wàn)畝銀杏林、菊花園和紅葉谷等，在原來(lái)的舊式水渠上鋪設(shè)近十公里的“文化長(zhǎng)廊”。目前尚處于觀光游的初級(jí)階段，相關(guān)的文化景觀還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)。因此，“文化長(zhǎng)廊”的建設(shè)成為提升景區(qū)品質(zhì)的重要抓手。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的可供挖掘的文化資源主要有兩類，一類是靜態(tài)的，自然狀態(tài)下呈現(xiàn)出來(lái)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如地方建筑、自然風(fēng)光、文化遺址等；一類是動(dòng)態(tài)的傳統(tǒng)工藝，可以通過(guò)親身體驗(yàn)感受到的，如飲食、歌舞、手工藝等。文化因素滲透在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的各個(gè)方面，獨(dú)具特色的地方文化內(nèi)涵，可以吸引和激發(fā)起旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，滿足人們對(duì)科學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)學(xué)等方面的不同需求。但是這些文化的發(fā)展程度不一，良莠不齊，對(duì)景區(qū)的提升作用也或大或小。

二、原因分析：鄉(xiāng)村旅游文化挖掘不足的原因

散落在河北省各地的鄉(xiāng)村旅游目前成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要支柱，他們?cè)谔岣咿r(nóng)民收入、提升農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著非常大的作用。但對(duì)于鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的挖掘十分不夠，正如一位學(xué)者所言：“當(dāng)前旅游界的一個(gè)突出問(wèn)題是片面追求旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，旅游的文化熏陶功能被忽視了。”［2］如何充分發(fā)揮文化的帶動(dòng)作用，需要首先找出造成目前這種狀況的原因所在。（一）資金投入不足，文化設(shè)施建設(shè)滯后。文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，所需前期投入較多。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金來(lái)源主要是三種途徑，一是自籌經(jīng)費(fèi)。依靠原有產(chǎn)業(yè)的收入來(lái)開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目。這就對(duì)村落原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了很高的要求，否則的話很難拿出錢來(lái)投資旅游。而目前中國(guó)鄉(xiāng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，新型農(nóng)業(yè)合作社剛剛處于起步階段，故而經(jīng)濟(jì)投入有限，所以常常是在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和設(shè)施的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)就開(kāi)始接待游客，這就勢(shì)必造成與文化相關(guān)的設(shè)施建設(shè)滯后。二是政府撥款。政府撥款不是按照人口數(shù)或者村落數(shù)等平均分配的方式來(lái)進(jìn)行，而是以“申請(qǐng)＋項(xiàng)目”的方式進(jìn)行。這種方式不僅對(duì)景區(qū)的前期建設(shè)要求較高，而且引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的景區(qū)建設(shè)十分不利。三是社會(huì)資金。由于社會(huì)資金來(lái)源多、穩(wěn)定性差，很多時(shí)候難以和鄉(xiāng)村旅游文化發(fā)展的長(zhǎng)期性相適應(yīng)。資金是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)前期發(fā)展階段必不可少的投入，資金不足導(dǎo)致一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲緩，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展的項(xiàng)目亦無(wú)暇顧及文化建設(shè)。（二）文化意識(shí)淡薄，重視不夠。景區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)帶頭人的引領(lǐng)作用，帶頭人多數(shù)為鄉(xiāng)村的黨支部書記或者村委會(huì)主任。由于村級(jí)組織不是政府的一級(jí)組織，而只是村民自治組織，產(chǎn)生方式由全體村民大會(huì)從本村居民中選舉產(chǎn)生。部分景區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者本身的文化素質(zhì)不高，沒(méi)有意識(shí)到文化在景區(qū)建設(shè)中的作用，重視硬件建設(shè)，忽略軟件建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其核心特征和基本依托點(diǎn)———鄉(xiāng)土性的認(rèn)識(shí)不足，缺少統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、規(guī)劃。（三）人才缺乏，農(nóng)村難以留住人才。鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和發(fā)展，尤其是文化建設(shè)，應(yīng)該依托專業(yè)的人才，具備一定學(xué)識(shí)之人，可是當(dāng)前中國(guó)，農(nóng)村留不住人才，這也是制約景區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)重要的原因。一方面，城市的大學(xué)畢業(yè)生首選留在大城市，哪怕是出生在農(nóng)村的大學(xué)生一般也不想再回到農(nóng)村。另一方面，國(guó)家政策的照顧不足?！按髮W(xué)生村官”制度一定程度上緩解了農(nóng)村人才匱乏的問(wèn)題，但一屆村官的期限為2～3年，到期后很多大學(xué)生會(huì)離開(kāi)農(nóng)村另謀出路，農(nóng)村只是他們短暫停留的場(chǎng)所，極易使政策執(zhí)行不連貫，朝令夕改?！叭б环觥彼w的區(qū)域有限，多數(shù)是較為貧困的地區(qū)，且其所分布的行業(yè)集中在教育、醫(yī)療等，這樣的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，難以有基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)。文化的挖掘是一個(gè)系統(tǒng)而集中的過(guò)程，需要綜合考慮各方面的因素，以上幾個(gè)方面的原因往往是綜合起作用，成為制約鄉(xiāng)村旅游文化傳統(tǒng)挖掘的原因所在。

三、解決對(duì)策：進(jìn)一步挖掘旅游文化內(nèi)涵的措施和建議