導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，XX年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線(xiàn)電視等桿線(xiàn)密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線(xiàn)老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

（二）原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

篇2

關(guān)鍵詞：海洋文化；遺產(chǎn)；浙江；保護(hù)

一、前言

海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類(lèi)在沿海發(fā)展、港口建設(shè)、船舶建造、航海技術(shù)、航路開(kāi)辟、政治聯(lián)結(jié)、文化傳播、商品生產(chǎn)、貿(mào)易互利等諸多方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用海洋環(huán)境空間而存留下來(lái)的歷史遺跡。中國(guó)沿海地區(qū)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、島嶼、水下等現(xiàn)存和蘊(yùn)藏的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有豐富的藏量和獨(dú)特的價(jià)值。這些海洋文化遺產(chǎn)對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)海洋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交和社會(huì)等方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有十分重要的價(jià)值。相比世界其他國(guó)家而言，我國(guó)對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究起步較晚，研究成果主要集中在近十年，且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。研究成果大多集中于遺產(chǎn)調(diào)查與發(fā)展理論，缺乏對(duì)于區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的針對(duì)性研究成果。同時(shí)，近30年來(lái)沿海城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致中國(guó)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，大量遺跡不復(fù)存在，而且這一趨勢(shì)至今仍在持續(xù)。因此，在推動(dòng)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尋求合理保護(hù)沿海物質(zhì)文化遺產(chǎn)的路徑已刻不容緩。

浙江地處長(zhǎng)江三角洲南端，臨近東海，作為一個(gè)海洋大省，浙江沿海人民與海洋朝夕相處創(chuàng)造了璀璨的海洋文化，但是對(duì)于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)政策體系還不是非常完備。本文即以浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地考察浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，將直觀可靠的現(xiàn)狀與學(xué)科前沿理論相結(jié)合，提出切實(shí)可行的保護(hù)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建議，為政府決策提供有效建議，為海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，以提高海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高浙江文化軟實(shí)力。

二、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

浙江省位于中國(guó)東南沿海，長(zhǎng)江三角洲的南翼，擁有海域面積約26萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于陸域面積的2.56倍，大陸海岸線(xiàn)和海島岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)6500千米，占全國(guó)海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的20.3%，擁有大于500平方米的海島3061個(gè)，占全國(guó)500平方米以上島嶼數(shù)量的47%。浙江的海洋活動(dòng)可以追溯到距今六千年前的河姆渡時(shí)期。優(yōu)越的海洋地理環(huán)境與相對(duì)穩(wěn)定的行政區(qū)劃，使得浙江在漫長(zhǎng)的海洋發(fā)展歷程中積累了豐富的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中于舟山、寧波、溫州、臺(tái)州與嘉興（按分布數(shù)量多寡排序）這五個(gè)城市。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)與全國(guó)其他區(qū)域相比，既有共性的海洋物質(zhì)文化遺存，如海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)（諸如烽火臺(tái)、炮臺(tái)等歷史軍事遺址）、媽祖文化遺存（諸如浙江沿海漁村及島嶼上分布的天妃宮），也有獨(dú)具浙江特色的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如涉及中日交往的海洋文化交流遺產(chǎn)（如舟山、寧波一線(xiàn)的市舶司遺址、寺廟日本友人題詞與繪畫(huà)等）、涉及浙江先民抵御海洋災(zāi)害的海塘文化遺產(chǎn)（如嘉興海塘）。就浙江本省而言，不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有諸多的地域色彩，如舟山涉海博物館、寧波遠(yuǎn)古文化遺址、溫州沿海炮樓遺址、臺(tái)州章安港遺址、嘉興海塘遺址。值得注意的是這些遺址不僅呈現(xiàn)出面上的空間分布，還是區(qū)域海洋文明歷史累積的結(jié)果。如寧波至溫州一線(xiàn)的海防遺址就包含自明代抗倭烽火臺(tái)直至民國(guó)抗日工事近500年的海洋物質(zhì)文化遺存，而溫州至寧波、嘉興一線(xiàn)的天妃宮遺址也是隨著沿海漁村媽祖信仰自南向北擴(kuò)張而不斷累積的下來(lái)的?？傮w而言，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括海洋遠(yuǎn)古文化遺產(chǎn)、海洋商業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋港口文化遺產(chǎn)、海洋軍事文化遺產(chǎn)、海洋信仰文化遺產(chǎn)等五個(gè)部分，其在浙江沿海城市的分布狀況如下表。

表 浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布現(xiàn)狀

資料來(lái)源：據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)與實(shí)地調(diào)查整理。

相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)最為成熟，這里建立了12家涉海類(lèi)博物館，將本區(qū)域乃至全國(guó)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)以博物館的形式進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)，如中國(guó)鹽業(yè)博物館、中國(guó)海洋漁業(yè)博物館、中國(guó)海防博物館、中國(guó)燈塔博物館等國(guó)字頭的博物館。除此之外，舟山沿海村落與摩崖石刻的廣泛分布也體現(xiàn)了這一區(qū)域海洋文化歷史的悠久。而作為中國(guó)沿海著名的港口城市，寧波海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)繁多、歷史悠久、分布廣泛。其海洋文化遺產(chǎn)幾乎涵蓋中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，如遠(yuǎn)古河姆渡遺址、東漢越窯青瓷遺址、唐代天封塔、宋代海運(yùn)碼頭遺址、元代高麗使館遺址等一批在浙江乃至全國(guó)享有盛譽(yù)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而現(xiàn)存明清時(shí)期的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是不計(jì)其數(shù)，僅海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有120處（其中明代87處，清代33處）。地理位置的特殊性，使得地處浙閩交界的溫州不僅分布大量明代抗倭遺址，還有20世紀(jì)三四十年代防范海匪的炮樓，這一融居住與軍事防御為一體的獨(dú)特建筑僅在樂(lè)清就有22處。除此之外，溫州還有鄭成功的遺址，如洞頭鄭成功校場(chǎng)遺址、平陽(yáng)鄭成功摩崖石刻等。另外，除信仰媽祖的天妃宮外，沿海漁村還大量分布信仰溫州海神楊府爺?shù)臈罡畯R，這種廟宇僅溫州洞頭縣就有39座。相比前三個(gè)沿海城市，臺(tái)州和嘉興的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)較少，主要集中在海洋軍事與信仰物質(zhì)文化遺產(chǎn)。與溫州相類(lèi)似的是，臺(tái)州的海神廟宇既有天妃宮，也有楊府廟，另外這里比較有特色的是仙居下湯文化遺址與東吳時(shí)期章安港遺址。嘉興乍浦的水仙廟、天妃宮、普照庵、城隍廟，海寧的海神廟，海鹽的云岫庵等眾多廟宇則祭祀著形形的海神。除此之外，嘉興最具代表性的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)屬海塘遺址。

三、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問(wèn)題

浙江省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)如一顆顆明珠般點(diǎn)綴著這個(gè)沿海大省，它既是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，也是我們追根溯源的歷史依據(jù)，其對(duì)當(dāng)代浙江“兩富”建設(shè)的重要性是不言而喻的。但我們?cè)趯?duì)浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)近一年的實(shí)地考察與訪談后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在很多問(wèn)題，其現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題主要集中研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞、政府政策導(dǎo)向不足與民眾保護(hù)意識(shí)淡薄等四個(gè)方面。

1.缺乏浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

盡管自2008年以來(lái)浙江文物保護(hù)部門(mén)與各地旅游部門(mén)都發(fā)起過(guò)大規(guī)模的文物遺址普查工作，但是至今我們?nèi)匀粺o(wú)法全面了解浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布狀況。之所以出現(xiàn)這種情況，除了海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的偏僻與難以準(zhǔn)確鑒別外，更重要的是我們?nèi)狈?duì)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重視。而海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時(shí)間流逝而產(chǎn)生的變動(dòng)也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了難度，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確反映浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀。如我們?cè)谄胶胁┪镳^網(wǎng)站上查到嘉興有一個(gè)“龍湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦鎮(zhèn)陳山北麓的九龍山森林公園內(nèi)，但在實(shí)地考察中卻沒(méi)有找到此處海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而當(dāng)?shù)厝藢?duì)此也一無(wú)所知。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，不僅為相關(guān)研究工作帶來(lái)了極大的困難，也使得我們現(xiàn)有涉海文化政策的出臺(tái)和實(shí)施缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.沿海城市發(fā)展對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，近三十年來(lái)，浙江沿海城市化和工業(yè)化建設(shè)極大提高了人民生活水平和幸福指數(shù)，但其負(fù)面影響也不容忽視。舊城改造工程使得原有城市格局蕩然無(wú)存，寧波歷史上的碼頭、商埠、漁港等建筑、街區(qū)、場(chǎng)地、標(biāo)志的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在只能在博物館看到，而寧波歷史上非常有名的三江碼頭如今只剩下一片現(xiàn)代化景象。與此同時(shí)，工業(yè)化建設(shè)也導(dǎo)致浙江大量海島物質(zhì)文化遺址消失。如在舟山市馬岙鎮(zhèn)的實(shí)地考察過(guò)程中，我們就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嗪u先民建造的土墩都被工廠取代。至今我們已無(wú)法知道浙江沿海有多少海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)“被消失”，不過(guò)可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我們?cè)趲资旰髮⒑茈y找到一個(gè)沿海城鎮(zhèn)所特有的文化傳承。

3.政府所出臺(tái)的相關(guān)政策導(dǎo)向性不足

中國(guó)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直是納入文物保護(hù)的范疇。浙江現(xiàn)行的《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》于2005年制定。就地方相關(guān)立法而言，只有1994年的《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和2001年的《溫州市文物保護(hù)管理辦法》。作為浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為豐富舟山市，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文物管理?xiàng)l例。至今仍舊空缺的《海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》使得浙江沿海各級(jí)政府缺乏對(duì)本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的依據(jù)。缺乏足夠政策導(dǎo)向的后果就是不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)被忽視。如在舟山嵊泗列島上的金平天后宮、沙帽礁沉船遺址、白節(jié)山燈塔、各類(lèi)摩崖石刻等有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，而定海馬岙鎮(zhèn)的涼帽篷墩遺址和洋坦墩遺址卻一片荒涼。如果任憑這一狀況持續(xù)下去，大量海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失就成為必然。

4.民眾對(duì)于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄

沒(méi)有意識(shí)，就沒(méi)有自覺(jué)。政府政策導(dǎo)向性是大方向，但具體到基層還要看民眾的態(tài)度和行為。在涉及海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱門(mén)旅游景區(qū)，游客還基本了解海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識(shí)，但對(duì)其歷史淵源知之甚少。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對(duì)于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知的淡漠更加嚴(yán)重。我們?cè)趯?duì)舟山馬岙鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有17%的居民知道當(dāng)?shù)赜心男┖Ｑ笪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，而高達(dá)53.33%的居民僅在政府組織的情況下才會(huì)參與相關(guān)的保護(hù)活動(dòng)。民眾對(duì)于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄還表現(xiàn)在浙江沿海地區(qū)有不少工廠和企業(yè)在不經(jīng)批準(zhǔn)的情況下建造廠房，破壞海洋物質(zhì)文化遺址。同時(shí)，趨利性的海底非法打撈水下文物的行為在浙江沿海也時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策建議

對(duì)于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，參與到對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行動(dòng)中去。針對(duì)實(shí)際調(diào)查浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中所存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為目前最迫切的是由政府支持地方高校常態(tài)化普查與研究浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)成立由省市政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，由省市旅游部門(mén)主導(dǎo)，文物保護(hù)部門(mén)、高校參與設(shè)計(jì)浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的模式。最后，各地方文化旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域居民海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及與保護(hù)意識(shí)的宣傳工作。

1.常態(tài)化的浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與研究

對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)分布的準(zhǔn)確把握是中央與地方政府出臺(tái)相關(guān)保護(hù)政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和財(cái)力，這就需要由省政府牽頭協(xié)調(diào)地方政府與相關(guān)科研院所開(kāi)展常態(tài)化的普查與研究工作，在提供財(cái)政支持的同時(shí)，以便各級(jí)政府了解本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布與保護(hù)狀況。與此同時(shí)，省政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)高校對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的研究，以借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2.涉海省市成立由政府主導(dǎo)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)

要改善現(xiàn)有海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策缺失的現(xiàn)狀，就需要成立由省政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)，以統(tǒng)籌制定符合地方特色的相關(guān)條例、規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，更加合理有效的強(qiáng)化對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。同時(shí)，該委員會(huì)作為省級(jí)及地方政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的前瞻性政策研究。

3.浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)與開(kāi)發(fā)

海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的高低及廣泛分布的態(tài)勢(shì)增加了我們管理與保護(hù)的難度，這就需要由省市旅游部門(mén)主導(dǎo)，文物保護(hù)部門(mén)、高校參與設(shè)計(jì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，將本省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照可開(kāi)發(fā)程度的高低及其價(jià)值進(jìn)行合理排序。將符合開(kāi)發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)交由專(zhuān)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，而其余不適合進(jìn)行市場(chǎng)性開(kāi)發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照其價(jià)值由文物保護(hù)部門(mén)進(jìn)行差異化保護(hù)與管理。

4.地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作

海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，也需要廣大人民的參與。通過(guò)支持地方海洋文化活動(dòng)，大力宣傳海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，提高海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在區(qū)域的保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)通過(guò)各種不同的形式與媒介，加強(qiáng)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)的普及工作，讓更多的人了解不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以增強(qiáng)其對(duì)于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解的興趣及參與意識(shí)。

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篇3

【關(guān)鍵詞】軌道交通；資源利用；建設(shè)協(xié)同

1.引言

為了對(duì)該市軌道交通建設(shè)過(guò)程中的資源利用情況即建設(shè)協(xié)同現(xiàn)狀做一個(gè)深入的調(diào)研，我們進(jìn)行為期12天的實(shí)地調(diào)研，分別走訪了軌道交通指揮中心、規(guī)劃局、和軌道交通一號(hào)線(xiàn)、二號(hào)線(xiàn)各代表性站點(diǎn)，向規(guī)劃人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員詳細(xì)了解該市地鐵建設(shè)過(guò)程中存在的建設(shè)協(xié)同問(wèn)題，并查閱相關(guān)資料，形成了對(duì)軌道交通資源利用情況即建設(shè)協(xié)同問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。

2.軌道交通發(fā)展的短板

2.1軌道交通的發(fā)展

軌道交通作為一種新穎的交通工具，以其大運(yùn)量和快速、安全、可靠及節(jié)能、低排放等特點(diǎn)，成為解決城市交通的重要手段。因此世界上所有著名的城市，其軌道交通線(xiàn)路都是一張張充滿(mǎn)張力的網(wǎng)絡(luò)，而國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展更加迅猛，軌道交通規(guī)劃更加宏偉，一線(xiàn)城市線(xiàn)路網(wǎng)日趨成熟，二線(xiàn)城市正在緊鑼密鼓的發(fā)展軌道交通。

作為交通干線(xiàn)，軌道交通經(jīng)過(guò)人口稠密的鬧市區(qū)，向其外延的郊外線(xiàn)路，若干時(shí)間后又成為新的城市中心。軌道交通的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)成為擴(kuò)大城市范圍、開(kāi)發(fā)新土地的一種重要形式。與此同時(shí)，產(chǎn)生出兩個(gè)問(wèn)題：首先，建設(shè)軌道交通要保護(hù)周邊建筑環(huán)境（如不加以保護(hù)，其后果是很?chē)?yán)重的），其中包括對(duì)周邊文物、高樓、橋梁、隧道、民居的保護(hù)；其次，周邊土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)又會(huì)面臨軌道交通保護(hù)難題，其建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)車(chē)站開(kāi)裂漏水、隧道沉降、管片受損等現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致地鐵受損甚至停用。

為了保護(hù)軌道交通的安全，人們殫精竭慮、想方設(shè)法、不惜工本。近年來(lái)的地鐵事故也為地鐵施工安全敲響了警鐘，隨著對(duì)地鐵保護(hù)要求的提升，地鐵保護(hù)費(fèi)用不斷升高（尤其像寧波、杭州、上海的軟土地基，其保護(hù)費(fèi)用動(dòng)輒幾千萬(wàn)、甚至幾億，還要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力）。軌道交通的修建過(guò)程對(duì)城市環(huán)境的不利影響是無(wú)法避免的，一部城市軌道交通的建設(shè)史也是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的奮斗史。建設(shè)和保護(hù)就像一場(chǎng)永無(wú)止境的競(jìng)賽，如此帶來(lái)的施工難度，資源浪費(fèi)越來(lái)越令社會(huì)難以承受。

2.2該市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

該市為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，從2002年就開(kāi)始編制軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃。一、二號(hào)線(xiàn)的建設(shè)將緩解該市中心區(qū)交通壓力、引導(dǎo)周邊新城的開(kāi)發(fā)?？偟膩?lái)說(shuō)，該市在軌道交通發(fā)展時(shí)間上較晚，但這對(duì)該市來(lái)說(shuō)也是有利的，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)、措施，在設(shè)計(jì)之初就全盤(pán)考慮，提出了“建設(shè)協(xié)同”的理念，來(lái)解決軌道交通建設(shè)中的難題。

隨著城市的高速發(fā)展，該市從第一次規(guī)劃的6條線(xiàn)路，在五年后又不得不進(jìn)行第二次規(guī)劃，增加到10條線(xiàn)路，那么之后的線(xiàn)路與已經(jīng)建設(shè)的線(xiàn)路之間的協(xié)同，又將是未來(lái)10年軌道交通要處理的“建設(shè)協(xié)同”問(wèn)題。而要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是軌道交通建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)同深度，這兩者之間協(xié)同什么、怎么協(xié)同將決定未來(lái)該市的軌道交通能否較好的與城市的高速發(fā)展相匹配。基于該市軌道交通建設(shè)的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)該市軌道交通進(jìn)行一次深入的調(diào)研，來(lái)了解該市現(xiàn)階段在軌道交通建設(shè)中存在的問(wèn)題，和前一階段“建設(shè)協(xié)同”的效果，為下一階段的建設(shè)提供些參考。

本次調(diào)研中，問(wèn)題的第一方面，是近距離施工，對(duì)對(duì)方的保護(hù)理論上是否成熟，技術(shù)水平可否達(dá)到，經(jīng)濟(jì)上是否可行；問(wèn)題的第二方面，是在軌道交通建設(shè)之初提出一種類(lèi)似可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)施種種超前的措施，大大降低各自的保護(hù)程度，以此來(lái)減少成本。這種措施即為“建設(shè)協(xié)同”。

3.軌道交通建設(shè)案例分析

3.1案例一：基坑保護(hù)

軌道交通的地下車(chē)站基坑大多鄰近已有建筑物、地下管線(xiàn)、高架道路等。因基坑卸荷致使維護(hù)結(jié)構(gòu)本體受力變形，引起周?chē)讓拥叵滤缓屯恋貞?yīng)力狀態(tài)的改變，特別是軟土地區(qū)深基坑的開(kāi)挖，通常產(chǎn)生較大的維護(hù)結(jié)構(gòu)變形和地面沉降，從而可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。如房屋開(kāi)裂，管道泄漏，甚至支撐體系失穩(wěn)、基坑坍塌。該市大部分地區(qū)更是因軟土地基，一些沉降指標(biāo)都無(wú)法達(dá)到要求。

近年來(lái)因軟土地基失穩(wěn)引起的安全事故屢見(jiàn)報(bào)端。2008年11月15日下午15時(shí)20分左右，某項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生坍塌事故，整條道路塌陷100多米長(zhǎng)，塌陷深度20米左右，導(dǎo)致河水倒灌。多名工人被壓在坍塌的坑道中，4人遇難17失蹤。事故原因是土壤液化以及基坑擋土墻薄弱，造成基坑突涌。

3.2案例二：文物保護(hù)

該市市區(qū)存在大量文物，某線(xiàn)路區(qū)間隧道側(cè)穿多處文物點(diǎn)。其中某文物點(diǎn)塔身結(jié)構(gòu)邊距離區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)邊的最小為14.091m。軌道交通線(xiàn)路還要經(jīng)過(guò)該市上世紀(jì)80年代、90年代建造的老房子，這些老房子沒(méi)有樁基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)老舊，剛度低，常有樓房出現(xiàn)安全問(wèn)題。這些都為給軌道交通的建設(shè)帶來(lái)了難題，不對(duì)文物和民居加以細(xì)心合理的保護(hù)，所帶來(lái)的文物破壞，民居變危房都是不可估量的損失。

3.3案例三：隧道保護(hù)

伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，城市地下空間也在大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，就不可避免的在已建地鐵隧道附近出現(xiàn)各式各樣的施工活動(dòng)。周邊環(huán)境的施工如基坑開(kāi)挖、隧道施工、樁基施工、大面積堆載等，會(huì)對(duì)軟粘土地基造成擠壓擾動(dòng)，改變地基土的應(yīng)力狀態(tài)和地基土的變形特性，從而導(dǎo)致地鐵工程變形。于是，又產(chǎn)生了一項(xiàng)新的工作，周邊環(huán)境對(duì)軌道交通的保護(hù)。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者通過(guò)大量具體的研究，得出了一系列規(guī)律性的結(jié)論，如：在隧道外部注漿糾偏能夠及時(shí)糾正地鐵隧道，但其綜合效果還不甚理想；時(shí)空效應(yīng)原理是減小隧道上抬變形的有效、經(jīng)濟(jì)的措施，適當(dāng)?shù)牡鼗庸毯徒邓欣跍p小上抬變形；地基加固體和地下結(jié)構(gòu)物作為異質(zhì)體對(duì)鄰近基坑開(kāi)挖產(chǎn)生的位移傳遞具有阻斷作用；對(duì)緊貼基坑地下連續(xù)墻的土體進(jìn)行二次加固，可有效控制相鄰隧道變形，可采取設(shè)置隔離樁和跟蹤注漿法等措施對(duì)地鐵隧道進(jìn)行保護(hù)。

4.該市軌道交通“建設(shè)協(xié)同”現(xiàn)狀

4.1硬件改進(jìn)（施工技術(shù)）

1.基坑保護(hù)

針對(duì)基坑施工卸載引起的周邊環(huán)境沉降變形，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究，但問(wèn)題在于，各地的地質(zhì)條件的變化多樣，周邊構(gòu)建物的個(gè)體差異也很大，保護(hù)實(shí)屬不易，因此，設(shè)計(jì)以保護(hù)周邊構(gòu)建物為基本前提，劃分保護(hù)等級(jí)，進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，提出變形控制指標(biāo)，進(jìn)而提出控制變形的設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)密組織施工，用各種手段來(lái)減少基坑的開(kāi)挖對(duì)周邊環(huán)境的影響。

該市軌道交通針對(duì)高含水量、高流變性、高孔隙比、高壓縮性、高靈敏度、低滲透性、低強(qiáng)度（俗稱(chēng)五高二低）的軟土地層，在上海地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再改進(jìn)計(jì)算分析方法，取消標(biāo)準(zhǔn)寬度區(qū)段格構(gòu)柱、連系梁，目的是為了加快開(kāi)挖、出土、支撐速度，控制無(wú)職稱(chēng)暴露時(shí)間。優(yōu)化后方便長(zhǎng)臂挖掘機(jī)開(kāi)挖、雙邊出土，控制無(wú)職稱(chēng)暴露時(shí)間、控制變形（這是全國(guó)唯一的）。另一方面，是優(yōu)化底板下翻梁結(jié)構(gòu)，取消底板下翻梁或采用加厚地板的方案來(lái)取代下翻梁，更加快施工。最后該市所有車(chē)站主體結(jié)構(gòu)均采用地下連續(xù)墻結(jié)構(gòu)，可增加維護(hù)剛度，重要的是通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，車(chē)站建好后連續(xù)墻不用拆除，可作為車(chē)站墻體的一部分，節(jié)約了資源與成本，提高了效率。采用先進(jìn)的鋼支撐架設(shè)，支架架設(shè)前后測(cè)斜變化量，再分析加固對(duì)變形的影響，對(duì)各施工站點(diǎn)基坑分階段變形分布。這些數(shù)據(jù)將對(duì)最后的對(duì)策的決定其關(guān)鍵作用。最終保證基坑施工對(duì)周邊構(gòu)建物的影響在合理范圍內(nèi)。

2.文物保護(hù)

針對(duì)文物保護(hù)，該市軌道交通主要采取兩種方法：一方面，采用Peck曲線(xiàn)等公式估算盾構(gòu)施工對(duì)周邊環(huán)境（古建筑）的影響程度，必要時(shí)采取事先的處置措施。另一方面，主要是在盾構(gòu)機(jī)的機(jī)械操控和施工工藝上實(shí)施調(diào)整和管理。通過(guò)多次的試驗(yàn)，提出了適應(yīng)高流變性軟土的盾構(gòu)近穿時(shí)的土倉(cāng)壓力、注漿壓力設(shè)定方法，將該市的土倉(cāng)壓力設(shè)定修正系數(shù)確定為1.05-1.1；隨著盾構(gòu)的掘進(jìn)，周邊環(huán)境不斷發(fā)生變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整盾構(gòu)土倉(cāng)壓力、注漿壓力。形成出土速度、土倉(cāng)壓力控制、同步注漿、通用環(huán)管片排版、盾構(gòu)管片精細(xì)化拼裝等，盾構(gòu)近穿古建筑，穿越江流、保護(hù)周邊環(huán)境的施工控制技術(shù)。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確認(rèn)盾構(gòu)穿越對(duì)古建筑為造成影響，通過(guò)對(duì)古建筑外觀檢查，均無(wú)發(fā)生破損。兩條線(xiàn)路共32.87公里盾構(gòu)施工，未對(duì)周邊構(gòu)建物造成重大的影響，但存在沿線(xiàn)的地面沉降等現(xiàn)象，房屋開(kāi)裂現(xiàn)象也不少。

3.隧道保護(hù)

該市二號(hào)線(xiàn)的一個(gè)站點(diǎn)在已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)之后，提出在該站點(diǎn)邊上蓋物業(yè)，為保護(hù)軌道交通，多出3000萬(wàn)的資金。還有一處位于該市新城C1-6/7基坑，在該地塊進(jìn)行基坑開(kāi)挖時(shí)將大坑劃為適當(dāng)?shù)男】?。靠近隧道方向劃成?lèi)似地鐵車(chē)站的長(zhǎng)形坑，前期起到隔斷作用，后期便于采用快速施工和信息化管理，方案實(shí)施后為指揮部節(jié)約了20%的成本。

4.2軟件創(chuàng)新（管理技術(shù)）

該市軌道交通指揮中心在該市地鐵一期建設(shè)之初就提出基坑開(kāi)挖的風(fēng)險(xiǎn)管控思路； 引入安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理信息平臺(tái)；引入第三方檢測(cè)管理；開(kāi)展靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；提出風(fēng)測(cè)預(yù)警指標(biāo)；提出基坑開(kāi)挖“三圖四表”管理辦法；建立三級(jí)監(jiān)控與預(yù)警管理體系；嚴(yán)格遵循“開(kāi)槽支撐、先撐后挖、分層開(kāi)挖、嚴(yán)謹(jǐn)超挖”的原則。通過(guò)以上各項(xiàng)改進(jìn)，無(wú)支撐暴露時(shí)間從原來(lái)的21小時(shí)縮短到12小時(shí)，該市已完成的36個(gè)深基坑，均未對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

該市市政府建立地鐵保護(hù)機(jī)制，通過(guò)了有關(guān)地鐵保護(hù)的法律文件，成立了地鐵保護(hù)辦公室，并著手研究關(guān)于保護(hù)車(chē)站及盾構(gòu)隧道的理論和方法，減少經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。

該市還嘗試性的學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地鐵周邊的開(kāi)發(fā)土地先打好地基在進(jìn)行土地出售。這對(duì)開(kāi)發(fā)商和該市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最經(jīng)濟(jì)的方法。

但是還存在的不足有：

1. 從建設(shè)時(shí)序上看，兩側(cè)房屋本可以都在盾構(gòu)到達(dá)前施工。全市現(xiàn)在仍處于保護(hù)狀態(tài)施工的有二十多個(gè)工地，不少本是可以調(diào)整開(kāi)工時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題的。這完全可以通過(guò)提前規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2. 但道路沉降，房屋開(kāi)裂等問(wèn)題突出，周邊環(huán)境的保護(hù)難題遠(yuǎn)未解決。這需要提高施工人員的施工水平。

該市軌道交通的建設(shè)協(xié)同在多種層面上都存在，線(xiàn)網(wǎng)層面最有代表性，施工層面也有不少案例。軌道交通的建設(shè)經(jīng)歷了單線(xiàn)建設(shè)，道路網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程。一條線(xiàn)的修建過(guò)程未考慮其他縣的接駁，導(dǎo)致后期建設(shè)中面臨種種困難，耗費(fèi)大量資源的情況在中國(guó)的許多城市都在出現(xiàn)，該市軌道交通的全局規(guī)劃做得非常到位，例如該市軌道交通1-6號(hào)線(xiàn)，每條線(xiàn)兩兩之間都預(yù)設(shè)有接駁點(diǎn)，每個(gè)接駁點(diǎn)在先施工線(xiàn)路施工時(shí)做好配套施工。

5.結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)這次實(shí)地調(diào)研，我們從指揮部、規(guī)劃局、建設(shè)局、建筑施工工地一路走來(lái)，了解了該市軌道交通的發(fā)展歷史與發(fā)展現(xiàn)狀。相比于其他城市，該市軌道交通自提出“建設(shè)協(xié)同”這一指導(dǎo)思想后，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和借鑒經(jīng)驗(yàn)，在土質(zhì)情況差、線(xiàn)路經(jīng)過(guò)路段情況復(fù)雜的條件下，以較低的社會(huì)成本，使軌道交通的建設(shè)安全、有序、綠色的推進(jìn)。我們認(rèn)為，所謂協(xié)同的理念，就是協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。推動(dòng)事物共同前進(jìn)，對(duì)事物雙方或多方而言，協(xié)同的結(jié)果使個(gè)體獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。無(wú)論是在該市的老城區(qū)或是新城區(qū)，軌道交通與周邊既有或?qū)⒂袠?gòu)建物的矛盾都無(wú)法回避，各自實(shí)施保護(hù)也無(wú)可厚非，但若以建設(shè)協(xié)同，綠色節(jié)能的概念，提出種種超前的有利于各方的措施，以此來(lái)大大減少社會(huì)總成本，一來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的平等保護(hù)，二來(lái)使協(xié)同、可持續(xù)的觀念深入人心。

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關(guān)鍵詞：北鎮(zhèn)；旅游經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環(huán)境優(yōu)異，是中華大地上民間祈福文化傳統(tǒng)最為深厚的地區(qū)之一。近年來(lái)，北鎮(zhèn)市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉(xiāng)土崇拜傳統(tǒng)，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)新格局，以“祈福圣地”為定位進(jìn)行新型城市經(jīng)營(yíng)，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發(fā)展舞臺(tái)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及休閑地等新興旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了沿醫(yī)巫閭山縱貫全市的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及“立足遼吉黑，拓展環(huán)渤海，輻射東北亞”的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新格局。

一、北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風(fēng)格獨(dú)特，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)6處，市縣級(jí)100多處，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。近五年來(lái)，累計(jì)投資4億元開(kāi)發(fā)了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個(gè)景區(qū)，完成建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，相繼完成多項(xiàng)新景區(qū)開(kāi)發(fā)和老景區(qū)擴(kuò)建工程。醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，醫(yī)巫閭山和北鎮(zhèn)廟申報(bào)世界遺產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。2009年全市旅游直接收入實(shí)現(xiàn)1.4億元，占財(cái)政總收入的四分之一。接待外來(lái)游客317萬(wàn)人次。蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)正在逐步成為北鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，遼西走廊的東北部，醫(yī)巫閭山的東麓，東與省會(huì)城市沈陽(yáng)相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚(yú)米之鄉(xiāng)，擁有紅海灘奇景的石油城盤(pán)錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過(guò)，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關(guān)外之要沖。最近新修通車(chē)的阜新到盤(pán)錦的高速公路由北鎮(zhèn)城東穿城而過(guò)，使北鎮(zhèn)的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨(dú)特吸引

北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊(yùn)就是其獨(dú)特的鎮(zhèn)山文化，而北鎮(zhèn)鎮(zhèn)山文化的本質(zhì)又在于其內(nèi)涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個(gè)階層、影響多個(gè)朝代、潛移默化多個(gè)民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個(gè)“?！弊?，具體表現(xiàn)為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來(lái)，我市對(duì)旅游業(yè)的投資超過(guò)2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環(huán)山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個(gè)景區(qū)的所有制形式不同，十大景區(qū)當(dāng)中，有四家景區(qū)屬于民營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)作，各景區(qū)為了本景區(qū)的利益，宣傳方式不同，宣傳口號(hào)各異，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的形象定位，造成了旅游市場(chǎng)對(duì)我市旅游業(yè)整體形象的感知度和認(rèn)知度還比較模糊，所以還有待于進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)。

2.旅游業(yè)發(fā)展水平還不夠高

北鎮(zhèn)市旅游業(yè)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要局限于錦州、沈陽(yáng)及遼寧省相鄰的東北三省地區(qū)，旅游消費(fèi)水平比較低，來(lái)我市旅游的客人人均消費(fèi)水平也相應(yīng)的低。不僅如此，在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費(fèi)方式，來(lái)北鎮(zhèn)的游客長(zhǎng)途交通費(fèi)占的比重小，游覽及住宿的花費(fèi)較少。這就清晰的反映出我市的游客市場(chǎng)的近域性特征，住宿、餐飲、購(gòu)物的人均消費(fèi)水平很低，形成不了高檔次、大規(guī)模的旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)旅游業(yè)人均消費(fèi)支出為350元每人次，北鎮(zhèn)目前還遠(yuǎn)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模雖近幾年來(lái)發(fā)展迅速，對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用已凸顯，但進(jìn)一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體策劃》中就指出這一問(wèn)題：從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)旅游仍處于旅游發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區(qū)項(xiàng)目特色不鮮明

來(lái)北鎮(zhèn)游客有半數(shù)以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其它景區(qū)有跟風(fēng)模仿的趨勢(shì)。休閑、療養(yǎng)、購(gòu)物等其他類(lèi)型游客比重嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖掘出來(lái)，特色品牌沒(méi)有塑造出來(lái)，多元的旅游產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。這就薄露出目前我市多元化旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)。

4.旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系得還不夠緊密

同旅游業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，北鎮(zhèn)市的旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等的促進(jìn)作用還不夠明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，如當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮(zhèn)鴨梨的生產(chǎn)加工行業(yè)帶動(dòng)作用不足，對(duì)旅游工藝品銷(xiāo)售的促進(jìn)作用也不夠明顯，與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)。

5.旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需加強(qiáng)

在景區(qū)開(kāi)發(fā)審批、農(nóng)家院規(guī)范管理、旅游商品市場(chǎng)管理等方面，某些時(shí)候和個(gè)別領(lǐng)域做的還不夠到位，還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策加以規(guī)范，進(jìn)一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加大政府主導(dǎo)力度，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合性強(qiáng)，需要政府在發(fā)展過(guò)程中扮演更為重要的角色。從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)的旅游仍然處于旅游發(fā)展的初期階段，產(chǎn)業(yè)成熟的大旅游格局尚未形成。同時(shí)，由于北鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)力量還比較薄弱，這就需要北鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)起推動(dòng)旅游發(fā)展的重任，堅(jiān)定不移的實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北鎮(zhèn)旅游的新一輪大發(fā)展。

2.強(qiáng)化組織和體制保障

組織和體制是基礎(chǔ)保障。要成立北鎮(zhèn)旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，如旅行社協(xié)會(huì)、景區(qū)景點(diǎn)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等。

3.要切實(shí)加強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管

北鎮(zhèn)的歷史古跡豐富，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，市縣級(jí)150余處，除以開(kāi)發(fā)和正在開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)外，還有很多有開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)。按照《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)審批管理的若干規(guī)定》和《北鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和審批工作的通知》等文件中關(guān)于項(xiàng)目審批的條款，北鎮(zhèn)市政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游公路兩側(cè)級(jí)及景區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目都做出了明確要求，未經(jīng)例會(huì)審批就擅自建設(shè)的責(zé)任人和對(duì)違規(guī)建設(shè)行為制止不力的責(zé)任人，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游稽查大隊(duì)要加大對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未批先建、不按審批建設(shè)的項(xiàng)目，要勒令拆除，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法嚴(yán)肅處理。

4.要加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理

鼓勵(lì)并指導(dǎo)景區(qū)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，對(duì)成功創(chuàng)建AAA級(jí)以上的景區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各景區(qū)要制定對(duì)本地旅行社的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并規(guī)范本地旅行社發(fā)展，發(fā)揮對(duì)接作用。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游水平，實(shí)現(xiàn)持證上崗。建設(shè)一批具有較高素質(zhì)的導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打造成北鎮(zhèn)旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持力度

調(diào)整對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行單獨(dú)下達(dá)任務(wù)、單獨(dú)考核、單獨(dú)表彰，獎(jiǎng)金發(fā)放重點(diǎn)要向景區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位傾斜，獎(jiǎng)金主要由是財(cái)政列支。鼓勵(lì)投資較大的景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采摘園的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家院、創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)和創(chuàng)建星級(jí)酒店。

6.要加快旅游配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展步伐

篇5

縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理情況調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步了解掌握我縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理情況，分析存在的突出問(wèn)題，研究和改進(jìn)管理措施，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，我局于對(duì)全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了一次全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣正式登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所為四所天主教教堂（綠蔥坡細(xì)沙河、水布埡小淌、金果坪鄢家墩、野三關(guān)天主教堂）。四所天主教教堂在解放前均已修建，距今有一百多年歷史，屬宜昌教區(qū)管理。四所天主教活動(dòng)場(chǎng)所，只有野三關(guān)天主教堂活動(dòng)處所駐有神職人員，由魏祥權(quán)神父負(fù)責(zé)主持全縣天主教信教群眾的宗教生活和管理工作，其余天主教教堂活動(dòng)處所都由堂口會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)平常教友的宗教生活和活動(dòng)處所的看護(hù)管理。

野三關(guān)天主教堂共有神職人員4名，神父2名，修女2名。其中，神父魏祥權(quán)39歲，畢業(yè)于中南神哲學(xué)院，大專(zhuān)學(xué)歷，恩施州天主教愛(ài)委會(huì)副主席，縣政協(xié)委員；修女張萬(wàn)芳，38歲，畢業(yè)于宜昌修女院，中專(zhuān)學(xué)歷。另兩位神父和修女都已是90以上的高齡，身體狀況較差，不參與宗教事務(wù)管理及其他工作。

二、管理現(xiàn)狀

（一）場(chǎng)所自身管理情況

民主管理：在民宗局的指導(dǎo)下，成立了天主教活動(dòng)處所民主管理小組，由魏祥權(quán)神父任組長(zhǎng)，各堂口的會(huì)長(zhǎng)汪義松、周建生、李文科、毛幫君任副組長(zhǎng)，修女張萬(wàn)芳、教友李東風(fēng)、汪義國(guó)、毛保田、馬顯翠為成員，按照管理的職責(zé)和要求，依法、依規(guī)、依政策管理宗教事務(wù)，積極發(fā)揮民主管理的作用，建立健全了人員、財(cái)會(huì)、治安消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等五項(xiàng)規(guī)章制度，并張貼上墻，照章執(zhí)行。

自養(yǎng)情況：我縣四處宗教活動(dòng)處所的運(yùn)轉(zhuǎn)及教職人員的生活開(kāi)支等所需資金全靠野三關(guān)天主教教堂活動(dòng)處所的門(mén)面出租費(fèi)、宜昌教區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)和縣財(cái)政拔付的生活補(bǔ)助費(fèi)來(lái)維持正常的生活和工作，野三關(guān)天主教教堂活動(dòng)處所共有6個(gè)人（其中有2個(gè)人是照顧老神父和老修女的教友，沒(méi)有生活補(bǔ)助來(lái)源），全年總收入不足五萬(wàn)元，開(kāi)支比較緊張，生活較為清貧。

宗教活動(dòng)開(kāi)展情況：星期一到星期六，野三關(guān)天主教堂每天都有20人左右參加早歌；在教會(huì)節(jié)日和禮拜天，野三關(guān)教堂都會(huì)組織舉行彌撒、講道等活動(dòng)，一般有30-50人參加活動(dòng)，如有大型活動(dòng)，經(jīng)提前通知，有上百人參加，其余活動(dòng)處所根據(jù)信教群眾的要求臨時(shí)安排宗教生活。在活動(dòng)中，除舉行宗教儀式和宗教講道外，還讓信眾學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)教友們愛(ài)國(guó)、愛(ài)教、遵紀(jì)守法。積極引導(dǎo)信眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在資金并不充裕的情況下，活動(dòng)處所和信眾還積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，如資助貧困學(xué)生，對(duì)福利院進(jìn)行捐助，為地震災(zāi)區(qū)捐款等。

安全狀況：四所天主教教堂活動(dòng)處所因年久失修，都有不同程度損壞，野三關(guān)教堂活動(dòng)處所活動(dòng)室天花板、抬梁及墻壁都已出現(xiàn)裂縫，不能承受太大壓力，每次大型活動(dòng)都控制在80人以?xún)?nèi)；野三關(guān)老教堂（原林業(yè)站）因?yàn)槭悄举|(zhì)結(jié)構(gòu)，防火任務(wù)比較艱巨，在條件和資金允許的情況下要對(duì)此處進(jìn)行維修；其余幾處教堂因?yàn)樵卸嗄隂](méi)有使用，情況更差，近幾年來(lái)，通過(guò)多方籌資和教眾們的出工、出力、出資金，投入資金40多萬(wàn)元，對(duì)小淌和細(xì)沙河兩處活動(dòng)處所進(jìn)行維修和改造，對(duì)鄢家墩活動(dòng)處所進(jìn)行修繕，情況好轉(zhuǎn)，保證了信眾在安全的情況下過(guò)上正常的宗教生活。但因山大人稀，信眾平時(shí)農(nóng)活繁忙，宗教活動(dòng)開(kāi)展得少，無(wú)人常住，只有專(zhuān)人看護(hù)管理，在星期日做活動(dòng)時(shí)才開(kāi)門(mén)通風(fēng)，打掃維護(hù)。

（二）主管部門(mén)對(duì)宗教的管理情況

縣委、縣政府高度重視宗教工作，把宗教法律法規(guī)納入縣委中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入縣委黨校教學(xué)計(jì)劃，納入全縣“五五”普法范圍?？h政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了宗教工作目標(biāo)管理、安全管理責(zé)任狀。在強(qiáng)效機(jī)制之下，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“月報(bào)告”制度和“零報(bào)告”制度，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任落實(shí)到村、組，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

民宗局始終把宗教管理工作的重心放在基層，充分發(fā)揮基層組織的作用，突出民主管理的理念，全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策和法律法規(guī)，著力尋求宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的切入點(diǎn)，廣泛深入地開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、致富、奉獻(xiàn)”活動(dòng)，在積極投身社會(huì)主義建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)方面走出了一條新路子。一是查漏補(bǔ)缺，全面完善，縣民宗局多次深入到綠蔥坡、野三關(guān)等天主教堂活動(dòng)處所，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，與信眾走訪座談，詳細(xì)調(diào)查了解情況，檢查指導(dǎo)工作，積極組織信教群眾開(kāi)展“雙五好”（五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所、五好宗教界人士）創(chuàng)建活動(dòng) ，進(jìn)一步規(guī)范了宗教事務(wù)管理工作；二是主動(dòng)深入信教群眾，與信教群眾及神職人員進(jìn)行座談，協(xié)助神職人員加強(qiáng)對(duì)信教群眾的引導(dǎo)與管理，信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教的熱情更加高漲；三是大力開(kāi)展宗教工作“111”工程（在信教群眾中培養(yǎng)務(wù)工人員100人，培養(yǎng)致富能手100名，培養(yǎng)種、養(yǎng)、加工大戶(hù)100戶(hù)），起帶頭致富的作用，走致富的路，使富民政策進(jìn)一步得到落實(shí)；四是為了保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，有利于對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，縣民宗局積極介入，主動(dòng)對(duì)接，從宗教活動(dòng)場(chǎng)所最急需解決的情況入手，為宗教界人士切實(shí)解決實(shí)際困難。野三關(guān)天主教堂活動(dòng)處所與野三關(guān)林業(yè)站（原天主教堂所在地）的房地產(chǎn)歸還問(wèn)題拖了多年沒(méi)有解決，縣民宗局多次給縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，按照尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，協(xié)商解決，分步實(shí)施的原則，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。6月在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的配合和支持下，把原野三關(guān)林業(yè)站的山林、土地、房屋產(chǎn)權(quán)（現(xiàn)林業(yè)站生活區(qū)除外）按照黨的宗教房地產(chǎn)政策（國(guó)發(fā)1980188號(hào)），移交給了野三關(guān)天主教活動(dòng)處所，最終妥善解決了這一遺留問(wèn)題，并在國(guó)土部門(mén)辦理了房地產(chǎn)登記證；投資維修改造綠蔥坡鎮(zhèn)到細(xì)沙河天主堂活動(dòng)處所的公路，解決信教群眾的行路難問(wèn)題；協(xié)助籌措資金對(duì)幾所教堂進(jìn)行了安全改造，確保信教群眾有一個(gè)安全的、正常的宗教生活活動(dòng)場(chǎng)所。

三、宗教場(chǎng)所管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）野三關(guān)天主堂活動(dòng)處所與林業(yè)站（現(xiàn)林業(yè)站生活區(qū)）房產(chǎn)的遺留問(wèn)題

按照縣人民政府 20號(hào)專(zhuān)題會(huì)議的決定，“原野三關(guān)林業(yè)站的辦公住宿樓不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租給野三關(guān)天主堂之外的其它單位和個(gè)人，待林業(yè)站搬遷完畢后按程序交還給野三關(guān)天主堂”。 野三關(guān)天主堂以2.3萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)回原林業(yè)站所修土墻屋（錢(qián)已付林業(yè)站），土墻屋里面是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，年久失修，防火任務(wù)重，維修勢(shì)在必行，因?yàn)榱謽I(yè)站還有部分退休職工和下崗職工沒(méi)搬走，無(wú)法按照程序?qū)⒎慨a(chǎn)歸還天主堂，天主堂也無(wú)法對(duì)其整體進(jìn)行維修。

（二）天主堂老房地產(chǎn)（原林業(yè)站）雖四周邊界已進(jìn)行勘定確認(rèn)，辦理了房地產(chǎn)登記證，在房地產(chǎn)證上也已明確，但因無(wú)管理人員進(jìn)駐，四周邊界及界內(nèi)土地常有村民侵占現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）野三關(guān)天主堂的活動(dòng)場(chǎng)所在一幢三層老平房?jī)?nèi)，因年代久遠(yuǎn)，加之“兩路”從此段通過(guò)，在修建中放炮震損，在屋頂?shù)奶Я?、天花板及四處墻壁上已出現(xiàn)裂縫，擔(dān)心承重力不夠，在參加活動(dòng)人員過(guò)多時(shí)，會(huì)引起安全事故。

四、解決的辦法和對(duì)策措施

1、與當(dāng)?shù)攸h委政府積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，由政府相關(guān)部門(mén)出面維護(hù)權(quán)益。在老職工的問(wèn)題得到解決之后，再行維修。

2、與侵地村民聯(lián)系，出示證據(jù)，協(xié)商解決。

篇6

金榜檔案保存現(xiàn)狀

中國(guó)第一歷史檔案館現(xiàn)存清代金榜210件，大金榜16件，小金榜194件。最早的一件是康熙六年的小金榜，最后的是光緒三十年的大小金榜。大金榜以片為保存形式，“寬80～90cm，長(zhǎng)15～20m”②，(如圖)四邊無(wú)任何裝潢，也沒(méi)裝軸桿，在上端每隔lm左右，粘有一個(gè)紙繩圈用于套釘張掛。每屆殿試成績(jī)揭曉舉行過(guò)傳臚后，文科和武科的大金榜分別張掛于東西長(zhǎng)安門(mén)外，三日后收貯宮中。二三百年來(lái)，歷經(jīng)社會(huì)變遷檔案流徙，大金榜的保存狀態(tài)不夠好，數(shù)量也不全。其中有的殘損不全，有的受過(guò)雨淋霉變，有的紙張顏色褪變并且很不平整，還有一部分中間有破洞和裂口，為修補(bǔ)裂口，各時(shí)期的非專(zhuān)業(yè)修復(fù)人員在背面粘貼了許多白紙條。凡這樣狀況的大金榜都亟待搶救修復(fù)。小金榜是送皇帝御覽和舉行典禮時(shí)宣布名次使用的。以折件為保存形式，高35cm，每扣8cm寬，長(zhǎng)：文科小金榜90扣左右，武科小金榜15扣左右。來(lái)回折疊成折子狀態(tài)，既可以翻閱也可以拉開(kāi)查看，前后開(kāi)面正中分別書(shū)寫(xiě)滿(mǎn)文金榜和漢文金榜字樣，打開(kāi)后每扣里面書(shū)寫(xiě)五行字。(如圖)由于小金榜沒(méi)有張掛，沒(méi)經(jīng)過(guò)風(fēng)吹、日曬和雨淋，保存的數(shù)量多且保存狀態(tài)也比較好，紙張的顏色沒(méi)有大的變化，因小金榜的用紙比普通折子紙厚，所以基本上不存在斷扣問(wèn)題。但因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)也有少部分殘損。

加強(qiáng)保護(hù)勢(shì)在必行

金榜具有檔案和文物兩重屬性，是重要珍貴檔案，因此加強(qiáng)保護(hù)，勢(shì)在必行。第一項(xiàng)措施。特殊保管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定：“檔案分級(jí)管理中館藏永久檔案中的國(guó)家一級(jí)檔案，全國(guó)重點(diǎn)檔案范圍中的重要、珍貴檔案以及具有國(guó)家一級(jí)文物和古籍善本性質(zhì)的檔案都應(yīng)人特藏室保管”③。目前本館已有特藏庫(kù)，有的金榜已在特藏庫(kù)中保存，但還有一些金榜仍需要進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)保護(hù)措施，使其在“《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到恒溫恒濕的要求”④。 第二項(xiàng)措施，經(jīng)常查看。在潮濕多雨的季節(jié)，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，隨時(shí)做好防蟲(chóng)、防霉、防潮、防火、防盜、防光、防有害氣體等保護(hù)技術(shù)工作。

第三項(xiàng)措施，更換裝具。清代金榜沒(méi)有原始裝具，一部分大金榜用紙包裹，一部分小金榜裝在白版紙做的封套中，更換裝具迫在眉睫，更換的裝具必須符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)使用無(wú)酸材料，這有利于檔案的保護(hù)。金榜作為皇家檔案它的裝具外觀應(yīng)符合皇家風(fēng)格，在保護(hù)金榜的同時(shí)又為金榜增光添彩。

第四項(xiàng)措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以及編制相應(yīng)的檢索工具，為提供利用做好準(zhǔn)備。

保護(hù)重在搶救修復(fù)

對(duì)于已經(jīng)破損的金榜需要搶救修復(fù)，還原其本來(lái)面貌。從金榜的破損情況看，亟待修復(fù)的是破損的大金榜。大金榜以片式為保存形式，既沒(méi)鑲邊也無(wú)軸桿隨意卷成卷，加之公布時(shí)晾曬的因素和上百年的流傳時(shí)間，載體的各項(xiàng)紙張性能有所下降，在打開(kāi)利用時(shí)被撕裂的可能性隨時(shí)存在，因此急需搶救修復(fù)的是大金榜。

金榜的修復(fù)應(yīng)本著“修舊如舊”⑤的基本宗旨，達(dá)到最大限度地保持清代金榜的原貌，最大限度地延長(zhǎng)清代金榜的壽命的要求。嚴(yán)格遵守國(guó)家檔案局頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，DA／T一2000《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》中對(duì)檔案修復(fù)工作的原則規(guī)定，嚴(yán)格遵守DMT25―2000《檔案修裱技術(shù)規(guī)范》并落實(shí)在修復(fù)清代金榜的具體措施中。

1．按適宜性原則規(guī)定，金榜的修裱材料和技術(shù)方法的選擇在“所用修裱材料和技術(shù)方法必須具有最適宜延長(zhǎng)檔案壽命的特征，不應(yīng)對(duì)檔案制成材料造成物理和化學(xué)性損害⑥”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。首先是選擇修裱用材料，金榜修裱主要用紙張和黏合劑兩種材料，紙張應(yīng)選偏堿性即pH值大于7而且日后不易變酸的紙。其原因是紙張如果呈酸性，對(duì)整個(gè)檔案載體有化學(xué)性損傷，最終造成原件損毀。黏合劑應(yīng)選擇化學(xué)性能穩(wěn)定，對(duì)金榜載體和字跡無(wú)不良影響；其酸堿度7≤pH≤8．5；不易生蟲(chóng)發(fā)霉；能可逆的小麥淀粉。技術(shù)方法的選擇更是十分重要，修裱清代金榜的技術(shù)方法要以金榜形成時(shí)的裝裱技術(shù)方法為依據(jù)。清朝檔案文書(shū)的裝裱事務(wù)由內(nèi)務(wù)府下屬造辦處負(fù)責(zé)，那時(shí)代只有我國(guó)傳統(tǒng)手工修裱技術(shù)，金榜在當(dāng)時(shí)也應(yīng)是手工托裱制作。因此現(xiàn)在修裱金榜必須選用我國(guó)傳統(tǒng)修裱技術(shù)方法。

2．按相似性原則規(guī)定，金榜“所用修裱材料，其中包括纖維結(jié)構(gòu)、材料的厚度以及染料的成分與顏色等，必須與被修裱件相類(lèi)似或接近”⑦。清代金榜的載體據(jù)有關(guān)資料記載是黃高麗紙⑧，根據(jù)故宮科技部對(duì)乾隆朝高麗紙測(cè)試結(jié)果證明，該紙的“纖維配比是100％桑皮纖維，長(zhǎng)度平均值是6．17mm，紙的厚度156um”⑨，其他各項(xiàng)性能指數(shù)都很高。但也有送紙張研究所檢測(cè)的金榜紙樣表明，纖維配比是100％竹原料，在清朝用于書(shū)寫(xiě)誥敕的竹原料紙有黃榜紙⑩。從金榜用紙的外貌觀察，有一部分有明顯的粗寬的簾紋，這正是高麗紙的外觀特征，但并不都是如此，這說(shuō)明清朝二百多年中金榜用紙可能不完全一致，有粗寬簾紋的是黃高麗紙，其余的可能有黃榜紙。因此在修裱前仔細(xì)觀察金榜載體的特征，確定金榜用紙種類(lèi)，選擇與之相同或相近的紙作補(bǔ)紙，(目前故宮博物院已研究出仿乾隆朝高麗紙，也已小批量生產(chǎn)可供選擇。)補(bǔ)紙還應(yīng)按照原檔顏色染黃，顏料應(yīng)使用質(zhì)量上乘的國(guó)畫(huà)色。托紙要選好的宣紙，宣紙以青檀皮為主要原料與清代高麗紙同屬于韌皮纖維，與竹原料紙同屬于手工紙大類(lèi)，吸水性和收縮率相差很小，相互粘連比較容易，日后長(zhǎng)期保存中互相沒(méi)有排斥作用。

3．按可逆性原則規(guī)定，金榜“在修裱處理后，也可通過(guò)再處理的逆過(guò)程使金榜載體與修裱材料相分離”[11]。只要嚴(yán)格按照上述要求選材，使用手工修裱技術(shù)方法操作，就能達(dá)到可逆性原則的要求。其中的主要原因是小

麥淀粉的黏度合適，托裱時(shí)既能粘牢；揭開(kāi)時(shí)浸泡水后就能分解，使被粘上的紙張很容易揭掉。

4．修裱金榜應(yīng)維護(hù)原貌，本著“修舊如舊”的宗旨，才能做到對(duì)金榜無(wú)任何損傷。大小金榜紙張質(zhì)地都比較厚，有2～3層紙，背面也是明黃色，在修裱時(shí)應(yīng)盡可能地保留褙紙，將褙紙同正面一樣修補(bǔ)托好，繼續(xù)用做覆褙紙，扶于原件背面。如果褙紙實(shí)在無(wú)法保留，也應(yīng)選仿乾隆朝高麗紙做覆褙紙并按原色染制。補(bǔ)紙一定染得與原件顏色相同或相近，不能相同時(shí)寧淺勿深。使修后的金榜和原狀態(tài)保持基本相同。

復(fù)制件利用與保護(hù)原檔

對(duì)金榜的宣傳利用是我館近年來(lái)從未間斷的工作，利用的主要形式是在展覽中張掛，而提供金榜做展覽和保護(hù)金榜是一對(duì)矛盾，檔案原件作為展品張掛存在著被盜竊、溫濕度、不良光源、有害氣體、蟲(chóng)蛀等各種不安全隱患，在運(yùn)輸和張掛的過(guò)程中也有可能對(duì)金榜原件造成損傷。因此提供金榜原件辦展覽張掛大多數(shù)是不可行的。但不提供利用是不符合現(xiàn)實(shí)的。所以提供仿真復(fù)制品是金榜利用的主要方式，盡量少提供金榜原件。在選擇內(nèi)容時(shí)，有《明清進(jìn)士題名碑錄索引》(上海古籍出版社1980年出版)可供查找，確定具體內(nèi)容后再提調(diào)原件，按照原件制作仿真復(fù)制品。僅2002年以來(lái)我館為山西皇城相府、廣東省潮州淡浮收藏院、貴州省貴陽(yáng)市檔案局、江蘇省常熟市檔案局、北京市恭王府等十多個(gè)單位制作大小金榜的仿真復(fù)制品二十多件。復(fù)制的方法有：絲網(wǎng)印刷、珂羅版印制、電腦噴繪和手工書(shū)寫(xiě)。我館一般都用電腦噴繪和手工書(shū)寫(xiě)方法。紙張選國(guó)畫(huà)色染制，配色時(shí)以原件為基準(zhǔn)，色彩與原件的色彩越接近越好，噴繪或書(shū)寫(xiě)完后，再進(jìn)行裱褙、折疊、粘連、做舊等工作，這兩種方法制作的仿真復(fù)制品更逼真，更受歡迎。以提供清代金榜仿真復(fù)制件為利用的主要方式，是保護(hù)金榜的有力措施，更能滿(mǎn)足利用單位的需求。通過(guò)金榜復(fù)制件的展示，讓參觀的人們看到中國(guó)獨(dú)特的傳統(tǒng)裝潢藝術(shù)，了解中國(guó)傳統(tǒng)紙制文書(shū)的一種形式。了解在這種的形式中才能顯現(xiàn)出的歷史上金榜題名之人的榮耀。

對(duì)清代金榜的保護(hù)需要長(zhǎng)久不懈的努力，是我們每一個(gè)工作者的責(zé)任，中國(guó)第一歷史檔案館作為清代金榜的保管單位，本著“世界記憶工程：搶救、保管、宣傳、利用的原則”[12]，精心地保護(hù)著這一珍貴的文化遺產(chǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

①②[12]鄒愛(ài)蓮《越是民族的越是世界的》

③④任仲，來(lái)自特藏室建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，《中國(guó)檔案》2003年第六期

⑤WH／T14―2001《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

⑥⑦[11]DA／T1―2000《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》

⑧胡啟松《略論清代檔案用紙》《明清檔案與歷史研究論文集》中國(guó)友誼出版公司

篇7

關(guān)鍵詞 古籍保護(hù) 人才培養(yǎng) 培養(yǎng)重點(diǎn)

分類(lèi)號(hào) G252.7

1 古籍保護(hù)工作人才培養(yǎng)的背景

中國(guó)是有著五千年歷史的文明古國(guó)，創(chuàng)造出了輝煌浩瀚的文獻(xiàn)典籍，這些典籍承載著祖先們創(chuàng)造文明的記憶。但歷史上由于各種天災(zāi)人禍，文獻(xiàn)典籍屢遭厄運(yùn)，保存至今者，彌足珍貴。對(duì)這些古籍進(jìn)行妥善保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，保證中華文化薪火相傳、生生不息、不斷發(fā)揚(yáng)光大，是我們的歷史責(zé)任。2007年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》（[2007]6號(hào)），針對(duì)當(dāng)前古籍保護(hù)存在的突出問(wèn)題，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期古籍保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)，部署了工作任務(wù)。古籍保護(hù)工作由此全面展開(kāi)，進(jìn)而對(duì)古籍保護(hù)相關(guān)人才的需求也就提到議事日程上來(lái)。

2 古籍保護(hù)工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

通過(guò)幾年來(lái)古籍保護(hù)工作的實(shí)踐，古籍保護(hù)相關(guān)人才主要分為古籍修復(fù)和整理兩方面。古籍修復(fù)人才主要涉及古籍的修復(fù)及管理，古籍整理人才主要涉及古籍的編目、鑒定、研究與開(kāi)發(fā)。

2.1 古籍修復(fù)人才的狀況

2007年啟動(dòng)古籍保護(hù)工作工程時(shí)，國(guó)家圖書(shū)館古籍館藏有191萬(wàn)余冊(cè)古籍，破損數(shù)量過(guò)半，古籍修復(fù)人員有19名；江蘇省有100多萬(wàn)冊(cè)古籍亟待修復(fù)，省內(nèi)高水平古籍修復(fù)人員不到5人；重慶圖書(shū)館30萬(wàn)冊(cè)破損古籍，全市才6名古籍修復(fù)人員；貴州省圖書(shū)館古籍修復(fù)人員僅有3人；河南省古籍修復(fù)人員僅1人，全省待修古籍卻達(dá)40萬(wàn)冊(cè)。當(dāng)時(shí)，許多收藏有古籍的省級(jí)公共圖書(shū)館甚至沒(méi)有專(zhuān)職的古籍修復(fù)人員，而在職的修復(fù)人員，大多超過(guò)50歲，40歲以下不到六分之一[1]。當(dāng)時(shí)估算國(guó)內(nèi)現(xiàn)存古籍有3 000多萬(wàn)冊(cè)，其中約三分之一需要修復(fù)，而修復(fù)人才全國(guó)不足百位，出現(xiàn)嚴(yán)重的人才斷層和空白。修復(fù)人才的缺乏成為古籍保護(hù)的瓶頸，所以，長(zhǎng)期以來(lái)，只要一提到古籍保護(hù)需要的人才，就會(huì)想到這個(gè)人才指的就是古籍修復(fù)人才。2003年12月，國(guó)家文化部辦公廳和教育部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展培養(yǎng)古籍修復(fù)人才試點(diǎn)工作的通知”，指出要“建立一支結(jié)構(gòu)合理的修復(fù)隊(duì)伍。培養(yǎng)古籍修復(fù)人才，采取‘分層培養(yǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合’的原則，以培養(yǎng)技術(shù)熟練的操作人員為主（主要是高職層次），培養(yǎng)高級(jí)修復(fù)人才（主要為本科層次）”。2007年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)， 提出要“突出重點(diǎn)， 科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展古籍保護(hù)工作”。

2.2 古籍整理人才的狀況

隨著古籍保護(hù)工作的深入開(kāi)展，對(duì)于古籍保護(hù)人才的需求開(kāi)始有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。過(guò)去通常認(rèn)為古籍保護(hù)除了修復(fù)工作，就是整理工作，而整理工作就是數(shù)個(gè)冊(cè)數(shù)、編個(gè)目錄、建立財(cái)產(chǎn)帳的過(guò)程?，F(xiàn)在，在國(guó)家和省《珍貴古籍名錄》評(píng)選的推動(dòng)下，各古籍收藏單位發(fā)現(xiàn)作為古籍整理基礎(chǔ)的鑒定與編目工作并不簡(jiǎn)單，需要相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)而意識(shí)到古籍整理人才也是必須的，而且是有相當(dāng)要求的。目前，用高水平來(lái)衡量，整理人才中尤以珍貴古籍鑒定人才最為缺乏，全國(guó)能獨(dú)立完成古籍版本鑒定的人不足10人！[2]

2.3 古籍保護(hù)人才培養(yǎng)主要方式

2.3.1 學(xué)歷教育

古籍保護(hù)人才的學(xué)歷教育培養(yǎng)，就是在全日制學(xué)歷教育院校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批技術(shù)精湛、素質(zhì)較高、具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的古籍保護(hù)人才。

于古籍修復(fù)人才培養(yǎng)而言，學(xué)歷教育就是把古籍修復(fù)和保護(hù)從傳統(tǒng)的師傅教徒弟的技藝傳承上升到理論和科學(xué)的層面。江蘇是最早啟動(dòng)古籍修復(fù)人才培養(yǎng)工程的省份，為切實(shí)做好古籍保護(hù)工作， 加強(qiáng)古籍修復(fù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，省內(nèi)已有數(shù)家教育單位通過(guò)學(xué)歷教育為古籍修復(fù)工作培養(yǎng)人才。最早在2001年南京市莫愁中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校就開(kāi)設(shè)了三年制中專(zhuān)古籍修復(fù)專(zhuān)業(yè)，2004年該專(zhuān)業(yè)從中專(zhuān)層次升格為江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院五年制高職專(zhuān)業(yè)。同年，在南京圖書(shū)館歷史文獻(xiàn)部的支持下， 金陵科技學(xué)院創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)大專(zhuān)層次的古籍修復(fù)專(zhuān)業(yè)，2007年又升級(jí)為本科專(zhuān)業(yè)并開(kāi)始招生[3]。

從全國(guó)范圍來(lái)看，除江蘇以外，其他省份的一些全日制學(xué)歷教育院校也陸續(xù)開(kāi)設(shè)有古籍修復(fù)類(lèi)似專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展古籍修復(fù)人才的培養(yǎng)工作，如北京大學(xué)中文系、中山大學(xué)、首都聯(lián)合職工大學(xué)國(guó)家圖書(shū)館分校等都逐步設(shè)立了古籍保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)形成中專(zhuān)、本科、研究生各層次的人才培養(yǎng)梯隊(duì)形式[1]。2013年國(guó)家古籍保護(hù)中心擬在有條件的省份設(shè)立“古籍保護(hù)人才培養(yǎng)基地”。就江蘇省而言，有條件開(kāi)展此項(xiàng)工作的單位主要有南京藝術(shù)學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京市莫愁中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。每個(gè)院校每年可招生人數(shù)在30～60人。

于古籍整理人才而言，目前高校的許多專(zhuān)業(yè)都和古籍存在相關(guān)的聯(lián)系。以南京圖書(shū)館為例，多年來(lái)進(jìn)入古籍整理的工作人員主要來(lái)自古文獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)和歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)。另外，通過(guò)筆者對(duì)全國(guó)其他古籍收藏單位的了解，要想在古籍整理與研究方面上手快、了解深，也確實(shí)是和中國(guó)歷史或歷史文獻(xiàn)打交道的專(zhuān)業(yè)人員更容易入手。就目前高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，許多綜合性大學(xué)都設(shè)有古文獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)和歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)多有較久的設(shè)置歷史，而且學(xué)歷層次從本科到碩士、博士都有，雖然被認(rèn)為是冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，招生人數(shù)不算多，但因?yàn)樵O(shè)置此類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校多，每年也有不少學(xué)生畢業(yè)，因此這方面的后備人員應(yīng)該并不缺乏。

2.3.2 舉辦培訓(xùn)班

主要是通過(guò)各省古籍保護(hù)中心與國(guó)家古籍保護(hù)中心合作，不定期舉辦各層次、各類(lèi)型的古籍保護(hù)人員培訓(xùn)班。其中，古籍修復(fù)分成修復(fù)、傳拓兩大類(lèi)，修復(fù)班可修復(fù)西文和古籍，已有初級(jí)和提高班兩個(gè)層次。這樣就形成了不同層次、不同類(lèi)別的培訓(xùn)班，基本可涵蓋古籍收藏單位所藏古籍的各個(gè)類(lèi)型。

通過(guò)多年來(lái)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，古籍修復(fù)人才匱乏初見(jiàn)緩解。2009年，古籍修復(fù)人才升至300多人[4]，2012年時(shí)增加至近700人[5]，2013年已超過(guò)700人。較早參加培訓(xùn)的人員通過(guò)多年的工作實(shí)踐和鍛煉，很多已經(jīng)成為本單位的業(yè)務(wù)骨干，但由于古籍修復(fù)是個(gè)需要不斷提高技術(shù)的工作，這些人員“僅僅是補(bǔ)充了古籍修復(fù)力量，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐后，當(dāng)他們成長(zhǎng)為成熟的古籍修復(fù)人才時(shí)，才能把珍貴古籍交給他們修復(fù)”[4]。

而古籍整理人才培訓(xùn)班注重的是古籍普查工作的實(shí)際效果。培訓(xùn)方式既要考慮到理論性，更應(yīng)注重實(shí)際操作性，需將專(zhuān)家授課與實(shí)際操作相結(jié)合。在這方面，江蘇省古籍保護(hù)中心通過(guò)對(duì)古籍整理人員培訓(xùn)方式的摸索，逐漸總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變：針對(duì)全省收藏單位多，古籍普查人員水平與層次不同的特點(diǎn)，從早期采取的短期集中授課，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在采用的由南京圖書(shū)館編目組人員帶員進(jìn)行一對(duì)一的跟班式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了很好的效果。

不論是哪種類(lèi)型的培訓(xùn)班，多屬短期，視培訓(xùn)內(nèi)容的不同，從數(shù)日至3個(gè)月不等，主要是針對(duì)古籍收藏單位的在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們古籍修復(fù)、整理水平。

在舉辦培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，從國(guó)家到各省級(jí)古籍保護(hù)中心，都還會(huì)利用到古籍保護(hù)網(wǎng)和各省市的古籍保護(hù)QQ群。現(xiàn)在，通過(guò)線(xiàn)上（網(wǎng)絡(luò)）線(xiàn)下（培訓(xùn)班）的結(jié)合，全國(guó)古籍保護(hù)工作者之間可以互通有無(wú)、相互交流。在這個(gè)過(guò)程中，借助現(xiàn)代化傳播工具，古籍藏量少或古籍整理基礎(chǔ)薄弱的單位通過(guò)與古籍收藏大館間的書(shū)影、數(shù)據(jù)間的交流，獲益匪淺。

3 對(duì)古籍保護(hù)工作人才培養(yǎng)的一些思考

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)古籍保護(hù)人才的各種培養(yǎng)，許多單位增添了新鮮血液，古籍保護(hù)工作有所加強(qiáng)，但由于古籍保護(hù)人才有多種，層次有高低，許多單位并沒(méi)有結(jié)合好自身情況，搞不清楚自己該引進(jìn)什么類(lèi)型的古籍保護(hù)人才、引進(jìn)的人才需要放到什么位置、這些人才都需要做什么樣的工作，往往是招進(jìn)人員后不能人盡其用，造成人才引進(jìn)的盲目與浪費(fèi)，人才隊(duì)伍建設(shè)也不能穩(wěn)定。

3.1 增強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性

從目前古籍保護(hù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，人才培養(yǎng)的力度還需要加大，古籍工作人員隊(duì)伍更需要穩(wěn)定。

說(shuō)起古籍保護(hù)人才，目前主要側(cè)重于對(duì)古籍修復(fù)人才的培養(yǎng)，前面提到的一些教育機(jī)構(gòu)也是針對(duì)這個(gè)需求，有目的、有針對(duì)性地培養(yǎng)這方面的畢業(yè)生，而古籍整理方面就普遍缺乏針對(duì)性，忽視了古籍整理人才的專(zhuān)業(yè)性培養(yǎng)。過(guò)去從事古籍整理的人員多畢業(yè)于歷史學(xué)或文獻(xiàn)學(xué)專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)與古籍有相通之處，容易上手并獲得提高，但現(xiàn)在由于各單位古籍收藏量不一，藏量少的單位古籍一般不對(duì)社會(huì)開(kāi)放，這樣一來(lái)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生未必是單位考慮的招職對(duì)象，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也未必會(huì)將古籍整理作為入職選擇，所以目前各單位從事古籍整理人員的專(zhuān)業(yè)背景十分龐雜，各種專(zhuān)業(yè)都有，因此上手時(shí)間延長(zhǎng)。另外各單位的人事編制多少不一，人手少、古籍藏量少的單位就不會(huì)設(shè)固定的專(zhuān)職人員，這必然會(huì)影響古籍整理人員的水平提高。古籍整理很大程度上需要的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，不能從事專(zhuān)職工作，甚至因?yàn)榻?jīng)常換崗而不能有相當(dāng)?shù)墓偶砉ぷ鲗?shí)踐時(shí)間，古籍整理水平就不會(huì)有實(shí)質(zhì)的提高，單位的古籍整理就不會(huì)有質(zhì)量。筆者是2007年國(guó)家古籍保護(hù)中心第一期古籍普查培訓(xùn)班學(xué)員，屬于最早接受培訓(xùn)的學(xué)員之一，目前來(lái)看，同期學(xué)員中不少同志都已不在古籍部門(mén)工作。有的已退休，有的已換崗。由于人員變動(dòng)大，很多培訓(xùn)過(guò)的人員都沒(méi)有得到實(shí)踐鍛煉，不少單位的古籍整理工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展，古籍目錄質(zhì)量甚至還不如解放初期一些老先生們整理出的目錄質(zhì)量高。對(duì)于這種情況，一方面需要加大培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大培訓(xùn)的單位面，另一方面也要改進(jìn)培訓(xùn)方式，通過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的跟班培訓(xùn)，利用省級(jí)圖書(shū)館在省內(nèi)館藏豐富的優(yōu)勢(shì)，采取較長(zhǎng)時(shí)期的跟班學(xué)習(xí)，為培訓(xùn)人員提供實(shí)踐素材，擴(kuò)大他們的眼界，提高他們的實(shí)踐能力。

3.2 區(qū)分人才的層次和重點(diǎn)培養(yǎng)方向

結(jié)合古籍收藏特點(diǎn)，應(yīng)有針對(duì)性區(qū)分人才的層次和重點(diǎn)培養(yǎng)方向。這里有兩個(gè)概念：一是結(jié)合不同古籍收藏單位的收藏狀況，古籍整理人才的層次應(yīng)有高低的選擇；二是結(jié)合古籍自身的特點(diǎn)，整理人才和保護(hù)人才應(yīng)各司其責(zé)，術(shù)業(yè)各有專(zhuān)攻。

3.2.1 區(qū)分不同需求下人才的層次

以江蘇省為例，江蘇省是全國(guó)古籍收藏大省，目前已知的全省有古籍收藏的單位有60家左右，這些單位分屬于圖書(shū)館、博物館、宗教、教育、出版、檔案等各個(gè)系統(tǒng)，古籍藏量從上百萬(wàn)冊(cè)到幾百冊(cè)不等，差異十分明顯。所藏古籍的使用目的也各不相同，除了省市級(jí)公共圖書(shū)館和部分綜合性高校圖書(shū)館藏書(shū)需對(duì)一定的讀者群開(kāi)放外，其他單位則是以收藏為主，這些單位主要是藏量極少的中學(xué)圖書(shū)館、有歷史遺留的檔案館、有特殊收藏的寺院和非文科類(lèi)傳統(tǒng)的高校。

從古籍收藏量的差異性來(lái)看，并不是每個(gè)單位都有對(duì)古籍進(jìn)行深度研究與開(kāi)發(fā)的必要。許多單位對(duì)古籍進(jìn)行一定整理后，需要的其實(shí)是一位可以進(jìn)行規(guī)范著錄的著錄員及能盡職盡責(zé)的庫(kù)房管理員，因此，對(duì)這一類(lèi)單位的古籍保護(hù)人員提出很高的古籍整理與保護(hù)要求并無(wú)實(shí)際意義，這類(lèi)單位的古籍整理與保護(hù)完全可通過(guò)與其他單位的合作完成，對(duì)這類(lèi)單位古籍保護(hù)人員的培養(yǎng)完全可以通過(guò)培訓(xùn)的方式做到：經(jīng)過(guò)數(shù)周的培訓(xùn)，借助古籍普查平臺(tái)、采用漢字手寫(xiě)輸入法、遵循古籍照實(shí)著錄的原則、利用書(shū)影比對(duì)等方式，不論培訓(xùn)人員有何種專(zhuān)業(yè)背景，皆可上手進(jìn)行比較規(guī)范的古籍普查工作。

另一類(lèi)需要對(duì)古籍收藏進(jìn)行深度挖掘及揭示的單位，對(duì)古籍整理的人才要求就要高了，即使這種人才可從各大專(zhuān)院校的古文獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)、歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)或類(lèi)似專(zhuān)業(yè)中培養(yǎng)，但要具備一定的編目與鑒定能力、能夠獨(dú)立承擔(dān)一定的整理工作，則需要多年的編目整理工作實(shí)踐。所以各個(gè)不同的古籍收藏單位應(yīng)該從自身的古籍收藏特點(diǎn)入手，了解自己對(duì)所藏古籍的整理需求，選擇不同層次的古籍整理與保護(hù)人才。

3.2.2 人才培養(yǎng)應(yīng)有重點(diǎn)方向

從目前各古籍收藏單位使用的人才來(lái)看，古籍整理與修復(fù)人才是各專(zhuān)其術(shù)的，彼此即有聯(lián)系又相互獨(dú)立和分離。但現(xiàn)在有一種呼聲，提出要培養(yǎng)出兩者結(jié)合的大師。筆者并不贊同這種觀點(diǎn)。要知道，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，古籍整理和修復(fù)是兩種完全不同的領(lǐng)域，雖然兩者間有相通的地方，但各自深入的角度不同，各自提高的手段也完全不同。

古籍整理人才研究的是古籍內(nèi)容和形式，需要結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)目驗(yàn)原書(shū)達(dá)到眼界的開(kāi)闊和知識(shí)的積累。2012年浙江省圖書(shū)館“新”發(fā)現(xiàn)一部題有黃丕烈跋文的古籍[6]。其實(shí)該書(shū)已在浙圖倉(cāng)庫(kù)塵封了半個(gè)世紀(jì)之久，只因?yàn)橐恢币詠?lái)缺乏專(zhuān)業(yè)人才對(duì)其做出準(zhǔn)確的鑒定，直到浙江圖書(shū)館邀請(qǐng)到南京圖書(shū)館沈燮元（黃跋研究專(zhuān)家）、上海圖書(shū)館陳先行（稿抄本研究專(zhuān)家）兩位先生對(duì)其做出肯定的鑒定。其中沈先生能對(duì)跋文看一眼就敢肯定，確實(shí)和他幾十來(lái)年孜孜不倦研究黃跋分不開(kāi)，沈先生幾乎看遍了目前已知的黃跋原文。由沈先生的經(jīng)歷可以看出，長(zhǎng)期以來(lái)目驗(yàn)原書(shū)，是提高古籍鑒定水平最直接的一種方式。

而古籍修復(fù)則主要偏重于雙手的靈活運(yùn)用，靠的是動(dòng)手操作的熟練水平，有點(diǎn)所謂熟能生巧的意思。這兩種人員是兩種不同的提高途徑，怎么能兩者并重呢？整理人員不需要知道漿糊該怎么調(diào)配，修復(fù)人員不需要知道古籍整理的規(guī)范格式是什么。這兩種人才應(yīng)該是即相互獨(dú)立，又相互溝通；不應(yīng)截然分離，但也做不到完美結(jié)合。

3.3 拓展人才使同的渠道

目前，除了國(guó)家圖書(shū)館，其他古籍收藏單位多是將古籍和民國(guó)文獻(xiàn)同庫(kù)收藏。2011年，國(guó)家圖書(shū)館啟動(dòng)了民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃，這是繼中華古籍保護(hù)計(jì)劃之后的又一個(gè)全國(guó)性文獻(xiàn)保護(hù)項(xiàng)目。這樣一來(lái)，不少單位的工作人員就會(huì)兼職做著古籍和民國(guó)文獻(xiàn)的整理與保護(hù)。2012年，國(guó)家又啟動(dòng)了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。這是我國(guó)首次針對(duì)可移動(dòng)文物開(kāi)展的普查，是在我國(guó)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查項(xiàng)目。普查內(nèi)容包括：1949年（含）以前，歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品，還有歷史上各時(shí)代的重要文獻(xiàn)資料，以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；此外，還包括反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物；由博物館、紀(jì)念館收藏登記的1949年后的藏品；列入國(guó)家文物局公布的1949年后已故著名書(shū)畫(huà)家作品限制出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的作品，以及具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石[7]。這個(gè)定義將古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)一并納入，所以各古籍收藏單位的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)又增加了新的內(nèi)涵與意義，從今后工作出發(fā)，就應(yīng)該拓展人才使同的渠道，古籍保護(hù)人才即是民國(guó)文獻(xiàn)保護(hù)人才，又是文物保護(hù)人才，兼有古籍、民國(guó)文獻(xiàn)、文物普查與修復(fù)的職責(zé)。

2013年，國(guó)家古籍保護(hù)中心又啟動(dòng)了古籍?dāng)?shù)字資源庫(kù)建設(shè)，由于古籍內(nèi)容形式的特殊性，暫不能直接通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)全文轉(zhuǎn)換，因此該庫(kù)建成后公眾僅能在網(wǎng)上瀏覽古籍圖片原文，要實(shí)現(xiàn)全文檢索還有個(gè)過(guò)程。從讀者使用方便角度出發(fā)，國(guó)家中心制定了嚴(yán)格的文獻(xiàn)標(biāo)引格式，而古籍的標(biāo)引與古籍的整理密切聯(lián)系，必須是要有一定古籍整理基礎(chǔ)的人員才能從事此項(xiàng)工作，所以，今后的古籍整理人才還要向文獻(xiàn)標(biāo)引方面發(fā)展，承擔(dān)起古籍文獻(xiàn)使用的導(dǎo)航員任務(wù)。

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[ 6 ] 屠晨昕.56冊(cè)《吳都文粹續(xù)集》市場(chǎng)價(jià)值已上億[N].錢(qián)江晚報(bào)，2012-08-26（C3）.

[ 7 ] 第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查[EB/OL].[2013-12-20]. http：///link？url=mJegjTu7HcqMDuRiWpzU-nRxkfcq41e_6cpasx__nK4rad2s-P0QwITtEXEiWZ8XiZoStledh5s5MJEtiGTMF_.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；以租代征；土地管理法；建設(shè)用地；憲法

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494-（2012）01-0119-05

一、“以租代征”：一個(gè)值得認(rèn)真研究的土地流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題

目前，很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地以“以租代征”的方式流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家的土地管理秩序，逃避了國(guó)家對(duì)土地利用的監(jiān)管，危害了國(guó)家的土地財(cái)政及耕地安全，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊，而目前 “以租代征”之所以屢禁不止，說(shuō)明國(guó)家對(duì)“以租代征”懲處力度還不夠，因此，為徹底解決“以租代征”，必須加大打擊力度[1]。

然而，初步的調(diào)查結(jié)果顯示，“以租代征”之所以滋生并在全國(guó)各地迅速蔓延，并非國(guó)家對(duì)“以租代征”行為“懲處不嚴(yán)、打擊不力”，而是沒(méi)有從本源上去查找病因，因而未能 “對(duì)癥下藥”。調(diào)查結(jié)果表明，以租代征”之所以產(chǎn)生并迅速蔓延，根源在于建設(shè)用地的國(guó)家壟斷制度和嚴(yán)格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度本身存在不合理之處。根據(jù)《土地管理法》第43、44、45條之規(guī)定，除興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅和興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以使用集體土地以外，所有的建設(shè)用地均需使用國(guó)有土地，而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，首先需要省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，然后再辦理土地征收手續(xù)，只有土地征收手續(xù)辦完了，法律意義上的合法國(guó)有土地使用權(quán)才得以產(chǎn)生。由于國(guó)家既要力保18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破，又要滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求，中央政府能夠提供的國(guó)有土地指標(biāo)不僅有限，而且價(jià)格也大大超過(guò)農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際承受能力。這些有限的國(guó)有土地指標(biāo)被層層分解，等到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，國(guó)有土地指標(biāo)基本上也就沒(méi)有了，即便有一些指標(biāo)，其價(jià)格也不是個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)所能支付得起的。為求生存和發(fā)展，一些企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”方式使用土地。

當(dāng)然，根據(jù)《土地管理法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義使用集體土地，但是，集體農(nóng)用土地如果轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，同樣要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同樣要支付高昂的土地占用費(fèi)。農(nóng)民個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)既耗不起時(shí)間來(lái)等待漫長(zhǎng)的、繁瑣的土地審批，也交不起高昂的土地占用費(fèi)。如果一切都按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定來(lái)舉辦企業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民通過(guò)舉辦企業(yè)來(lái)發(fā)家致富的夢(mèng)想是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)所有的“以租代征”行為一概以違法論處，表面上看似嚴(yán)格執(zhí)法，但實(shí)際上卻等于直接剝奪了一些農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而違反憲法平等原則，實(shí)際上對(duì)這些企業(yè)的所有者造成事實(shí)歧視[2]。所以，本文認(rèn)為，要根治“以租代征”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在憲法平等原則和權(quán)利保障原則的指引下，修改《土地管理法》，取消國(guó)家建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度，在符合國(guó)家總體規(guī)劃的前提下，允許集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，最終建立起以“市場(chǎng)交易為主、國(guó)家強(qiáng)制征收為輔”的建設(shè)用地國(guó)家管理制度，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)“以租代征”行為一概以違法論處。

二、“以租代征”的成因分析

(一)現(xiàn)行建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度和農(nóng)地轉(zhuǎn)用國(guó)家審批制度不合理

1．農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)很難以合法方式取得用地指標(biāo)。現(xiàn)行《土地管理法》第43規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第17條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！睆纳鲜龇l中可以清晰地看出，我國(guó)在土地管理方面實(shí)行的是土地用途的嚴(yán)格管制制度和建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度。根據(jù)上述法律規(guī)定，只有為滿(mǎn)足興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)等三種用地需要，才能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，其他任何形式的將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為均為非法行為。

然而，國(guó)家為了確保耕地總量不降低和保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和持續(xù)提高，一直實(shí)行上述嚴(yán)格的土地用途國(guó)家管制制度和建設(shè)用地國(guó)家審批制度，國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)一直是由中央政府分配給省級(jí)地方政府，省級(jí)地方政府再將用地指標(biāo)逐級(jí)分配到市（地）、縣級(jí)地方政府的，市（地）、縣級(jí)政府對(duì)于有限的國(guó)有土地用地指標(biāo)，往往用在能夠體現(xiàn)出本地政府政績(jī)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目或交通、醫(yī)院、教育、綠化等公共建設(shè)上，等到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府這一級(jí)，幾乎沒(méi)有什么指標(biāo)了。還有一些省份把指標(biāo)全部或大部分直接留在省里，這樣更加劇了指標(biāo)緊張和與基層政府的矛盾。

調(diào)查資料顯示，很多縣級(jí)城市，通過(guò)招商引資，形成了合作意向，但因?yàn)槟貌坏接玫刂笜?biāo)，很多項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。以2011年為例，2011年全國(guó)計(jì)劃供地指標(biāo)共670萬(wàn)畝，但31個(gè)省(區(qū)、市)全年用地需求總計(jì)就達(dá)到1616萬(wàn)畝，31個(gè)省(區(qū)、市)普遍反映，供地計(jì)劃只能滿(mǎn)足其三分之一的用地需求，其中有8個(gè)省份今年的用地缺口超過(guò)40萬(wàn)畝，像新疆用地需求預(yù)計(jì)將達(dá)120萬(wàn)畝以上[3]。河南省每年建設(shè)用地約45萬(wàn)畝，但國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)卻只有17.5萬(wàn)畝，合法用地差額為28.5萬(wàn)畝，面對(duì)這28.5萬(wàn)畝國(guó)家合法用地建設(shè)需求，河南省政府只能面臨兩種選擇：一是堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)用地指標(biāo)政策，不允許任何企業(yè)違法占地；二是默許一些企業(yè)違法用地，滿(mǎn)足用地需要。由于個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在目前的土地管理法制體制下，不可能以合法的方式獲得國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，要使用集體土地，也在時(shí)間上等不起、耗不起，更交不起價(jià)格不菲的集體土地占用費(fèi)。為求生存和發(fā)展，農(nóng)民只能鋌而走險(xiǎn)，選擇“以租代征”這種違法用地方式。

2.國(guó)有建設(shè)用地審批程序不合理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第44條之規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，有權(quán)審批主體是省政府和國(guó)務(wù)院，審批程序是用地單位提出用地申請(qǐng)，而在提出用地申請(qǐng)時(shí)，需要計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、文物保護(hù)等多個(gè)部門(mén)的審批手續(xù)，而且，主管部門(mén)以有限的人手管理全省，乃至全國(guó)征地審批，其工作量和效率也可想而知。這樣一圈下來(lái)，批塊地時(shí)間需要一年左右，甚至更長(zhǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，商機(jī)稍縱即逝，如果坐等用地手續(xù)辦完再開(kāi)辦企業(yè)，商機(jī)也許早就過(guò)去了。一些企業(yè)因此只好先和農(nóng)民簽一個(gè)租地合同，干起來(lái)再說(shuō)。調(diào)查資料顯示，某村有100多畝的邊角地，不能種，但地類(lèi)還是耕地，村里派專(zhuān)人辦手續(xù)，三年沒(méi)辦下來(lái)。種不能種，用不能用，地就是動(dòng)不了[4]。目前，這樣的例子在基層很常見(jiàn)，以致形成了這樣的用地規(guī)則：先占后批，或者說(shuō)“先上車(chē)，后買(mǎi)票”，如果國(guó)家發(fā)現(xiàn)了就采取罰款等補(bǔ)救措施，如果國(guó)家發(fā)現(xiàn)不了，就可能一直這樣下去。囿于信息和人力限制，中央政府對(duì)如此眾多的“以租代征”，既不可能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不可能隨時(shí)“打擊”，因此，盡管這種國(guó)家土地轉(zhuǎn)用的國(guó)家審批制度的制定目的是為了保有耕地總量和保障糧食產(chǎn)量的逐步提高，但實(shí)踐已經(jīng)證明，這種制度的實(shí)踐效果不理想。

（二）土地資源總體規(guī)劃不合理

目前，土地利用總體規(guī)劃已成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，成為實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。然而，很多地方在編制土地規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分考慮到規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展速度，致使農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的沖突日益激烈。以河南省為例，2005年全省農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1229.00萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的74.25%；建設(shè)用地（包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地）面積為215.22萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的13.00%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為140.43萬(wàn)公頃，占75.76%；未利用地面積211.14萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的12.75%，其中荒草地面積81.57萬(wàn)公頃，占未利用地面積的38.63%；灘涂面積31.61萬(wàn)公頃，占14.97%；河流水面24.99萬(wàn)公頃，占11.84%；裸巖石礫地、裸土地等50.77萬(wàn)公頃，占24.05%①。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南省建設(shè)用地每年以50萬(wàn)畝的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而未在利用的土地中，由于山地、灘涂、水面等不能作為大規(guī)模工業(yè)用地或城市住宅用地來(lái)開(kāi)發(fā)，而嚴(yán)格的農(nóng)地用途管制制度及過(guò)高的農(nóng)用地保有指標(biāo)又嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模，這樣就必然造成很多土地利用問(wèn)題，再加上1997年編制規(guī)劃時(shí)，一些地方政府為了盲目追求基本農(nóng)田保護(hù)率，建設(shè)用地的預(yù)留指標(biāo)過(guò)少，其結(jié)果導(dǎo)致土地資源實(shí)際的合理配置需要與嚴(yán)格的規(guī)劃制度差生了強(qiáng)烈的沖突，最終導(dǎo)致建設(shè)用地供需嚴(yán)重失衡，為“以租代征”提供了必要的生存土壤。

（三）基層政府、用地單位及土地權(quán)利人的利益驅(qū)動(dòng)

從主體上來(lái)看，“以租代征”大致可以分為兩類(lèi)：一是由政府主導(dǎo)的“以租代征”行為；二是用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的所謂的“以租代征” ②。從本質(zhì)上來(lái)看，政府主導(dǎo)的“以租代征”行為是地方政府不經(jīng)土地權(quán)利人同意，強(qiáng)行租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，然后在沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)用審批的情況下，直接將租用的土地進(jìn)行“招、拍、掛”的違法行為。這類(lèi)政府組織的“以租代征”行為，與非法征收并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。由于政府組織的“以租代征”行為可以規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外無(wú)限擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)也可以逃避本應(yīng)該向國(guó)家繳納的有關(guān)稅費(fèi)，并不履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，因而，這類(lèi)“以租代征”可以極大地促進(jìn)地方政府財(cái)政，頗受地方政府青睞，從而構(gòu)成“以租代征”的最主要類(lèi)型。

對(duì)“以租代征”協(xié)議主體來(lái)講，盡管 “以租代征”是違法的，但對(duì)租地者來(lái)講，不僅租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有土地出讓金，而且還省去了土地轉(zhuǎn)用審批、征收及招、拍、掛等各種繁瑣的手續(xù)，既節(jié)約投資成本，又可以提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，投資成本的降低，自然也就意味著企業(yè)利潤(rùn)的增加。而對(duì)土地租賃者來(lái)講，由于土地出租并不減少土地權(quán)利人的實(shí)際損失，相反，土地使用者還可以從土地的束縛中解脫出來(lái)，可以自由地從事其他職業(yè)，從而增加了收入。另外，這種土地流轉(zhuǎn)方式，可以保證土地權(quán)屬不變，農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地；農(nóng)民年年有收益，生計(jì)有保障，滿(mǎn)足了農(nóng)民“手里有地，心里踏實(shí)”的愿望，有利于農(nóng)民增收，也有利于農(nóng)村穩(wěn)定。因此，盡管用地企業(yè)與土地權(quán)利人在平等、自愿的基礎(chǔ)上形成的 “以租代征”，直接沖擊了政府的土地財(cái)政和政府對(duì)土地用途的監(jiān)管，在理論上是一種地方政府所不能容忍的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員和企業(yè)所有者以及供地農(nóng)民同處于一個(gè)“鄉(xiāng)土的熟人社會(huì)” 里，即便政府官員明明知道這種事情不合法，但受政績(jī)的驅(qū)動(dòng)、持續(xù)博弈以及某些直接可以獲得的現(xiàn)實(shí)灰色收益的實(shí)際影響，基層政府官員在一般情況下也會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”。

三、解決“以租代征”的思路和措施

（一）以尊重和保障人權(quán)為理念，重構(gòu)建設(shè)用地國(guó)家管理制度

以上分析可知，“以租代征”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源在于現(xiàn)行土地管理法制體系不合理，而現(xiàn)行土地管理法制體系不合理則源于現(xiàn)行土地管理法制體系中所體現(xiàn)的國(guó)家主義思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念。盡管在我國(guó)特定的歷史條件下，這種以國(guó)家主義立法思維和重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念指導(dǎo)下所形成的《土地管理法》在客觀上對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源的保護(hù)，也起到了一定的作用，但是，國(guó)家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念不僅與現(xiàn)行憲法精神和原則相悖，而且已經(jīng)在社會(huì)上造成很多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和耕地資源的保護(hù)絕對(duì)不可能成為國(guó)家管理的最終目的，因?yàn)閲?guó)家不可能為發(fā)展而發(fā)展、為保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，國(guó)家制定土地管理法制體系的最終目的，只能是更加有利于個(gè)人順利地實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，充分享有個(gè)性自由?，F(xiàn)代法治國(guó)家普遍認(rèn)可的政治文明強(qiáng)調(diào)，政府執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)在于政府通過(guò)行使公權(quán)力來(lái)最大限度地保障人民的人格尊嚴(yán)、政治自由和增進(jìn)人民的物質(zhì)利益及社會(huì)福利，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，檢驗(yàn)國(guó)家法制體系及相關(guān)公共政策是否具有合理性，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和公民的個(gè)性發(fā)展，而不僅僅看它是否有利于國(guó)家GDP的發(fā)展速度和總量。當(dāng)然，這并不是說(shuō)GDP的發(fā)展速度并非不重要，而是說(shuō)GDP的發(fā)展質(zhì)量比速度和總量更重要。目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但貧富差距卻在逐漸加大的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家GDP的公平享有遠(yuǎn)比GDP的發(fā)展速度和總量在維系社會(huì)和諧方面更重要。因此，從憲法層面上來(lái)看，合憲的土地管理法制體系，應(yīng)當(dāng)以保障權(quán)利，而非管理效率為立法理念。

（二）修改《土地管理法》，允許集體土地自由進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)

盡管很多學(xué)者認(rèn)為，《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)用地國(guó)家壟斷制度及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的國(guó)家審批制度源于《憲法》規(guī)定的土地所有制城鄉(xiāng)二元化模式[5]。但是，從憲法規(guī)范上來(lái)看，憲法并未規(guī)定集體用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收，也并未規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家審批。憲法修正案第20條只是規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以實(shí)行土地征收并給與補(bǔ)償，而從上述憲法規(guī)范的含義來(lái)看，可以當(dāng)然不等于必須，也就是說(shuō)，即便是國(guó)家為了公共利益的需要，也不一定必須征收土地。憲法規(guī)范隱含的意思是，集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家用地，征收并不是唯一的手段，而只是眾多手段的一種。

既然憲法規(guī)范并沒(méi)有授權(quán)《土地管理法》將征收作為集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的唯一手段，也沒(méi)有授權(quán)將國(guó)家審批作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一途徑，集體土地不經(jīng)過(guò)征收和轉(zhuǎn)用審批而直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，實(shí)際上不僅并不違反憲法，反而恰恰是憲法平等原則所許可和支持的。理由很簡(jiǎn)單，集體土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，而這種財(cái)產(chǎn)的主要價(jià)值體現(xiàn)在土地的使用權(quán)上，而非所有權(quán)上，土地使用權(quán)只有自由的流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能真正為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富。以河南省為例，如果要讓140.43萬(wàn)公頃農(nóng)村居民點(diǎn)建筑用地流動(dòng)起來(lái)，每畝按照平均10萬(wàn)元價(jià)格計(jì)算的話(huà)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民即可獲得收益21060.45億元，而目前，由于農(nóng)村建筑用地不能自由進(jìn)入市場(chǎng)，河南省的農(nóng)民就損失了這21060.45億元土地收益。從憲法層面上來(lái)看，限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)，是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，這種限制要獲得憲法的許可，正當(dāng)目的并非衡量其是否具有合憲性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要看這種限制是否符合比例原則[6]。

當(dāng)然，國(guó)家限制集體土地自由進(jìn)入市場(chǎng)的主要目的是為了保有耕地總量和國(guó)家的糧食安全，但是，國(guó)家征收和土地轉(zhuǎn)用國(guó)家審批并非保有耕地總量和保證國(guó)家糧食安全的唯一的合理選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的現(xiàn)代社會(huì)，保有18億畝耕地也并非保證國(guó)家糧食安全的唯一途徑。另外，將保有耕地總量和保證國(guó)家的糧食安全的義務(wù)全部交由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，卻不讓農(nóng)民享有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，顯然是一種對(duì)農(nóng)民的不平等對(duì)待。因此，鑒于《土地管理法》規(guī)定的相關(guān)制度既沒(méi)有憲法基礎(chǔ)，又違背社會(huì)公正，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行相應(yīng)的修改，許可集體土地自由進(jìn)入土地市場(chǎng)，這樣更加有利于社會(huì)的和諧與國(guó)家持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

(三)通過(guò)法律完善農(nóng)民的土地權(quán)利

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民之所以反對(duì)政府實(shí)行的“以租代征”，而比較喜歡自己與用地單位形成“以租代征”，一個(gè)關(guān)鍵的原因是農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，從而沒(méi)有給農(nóng)民提供必要的土地使用安全感。因此，賦予并尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，特別是土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，是解決“以租代征”問(wèn)題的必要措施。目前來(lái)看，以下四種權(quán)利應(yīng)當(dāng)載入土地管理法制體系：一是農(nóng)民抵押、買(mǎi)賣(mài)、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地的價(jià)值不在于所有，而在于使用和流通，但是，目前農(nóng)民僅享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、有限的流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而不能享有土地的抵押、買(mǎi)賣(mài)、交換、租賃等土地流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民對(duì)土地利用和管理的自由參與權(quán)。按照憲法規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)和城市居民一樣，享有平等選擇生活方式的權(quán)利，享有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)自我的人格尊嚴(yán)權(quán)。因此，土地利用應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，至少給他們一個(gè)適當(dāng)?shù)?、能夠自由表達(dá)自己意愿的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地利用問(wèn)題上的理性對(duì)話(huà)，通過(guò)“理性對(duì)話(huà)”形成的土地決策，才可能是比較理性的。三是土地管理、利用的信息知悉權(quán)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管列舉了上述信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保證農(nóng)民知悉，但是，上述僅僅是倡導(dǎo)性的，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施制度，因而其實(shí)際意義并不是很大。四是私力救濟(jì)權(quán)?，F(xiàn)行土地立法保障農(nóng)民權(quán)利的主要方式有三種：行政保障、司法保障和其他保障。從目前的實(shí)踐來(lái)看，這三種權(quán)利保障方式的實(shí)際效果都不是很理想。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的法律地位，培育農(nóng)民私力救濟(jì)能力，充分發(fā)揮村民自治的制度性作用，為農(nóng)民私力維權(quán)提供制度空間，而不應(yīng)該事事都由政府來(lái)代替農(nóng)民來(lái)進(jìn)行維權(quán)。

（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)和土地權(quán)利人通過(guò)市場(chǎng)交易的方式來(lái)完成建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，假如我們以尊重和保障公民個(gè)人權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考當(dāng)前的國(guó)家建設(shè)用地管理制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)除了土地征收或征用之外，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在很多手段更有利于實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的雙贏。比如，在符合政府規(guī)劃的前提下，政府可以許可、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地所有權(quán)和使用權(quán)以入股等方式，直接參與規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)；也可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式直接從農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)；同樣可以以異地移民安置、土地置換等方式，用宜農(nóng)土地置換建設(shè)用地，等等。事實(shí)上，從2001年起，國(guó)土資源部先后就在全國(guó)12個(gè)省（市、區(qū)） 的19個(gè)城市啟動(dòng)了征地制度改革試點(diǎn)，一些地方試點(diǎn)性也備受關(guān)注。如，重慶、成都的“地票”交易制度等。重慶、成都地票制度的核心做法是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)耕，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)給該農(nóng)民相應(yīng)的地票。地票可以在土地交易所公開(kāi)交易。開(kāi)發(fā)商要想獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，必須從土地交易所購(gòu)買(mǎi)所載面積相等的地票。地票制度的核心是讓農(nóng)民的宅基地能夠繞開(kāi)國(guó)家征地制度，直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。地票所得收益，85%交給農(nóng)民，15%留給集體經(jīng)濟(jì)組織[7]。當(dāng)然，這種地票制度如果沒(méi)有其他保障失地農(nóng)民權(quán)利的配套措施，也可能出現(xiàn)損害失地農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象[8]。

這些試點(diǎn)地區(qū)的改革盡管形式有所不同，但基本上都是圍繞“以培育土地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)土地市場(chǎng)交易的方式而不是通過(guò)土地征收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地用途的轉(zhuǎn)換?！碑?dāng)然，這些土地制度改革的嘗試性探索可能與現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面存在抵觸，但這些抵觸可以通過(guò)法律解釋的方式或以修改法律法規(guī)的方式來(lái)化解。不過(guò)，要在多少年來(lái)行政權(quán)異常強(qiáng)大、公民權(quán)非常薄弱的社會(huì)歷史背景之下進(jìn)行這種深層次的改革，該不該這樣改，以及今后應(yīng)該怎么改等問(wèn)題，還需要在今后的不斷嘗試和探索中逐步解決，如果因?yàn)轭櫦疤?，而不允許探索土地制度改革的話(huà)，中國(guó)的土地交易市場(chǎng)可能永遠(yuǎn)都不會(huì)成熟。

注釋?zhuān)?/p>

①此數(shù)據(jù)出自《河南省土地利用整體規(guī)劃（2006年-2020年）》。

②這種土地流轉(zhuǎn)方式其實(shí)應(yīng)該被看做自愿流轉(zhuǎn)比較恰當(dāng)，但由于這種流轉(zhuǎn)方式違反了《土地管理法》，有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中一直將其定性為“以租代征”，因此，本文也將其視為“以租代征”。

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A Legal Study of “Lease Instead of Expropriation” Problem in Countryside

YANG Shijian

(Beijing University of Aeronautics and Astronautics Beijing 100083)