第一章總則

第一條為貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，切實加強(qiáng)文物保護(hù)力度和合理利用的水平。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》和中共**省委《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》、《**省文化保護(hù)工程》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的文物保護(hù)利用示范項目是指工程方案經(jīng)國家文物局或省文物局批準(zhǔn)實施，并經(jīng)項目竣工驗收合格、利用情況良好、管理規(guī)范，通過正式評估的、對相關(guān)文物保護(hù)利用工程具有示范指導(dǎo)意義的文物保護(hù)單位重點保護(hù)項目。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的省級以上（含省級）文物保護(hù)單位保護(hù)項目申報成為文物保護(hù)利用示范項目的預(yù)選項目和正式項目的實施管理適用本規(guī)定。

第四條**省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)利用示范項目的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）文物主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)利用示范項目的具體實施和管理。

第二章預(yù)選項目申報與實施管理

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，進(jìn)一步摸清我縣現(xiàn)存的不可移動文物和可移動文物的現(xiàn)狀，全面掌握我縣文物資源、數(shù)量、分布及保存的基本狀況。經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展一次文物實地普查。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。

二、主要目的

（一）摸清家底，增強(qiáng)文物保護(hù)工作的有效性。在有效保護(hù)的前提下，合理利用好文物資源，促進(jìn)我縣三個文明建設(shè)。

一、2020年工作總結(jié)

（一）文化方面

1.全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。召開全縣公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)會，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合文化站站長、文物網(wǎng)格員代表、“三區(qū)”文化人才、群眾文化服務(wù)品牌負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村文藝隊伍負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土文化能人藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人參加培訓(xùn)。報送《杏則村打造田園式閱讀空間》《杏則村打造分布式露天小舞臺》《土沃村創(chuàng)新非遺傳承模式》《交口村打造“文化+文物+旅游”新模式》《傳統(tǒng)廟宇變身基層綜合性文化服務(wù)中心》5個示范區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新案例。協(xié)助省廳對我市公共文化服務(wù)領(lǐng)域重點改革任務(wù)工作完成情況進(jìn)行評估驗收。

2.規(guī)范基層建設(shè)，豐富文藝作品。深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范、完善村級文化服務(wù)中心建設(shè)，基本實現(xiàn)全縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。豐富文藝作品，創(chuàng)作了歌曲《喜氣洋洋》、音樂快板《奮進(jìn)新時代》、歌舞《錦繡飛旋》、情景劇《扶貧路上》和MV《之戀》。建成“樹理云”數(shù)字文化館和數(shù)字圖書館；數(shù)字圖書館包括讀者指南、講座、展覽、活動、公告通知、數(shù)字資源、數(shù)字圖書、志愿服務(wù)八大板塊，共有數(shù)字資源20TB，其中電子書5萬冊共10TB。數(shù)字文化館包括精彩資訊、文化品牌、文化直播、業(yè)內(nèi)培訓(xùn)、數(shù)字展廳、惠民院線、文化志愿、非遺傳承八項功能。

3.推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、免費開放等情況進(jìn)行整改提升。重點打造我縣在太行一號公路沿線點位——杏則村、下沃泉村、土沃村、交口村綜合文化服務(wù)中心，合理設(shè)置并精心打造與周邊環(huán)境匹配，便于村民和游客活動的綜合性文化服務(wù)中心，將文旅元素深度融合。

4.大力實施文化惠民工程。成功申報2020年度省群眾文化惠民項目4項。其中，省群眾文化服務(wù)品牌1個、省鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍（文藝小分隊）35支、省鄉(xiāng)土文化能人藝人17個、省鄉(xiāng)村文化帶頭人35個。開展縣2020年“非遺”、戲曲、圖書流動服務(wù)進(jìn)校園活動，分別走進(jìn)小學(xué)、學(xué)校、二中、城鎮(zhèn)初中、中學(xué)。開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建暨文化文明志愿服務(wù)文藝、圖書進(jìn)校園、進(jìn)幸福大院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)警營、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)站“十進(jìn)”活動。開展免費送戲下鄉(xiāng)140場，免費送電影下鄉(xiāng)1532場。召開文化人才工作培訓(xùn)兩場，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合文化站站長、文物網(wǎng)格員代表、“三區(qū)”文化人才、群眾文化服務(wù)品牌負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村文藝隊伍負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土文化能人藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人等300余人次參加培訓(xùn)，為公共文化服務(wù)深入開展提供了人才隊伍保障。

[摘要]2019年10月，河北省響應(yīng)中央號召，正式開始運行政務(wù)服務(wù)大廳，為人民群眾帶來便利。但是在實際運行過程中也有瑕疵。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，河北省出土的地下文物對其發(fā)展有極大的促進(jìn)作用?；谖穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文致力于探討在業(yè)務(wù)實踐中地下出土文物的保護(hù)和修復(fù)流程與政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)流程如何有效結(jié)合，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]旅游行業(yè)；文物部門；文旅資源

2019年10月16日，河北省政務(wù)服務(wù)大廳正式運行（見封底圖1），標(biāo)志著河北的行政審批工作邁入新階段[1]。這種新模式對辦事效率提出了更高的要求,為實現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)，需要制定完整易懂的服務(wù)指南，將每一個事項的設(shè)立依據(jù)、辦理條件、申辦材料要求、辦事流程和辦理時限準(zhǔn)確傳達(dá)給申請人。但是，在服務(wù)指南的編制和實際應(yīng)用過程中，由于其更側(cè)重宏觀指導(dǎo)，并受到篇幅限制，無法做到面面俱到。導(dǎo)致申請人僅通過通讀辦事指南，往往很難掌握所有的要點和細(xì)節(jié)，無形中降低了效率。經(jīng)過一年多的實踐，我們發(fā)現(xiàn)每一個事項都存在一個或幾個要點盲區(qū)，需要反復(fù)向申請人指導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)，為此，我們希望通過這篇文章，將這些要點盲區(qū)列出，對已經(jīng)制定的服務(wù)指南做有益的補(bǔ)充[2]。涉及河北省文物局的行政審批事項共包括36個主項、47個子項，其中行政許可（包括初審轉(zhuǎn)報）事項共20個主項、28個子項，其他行政權(quán)力事項共16個主項、19個子項。在日常工作中，大部分事項是很少涉及的，大廳運行一年來，所有辦件僅涉及14個主項，而在這14項中，被高頻率申請的事項只占一半，有些事項一年僅被申請兩三次，辦件所涉事項相對集中的特點非常明顯[3]。經(jīng)過一年的統(tǒng)計和總結(jié)，現(xiàn)將辦件數(shù)量居前并容易出現(xiàn)錯誤的四個事項作為高頻事項重點介紹。

一文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物修繕許可

該事項為河北省文物局歷年行政審批辦件數(shù)量之冠，每年的辦件數(shù)量都占全年辦件總量的一半左右。該主項共分為4個子項，河北省文物局接受2個子項的申請，分別為“全國重點文物保護(hù)單位修繕審批”和“省級文物保護(hù)單位修繕審批”。該事項辦理過程中，容易出錯的有如下幾點。第一，該事項的申請人應(yīng)為項目所涉文物保護(hù)單位的所有者或當(dāng)?shù)匚奈锊块T，如當(dāng)?shù)匚穆镁只蛭谋Ｋ?，不能由施工單位申請；第二，申辦材料中的“文物保護(hù)工程施工、監(jiān)理單位名稱”，對省內(nèi)省外施工、監(jiān)理單位所要求的材料不同。對于在河北省注冊的施工、監(jiān)理單位，由于省局已掌握所有資質(zhì)單位的詳細(xì)材料，申報時，只需提交施工、監(jiān)理單位的名稱即可。對于省外的符合資質(zhì)要求的單位，除上述材料外，還需提交資質(zhì)證書和年檢合格材料復(fù)印件，并加蓋單位公章。需要注意的是，施工、監(jiān)理單位所接工程的級別和類型要與其資質(zhì)相符，否則，不予受理。除以上正常情況外，有一種特殊情況需要特別指出。根據(jù)國家文物局文物保發(fā)〔2014〕13號，《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》的附件文物保護(hù)工程（施工）等級分級表規(guī)定，保養(yǎng)維護(hù)和搶險加固工程，施工資質(zhì)可以向下浮動一個級別，即文物保護(hù)工程施工二級資質(zhì)單位可以申報全國重點文物保護(hù)單位的搶險加固工程。第三，申辦材料中的“項目負(fù)責(zé)人具有同級別、同類型相關(guān)工程業(yè)績說明材料”。該材料出錯率很高，一般是由于對“同級別、同類型”關(guān)注不夠。常見的錯誤主要是級別和類型不能同時符合要求，如項目負(fù)責(zé)人曾擔(dān)任過古建筑類國保單位和石窟寺及石刻類省保單位修繕工程的項目負(fù)責(zé)人，則不符合要求。

二文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審核

第一條為加強(qiáng)對*遺跡的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)*遺跡的保護(hù)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的*遺跡包括*宮署遺址、南越王墓、*木構(gòu)水閘遺址等全國重點文物保護(hù)單位。

第三條*遺跡的保護(hù)范圍以省人民政府劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡的建設(shè)控制地帶以省人民政府批準(zhǔn)、省文物行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡建設(shè)控制地帶的建筑密度和容積率等控制要求由市人民政府根據(jù)實際確定。

為貫徹落實關(guān)于文物保護(hù)工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動市文物保護(hù)利用工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）及中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)的《省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》精神，參考《省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議〔2021〕100次研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時代全市文物保護(hù)利用的各項工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話，深入落實關(guān)于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學(xué)保護(hù)為前提，以合理利用為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新強(qiáng)基礎(chǔ)，攻堅克難補(bǔ)短板，奮發(fā)有為蹚新路，堅定自信爭一流，努力走出一條符合市情的新時代文物保護(hù)利用之路。

二、基本原則

——堅持屬地管理原則。認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，全面落實文物保護(hù)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成政府負(fù)總責(zé)、文物部門監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)同、全社會參與的文物保護(hù)利用工作新格局。

——堅持分級分類保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃，合理布局，分級分類，精準(zhǔn)施策。推動從搶救性保護(hù)向搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從文物本體保護(hù)向文物本體保護(hù)和周邊環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從單一文物點狀保護(hù)向單一文物點狀保護(hù)和線性與片區(qū)文物整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的保護(hù)管理。