導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文物古跡保護(hù)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)今世界的許多國(guó)家,維護(hù)城市的歷史風(fēng)貌,保護(hù)文化遺產(chǎn),不但已成共識(shí),而且成為法律。1834年,希臘有了第一部保護(hù)古跡的法律。這是國(guó)際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)國(guó)家立法。1840年,法國(guó)公布了首批保護(hù)建筑567棟,1887年通過(guò)了第一部歷史建筑保護(hù)法,首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè),政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定,涅瓦大街的建筑不準(zhǔn)拆。盡管內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化裝修,但外觀不許作一絲一毫改變。20世紀(jì)60-70年代,世界范圍內(nèi)形成了一個(gè)保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國(guó)際組織在此期間通過(guò)了一系列和建議,確定保護(hù)的原則,推廣先進(jìn)方法,協(xié)調(diào)各國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過(guò)的主要文件有《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)》(1964年5月,簡(jiǎn)稱《威尼斯》)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月,簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國(guó)際》(1987年10月,簡(jiǎn)稱《華盛頓》)、《關(guān)于真實(shí)性的奈良文件》(1984年)。

《威尼斯》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際,意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對(duì)文物古跡的保護(hù)原則和方法,概括地說(shuō)有以下幾點(diǎn):(1)真實(shí)性原則。要保存歷史遺留的原物,修復(fù)要以歷史真實(shí)性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù),對(duì)遺址保護(hù)其完整性,用正確的方式清理開(kāi)放。(2)可識(shí)別的原則。修補(bǔ)要整體和諧又要有所區(qū)別,不可以假亂真。(3)要保護(hù)文物古跡在各個(gè)時(shí)期的疊加物,它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護(hù),古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境,除非有特殊的情況,一般不得遷移。

《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓》是針對(duì)歷史地段保護(hù)的,它們的制定有其歷史背景。在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期,大量人口涌入城市,需要大規(guī)模地建設(shè)住宅,當(dāng)時(shí)普遍的做法是拆掉老城區(qū),拓寬?cǎi)R路,蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn),這樣做的結(jié)果是建筑改善了,歷史環(huán)境卻被破壞了,城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷,特色在消失。人們意識(shí)到,除了保護(hù)文物建筑之外,還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū),保留城鎮(zhèn)的歷史記憶,保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi),單看這里的每棟建筑,其價(jià)值可能尚不足以作為文物加以保護(hù),但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點(diǎn),從而使價(jià)值得到了升華,所以有保護(hù)的必要。

1987年通過(guò)的《華盛頓》總結(jié)了各國(guó)的作法與經(jīng)驗(yàn),歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問(wèn)題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容:(1)地段和街道的格局和空間形式;(2)建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系;(3)歷史性建筑的內(nèi)外面貌,包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等;(4)地段與周圍環(huán)境的關(guān)系,包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系;(5)該地段歷史上的功能和作用。從這些內(nèi)容看,歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境,強(qiáng)調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以,關(guān)于保護(hù)的原則和方法,文件強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)居民積極參與;要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,改善居民住房條件,適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要;要控制汽車交通,在城市中拓寬汽車干道時(shí),不得穿越歷史地段;要有計(jì)劃的建設(shè)停車場(chǎng),并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境;在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色,不否定建造現(xiàn)代建筑,但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

篇2

在這次培訓(xùn)中我們共走訪了二十多個(gè)城市，進(jìn)行了十余次專題講座及交流，特別是通過(guò)對(duì)具有典型特色的海德堡、威瑪、波茨坦、巴黎、富爾達(dá)等城市的重點(diǎn)考察和學(xué)習(xí)，使我們對(duì)歐洲古城保護(hù)工作的發(fā)展歷史及工作現(xiàn)狀有了初步的認(rèn)識(shí)，使我們親身感受到歐洲各國(guó)對(duì)古城保護(hù)工作的重視及工作展開(kāi)的深入細(xì)致?，F(xiàn)將此次培訓(xùn)考察所獲知識(shí)及感受體會(huì)作一簡(jiǎn)要整理，從而對(duì)我們今后所進(jìn)行的城市規(guī)劃、古城保護(hù)、城市設(shè)計(jì)工作有很大的幫助。

二、古城保護(hù)工作的歷史及發(fā)展變化

1．近代文物保護(hù)及修復(fù)工作

歐洲的古城保護(hù)工作普遍開(kāi)始于19世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的所謂保護(hù)工作主要是對(duì)舊有文物的保護(hù)與修復(fù)工作，人們理論上追求"修舊如舊"，追求"風(fēng)格復(fù)原"。但是在實(shí)際工作中，往往為追求純粹的形式統(tǒng)一而隨自己的主觀意愿將破舊的建筑進(jìn)行整修，成為一種對(duì)舊建筑的改造。當(dāng)時(shí)對(duì)許多中世紀(jì)的教堂進(jìn)行了這種類似"破壞"的改建。

到19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)初，人們對(duì)文物保護(hù)和修復(fù)工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都提到了一個(gè)新的高度。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)古跡的主要工作應(yīng)是保護(hù)、加固而不是修復(fù)工作，任何對(duì)古跡文物進(jìn)行的建設(shè)都應(yīng)以考古的證據(jù)為依據(jù)，而新添的部分必須與原跡有所區(qū)別。

例如在德國(guó)，通過(guò)模仿古代風(fēng)格樣式來(lái)完成古建或使其"完美"的做法一直從19世紀(jì)初延續(xù)到20世紀(jì)，在當(dāng)時(shí)的德國(guó)文物工作者看來(lái)，這才是風(fēng)格"純正"的修復(fù)方式。但在1900年前后，有人提議要修復(fù)建于1556～1563年的海德堡城堡內(nèi)的奧特·享利希宮，而反對(duì)派認(rèn)為用當(dāng)代技術(shù)模仿古代風(fēng)格的任何做法總會(huì)露出破綻，對(duì)古建筑只能稍事修理或干脆保持現(xiàn)狀。反對(duì)派的最終勝利標(biāo)志著保護(hù)思想上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

2.現(xiàn)代古城保護(hù)工作

現(xiàn)代古城保護(hù)和修復(fù)工作的基本理論和原則的確立是從19世紀(jì)30年代開(kāi)始的，是伴隨著一系列國(guó)際法規(guī)公約的產(chǎn)生而展開(kāi)和深入的。

1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)通過(guò)的《雅典》最早提到有歷史價(jià)值的建筑和地段的保護(hù)問(wèn)題。它指出，有歷史價(jià)值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞。同時(shí)指出①應(yīng)保護(hù)真能代表某一時(shí)期的建筑物，可引起普遍興趣，可以教育人民者；②保留其不妨害居民健康者；③在所有可能條件下，將所有干路避免穿行古建筑區(qū)，并使交通不增加擁擠，亦不公文寫作首選網(wǎng)站--公文網(wǎng)使妨礙城市有機(jī)的新發(fā)展。同時(shí)對(duì)在古建筑附近的貧民窟，如作有計(jì)劃的清除后，既可改善附近住宅區(qū)的生活環(huán)境，并保護(hù)該地區(qū)居民的健康。

二次大戰(zhàn)后，針對(duì)戰(zhàn)后重建問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)下，先后成立了國(guó)際文物工作者理事會(huì)(簡(jiǎn)稱ICOM)及保護(hù)和修復(fù)文物國(guó)際研究中心(簡(jiǎn)稱ICCROM)。

1964年ICOM在威尼斯召開(kāi)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)》即著名的《威尼斯》提出以下一些重要概念，使古跡保護(hù)工作更上一個(gè)新的臺(tái)階，并促成了60年代末、70年代初世界范圍內(nèi)城市歷史建筑和遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際潮流的出現(xiàn)。

①歷史古跡的概念不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見(jiàn)證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅適用于偉大的藝術(shù)作品，而且還適用于隨時(shí)光的流逝而獲得文化意義的過(guò)去一些較為樸實(shí)的藝術(shù)品。

②古跡的保護(hù)至關(guān)重要的一點(diǎn)在于日常維護(hù)，保護(hù)與修復(fù)的目的旨在把它們既作為歷史見(jiàn)證，又作為藝術(shù)品予以保護(hù)。為社會(huì)公用之目的的使用古跡永遠(yuǎn)有利于古跡的保護(hù)。

③古跡的保護(hù)包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)。古跡不能與其所見(jiàn)證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。

④修復(fù)過(guò)程是高度專業(yè)性工作，其目的旨在保存和展示古跡的美學(xué)和歷史價(jià)值，應(yīng)以尊重原始材料和確鑿文獻(xiàn)為依據(jù)。

⑤各個(gè)時(shí)代為一古跡之建筑物所做的正當(dāng)貢獻(xiàn)必須予以尊重，修復(fù)的目的不是追求風(fēng)格的統(tǒng)一。預(yù)先就要禁止任何的重建。

1972年11月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1976年成立"世界遺產(chǎn)委員會(huì)"、"世界遺產(chǎn)資金會(huì)"，力求把各國(guó)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作國(guó)際化。

1976年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)羅畢召開(kāi)的第十九次大會(huì)上正式提出保護(hù)城市的歷史地段的問(wèn)題，并通過(guò)了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》即《內(nèi)羅畢建議》，針對(duì)歷史地區(qū)在人類歷史中的重要地位及其在當(dāng)代建設(shè)中遭受破壞的現(xiàn)狀提出了以下一系列的保護(hù)建議。

①首先特別強(qiáng)調(diào)歷史地區(qū)的重要概念："歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)"系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群、構(gòu)筑物和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑、史前史、歷史、藝術(shù)和社會(huì)文化的角度看，其凝聚力和價(jià)值已得到認(rèn)可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類：史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古跡群。

②歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分。國(guó)家和公民應(yīng)把保護(hù)該遺產(chǎn)并使之與我們時(shí)代的社會(huì)生活融為一體作為自己的義務(wù)。

③每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其協(xié)調(diào)及特性取決于它的各組成部分的聯(lián)合，這些組成部分包括人類活動(dòng)、建筑物、空間結(jié)構(gòu)及周圍環(huán)境。

④歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到積極的保護(hù)，使之免受各種損壞。

⑤在建筑物規(guī)模、密度大量增加的現(xiàn)代城市化情況下，建筑師及規(guī)劃者應(yīng)謹(jǐn)慎從事，以確保古跡和歷史區(qū)的景色不致遭到破壞，并確保歷史地區(qū)與當(dāng)代生活和諧一致。

⑥在單一化的今天，保護(hù)歷史地區(qū)對(duì)維護(hù)和發(fā)展國(guó)家的文化和社會(huì)價(jià)值作出突出貢獻(xiàn)，也有助于從建筑上豐富世界文化遺產(chǎn)。

《內(nèi)羅畢建議》還從立法行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面提出具體保護(hù)措施，同時(shí)就研究、教育、信息、國(guó)際合作提出相應(yīng)建議。

1977年12月，一些規(guī)劃師共同簽署了《馬丘比丘》，其主要內(nèi)容包括：

①城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征，因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價(jià)值的說(shuō)明社會(huì)和民族特性的文物必須保護(hù)起來(lái)。

②保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。

③在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計(jì)質(zhì)量的當(dāng)代建筑包括在內(nèi)。

1979年，華沙會(huì)議推動(dòng)了文物建筑的普查、立檔、登記工作。

1987年10月，在國(guó)際文物建筑和歷史地段理事會(huì)上通過(guò)《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)》即《華盛頓》，它是《威尼斯》的補(bǔ)充，規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法。

①應(yīng)將歷史城鎮(zhèn)和歷史地區(qū)的保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的組成部分，并列入各級(jí)城市及地區(qū)規(guī)劃。

②保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)為歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征及表現(xiàn)這些特征的物質(zhì)、精神組成部分。包括街道格局、建筑與綠地及空地的關(guān)系、建筑本身的規(guī)模、風(fēng)格、材料、色彩等等。

③居民的參與對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵(lì)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)得到該歷史地區(qū)居民的支持。

④歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的保護(hù)需要認(rèn)真、謹(jǐn)慎以及系統(tǒng)的方法和學(xué)科。

⑤日常維護(hù)對(duì)有效地保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)至關(guān)重要。

⑥新的功能應(yīng)與歷史城鎮(zhèn)及城區(qū)的特征相適應(yīng)。為適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，仔細(xì)增添新的功能及改進(jìn)公共設(shè)施。

隨著這一系列國(guó)際法規(guī)的頒布和推廣、歐洲古城保護(hù)工作穩(wěn)步深入發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和城市的文物古跡及古城保護(hù)工作均普遍走過(guò)了一個(gè)由單體保護(hù)單體及周圍環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)歷史地區(qū)的整體保護(hù)的發(fā)展過(guò)程，保護(hù)的內(nèi)容也由僅保護(hù)宏偉的皇宮、教堂等特殊建筑發(fā)展到保護(hù)那些所有能夠表現(xiàn)歷史的進(jìn)步、城市的發(fā)展的地區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物，如城市普通居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、橋梁，以至工業(yè)區(qū)、工業(yè)廠房及倉(cāng)庫(kù)?？傊?，保護(hù)的內(nèi)容在日益豐富，保護(hù)的手法普遍趨向于整體化。

三、古城保護(hù)方法

在歐洲各個(gè)國(guó)家和城市特別是那些有悠久歷史的古老城市對(duì)其古城及文物的保護(hù)工作都極為重視，要根據(jù)各自城市的不同特點(diǎn)，制定各具特色的古城保護(hù)計(jì)劃，確立不同的保護(hù)方法。下面僅以我們走訪的幾個(gè)典型城市的實(shí)例加以說(shuō)明。

1．區(qū)域的保護(hù)方法

為保護(hù)古城的環(huán)境和特色，要從城市所處的更大區(qū)域范圍進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局。

海德堡是位于法蘭克福南部的內(nèi)卡河邊的一座古城，城市歷史一直可以追溯到洪荒時(shí)代，十四世紀(jì)這里曾是歐洲文化中心之一，創(chuàng)建有德國(guó)最古老的海德堡大學(xué)。海德堡二戰(zhàn)時(shí)期沒(méi)有遭到轟炸，現(xiàn)在的老城城市面貌形成于18世紀(jì)。海德堡現(xiàn)有15萬(wàn)人，其中1.6萬(wàn)居住在老城區(qū)，是著名的旅游城市及大學(xué)城。

當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定了一系列城市規(guī)劃及古城保護(hù)規(guī)劃，全區(qū)域性地對(duì)老城進(jìn)行保護(hù)。

①與其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆與海德堡共同發(fā)展計(jì)劃》，區(qū)域人口70萬(wàn)，共分為16個(gè)居民點(diǎn)，從工業(yè)布局、區(qū)域交通等方面疏解海德堡市的壓力，減緩海德堡市的現(xiàn)代城市有障古城功能的擴(kuò)展。

②在海德堡老城東部為森林茂密的山區(qū)，為保證老城的良好環(huán)境，規(guī)劃規(guī)定在老城東部一律不得建設(shè)，保持著原始的自然狀態(tài)。自東而來(lái)的內(nèi)卡河峽谷為老城區(qū)帶來(lái)了新鮮的空氣，也保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關(guān)系。

③在海德堡市本身的城市用地發(fā)展計(jì)劃中將城市發(fā)展區(qū)劃定在老城區(qū)的西部、即老城的下水下風(fēng)位置，新的城市建設(shè)包括新的居住區(qū)及古老海德堡大學(xué)的新擴(kuò)充均位于這一區(qū)域內(nèi)，且城市形態(tài)為與老城垂直的南北方向，這樣就保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護(hù)。這實(shí)際是一種通過(guò)建設(shè)新城以保護(hù)舊城的方法。

2．城市整體的保護(hù)

對(duì)于象巴黎、海德堡這樣的完整古城，即制定全城的保護(hù)計(jì)劃。

巴黎是悠久的歷史古城又是世界大都會(huì)，巴黎城區(qū)占地面108平方公里，人口215萬(wàn)，分為20個(gè)區(qū)。經(jīng)調(diào)查巴黎城80%的地區(qū)均為歷史保護(hù)范圍，因此制定了全城性的保護(hù)規(guī)劃。

①首先如海德堡一樣制定了一個(gè)建設(shè)新城保護(hù)舊城的計(jì)劃，即在巴黎西部建設(shè)德方斯新區(qū)，使巴黎的現(xiàn)代金融設(shè)施、高層建筑向那里集中，以保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，從總體上保護(hù)舊城。

②將巴黎全市劃分為67000個(gè)地塊，規(guī)劃部門規(guī)定無(wú)論進(jìn)行任何改造，地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保證了城市街道格局的穩(wěn)定，保護(hù)了整個(gè)城市的城市格局及景觀形象，突出了城市的幾條景觀軸線。

③對(duì)巴黎全城進(jìn)行限高規(guī)劃。1977年頒布的法律規(guī)定，巴黎以巴黎圣母院為中心向城市邊緣，作由低向高的錐狀高度限制，其中中心區(qū)限高為12米，外部最高處為37米，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。

④在巴黎城區(qū)的任何建設(shè)均必須符合規(guī)劃意圖，必須作到與古城環(huán)境的良好結(jié)合。

3．片區(qū)保護(hù)

對(duì)于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)維護(hù)古城的風(fēng)貌、格局具有特別重要的作用。

威瑪是一座1100年歷史的古城，曾經(jīng)作為德國(guó)的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活過(guò)。其現(xiàn)狀人口6萬(wàn)，有音樂(lè)學(xué)院和包豪斯藝術(shù)大學(xué)兩座著名學(xué)府，是一個(gè)旅游城市。威瑪老城古色古香，文物古跡比比皆是，全城共有800個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)。為保護(hù)這座歷史名城，除明確各古跡點(diǎn)范圍之外，在全城劃出火車站地區(qū)、中心城區(qū)、城市南部三片重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，三片保護(hù)區(qū)的總面積大約占全城總面積的30%。其中，中心城區(qū)保護(hù)區(qū)的面積為90公頃。這三片劃出的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設(shè)特色，因此對(duì)其中的街道、建筑均要特別加以保護(hù)，任何改造重建均要以歷史為依據(jù)，要與傳統(tǒng)的形式、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4．主要城市特色保護(hù)

對(duì)于城市別有特色的內(nèi)容加以特別重點(diǎn)保護(hù)，使城市特色更為突出。

漢堡是德國(guó)第二大城市，是一個(gè)現(xiàn)代化的大港口，人口170萬(wàn)，全市分7個(gè)區(qū)。在其市中心區(qū)古城保護(hù)工作中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)圣米歇爾大教堂等五個(gè)大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護(hù)，對(duì)新建建筑體量的控制成為其古城保護(hù)工作的重點(diǎn)。法律明確規(guī)定在市中心不得建高樓，所有建筑的高度必須低于這五座教堂的尖塔，促使從阿爾斯特湖邊向南望去，聳立天空的五個(gè)教堂塔尖成為漢堡一景，也成為這一古城的一大特色。

5．對(duì)文物分等定級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)

古跡的分級(jí)保護(hù)是古城保護(hù)的一種重要方法。對(duì)城市中的古跡劃分等級(jí)，再根據(jù)其等級(jí)制定不同的保護(hù)政策，有利于突出保護(hù)重點(diǎn)，有利于古城保護(hù)及城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海德堡老城雖然確立了全城保護(hù)的政策，但對(duì)其的建筑也分為三級(jí)進(jìn)行保護(hù)。

①有價(jià)值的建筑：對(duì)其外墻、屋頂、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修……均要保護(hù)。

②中等價(jià)值的：主要對(duì)其外觀進(jìn)行保護(hù)。

③價(jià)值較小的：可進(jìn)行適當(dāng)改造，但其尺度、外觀、材料要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

四、文物古跡保護(hù)方法

1．五種基本方法

根據(jù)威瑪包豪斯大學(xué)維爾特教授的介紹，在德國(guó)文物的保護(hù)維修方法共分以下五種：

①保存現(xiàn)狀的方法：維持古跡的原貌，主要進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)工作。

②按原貌對(duì)已損壞建筑的修復(fù)與重建，即所謂修舊如舊的方法。

③為使文物保存下去并保持活力，對(duì)文物進(jìn)行必要的功能改造，增加現(xiàn)代必須之功能的作法。如為古跡增加采暖、照明設(shè)施及消防樓梯……。

④將文物古跡搬遷至使其更易于保護(hù)或更易于展示的環(huán)境中，又可分為整體搬遷和拆零搬遷兩種。

⑤復(fù)制對(duì)已損毀喪失的古跡，根據(jù)歷史舊貌整棟重建的方法。

通過(guò)我們?cè)诟鱾€(gè)城市的考察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)第①～③種方法比較常用，而第④種和第⑤種方法使用的較少，在必須使用時(shí)也往往比較謹(jǐn)慎。

2．文物的新舊結(jié)合

為使文物古跡適應(yīng)現(xiàn)代生活，重新煥發(fā)出生命力，就有必要對(duì)文物古跡進(jìn)行必要的改造，增加新的現(xiàn)代功能設(shè)施；而文物古跡也只有在現(xiàn)代的使用中才能得到真正的有效保護(hù)，才能充分展現(xiàn)其永久的魅力。

貝聿明對(duì)巴黎盧浮宮的改造，使盧浮宮作為博物展覽空間的功能流線更為合理，無(wú)論玻璃金字塔與古老盧浮宮的外觀結(jié)合，還是玻璃金字塔所創(chuàng)造的明亮通透的室內(nèi)大廳的實(shí)地觀感都是那樣完美，真正使文物古跡得到了充分的利用，并展現(xiàn)了它的永恒魅力。

柏林國(guó)會(huì)大廈的改造是在古建筑國(guó)會(huì)大廈的中間增加了一個(gè)巨大的玻璃穹頂。這個(gè)玻璃穹頂不僅與古建筑精美結(jié)合，而且利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)原理創(chuàng)造出巨大、舒適的會(huì)議空間、參觀大廳……。

在科隆，其文物局和規(guī)劃局局長(zhǎng)為我們專門介紹了他們對(duì)一個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期因轟炸而遭到毀壞的古跡的改造。他們使新建的部分與舊建筑的遺跡結(jié)合在一起，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代生活的同時(shí)，時(shí)時(shí)會(huì)看到歷史留給我們的過(guò)去，在舊與新、過(guò)去與現(xiàn)在的時(shí)空轉(zhuǎn)換中，讓人得到心靈的振憾，產(chǎn)生一種美感。過(guò)去的歷史，現(xiàn)在也是歷史，未來(lái)也終將成為歷史。

3．文物構(gòu)件的利用

利用已損毀或?qū)嵲跓o(wú)法再繼續(xù)保留的建筑的一部分，運(yùn)用到現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中或用于現(xiàn)代街道建設(shè)，使城市時(shí)刻、點(diǎn)滴向我們展現(xiàn)著歷史的積淀。

在柏林革命廣場(chǎng)旁的原民德中央委員會(huì)大樓其大門即利用的是二戰(zhàn)時(shí)炸毀的原德國(guó)舊皇宮的大門，民族的歷史隱約其中。

在科隆的一幢現(xiàn)代重建建筑中主要立面已采用了現(xiàn)代手法，而將原建筑僅存下來(lái)的一部分嵌入其中。

在布魯塞爾，為保護(hù)傳統(tǒng)的街道景觀形象，許多現(xiàn)實(shí)已無(wú)法繼續(xù)保存的古建筑拆毀重建時(shí)，特意將沿街立面保留下來(lái)，再與新建筑結(jié)合在一起。

五、古城保護(hù)及文物保護(hù)的推進(jìn)

為推進(jìn)古城保護(hù)和文物保護(hù)工作，歐洲各國(guó)家各城市采取了各種行之有效的方法。

1．政府行政手段

海德堡老城自60、70年代以來(lái)城市面貌面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。年輕人為尋找新的工作機(jī)會(huì)，紛紛離開(kāi)老城，老城日益衰敗。由于土地私有化及人口老齡化的因素，人們無(wú)心對(duì)自身所擁有的古建進(jìn)行維修。自1975年開(kāi)始，政府開(kāi)始啟動(dòng)一項(xiàng)舊城維修活動(dòng)以恢復(fù)老城的活力，使其重新成為購(gòu)物及居住的中心。其措施是由政府收購(gòu)那些得不到修繕的房屋，經(jīng)維修改善后再出租給個(gè)人使用。在維修過(guò)程中對(duì)老城的每一幢建筑無(wú)論新、舊皆受到保護(hù)，保護(hù)其外觀形象、內(nèi)部維修……，對(duì)那些實(shí)在難以保護(hù)的可拆除重建，但其尺寸、外觀、材料……都要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的維修，預(yù)計(jì)再有7～8年即可全部完成。通過(guò)這樣的維修，一方面保護(hù)了老城格局形象，同時(shí)帶來(lái)了游客、繁榮了商業(yè)、增加了稅收、吸引年輕人返回老城，使老城經(jīng)濟(jì)重新繁榮。

2．經(jīng)濟(jì)保障

古城保護(hù)工作必須有經(jīng)濟(jì)保障才能得以順利進(jìn)行。在德國(guó)，1972年議會(huì)通過(guò)的古城保護(hù)議案明確規(guī)定了古城保護(hù)的資金來(lái)源，即聯(lián)邦政府、州政府、城市政府各負(fù)擔(dān)文物維修資金的三分之一。這一般是指那些有重要價(jià)值又屬公共財(cái)物，即由公共組織占有的文物。而對(duì)那些由私人或企業(yè)占有的文物，各城市政府則主要采用各種稅收調(diào)節(jié)的方式來(lái)推動(dòng)文物古跡的維修。如波斯坦市文物的擁有者可得到減免稅收(個(gè)人所得稅、地皮稅)的優(yōu)惠，必要時(shí)(極少)政府可給占有者進(jìn)行文物維修的費(fèi)用，德國(guó)文物保護(hù)資金會(huì)也可供人們申請(qǐng)資助。

在巴黎，政府為文物占有者維修提供優(yōu)惠代款，提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房，同時(shí)成立咨詢機(jī)構(gòu)幫助提供免費(fèi)的設(shè)計(jì)咨詢，以幫助政府實(shí)現(xiàn)其保護(hù)和規(guī)劃的意圖。

3．公眾參與

在《華盛頓》中明確了歷史城鎮(zhèn)、歷史地區(qū)保護(hù)工作中公眾參與的必要性。歐洲國(guó)家各城市普遍重視古城保護(hù)、文物保護(hù)工作中市民力量的作用，往往通過(guò)積極主動(dòng)、深入細(xì)致的工作，將政府對(duì)古城文物的保護(hù)意圖、工作計(jì)劃、保護(hù)方法等宣傳到市民中，促使市民主動(dòng)工作與政府共同實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)的目標(biāo)。

德國(guó)波斯坦是位于柏林西南、擁有千年歷史的小城，城市人口14萬(wàn)。它是勃蘭登堡州的首府及文化中心，也是一個(gè)著名的旅游城市。其城市的文物管理部門即通過(guò)以下一系列手段將其城市古跡保護(hù)意圖宣傳至市民當(dāng)中，促使市民主動(dòng)參與工作。

①文物部門印制波斯坦文物保護(hù)名錄，上列全市所有的2萬(wàn)多處文物，每隔幾年更新一次，并向每位市民免費(fèi)發(fā)放。

②文物部門印制介紹文物申請(qǐng)工作程序、文物修繕公司、文物保護(hù)法、文物單位減免稅收知識(shí)……的小冊(cè)子，免費(fèi)向每一位文物擁有者發(fā)放。

③文物部門向文物擁有者免費(fèi)發(fā)放介紹如何對(duì)文物進(jìn)行細(xì)部維修(如窗、門的作法，墻面作法、屋頂作法)的小冊(cè)子，宣傳文物維修方法。

這樣市民就可以主動(dòng)按照政府的宣傳積極參與到城市的古跡保護(hù)工作之中。

4．人才培養(yǎng)

古城保護(hù)、文物保護(hù)、維修工作的深入展開(kāi)，必然需要大量專業(yè)人才。在德國(guó)，這種人才的培養(yǎng)也形成了一個(gè)完整的體系。

首先是學(xué)校教育。在包豪斯大學(xué)的高年級(jí)的課程設(shè)置中有專門的文物評(píng)價(jià)課程、文物保護(hù)課程等，學(xué)生在學(xué)校既可學(xué)習(xí)文物歷史發(fā)展情況、文物現(xiàn)存的形式與結(jié)構(gòu)、如何評(píng)價(jià)文物，又可學(xué)習(xí)各種文物維修方法。

其次是專業(yè)培訓(xùn)。在德國(guó)的教育體系中，專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是其教育的一個(gè)重要方面。在全德國(guó)共有四個(gè)專門進(jìn)行古建維修、古跡保護(hù)方面技術(shù)培訓(xùn)的場(chǎng)所。其中位于黑森州富爾達(dá)的州文物保護(hù)委員會(huì)所辦的培訓(xùn)學(xué)校即是其中著名的一個(gè)。凡建筑師工作三年后可來(lái)此進(jìn)行專門的古建修復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束通過(guò)考試，即可得到工商局承認(rèn)的資格證書，證明此人有對(duì)古建筑進(jìn)行修建的資格。在這里學(xué)生們可系統(tǒng)地學(xué)到木工制作、石膏拉模、雕塑、繪畫等傳統(tǒng)工藝，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)材料的運(yùn)用手法，學(xué)習(xí)損毀的古建修復(fù)方法等。沒(méi)有經(jīng)過(guò)這種正統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的人是不能進(jìn)行古跡維修的，這就保證了古跡維修工作的基本質(zhì)量。

六、幾點(diǎn)感受和體會(huì)

1．在歐洲，古城保護(hù)、古跡保護(hù)修復(fù)工作經(jīng)過(guò)一百多年來(lái)的逐步發(fā)展，已形成一個(gè)從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工作程序、工作方法成系統(tǒng)、成體系的工作，工作的細(xì)致與深入需要我們從各個(gè)方面努力學(xué)習(xí)。

2．文物古跡只有融入現(xiàn)代的生活，使其得到現(xiàn)代的利用才能煥發(fā)其活力，也才是對(duì)古跡真正意義上的有效保護(hù)。這種利用有可能是實(shí)用型的，也可能是精神上的。

3．文物古跡、歷史地區(qū)對(duì)形成各個(gè)城市的城市特色具有至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代的城市設(shè)計(jì)中如何充分利用和發(fā)揮這些文物古跡、歷史地區(qū)的作用，對(duì)建設(shè)適宜現(xiàn)代人生活的優(yōu)美而有魅力、有特色的城市十分重要。

篇3

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來(lái)越受到包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來(lái)只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^(guò)遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國(guó)國(guó)內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問(wèn)題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國(guó)趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國(guó)際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國(guó)家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國(guó)家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域。也就是說(shuō)西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國(guó)以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國(guó)立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國(guó)外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國(guó)內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外立法比較 

通過(guò)劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國(guó)家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過(guò)劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國(guó)承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開(kāi)發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開(kāi)發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開(kāi)發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國(guó)家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒(méi)有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見(jiàn)，上述立法均認(rèn)為，可以通過(guò)劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來(lái)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開(kāi)展一系列開(kāi)發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過(guò)建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國(guó)際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國(guó)外立法主要有三類形式，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家成立的專門委員會(huì)及ngo（非政府組織）。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見(jiàn)；其次就是成立專門的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國(guó)家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國(guó)外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國(guó)家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉(cāng)庫(kù)、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號(hào)法律規(guī)定，國(guó)家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國(guó)家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過(guò)國(guó)家紀(jì)念物委員會(huì)進(jìn)行。 

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國(guó)家歷史遺產(chǎn)委員會(huì)由省長(zhǎng)任命的各自治區(qū)的代表組成，國(guó)家有關(guān)行政當(dāng)局的首長(zhǎng)亦是該委員會(huì)的成員，同時(shí)亦是該委員會(huì)的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 

實(shí)際上，由單一的政府部門對(duì)遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對(duì)于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會(huì)管理，委員會(huì)內(nèi)部可能由多個(gè)部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國(guó)立法及國(guó)際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國(guó)由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。 

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問(wèn)題 

1、建設(shè)控制地帶的范圍 

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過(guò)政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國(guó)的不二選擇。 

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對(duì)與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。 

1992年馬耳他開(kāi)發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開(kāi)發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。 

我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 

可見(jiàn)，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國(guó)立法來(lái)看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃?rùn)?quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒(méi)有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來(lái)確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國(guó)北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過(guò)該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問(wèn)題。 

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題 

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對(duì)遺址本體的保護(hù)和對(duì)遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問(wèn)題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國(guó)文物保護(hù)立法一般都對(duì)遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國(guó)立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過(guò)展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動(dòng)，進(jìn)行有限的利用。例如，我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定可以通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國(guó)可以通過(guò)建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園的方式對(duì)遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，各國(guó)立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過(guò)程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對(duì)塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。除對(duì)亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過(guò)程中，還要在歷史、地理及其他的社會(huì)環(huán)境和背景下認(rèn)識(shí)遺址。在其他國(guó)家立法乃至國(guó)際公約中，對(duì)遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。 

雖然我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國(guó)文物保護(hù)法并未提及。 

可見(jiàn)，對(duì)于在遺址區(qū)內(nèi)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對(duì)區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問(wèn)題，各國(guó)很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識(shí)是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化功能。但各國(guó)對(duì)于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識(shí)。 

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問(wèn)題 

從目前來(lái)看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問(wèn)題是國(guó)外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)椋@些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國(guó)文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。 

另外，對(duì)于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定來(lái)看，一般通過(guò)政府撥款、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、提供低息無(wú)息貸款及接受國(guó)際援助等方式獲得。當(dāng)然我國(guó)法律對(duì)此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式來(lái)籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國(guó)家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。 

三、對(duì)我國(guó)大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示 

針對(duì)國(guó)內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過(guò)對(duì)比各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。 

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)遺址本體保護(hù)與對(duì)遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問(wèn)題： 

1、通過(guò)規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開(kāi)發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。 

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對(duì)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國(guó)際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過(guò)程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少?gòu)?qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對(duì)遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。 

篇4

關(guān)鍵詞：古城保護(hù)；歷史街區(qū)；歷史文化名城

中圖分類號(hào)：G623.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

蘇州有著2500多年的歷史，歷盡滄桑，幾經(jīng)興衰，如今，不僅依然保持了“河街相鄰、水陸并行”的雙棋盤格局，“小橋、流水、人家”的特有風(fēng)貌，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。20多年來(lái)，蘇州成功實(shí)施了“保護(hù)古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城內(nèi)所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)保護(hù)與整治工作進(jìn)人了新的。

1 平江歷史文化保護(hù)街區(qū)的基本情況

1.1 街區(qū)基本情況

平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北隅，面積約116.5公頃，是蘇州現(xiàn)存最典型、最完整的古城歷史文化保護(hù)區(qū)，至今保持著路河并行的雙棋盤城市格局，保留著小橋、流水、人家以及幽深古巷的江南水城特色。內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)1座—藕園，文化保護(hù)單位9處，控保建筑43處，以及為數(shù)眾多的古建筑、古橋、古井、古樹(shù)、古牌坊，至今還保留著古城墻遺址。

1.2 保護(hù)建設(shè)歷程

1986年蘇州古城區(qū)保護(hù)詳細(xì)性規(guī)劃；

1997年完成平江歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)；

1997年蘇州市的古城區(qū)的控制性規(guī)劃，建設(shè)部?jī)?yōu)秀規(guī)劃一等獎(jiǎng)；

2002年蘇州市委、市政府決定啟動(dòng)平江路風(fēng)貌保護(hù)與環(huán)境整治工程作為平江歷史街區(qū)保護(hù)整治工程的先導(dǎo)性試驗(yàn)工程；

2003年重新修訂街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)始平江路的整治修建設(shè)計(jì)；

2004年5月，街區(qū)內(nèi)最重要的一條歷史街道──平江路完成保護(hù)與整治工程；

2004年6月蘇州召開(kāi)世界遺產(chǎn)大會(huì)期間，國(guó)際專家對(duì)平江路的保護(hù)方法和實(shí)施模式給予了充分的肯定；

2005年蘇州平江歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃獲聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)。

2 蘇州古城保護(hù)和平江歷史文化保護(hù)街區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 保護(hù)古城的有力措施

2.1.1 保護(hù)古城風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)

歷史街區(qū)的保護(hù)與城市發(fā)展之間不是相互割裂，更不是相互對(duì)立的，而是有機(jī)關(guān)聯(lián)、相得益彰的。進(jìn)入2000年以來(lái)，蘇州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)；政府致力于增強(qiáng)新區(qū)服務(wù)功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治等一系列治本措施，為古城保護(hù)理順了內(nèi)外部關(guān)系，把歷史街區(qū)保護(hù)與整治推向了新的并取得了顯著的成績(jī)。

2.1.2 精心改造舊街坊，激活古城記憶

為了便于有計(jì)劃地實(shí)施古城保護(hù)與更新，根據(jù)古城內(nèi)街道、河流的自然走向，確立了“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針。這些年，蘇州還本著“修舊如舊”的原則，投放大量資金，對(duì)市內(nèi)的園林及其他文物單位也都作了大量的維修。大至整體布局，小至地面鋪設(shè)，都依據(jù)歷史原樣進(jìn)行修復(fù)，保證了文物的真實(shí)性。

2.2規(guī)劃編制的新探索

2.2.1規(guī)劃框架構(gòu)建

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，歷史街區(qū)保護(hù)面臨著前所未有的壓力。一是城市土地緊缺，濫用很難控制。二是利益主體多元，各方利益很難平衡。三是拆遷安置的矛盾，很難協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題給歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃帶來(lái)了新的課題，保護(hù)規(guī)劃作為一種特殊的發(fā)展規(guī)劃，它既要保證歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境作為脆弱的、不可再生的社會(huì)共有資源在法律框架下得以保護(hù)，又要鼓勵(lì)在不確定的市場(chǎng)條件下各種有利于街區(qū)發(fā)展的可能。因此，在城市經(jīng)濟(jì)背景下保護(hù)規(guī)劃要更具有嚴(yán)肅性、規(guī)范性、引導(dǎo)性和操作性。

完整而有效的規(guī)劃應(yīng)該包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃管理這幾個(gè)過(guò)程，平江歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃貫穿全部這些過(guò)程，建立了具有城市遺產(chǎn)保護(hù)自身特點(diǎn)的歷史文化研究、現(xiàn)狀綜合調(diào)查、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和及時(shí)的規(guī)劃實(shí)施反饋四個(gè)層面的工作框架。

2.2.2建筑風(fēng)貌保護(hù)

對(duì)歷史建筑，要堅(jiān)持“最大程度的保護(hù)，最小程度的限制”的原則，即首先要積極保護(hù)，不能棄置不理，更不允許大規(guī)模的成片拆除。同時(shí)，歷史建筑的保護(hù)要求不可能也不必要嚴(yán)格遵照文物古跡，歷史建筑數(shù)量眾多，類型豐富，現(xiàn)狀復(fù)雜，應(yīng)該根據(jù)它的價(jià)值與現(xiàn)狀實(shí)施不同級(jí)別的保護(hù)措施，以寬容的態(tài)度探索多樣實(shí)效的保護(hù)方法，這對(duì)文物古跡的修繕也必將有所裨益。

2.2.3彈性用地控制

城市紫線的劃定體現(xiàn)了保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，在不確定的市場(chǎng)條件下，規(guī)劃在土地使用調(diào)整上，更多要為街區(qū)的未來(lái)發(fā)展留有空間上的余地和功能上的彈性。

一是文物古跡用地。規(guī)劃將現(xiàn)有各種使用性質(zhì)的文物古跡統(tǒng)一劃歸文物古跡用地，目的在于強(qiáng)化文物古跡的重要性。優(yōu)先恢復(fù)其原有的使用功能，如寺觀、會(huì)館、園林等，對(duì)于現(xiàn)有居住功能的文物古跡，除了保持居住功能外，只要是符合其歷史文化內(nèi)涵，不破壞原有建筑特色和環(huán)境的所有使用功能都應(yīng)鼓勵(lì)，如作為文化展示、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等。

二是規(guī)劃新提出“更新發(fā)展用地”。更新發(fā)展用地目的在于通過(guò)地塊更新為街區(qū)保護(hù)提供后備拓展空間，不規(guī)定其具體用地性質(zhì)，只提供用地兼容性和規(guī)劃要點(diǎn)，為不可預(yù)測(cè)的未來(lái)留有余地。

2.3規(guī)劃實(shí)施的新機(jī)制

歷史街區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護(hù)的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護(hù)的真正開(kāi)始。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，積極探索街區(qū)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和方法，正確處理政府意志、專家意見(jiàn)、社會(huì)意愿三者的關(guān)系，促進(jìn)形成政府理性執(zhí)政、專家科學(xué)指導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多方合作機(jī)制。

2.3.1政府的理性執(zhí)政與主導(dǎo)

政府執(zhí)政，需要妥善處理各種社會(huì)矛盾，平衡各種關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是公益，而非開(kāi)發(fā)。政府理應(yīng)是歷史街區(qū)保護(hù)的主要責(zé)任者。平江歷史街區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、部門支持”的模式進(jìn)行。由政府成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)實(shí)施工程的前期工作、地塊動(dòng)遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、招商引資、資金運(yùn)籌等。在資金運(yùn)作方面，既有政府投資，又積極吸納社會(huì)資金，同時(shí)將工程實(shí)施與招商引資有機(jī)結(jié)合，使工程能滾動(dòng)推進(jìn)，為實(shí)施工程提供資金保障。

2.3.2專家的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)

歷史街區(qū)保護(hù)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，規(guī)劃在科學(xué)編制的基礎(chǔ)上，在實(shí)施階段為業(yè)主提供良好的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，主要加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施的技術(shù)銜接，定期對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是對(duì)歷史建筑的修繕，一般意義的施工圖紙并不適合，對(duì)建筑構(gòu)件的保留、替換、修補(bǔ)等往往需要邊施工邊調(diào)整邊處理。因此，規(guī)劃是現(xiàn)場(chǎng)式的設(shè)計(jì)與推敲，跟蹤式的服務(wù)與指導(dǎo)。

2.3.3社會(huì)的廣泛參與與理解

歷史街區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有政府意志是不夠的，還要通過(guò)多種途徑和形式，強(qiáng)化全民保護(hù)意識(shí)，居民是街區(qū)真正的主人。規(guī)劃在編制階段即開(kāi)始鼓勵(lì)公眾參與，及時(shí)反映和聽(tīng)取社會(huì)各階層關(guān)于街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的建議。在規(guī)劃實(shí)施中，建筑的保護(hù)與整治工程采取公示方式，既保護(hù)最廣大人民群眾的基本利益不受損害，又有利于街區(qū)保護(hù)的順利實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

歷史街區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護(hù)的終極，從某種意義上講，規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護(hù)的真正開(kāi)始。規(guī)劃實(shí)施是歷史街區(qū)保護(hù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，既要面對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的種種技術(shù)層面的問(wèn)題，又要面對(duì)拆遷安置、功能調(diào)整等政策經(jīng)營(yíng)層面的問(wèn)題。

歷史街區(qū)的發(fā)展不僅指歷史風(fēng)貌的保護(hù)，物質(zhì)環(huán)境的改善，還包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，傳統(tǒng)文化的傳承等。歷史街區(qū)保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，只有將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略層面加以考慮，才能創(chuàng)造出歷史街區(qū)保護(hù)的最好機(jī)遇與條件。

參考文獻(xiàn)：

篇5

論文摘要 文物是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的瑰寶，作為不可再生資源，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，其歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國(guó)家的高度重視。因此，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富的國(guó)家，如何充分發(fā)揮政府應(yīng)有作用，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制，使文物保護(hù)工作得到應(yīng)有的保障，則是當(dāng)前值得深思的問(wèn)題。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)文物保護(hù)中存在的問(wèn)題和不足，就借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白制定、配套實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 文物 文物法律保護(hù) 中國(guó)

對(duì)具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺物采取一系列防止其損害的措施這個(gè)過(guò)程叫文物保護(hù)。文物是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的瑰寶，作為不可再生資源，其的歷史傳承性和不可復(fù)制性引起國(guó)家的高度重視。以筆者所在的浙江省為例，浙江人文歷史久遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富。這些文化遺產(chǎn)是浙江歷史的見(jiàn)證，也是建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)全省文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。在全省各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的高度重視下，該省對(duì)文物的保護(hù)、傳承、利用、投入等方面，都走在了全國(guó)前列。截止2011年底，該省入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目和急需保護(hù)項(xiàng)目共9項(xiàng)，位居全國(guó)各省份之首。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，文物逐漸走進(jìn)了人們的視野，人們對(duì)于文物的文化歷史藝術(shù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻，隨著收藏?zé)岬纳郎?，文物收藏價(jià)值帶來(lái)的投資價(jià)值加劇了黑市文物價(jià)格的飆升，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，筆者所在縣檢察院僅2012年上半年就對(duì)6件盜竊文物案件提起公訴。此外，大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，導(dǎo)致破壞文物建筑、占?jí)捍筮z址、損毀古墓葬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使文物保護(hù)面臨新的課題。因此，梳理我國(guó)文物保護(hù)立法現(xiàn)狀，分析文物保護(hù)法律存在的問(wèn)題，并提出完善文物保護(hù)法律的建議，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富且現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國(guó)家來(lái)說(shuō)龍為重要。

一、我國(guó)文物保護(hù)法律現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，對(duì)文物保護(hù)已超出了國(guó)家的界限，成為一項(xiàng)全球性事務(wù)。我國(guó)作為一個(gè)文物大國(guó)，積極參與了世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定了一系列文物保護(hù)的法律法規(guī)，根據(jù)制定主體及適用范圍，可以分為以下幾個(gè)層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定；二是相關(guān)法律；三是行政法規(guī)；四是地方性法規(guī)和規(guī)章；五是權(quán)威部門的關(guān)于文物保護(hù)規(guī)定的文件，它們共同筑成了我國(guó)文物保護(hù)法律體系。結(jié)合近些年來(lái)文物保護(hù)法律在文物保護(hù)實(shí)踐中運(yùn)行的情況和學(xué)術(shù)界對(duì)文物保護(hù)法律的理論研究，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)文物保護(hù)法律體系主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）法律規(guī)定的內(nèi)容缺失

我國(guó)文物保護(hù)法律多達(dá)40余項(xiàng)，但從實(shí)踐運(yùn)行看，在文物保護(hù)的部分領(lǐng)域仍存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白。我國(guó)在涉及文物保護(hù)的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中第27條涉及預(yù)防災(zāi)害對(duì)文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。沒(méi)有任何實(shí)施細(xì)則。在汶川大地震后華東政法大學(xué)校長(zhǎng)何勤華指出，在地震中和地震后對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面我國(guó)現(xiàn)有的法律還是一片空白。同樣，在文物保護(hù)規(guī)劃、文物影響評(píng)估、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、大遺址保護(hù)與考古遺地公園建設(shè)、流失文物調(diào)查追索以及在列入文物保護(hù)名單后到省政府公布前這段時(shí)間文物保護(hù)單位如何執(zhí)法等領(lǐng)域仍然不同程度地存在立法空白。一些法律界人士認(rèn)為，要充分估計(jì)各類災(zāi)害對(duì)文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。

（二）保護(hù)措施有待完善

我國(guó)現(xiàn)有文物保護(hù)法律規(guī)定過(guò)于空泛，缺乏必要的制裁機(jī)制和保障手段。如《文物保護(hù)法》第31條規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！币郧昂芏嘟ㄔO(shè)單位都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)家為文保事業(yè)出錢出力，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)建設(shè)單位越來(lái)越多，為了國(guó)家個(gè)人掏腰包顯然不容易了，何況還要忍受因延誤工期帶來(lái)的其他損失，所以當(dāng)前在城鎮(zhèn)擴(kuò)建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及其他基本建設(shè)工程中很多工地發(fā)現(xiàn)的墓葬，要么被偷盜一空，要么被一毀了之。還有如筆者所在縣2011年遇到的一棵古樹(shù)生長(zhǎng)觸及電線案件：文物部門提出古樹(shù)作為文物保護(hù)本體，不能隨意砍伐；電力部門提出樹(shù)木生長(zhǎng)已經(jīng)觸及《電力法》規(guī)定的安全隱患范圍，必須砍掉。雙方都能拿出相關(guān)法律依據(jù)，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，最后導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。而現(xiàn)有法律對(duì)法人違法造成文物執(zhí)法損壞、法律之間規(guī)定相互矛盾等問(wèn)題缺少有效的懲罰和適用規(guī)定，使得法律規(guī)定內(nèi)容在實(shí)踐中難以到位。

（三）文物行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，文物遭破壞現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，全國(guó)每年破獲文物犯罪案件約2000余起，且發(fā)案率呈上升趨勢(shì)。我國(guó)《文物保護(hù)法》第8條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作?！钡珜?shí)踐中，我國(guó)未設(shè)立文物警察，文物保護(hù)部門在面對(duì)形形式式的文物違法犯罪行為時(shí)無(wú)力及時(shí)采取強(qiáng)制措施給予制止，造成文物屢屢慘遭破壞。同時(shí)，一些政府部門之間缺乏溝通、人民群眾文保意識(shí)薄弱也使得文物執(zhí)法艱難。

二、完善文物保護(hù)法律的建議

文物保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。面臨我國(guó)文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)完善文物保護(hù)法律體系，促進(jìn)對(duì)文物的法律保護(hù)。

（一）借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白

隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，在完善文物保護(hù)法律的過(guò)程中必須引入先進(jìn)的文物保護(hù)理念和科學(xué)的立法技術(shù)。各國(guó)的文物保護(hù)有不同的模式。就如日本，它就針對(duì)地震多況制定了周密的防范措施，它的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來(lái)，文物也會(huì)沒(méi)有事。而且，日本的博物館抗震級(jí)別也非常高，通常會(huì)成為地震發(fā)生時(shí)人們的躲避之所。還有如埃塞俄比亞、埃及、秘魯?shù)葒?guó)，近來(lái)為了為追討流失文物可謂“不擇手段”，取得的碩果累累。鑒于此，我國(guó)應(yīng)以汶川地震、2009年初在法國(guó)的獸首拍賣事件應(yīng)對(duì)等為例，通過(guò)立法途徑，在中國(guó)如何在災(zāi)害中對(duì)文物的保護(hù)、如何實(shí)施“準(zhǔn)文物”的保護(hù)、流失文物調(diào)查追索等方面作出規(guī)定?？傊挥性谙冗M(jìn)的文物保護(hù)立法理念指導(dǎo)下，為斷彌補(bǔ)法律漏洞，形成完善的文物保護(hù)法律體系，才能實(shí)現(xiàn)文保護(hù)法律的威懾力，為文物保護(hù)工作提供良好的保障。

（二）制定配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性

法律要在文物保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，前提是要制定切實(shí)可行的法律。新修訂的《文物法》就地下文物歸屬、文物流通、文物經(jīng)費(fèi)以及文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的關(guān)系有了更明確的規(guī)定，但法律客觀存在的滯后性決定了仍然存在有些法律條文不完善，可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，如各部門的職能界定模糊、執(zhí)法尺度大、對(duì)文物保護(hù)點(diǎn)和文流通領(lǐng)域的規(guī)定甚少以及前文提到的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》第27條、《文物保護(hù)法》第31條等，這些都增強(qiáng)了執(zhí)法難度，造成執(zhí)法尷尬，甚至無(wú)法可依。因此，完善文物法律法規(guī)仍是當(dāng)前主要任務(wù)，按通常的做法，應(yīng)針對(duì)較為原則的法律條款，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋來(lái)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的不足，通過(guò)制定配套的實(shí)施細(xì)則來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的可操作性。

篇6

關(guān)鍵詞:環(huán)境狀況 不可再生 脆弱性 規(guī)劃建議

中圖分類號(hào):X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0138-02

承德市是國(guó)家歷史文化名城,其境內(nèi)現(xiàn)存史跡文化價(jià)值很高,避暑山莊、外八廟及長(zhǎng)城被列為世界文化遺產(chǎn),成為全人類的寶貴財(cái)富,而這財(cái)富是脆弱的,不可再生的。因此,如何降低被破壞程度和減緩被破壞速度是我們當(dāng)代環(huán)保工作者義不容辭的責(zé)任,也是刻不容緩的研究課題。

1 保護(hù)避暑山莊及外八廟的重要性

承德市城市的興起,是和避暑山莊的修建密切聯(lián)系在一起的,實(shí)際上是先有山莊,而后才有承德的城市發(fā)展,山莊是主體,城市是附庸,而現(xiàn)在,城市成為主體,山莊是附庸(成為城市公園),山莊服務(wù)于城市。

這種變化,如果是在山莊、外八廟這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)未被認(rèn)識(shí)前是自然的,但是,當(dāng)它們的價(jià)值被充分認(rèn)識(shí)之后,至少它被列為世界文化遺產(chǎn),確立了它在世界的地位以后,它就不再是承德市的遺產(chǎn),而是全人類的寶貴財(cái)富。

這座世所罕見(jiàn)的自然型皇家園林,體現(xiàn)了中國(guó)人對(duì)自然的充分理解和對(duì)自然的無(wú)限創(chuàng)造力,反映了中國(guó)人的山水文化觀,揭示了中國(guó)文化的深層境界。它具有生存的合理性和生命力,對(duì)世界才具有極大的吸引力。因?yàn)槌械逻@座歷史文化名城能否體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值,關(guān)鍵問(wèn)題也在處理好山莊、外八廟與城市發(fā)展的關(guān)系上。山莊、外八廟這個(gè)完整統(tǒng)一的風(fēng)景,是承德作為歷史文化名城的實(shí)質(zhì)空間,是城市的本源,如果不注意其環(huán)境的保護(hù),過(guò)早毀了它,承德的歷史文化價(jià)值也就不再存在。

2 避暑山莊及外八廟的環(huán)境現(xiàn)狀

避暑山莊及外八廟這些史跡從建成那天起．就在遭受著風(fēng)雨的侵蝕。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,人滿、環(huán)境污染、史跡環(huán)境又遭到新的危機(jī)。大氣與水體受到了的污染,空氣能見(jiàn)度日愈降低,地下水位日漸下降,自然泉瀑消失,著名的熱河泉被阻塞,山莊湖泊失去住日水溫,冬季開(kāi)始凍冰,那種荷花、晚菊、寒梅同韻的奇特景觀已不復(fù)存在。

由監(jiān)測(cè)結(jié)果可知,離宮湖水總氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo),pH值偏堿性,影響了水生生物和動(dòng)物的生存環(huán)境;2006年至2010年共采集降水樣品102個(gè),其中酸雨樣品9個(gè),占總樣品數(shù)的8.8%;二氧化硫五年均值為0.054毫克/標(biāo)立方米,超標(biāo)1.7倍,年均值范圍0.037～0.078毫克/標(biāo)立方米最大年均值超標(biāo)2.9倍,為2006年的年日均值;最小年日均值為2010年的0.037毫克/標(biāo)立方米,超標(biāo)0.85倍。日均值范圍0.002～0.401毫克/標(biāo)立方米,最大日均值出現(xiàn)在2006年,超標(biāo)19倍。其中Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)天數(shù)占監(jiān)測(cè)總天數(shù)的88.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)平均水平?？傮w上避暑山莊空氣質(zhì)量良好,但是以國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還相差很多。

山莊外城市擴(kuò)大,人口增加,環(huán)境植被遭到破壞,大風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境損失嚴(yán)重,山莊內(nèi),歷史上原有植被被砍伐,湖面添淤,雖經(jīng)近幾年的努力環(huán)境已有所改善,但就生態(tài)質(zhì)量而言,遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有效果。

所有這一切加速了避暑山莊及外八廟古建筑的腐蝕,往日?qǐng)D象鮮明、色彩艷麗、形象生動(dòng)的木雕彩繪已變的銹跡斑斑,甚至一些已經(jīng)完全失去了文物的存在價(jià)值。上述的一切都是城市的發(fā)展超越了自然環(huán)境的容量，對(duì)污染源處理不力，沒(méi)有擺正風(fēng)景名城的建設(shè)與保護(hù)山莊和外八廟之間的關(guān)系所帶來(lái)的惡果。

3 避暑山莊及外八廟的環(huán)境保護(hù)

3.1 生態(tài)景觀是避暑山莊亟待保護(hù)的重要文物

近年來(lái),承德市在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ),對(duì)避暑山莊加以小規(guī)模修繕,但多集中于人文景觀部分的維護(hù)和保養(yǎng),而對(duì)園林生態(tài)景觀的保護(hù)就顯重視不足。園林的生態(tài)景觀,是自然式園林的主要組成部分,是園林的審美對(duì)象,意境創(chuàng)造的來(lái)源,避暑山莊與外廟一但失去它,也就喪失了它應(yīng)有的價(jià)值了。因此首先應(yīng)盡快保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)景觀不再遭受破壞,維護(hù)山莊現(xiàn)存的生態(tài)體系,逐步綠化,完整水系,提高環(huán)境質(zhì)量。

3.2 空氣質(zhì)量的保護(hù)

在旅游區(qū)的保育范圍內(nèi),如果存在著帶有污染物的廠礦企業(yè),盡快將其遷出保育范圍。對(duì)一些重要的生態(tài)保育區(qū)域,應(yīng)限止車輛的進(jìn)出,以減少?gòu)U氣排放量。停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)在下風(fēng)處,在通往旅游區(qū)道路的兩側(cè)營(yíng)造成不少于20m寬的防護(hù)林帶,用于防治大氣污染。承德市旅游區(qū)域執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)。

3.3 水質(zhì)要求

山莊內(nèi)湖泊供水主要是通過(guò)山莊內(nèi)營(yíng)建的“暖溜暄波”把武烈河水引入湖中,與山區(qū)的清溪、湖區(qū)的高壓水泉匯合,形了湖泊的水源,但由于地下水位下降、山莊內(nèi)的生態(tài)已被破壞、武烈河已被污染,導(dǎo)致高壓水泉已不存在、山區(qū)的溪流夾帶著泥土匯到湖中,湖水已嚴(yán)重污染。因此在承德避暑山莊要執(zhí)行國(guó)家景觀娛樂(lè)用水標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),水上游樂(lè)項(xiàng)目盡量先用無(wú)污染設(shè)備,嚴(yán)禁在水體中傾倒各種固體廢棄物,及時(shí)清理湖水面及底部淤泥。向武烈排放的污水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)山嶺綠化,減少?zèng)_入湖泊與武烈河的污染物。

3.4 噪聲控制

承德市避暑山莊及外廟主要噪聲來(lái)源于公路上機(jī)動(dòng)車輛的鳴笛和水面游艇的馬達(dá)轟鳴聲以及某些設(shè)備產(chǎn)生的噪聲,因此對(duì)這些汽車及設(shè)備噪聲應(yīng)減少在最低限度,在避暑山莊及外廟周圍嚴(yán)禁汽車?guó)Q笛,水面不準(zhǔn)用噪聲過(guò)大的摩托艇。對(duì)設(shè)備噪聲可采用隔聲、減聲裝置或干脆在避暑山莊及外廟周圍禁止新建產(chǎn)生噪聲的裝置。山莊及外廟的噪聲值應(yīng)控制在55分貝以下。

3.5 固體廢棄物

山莊及外廟內(nèi)的固體廢棄物主要來(lái)自于區(qū)域內(nèi)的游客,物源主要是生活垃圾,因此要制訂衛(wèi)生環(huán)境管理?xiàng)l例等措施,禁止生活垃圾隨意亂倒。

3.6 山莊及外廟整體環(huán)境保護(hù)

山莊及外廟保護(hù)與其生存的環(huán)境密切相關(guān),因此除注重其本身保護(hù)外,還要注重其所處環(huán)境質(zhì)量的整體保護(hù),包括空間布局、景觀效果及環(huán)境衛(wèi)生等。因此山莊與外廟附近一些違章建筑及其一些不和諧構(gòu)筑物都應(yīng)盡快拆除,對(duì)一些保護(hù)建筑應(yīng)加以修復(fù)與恢復(fù),修復(fù)時(shí)應(yīng)注意整歸如故,以存其真,還其歷史本來(lái)面貌。

3.7 落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)

凡在山莊及外廟周圍進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè),都必須先到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),確定其對(duì)山莊及外廟沒(méi)有危害后方可開(kāi)工。

對(duì)文物古跡都有應(yīng)建立檔案和標(biāo)志說(shuō)明,制定具體的保育措施;對(duì)文物史跡所處的環(huán)境和歷史地段,必須加以保全,以保證文物史跡的整體性;對(duì)文物史跡的修繕,須遵循不改變?cè)瓲?、不任意添加的原則,以保護(hù)文物史跡的歷史原貌和價(jià)值。

山莊及外廟內(nèi)嚴(yán)禁傷害和濫捕野生動(dòng)物,切實(shí)維護(hù)動(dòng)物的棲息環(huán)境,維持野生動(dòng)物的自然生態(tài)平衡。

山莊及外廟內(nèi)及周圍應(yīng)維護(hù)自然風(fēng)貌,嚴(yán)禁開(kāi)山采石,砍伐林木,開(kāi)墾農(nóng)田。除按規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)置的游覽設(shè)施外,不得新建與游覽無(wú)關(guān)或者破壞景觀,污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

建立健全植樹(shù)綠化、封山育林、護(hù)林防火和防治病蟲害的規(guī)章制度,按照植被規(guī)劃要求進(jìn)行撫育管理。

3.8 進(jìn)行文物古跡承載能力研究

要更好的保護(hù)避暑山莊和外八廟就要進(jìn)行承載能力研究,以達(dá)到保護(hù)文物古跡和景觀與合理開(kāi)發(fā)地目的,如果開(kāi)發(fā)超出其承載能力,就會(huì)由于人的活動(dòng)造成侵蝕文物古跡與自然地貌,使其逐漸失去價(jià)值。因此必須進(jìn)行文物古跡承載能力研究。對(duì)那些不適合對(duì)外開(kāi)放的,能夠要妥善收藏,要收藏,不能收藏的,要限制開(kāi)放,只能供學(xué)者研究。但為了人們觀賞的需要,可以利用現(xiàn)在的高科技手段制作復(fù)制品來(lái)滿足需求。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)

一、邯鄲市歷史文化簡(jiǎn)述

邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，邯鄲作為趙都城長(zhǎng)達(dá)158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國(guó)都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化。據(jù)多年考古調(diào)查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達(dá)1500余處。其中屬國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽(yáng)河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級(jí)文物保護(hù)單位97處：主要有叢臺(tái)、黃粱夢(mèng)呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級(jí)文保單位近300位處，縣保文物150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢(mèng)）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻(xiàn)、革命紀(jì)會(huì)舊址等多方面的內(nèi)容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。

二、邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.資金緊張,對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度有限;2.宣傳力度不夠，文化遺產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn);3.旅游開(kāi)發(fā)層次較低,缺乏文化內(nèi)涵;4.旅游資源開(kāi)發(fā)為單向開(kāi)發(fā);5.開(kāi)發(fā)主體單一，以政府主導(dǎo)型為主。

三、邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

針對(duì)邯鄲歷史文物旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的建議：

1.正確處理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產(chǎn)資源”，然后才是“旅游資源”，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)要注重保護(hù)，必須制止破壞性的商業(yè)行為，使歷史文化遺產(chǎn)得到可持續(xù)利用。針對(duì)保護(hù)方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項(xiàng)資金用于其維護(hù)工作。另外還要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取將該歷史文化遺產(chǎn)列人世界遺產(chǎn)備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護(hù)，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。

2.加大宣傳力度，提升對(duì)外知名度。采取多種形式，通過(guò)多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、期刊雜志、宣傳畫冊(cè)等等傳播手段，印發(fā)有關(guān)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮派轿幕②w文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光的旅游冊(cè)；在國(guó)內(nèi)主要城市設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)，積極參加國(guó)內(nèi)各種旅游交易會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外記者進(jìn)行考察、拍攝專題片、進(jìn)行專題報(bào)道；通過(guò)舉辦大型活動(dòng)，如永年廣府太極文化節(jié)、成語(yǔ)典故文化節(jié)、夢(mèng)文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會(huì)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大邯鄲歷史文化價(jià)值的影響力，提高旅游的知名度。

3.編制科學(xué)的旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場(chǎng)、旅游服務(wù)與旅游設(shè)施視為一個(gè)有機(jī)整體，以三者同步規(guī)劃為其指導(dǎo)思想，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思。在市場(chǎng)定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內(nèi)的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴(kuò)大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國(guó)家重點(diǎn)文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產(chǎn)旅游專線，打造旅游品牌。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使文化遺產(chǎn)游與自然風(fēng)光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結(jié)合，針對(duì)過(guò)去歷史文物古跡旅游知識(shí)性強(qiáng)而趣味性弱的情況，加強(qiáng)其參與性與娛樂(lè)性，把以觀光為主的單向旅游開(kāi)發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)等多種功能并存的雙向旅游開(kāi)發(fā)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)。

4.突出地區(qū)特色，加大開(kāi)發(fā)力度。旅游的本質(zhì)在于其吸引力因素，因此，應(yīng)遵循特色原則,充分挖掘其文化內(nèi)涵和精神底蘊(yùn)，突體現(xiàn)文化遺產(chǎn)一定時(shí)間和地城范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性價(jià)值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).如磁州窯文化旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)收集磁州窯各個(gè)時(shí)期的代表性作品，建設(shè)磁州窯博物館和陶瓷會(huì)展中心，利用手工制陶參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),開(kāi)展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項(xiàng)目等，為保護(hù)磁州窯文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開(kāi)發(fā)就應(yīng)將其與周圍的風(fēng)月關(guān)、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風(fēng)景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽(yáng)河水為媒介，結(jié)合文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)光資源，建設(shè)成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。

5.搞活發(fā)展機(jī)制，加大投資引資力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)文化遺產(chǎn)部門對(duì)歷史文物保護(hù)的專項(xiàng)資金支持和旅游部門的政策支持，進(jìn)一步加大旅游招商引資的力度，積極鼓勵(lì)旅游投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、合作、租賃等多種形式開(kāi)發(fā)旅游資源和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，制定各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本、區(qū)外資金投資文化遺產(chǎn)旅游的積極性，并與駐區(qū)大企業(yè)、區(qū)外旅游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的旅游資源。還要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，支持景區(qū)附近的群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)。如鼓勵(lì)趙王城景區(qū)附近左西村、引豹村、張莊橋村、小屯等村的群眾在景區(qū)周圍發(fā)展旅游商貿(mào)、服務(wù)、游樂(lè)等項(xiàng)目，為旅游業(yè)的發(fā)展增加活力和后勁。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游人才的培養(yǎng)。旅游的發(fā)展必須有一系列的配套設(shè)施予以支持,其中占重要地位的有交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅行社及導(dǎo)游素質(zhì)等。

參考文獻(xiàn)：

篇8

2003年，三峽電廠首批機(jī)組蓄水發(fā)電，大壩壩前水位漲至135米，淹沒(méi)區(qū)擴(kuò)展到四川境內(nèi)的涪陵，有13個(gè)市縣或全部或部分位于淹沒(méi)線之下；

2009年，三峽工程竣工，蓄水位高達(dá)175米，從四川省江津市到湖北省宜昌市共有632平方公里的陸地被江水吞沒(méi)。

據(jù)最新的考古調(diào)查表明，三峽工程淹沒(méi)水線下的地區(qū)，可考?xì)v史上溯3萬(wàn)年以前的舊石器時(shí)代，下延新石器時(shí)代以及夏、商、周、秦、漢、隋、唐、宋、元、明、消各個(gè)歷史時(shí)期：其中有至今仍是一個(gè)歷史之謎的古代巴文化的重要分布區(qū)域。這里遺存的文物古跡，經(jīng)初步發(fā)掘已有不少驚人發(fā)現(xiàn)。在三峽工程分階段水位上揚(yáng)之前，能否對(duì)淹沒(méi)區(qū)文物進(jìn)行系統(tǒng)地發(fā)掘、保護(hù)和研究，事關(guān)華夏文明史以及人類文明史是否能添補(bǔ)輝煌的新篇章。

海內(nèi)外知識(shí)界對(duì)三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)的關(guān)注程度，不亞于對(duì)工程本身。日前，有關(guān)三峽工程淹沒(méi)區(qū)現(xiàn)存文物古跡的“摸底”和保護(hù)規(guī)劃大綱終于“亮相”。這一由權(quán)威方面開(kāi)列的長(zhǎng)長(zhǎng)的“清單”來(lái)之不易，所涉及到的大面積搶救性發(fā)掘和保護(hù)工作更是迫在眉睫。

去年年初，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)家文物局等部門確定：由長(zhǎng)江水利委員會(huì)委托中國(guó)歷史博物館、中國(guó)文物研究所負(fù)責(zé)落實(shí)三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃工作，并成立三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組。在此前后、國(guó)家文物局和規(guī)劃組先后組織中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國(guó)近30家科研單位和大專院校的專門隊(duì)伍進(jìn)入庫(kù)區(qū)，開(kāi)展文物遺存的調(diào)查、勘探、測(cè)量和試掘。去年12月，野外作業(yè)已基本結(jié)束；今年3月，一個(gè)初步的三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃大綱已經(jīng)形成。

根據(jù)規(guī)劃組的初步統(tǒng)計(jì)，在三峽工程淹沒(méi)區(qū)內(nèi)，已發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)1208處，其中地面文物441處，包括各種結(jié)構(gòu)的古代建筑215處，石刻造像123處，橋梁及其他103處：地下文物767處，包括古遺址460處，古墓葬(墓群)307處，地下文物的埋藏總量達(dá)2200余萬(wàn)平方米。根據(jù)國(guó)家主管部門的認(rèn)定，三峽工程淹沒(méi)區(qū)內(nèi)，除已公布的1處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、10處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，又有8處文物遺存已列入申報(bào)第四批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，正待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；還有相當(dāng)于省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的不了50處。

這一系列載負(fù)沉重歷史的數(shù)字，首次展示了三峽工程淹沒(méi)區(qū)比較全面和系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)狀況。這是300多位科學(xué)工作者在湖北省的宜昌、秭歸、興山、巴東，四川省的巫溪、巫山奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)縣、開(kāi)縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、涪陵、長(zhǎng)壽、江北、巴縣、江津和重慶共20個(gè)市縣，歷經(jīng)一年多艱難跋涉考察的結(jié)晶、堪稱中國(guó)歷史上規(guī)模最大的一項(xiàng)文物考古系統(tǒng)工程。

然而，這是在資金嚴(yán)重不到位的困難條件下完成的――三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組僅得到1000萬(wàn)元預(yù)撥經(jīng)費(fèi)中的200萬(wàn)元，近一年多不得不靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)悉，各種借款已達(dá)290萬(wàn)元，而規(guī)劃組欠支科研單位和大專院校的各種款項(xiàng)已累計(jì)達(dá)230萬(wàn)元。有專家擔(dān)心，這預(yù)示著隨之展開(kāi)的搶救性發(fā)掘與保護(hù)將面臨更大的資金難題。

難以估價(jià)的珍貴文物遺存清單

位處長(zhǎng)江中游的三峽，是中國(guó)歷史上南北方文化長(zhǎng)期碰撞與融合的地區(qū)。這里地理復(fù)雜、交通不便，國(guó)家有組織的文物考古調(diào)查工作僅在60年代初和80年代初小范圍進(jìn)行過(guò)兩次、發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)不過(guò)100余處。由于三峽工程久拖未決，庫(kù)區(qū)文物工作一直處于被動(dòng)的局面，考古發(fā)掘、科學(xué)研究及核定文物保護(hù)單位等項(xiàng)工作落后于全國(guó)甚至四川、湖北兩省其他地區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)文物遺存分布的狀況及其所包蘊(yùn)的歷史，在這次大規(guī)模考古調(diào)查之前一直鎖在重重迷霧之中。

目前，三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組組長(zhǎng)、中國(guó)歷史博物館館長(zhǎng)俞偉超接受了本刊記者采訪。他稱此次三峽考古找到的東西比預(yù)想的要好得多，三峽工程淹沒(méi)區(qū)遺留的大最珍貴的文物古跡，充分說(shuō)明三峽是華夏文化遺產(chǎn)的一個(gè)極其重要的地區(qū)，對(duì)中國(guó)乃至人類文明史研究都有著不可估量的意義。

據(jù)俞偉超介紹，經(jīng)過(guò)這次初步發(fā)掘，已可證實(shí)，三峽庫(kù)區(qū)至少有3萬(wàn)年的可考?xì)v史，許多驚人的發(fā)現(xiàn)，不但填補(bǔ)了歷史空白，而且還為解開(kāi)歷史之謎提供了契機(jī)。他開(kāi)列了一份三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物遺存清單。

清單之一：在這里首次發(fā)現(xiàn)了舊石器時(shí)代人類活動(dòng)的遺址并多達(dá)50余處，還發(fā)現(xiàn)了10余處古生物化石地點(diǎn)。舊石器時(shí)代遺址的發(fā)現(xiàn)，對(duì)三峽地區(qū)有沒(méi)有早期人類活動(dòng)的疑問(wèn)作出了回答，為探討中華大地人類的早期分布提供了重要的實(shí)物例證。令科研人員激動(dòng)的是，已發(fā)現(xiàn)的我國(guó)南北地區(qū)舊石器時(shí)代的石器制造工藝截然不同，而在這里發(fā)現(xiàn)的舊石器時(shí)代的石器制造工藝，正好是介于南北之間的過(guò)渡形態(tài)，這說(shuō)明早在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的南北文明就已在三峽地區(qū)交融。這一發(fā)現(xiàn)有助于展開(kāi)我國(guó)舊石器文化南北差異及過(guò)渡情況的研究。

清單之二：發(fā)現(xiàn)新石器時(shí)代遺址73處，包括首次在巫峽以西發(fā)現(xiàn)的屬于另一種文化序列的新石器時(shí)代遺址3處?？蒲腥藛T發(fā)現(xiàn)，雖同屬長(zhǎng)江流域，巫峽以西和巫峽以東，新石器時(shí)代的陶器制造工藝和生活習(xí)慣完全不同。俞偉超風(fēng)趣地比喻為：“就跟一個(gè)穿中裝，一個(gè)著西服一樣?！碧貏e值得重視的是，這種文化差異雖經(jīng)各個(gè)歷史時(shí)期的磨合，卻一直延續(xù)下來(lái)；三峽地區(qū)新石器文化的分界線又與后來(lái)的楚與巴、楚與秦的分界線重疊。這是一個(gè)對(duì)于探知人類文化起源及歷史沿革具有重大價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

消單之三：共找到相當(dāng)于中原夏、商、周時(shí)期的巴人遺址168處，有幾處大得驚人。如巫山縣雙堰塘巴人遺址占地10萬(wàn)平方米、經(jīng)初步發(fā)掘，可以斷定是距今3000年前后巴人的經(jīng)濟(jì)文化中心、在這里還發(fā)現(xiàn)了毫不遜色于中原地區(qū)的青銅鑄造工藝，風(fēng)格與前幾年在成都平原三星堆發(fā)現(xiàn)的蜀人青銅器非常相似：云陽(yáng)縣李家壩巴人遺址占地5萬(wàn)平方米，與雙堰塘巴人遺址相距80多公里，年代相同、是巴人的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)文化中心。巴人是生活在三峽地區(qū)的古代漁獵民族。在相當(dāng)于中原夏朝前后，巴人中心區(qū)在西陵峽一帶，后來(lái)楚人在江漢平原強(qiáng)大起來(lái)，巴人西遷，戰(zhàn)國(guó)時(shí)至涪陵、重慶一帶，開(kāi)始漢化。以往缺乏實(shí)物資料，神秘的巴文化一直是困擾史學(xué)界的一大謎團(tuán)。隨著三峽工程淹沒(méi)區(qū)考古發(fā)掘的深入，被歷史長(zhǎng)河所湮沒(méi)的早期巴文明定將重放異彩。

清單之四：據(jù)此次考古調(diào)查與發(fā)掘，已可明確楚文化向西分布的界限在四川省忠縣一帶，并發(fā)現(xiàn)大量楚人墓葬。最為重要的是，在云陽(yáng)縣找到了《水經(jīng)注》記載的6個(gè)楚國(guó)大墓中的一座。對(duì)這些墓葬的發(fā)掘，將為巴、楚文化勢(shì)力的消長(zhǎng)及楚文化發(fā)展歷史的研究，提供豐富的實(shí)物資料。

清單之五：發(fā)現(xiàn)大顯秦漢至明清時(shí)代的地下文化遺存。《漢書》記載的位處三峽庫(kù)區(qū)

的10多個(gè)縣城，已確認(rèn)兩處，即可見(jiàn)云陽(yáng)境內(nèi)的漢代朐忍縣和現(xiàn)萬(wàn)縣境內(nèi)的漢代南浦縣。在找到的大量墓葬中，以漢至南北朝的崖墓最為突出。通過(guò)試掘，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)極為重要的歷史現(xiàn)象。一是在大巴山和小巴山地區(qū)，漢代仍有被稱為板蠻的巴人活動(dòng)，雖已開(kāi)始漢化，卻仍有本民族特點(diǎn)。若進(jìn)一步發(fā)掘，可望摸清巴人的漢化過(guò)程：二是在奉節(jié)發(fā)掘的少量三國(guó)時(shí)期蜀漢墓葬、墓葬體制與東漢大體相同，卻與巫山以東的東吳墓葬異。有趣的是，在奉節(jié)發(fā)掘的西晉時(shí)期的墓葬，體制卻與東吳相同，而東漢慕葬體制則隨朝代的更迭消失。此番墓制興替的過(guò)程，包含著諸多耐人尋味的歷史內(nèi)涵。

消單之六：淹沒(méi)區(qū)現(xiàn)存的枯水題刻和洪水題刻，是世界上獨(dú)一無(wú)二的人文奇觀。據(jù)史書記載，三峽地區(qū)共有5處枯水題刻、由西向東依次為重慶靈石、長(zhǎng)壽蓮花石、涪陵白鶴梁、豐都龍床石、云陽(yáng)龍脊石，綿延數(shù)百里，全部位于淹沒(méi)范圍之內(nèi)。著名的涪陵白鶴梁枯水題刻、有自唐以來(lái)黃庭堅(jiān)、王世貞、李渲等歷代名家題字170余段，被稱為“世界第一古代水文站”。最早的枯水題刻是重慶靈石、始刻于東漢初年，清末民初還露出過(guò)一次，但此后一直深藏水中。此次科研人員找到了除靈石之外的四處枯水題刻，靈石的具置也已在重慶朝天門碼頭的水下查明。另外，忠縣汪家院子宋代洪水題刻，是目前所見(jiàn)最早的長(zhǎng)江洪水題刻。峽還保存著明、清洪水題刻多處，這些洪水紀(jì)錄是研究歷史上長(zhǎng)江洪水頻率、洪水水位等的重要依據(jù)。

清單之七：發(fā)現(xiàn)淹沒(méi)區(qū)現(xiàn)存最早的地面建筑是忠縣漢代的無(wú)銘闕和廠房闕。這兩處重檐結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)目前已找到的不足30處漢闕中，絕無(wú)僅有。

消單之八：淹沒(méi)區(qū)保存有大量的文物建筑。數(shù)量眾多的宗教寺廟、祠堂、古衙署、民居、橋梁、城門城墻等，依山傍勢(shì)，具有鮮明的地方特色。忠縣石寶寨、云陽(yáng)張飛廟等宗教紀(jì)念性建筑，以及巫山大昌古城、秭歸新灘民居群、陸安橋、石坊古塔等民俗民風(fēng)建筑，是研究我國(guó)古代建筑發(fā)展史、當(dāng)?shù)亟ㄖ幕徒ㄖ夹g(shù)的重要實(shí)物例證。

清單之九：沿江發(fā)現(xiàn)大量石窟造像和摩崖石刻。隋、唐、元、明、清各代均有，以宋代以后崖刻居多。重慶彈子石大佛、奉節(jié)瞿塘峽壁石刻、忠縣臨江巖摩崖造像、下巖寺摩崖造像等，是研究三峽地區(qū)歷史和古代宗教藝術(shù)、書法藝術(shù)不可多得的珍貴史跡。

大面積搶救性發(fā)掘與保護(hù)迫在眉睫

據(jù)了解，在三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃大綱形成之后，進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)始展開(kāi)。這項(xiàng)工作將于今夏完成，年底報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

俞偉超焦急地說(shuō)，由于時(shí)間緊迫，三峽工程淹沒(méi)區(qū)大面積的文物搶救性發(fā)掘，不能等規(guī)劃完成之后再進(jìn)行，必須從現(xiàn)在就開(kāi)始啟動(dòng)。

――50多處舊石器時(shí)代遺址都必須發(fā)掘，因?yàn)樘滟F了；新石器時(shí)代遺址也應(yīng)如此，特別是首次在巫峽以西發(fā)現(xiàn)的屬于另一種文化序列的3處遺址，必須做全面的發(fā)掘；

――雙堰塘、李家壩等3處巴人中心遺址，都必須全面發(fā)掘。這3處遺址的海拔均只有140至150米，距淹沒(méi)時(shí)間僅有10年左右，要盡早發(fā)掘。對(duì)這3處遺址的發(fā)掘是解開(kāi)巴人之謎的關(guān)鍵、否則巴人的歷史將永遠(yuǎn)被江水吞沒(méi)；

――已找到的古代墓群，每處均有成百上千個(gè)墓葬，必須有重點(diǎn)地發(fā)掘?！端?jīng)注》記的云陽(yáng)故陵楚墓必須發(fā)掘。這極有可能成為已發(fā)掘的最大的楚人墓葬；

――有7處地面文物非保不可。無(wú)銘闕、丁房闕必須遷移；建于明代的忠縣石寶寨，是三峽地區(qū)最美麗的人文景觀，大壩建成后，水將淹至建筑物的第二層，可筑堤圍護(hù)，原址保存：云陽(yáng)張飛廟是清代建筑群、從年代淪，不是最珍貴的，但是當(dāng)?shù)厝罕娨蟊Ｗo(hù)的呼聲極高，應(yīng)遷移保護(hù)；巫山縣大昌鎮(zhèn)和秭歸縣新灘有大量明清民居留存，可各選擇一條典型的街道遷移保護(hù)；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位白鶴梁枯水題刻，對(duì)于長(zhǎng)江的水文史有重大價(jià)值，一旦遷移則價(jià)值全無(wú)，因此可建水下博物館，原址保存；

――大量摩崖石刻，可遷移保護(hù)，無(wú)法遷移的，可考慮筑堤圍護(hù)。

面對(duì)經(jīng)過(guò)核查的文物遺存“清單”，俞偉超估算三峽工程文物保護(hù)資金約為20億元人民幣，多則可定到30億元人民幣。但具體數(shù)額須等到規(guī)劃方案具體完成之后才能明確。二三十億元對(duì)于現(xiàn)已找到的1208個(gè)文物點(diǎn)是什么概念呢?俞偉超坦言，只能保住十分之一，而其余九成還須另尋資金保護(hù)，否則將會(huì)眼睜睜地看著它們?cè)釠](méi)江底。

盡管這已是一個(gè)令人嘆息的資金計(jì)劃，但是面對(duì)前期規(guī)劃資金極度匱乏及難以到位的現(xiàn)實(shí)，人們不禁要擔(dān)心保護(hù)住1/10文物的計(jì)劃能否落實(shí)。

根據(jù)三峽工程建設(shè)移民條例，三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃，是由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)的三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置規(guī)劃的一個(gè)組成部分，與其他專業(yè)規(guī)劃一樣，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由移民開(kāi)發(fā)局統(tǒng)一撥至長(zhǎng)江水利委員會(huì)。

去年6月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室邀請(qǐng)國(guó)家文物局與三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了《三峽文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》。根據(jù)《紀(jì)要》，用于淹沒(méi)區(qū)文物搶救保護(hù)規(guī)劃的1000萬(wàn)元，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)以合同形式全部交由文物保護(hù)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位統(tǒng)籌使用。可是，長(zhǎng)江水利委員會(huì)除于去年4月預(yù)撥200萬(wàn)元外，至今未再支付用于文物保護(hù)規(guī)劃的任何費(fèi)用。

近一年來(lái)，在?？畈坏轿坏那闆r下，三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃組利用有限的預(yù)撥款和借款，連同國(guó)家文物局先期墊付的經(jīng)費(fèi)，安排了一批為完成規(guī)劃急需進(jìn)行的項(xiàng)目。目前，預(yù)撥款和借款已全部用完。為繼續(xù)完成規(guī)劃除還清欠款外，尚需經(jīng)費(fèi)280萬(wàn)元。據(jù)介紹，距離完成規(guī)劃的時(shí)間只有短短幾月，如規(guī)劃經(jīng)費(fèi)再不到位，整個(gè)規(guī)劃恐難完成。

按照工作程序、三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)的資金總額將在規(guī)劃編制完成之后確定?？墒且?guī)劃組最近獲悉，在年前確定的三峽工程水庫(kù)移民補(bǔ)償總投資測(cè)算報(bào)告中，文物古跡保護(hù)被列入“專業(yè)項(xiàng)目改建、復(fù)建補(bǔ)償投資”項(xiàng)目的第10項(xiàng)，投資額僅為3億元。這引起許多專家的不安。專家們認(rèn)為，不宜在規(guī)劃工作尚未完成之際就確定具體金額，應(yīng)按程序辦事。另外，3億元概算也太少了，這和三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)意義之重大、時(shí)間之緊迫、困難之多的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。中央美術(shù)學(xué)院的一位老教授聞?dòng)嵑笳f(shuō)：“中央美術(shù)學(xué)院要搬出王府井，資金尚需10億元，而三峽庫(kù)區(qū)這么多珍貴的文物要發(fā)掘、遷移和保護(hù)，3億元怎么夠呢?!”

勿讓巴楚遺韻成絕響

翻開(kāi)共和國(guó)的建設(shè)史，我們能夠看到，在國(guó)家基本建設(shè)中重視對(duì)文物的保護(hù)與發(fā)掘，是黨和政府一貫的方針。50年代修建三門峽水利樞紐工程，國(guó)家曾投巨資保護(hù)淹沒(méi)區(qū)文物。山西省永濟(jì)縣境內(nèi)的永樂(lè)、存有大量珍貴的元代壁畫，為免遭淹投，當(dāng)時(shí)不惜動(dòng)用大量人力物力，將整個(gè)建筑物遷建復(fù)原至芮城縣新址。

針對(duì)基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾，總理生前曾多次指示，必須堅(jiān)持“重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)掘，既對(duì)文物保護(hù)有利，又對(duì)基本

建設(shè)有利”的方針。有不少專家指出，我們現(xiàn)在已有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)理順基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，而這正是做好三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)這一浩大的歷史工程的重要基礎(chǔ)。

資金投入，無(wú)疑是三峽工程淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)的最大難題。文物保護(hù)專家們對(duì)此提出了許多意見(jiàn)和建議。他們認(rèn)為最重要的是有關(guān)決策層要重視三峽工程淹沒(méi)區(qū)的文物保護(hù)，真正堅(jiān)持“兩重兩利”的方針，切實(shí)認(rèn)識(shí)到這同樣也是一項(xiàng)造福子孫后代的偉大工程。

專家們呼吁，應(yīng)該及時(shí)落實(shí)完成保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)。鑒于三峽工程已經(jīng)開(kāi)工，留給文物保護(hù)工作的時(shí)間越來(lái)越少，能否先行支付一筆保護(hù)專款，以便于整個(gè)規(guī)劃在年底被批準(zhǔn)以前，就對(duì)部分文物進(jìn)行搶救性發(fā)掘和保護(hù)。

我國(guó)仍屬發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力有限。專家們說(shuō)，要求三峽庫(kù)區(qū)所有的文物都由國(guó)家出資保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，更何況時(shí)間如此緊迫。因此能否仿效其他國(guó)家的一些成功做法，在文物搶救性保護(hù)方面開(kāi)展國(guó)際合作、爭(zhēng)取國(guó)際組織資助。因?yàn)槿龒{庫(kù)區(qū)的文物是民族的，在一定意義上也是世界的，是全人類共同的寶貴遺產(chǎn)。

60年代埃及政府在修筑阿斯旺大壩時(shí)，在文物保護(hù)方面也遇到資金方面的巨大困難。埃及政府通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，尋求國(guó)際援助，有效地緩解了這一難題。如菲萊島神廟群被全部遷移到阿基里基亞島，歷時(shí)20年完成，所耗3000萬(wàn)美元均由聯(lián)合國(guó)教科文組織幫助籌集。埃及政府同時(shí)允許國(guó)外的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的渠道，與埃及政府合作，共同發(fā)掘庫(kù)區(qū)文物。阿斯旺大壩在文物保護(hù)方面的這些成功經(jīng)驗(yàn)，已成為世界各國(guó)在處理同類難題時(shí)，可資借鑒的例證。

專家們建議，三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)的國(guó)際合作空間應(yīng)該是十分寬廣的。在目前時(shí)間和資金都十分緊張的情況下，是否可以允許國(guó)外的考古科研組織、通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織等適當(dāng)?shù)那?，?lái)華合作參與三峽庫(kù)區(qū)的搶救性文物發(fā)掘，并立即著手制訂有關(guān)政策。按照國(guó)際慣例，通過(guò)國(guó)際合作展開(kāi)的文物發(fā)掘，實(shí)物資料歸本國(guó)所有，而文字記錄雙方可各拿一份，研究報(bào)告雙方聯(lián)名發(fā)表。如遇到本國(guó)技術(shù)上處理不了的實(shí)物標(biāo)本，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可拿到境外研究，但必須適時(shí)歸還。

在三峽工程應(yīng)否和國(guó)際上一些大型水利工程一樣，把環(huán)境與文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先列入預(yù)算的問(wèn)題上，專家們表示，有了充分的環(huán)境與文物保護(hù)評(píng)估，工程建設(shè)就能夠在尋求世界各大銀行的貸款方面爭(zhēng)取主動(dòng)，而文物保護(hù)所需的貸款，又可通過(guò)工程發(fā)電后的收益來(lái)償還。三峽工程的“投入一回報(bào)”、“借貸償還”的機(jī)制不容忽視，有了這種機(jī)制，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作為工程預(yù)算的一部分，就可通過(guò)拆借、貸款的方式來(lái)解決。這是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的。因此，能否嘗試通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段面向海內(nèi)外籌集文物保護(hù)資金。

三峽庫(kù)區(qū)寶貴的文化遺產(chǎn)、是我們?nèi)A夏子孫的驕傲，能否讓海內(nèi)外華人都共同關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)跨世紀(jì)的文物保護(hù)工程?專家們認(rèn)為這是完全可以做到的。比如，可建立三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)基金會(huì)，接受海內(nèi)外的各種捐助。另外，歡迎臺(tái)灣的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)積極參加三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)工程。據(jù)悉，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)最近已就此達(dá)成共識(shí)，兩岸合作發(fā)掘三峽庫(kù)區(qū)文物已指日可待。

專家們還提出了不少有價(jià)值的建議、如三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)應(yīng)由中央機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)集全國(guó)力量，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)；制定相應(yīng)的吸引投資政策，在文物所有權(quán)歸國(guó)家的前提下，把文物的發(fā)掘、搬遷等，與今后的旅游、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投資積極性。

在眾多的建議中，專家們認(rèn)為最關(guān)鍵的是一個(gè)“快”字，就是各項(xiàng)措施的落實(shí)必須搶在淹沒(méi)時(shí)間的前面，否則，文物一旦沉至水線以下再給多少錢也難以補(bǔ)救。

隨著人類文明發(fā)展的進(jìn)程，文化遺產(chǎn)的保護(hù)已被越來(lái)越多的國(guó)家提到一個(gè)前所未有的高度來(lái)對(duì)待。這種歷史回歸的現(xiàn)象，反映了人類現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。因?yàn)槲覀冊(cè)诮獯稹拔覀兊侥睦锶ァ边@一永恒的命題，必須首先回答“我們從哪里來(lái)”。

篇9

1964年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)了《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)》即著名的《威尼斯》，成為此后國(guó)際上古跡保護(hù)的權(quán)威性文獻(xiàn)，它所確立的文物古跡的價(jià)值觀及保護(hù)這種價(jià)值的方法論，為人們普遍服膺，迄今不失其先進(jìn)性和成熟性。

從《威尼斯》伊始，歷史古跡的概念從純粹的建筑古跡被擴(kuò)大了，人們將那些能見(jiàn)證“一種獨(dú)特的文明、一種富有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件”的“城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”，包括城市、園林、歷史地段等亦納入古跡范疇。這種理念的形成無(wú)疑對(duì)歷史園林的保護(hù)有重要的意義。1981年5月國(guó)際古跡遺址理事會(huì)與國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立的國(guó)際歷史園林委員會(huì)在佛羅倫薩召開(kāi)會(huì)議，起草了一份歷史園林保護(hù)，由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)于1982年12月15日登記作為《威尼斯》的附件，即《佛羅倫薩》。開(kāi)宗明義地指出：“作為古跡，歷史園林必須根據(jù)《威尼斯》的精神予以保存，然而，既然它是一個(gè)’活’的古跡，其保存亦必須遵循特定的規(guī)則進(jìn)行，此乃本之議題?！?/p>

《佛羅倫薩》產(chǎn)生迄今已20年了，作為國(guó)際上關(guān)于古跡和文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列重要和公約之一，用以具體指導(dǎo)園林領(lǐng)域內(nèi)的歷史古跡保護(hù)。這里，參照《威尼斯》保護(hù)古跡的原則和方法，解讀《佛羅倫薩》關(guān)于保護(hù)歷史園林——“活”的古跡的原則和方法，對(duì)其整體思路和各條文間的邏輯做些梳理，以增益對(duì)精神的理解。在此基礎(chǔ)上，就《佛羅倫薩》對(duì)于我國(guó)歷史園林保護(hù)的指導(dǎo)性和適用性略作探討。

1 針對(duì)“活”的古跡的理性策略

園林，“近乎理想化的世界意向”，在形態(tài)上有唯美傾向，但一旦隨著歲月的流轉(zhuǎn)有幸成為歷史園林，擔(dān)當(dāng)“某種文化、某種風(fēng)格、某個(gè)時(shí)代的表征”或者“具有創(chuàng)造力的造園家的獨(dú)創(chuàng)意匠的見(jiàn)證”，則已經(jīng)如文化標(biāo)本般被賦予科學(xué)理性色彩。

《威尼斯》指出：為了后代，將共同的古跡遺產(chǎn)“真實(shí)地、完整地傳下去是我們的職責(zé)”。和建筑古跡相比，園林的主要素材——植物，所具有的生命特征，使歷史園林有四季循環(huán)的季相、盛衰榮枯的變遷，有規(guī)律的、必然的新陳代謝以及外界因素的作用，使園林總處在動(dòng)態(tài)之中，《佛羅倫薩》稱之為“活”的古跡，如何才算將其“真實(shí)地、完整地”保留下去呢?

如果說(shuō)建筑古跡保護(hù)旨在保證“原物”的最大化存在，歷史園林保護(hù)則旨在借助人的維護(hù)抵抗自然變遷，保證一種寓不變于變的“原態(tài)”的最大化存在，始終不偏離原初的造園意匠、構(gòu)圖和意境。因此，《佛羅倫薩》將歷史園林保護(hù)的宗旨表達(dá)為實(shí)現(xiàn)一種平衡：“四季輪轉(zhuǎn)”、“自然的變遷”、“造園家和園藝師力求保持其長(zhǎng)盛不衰的努力之間不斷的平衡”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)任何的保護(hù)行為“必須同步兼顧其所有的構(gòu)成特征，把各種因素孤立開(kāi)來(lái)處理將會(huì)破壞其整體的協(xié)調(diào)”。在時(shí)間坐標(biāo)中關(guān)照?qǐng)@林的整合狀態(tài)，意味著歷史園林保護(hù)應(yīng)是一個(gè)宏觀的、長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)和監(jiān)控過(guò)程。

與此同時(shí)，《佛羅倫薩》所引導(dǎo)的保護(hù)與泛泛奢談保護(hù)以及囫圇一體的粗獷保護(hù)格格不入。在“定義與目標(biāo)”部分，即將歷史園林的“設(shè)計(jì)營(yíng)構(gòu)體系”分解成幾個(gè)板塊：“其平面布局和空間布局；其植物配置，包括品種、面積、色彩、間隔以及各自尺度；其景園布局結(jié)構(gòu)和景觀特征；其映照天空的水體，動(dòng)態(tài)或靜態(tài)水景?！睂@林可作為保護(hù)效果參照藍(lán)本的經(jīng)典形態(tài)分解成可以用定量、定位和固定屬性描述的幾個(gè)構(gòu)成單元。進(jìn)而，又換一個(gè)角度指出“歷史園林的真實(shí)性依賴各個(gè)部分的樣式和尺度”、“景觀特征”、“每個(gè)部分所采用的植物素材和無(wú)機(jī)物素材的選擇”等。這種分而解之的思路提示園林保護(hù)應(yīng)不憚?dòng)趶?fù)雜性，對(duì)園林構(gòu)成的各個(gè)層面和基本因素一一有所關(guān)照，才能臻于精微的、忠實(shí)于原態(tài)的保護(hù)。

上述整合與分解，作為保護(hù)方法是并行互補(bǔ)的，作為保護(hù)理念則共同指歸于一種“知其然，知其所以然”的科學(xué)態(tài)度，一種求甚解的、嚴(yán)謹(jǐn)精微的文物保護(hù)精神。如此這般理性地看待園林，與西方講求形式美的造園手法是一脈相承的。那種置于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膸缀螆D案中，適宜通視線的遠(yuǎn)觀，講究圖案完美、構(gòu)成精確的西方古典園林，應(yīng)是造園、賞園理性思維之濫觴。

和《佛羅倫薩》界定的保護(hù)相比，恐怕要承認(rèn)我國(guó)一般所認(rèn)同的保護(hù)與之尚有很大差距，尤其是對(duì)單元分解的保護(hù)思維方式顯得生疏。我國(guó)造園本身所講求的是隨游線一層層展開(kāi)意境空間，對(duì)物質(zhì)構(gòu)成精確性的要求要相對(duì)寬松；往往茂林曲池，“近景以憑、中景以隔、遠(yuǎn)景以借”，其物質(zhì)構(gòu)成解析起來(lái)，甚是復(fù)雜；傳統(tǒng)上對(duì)園林的隨意更改平?？创Ｗ鳛闅v史園林，其首要職能是作為文物古跡而存在，園子本身客觀物質(zhì)構(gòu)成的恒定性是整體風(fēng)貌忠實(shí)不變的基礎(chǔ)，是需要進(jìn)一步建立的概念。否則，天長(zhǎng)日久園林形態(tài)較“原態(tài)”似是而非，歷史信息逐漸損失，歷史園林作為古跡的價(jià)值則大打折扣，只怕后人真該有“賞心悅目誰(shuí)家院”的疑惑。 2 維護(hù)與保護(hù)——?jiǎng)討B(tài)平衡的精心守護(hù)

《佛羅倫薩》把歷史園林保護(hù)分為“維護(hù)、保護(hù)、修復(fù)和重建”幾種類別，對(duì)專業(yè)人員的保護(hù)理念和保護(hù)技術(shù)予以指導(dǎo)。

維護(hù)，維持、養(yǎng)護(hù)固有狀態(tài)；保護(hù)，有未雨綢繆、防范不良發(fā)展傾向和防止外界傷害于未然之意。園林中“建筑、雕塑或裝飾部分”的維護(hù)可根據(jù)《威尼斯》的原則予以實(shí)施，但園林主要以植物為素材，又是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)與外界溝通的環(huán)境綜合體，《佛羅倫薩》所強(qiáng)調(diào)的“對(duì)歷史園林不斷進(jìn)行維護(hù)至為重要”，更側(cè)重一種動(dòng)態(tài)平衡的精心守護(hù)。

2．1植物的養(yǎng)護(hù)與“定期更換計(jì)劃”

對(duì)于園林的主角——植物需要日常呵護(hù)，免于蕭條沒(méi)落和過(guò)度生長(zhǎng)，維護(hù)工作應(yīng)持續(xù)不斷地追蹤園的隨時(shí)間的動(dòng)態(tài)變遷，對(duì)那些生命有限或因生長(zhǎng)而形態(tài)變異的植物，“既根據(jù)需要予以及時(shí)更換，也有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的定期更換計(jì)劃”，進(jìn)而摸索正常性替換規(guī)律，參照“植物生長(zhǎng)規(guī)律和園藝栽培經(jīng)驗(yàn)”，有預(yù)見(jiàn)性地確定需要定期更換的種類，建立苗木庫(kù)存，以備定時(shí)和不時(shí)之需。

植物在園林中的角色有集體存在和個(gè)體存在兩種形式。西方古典園林常見(jiàn)的刺繡式花壇，綠籬組成圖案的植壇，修剪齊整的樹(shù)叢、樹(shù)籬、藥圃、叢林，所體現(xiàn)的是眾多植物的整體形象，維護(hù)主要是讓植物外觀始終滿足結(jié)構(gòu)需要。當(dāng)植物以個(gè)體的存在形態(tài)表現(xiàn)時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，園林立意本身已經(jīng)關(guān)照了植物的生命特性，如有些壽命長(zhǎng)久的古樹(shù)名木，天長(zhǎng)口久日積月累的人文價(jià)值，使之成為不可再生的“活文物”，從而強(qiáng)化了園林固有的意境，對(duì)這種植物的維護(hù)主要是涵養(yǎng)其健旺的生命態(tài)。對(duì)于中國(guó)歷史園林中將植物擬人化的運(yùn)用和孤植樹(shù)木的欣賞，當(dāng)更加慎重地對(duì)待。

有人說(shuō)中國(guó)園林屬于自然風(fēng)致式園林，造園難，一旦建成，比西方園林的維護(hù)難度要小很多，原因在于中國(guó)園林趣味多在于天然，植物群落多意在模擬自然中的有機(jī)生長(zhǎng)狀態(tài)。因此可以適當(dāng)放任自然生長(zhǎng)，讓景觀群落自然演替，“更換計(jì)劃”可能周期很長(zhǎng)或僅需在較小的局部進(jìn)行。當(dāng)然也不能一勞永逸，全然順從于自然變遷，需要在長(zhǎng)期實(shí)踐、研究基礎(chǔ)上建立有效的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和策略。

2．2環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

《佛羅倫薩》指出：“歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境之中，任何危及生態(tài)平衡的實(shí)體環(huán)境變化必須加以禁止?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)這一要求“適用于園林基礎(chǔ)設(shè)施的任何方面，包括內(nèi)部和外部設(shè)施”。

歷史園林絕不是獨(dú)立的世外桃源，而是大的環(huán)境綜合體的有機(jī)組成部分，常常需要在工業(yè)化進(jìn)程中滄桑巨變的大環(huán)境的逼仄下求生存。極有限的自然資源以及脆弱的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)與再生功能很容易擾破壞，這是歷史園林保護(hù)中需要給予足夠關(guān)注的問(wèn)題。凈化河流、水體，控制污水的排放，加強(qiáng)植被保護(hù)，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)列入園林保護(hù)范疇。

蘇州園林以群體的身份進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)行列之后，更為重視園林內(nèi)外環(huán)境整治，據(jù)媒體報(bào)道今后數(shù)年還將斥資千萬(wàn)，“完成拙政園1．37萬(wàn)m2面積的綜合改造，在拙政園東部二級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)拆除一座大煙囪及占地1．3萬(wàn)m2的廠房，改建成停車場(chǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施，動(dòng)遷35戶，建設(shè)獅子林南部的停車場(chǎng)……”改善中國(guó)歷史園林處境之任重道遠(yuǎn)，由此即可見(jiàn)一斑。在此同時(shí)，也必須依照《佛羅倫薩》的規(guī)定，照顧到歷史園林的存在環(huán)境，避免造成負(fù)面的影響。

3 修復(fù)與重建——研究與保護(hù)兩位一體

歷史園林，每個(gè)地方都有其自然與文化的過(guò)程。園林的保護(hù)遠(yuǎn)不止于園藝工作，更要有一系列的科學(xué)研究和理性論證作為具體操作的基礎(chǔ)?！斗鹆_倫薩》令人印象深刻的是保護(hù)行為中一以貫之的研究精神，提示出相比較于園林藝術(shù)的近于藝術(shù)創(chuàng)作，歷史園林的保護(hù)更近乎理性化、科學(xué)化的工作。

論及修復(fù)和重建，特別強(qiáng)調(diào)“詳盡的前期研究”，指出修復(fù)的前提首先是審慎地求證出該園林的“原態(tài)”是什么；“在未經(jīng)詳盡的前期研究”、“確保修復(fù)與重建工作能科學(xué)地實(shí)施”以前，“不得對(duì)歷史園林進(jìn)行修復(fù)，特別是不得進(jìn)行重建”。的諸多策略與國(guó)際現(xiàn)行的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則，如真實(shí)性原則、最低限度干預(yù)原則、可讀性原則等異曲同工。例如：強(qiáng)調(diào)珍視歷史沉淀和信息重疊形成的現(xiàn)狀，一般情況下，不能為了回復(fù)到某個(gè)時(shí)代、某個(gè)風(fēng)格，造成現(xiàn)存的真實(shí)歷史信息損失。于是對(duì)獅子林內(nèi)不同歷史時(shí)期的添加物的去留問(wèn)題就不必爭(zhēng)論了；必要時(shí)的重建必須根據(jù)“尚存的遺跡”和“確鑿的文獻(xiàn)證據(jù)”；沒(méi)有實(shí)物支撐、有臆測(cè)成分的重建物，不被承認(rèn)是真正的歷史園林。通觀我國(guó)現(xiàn)狀，至今有些歷史名園熱衷“修繕”、“整治”，興土木、立花石，似乎名正言順，這種建設(shè)性破壞離的精神相去甚遠(yuǎn)。

這里筆者以為有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：按照《威尼斯》精神，在實(shí)體“硬件”保護(hù)的同時(shí)，“軟件”的保存和備份至關(guān)重要，對(duì)于歷史園林應(yīng)該有與維護(hù)同步的連續(xù)跟蹤的文檔記錄。如《威尼斯》指出的“一切保護(hù)、修復(fù)或發(fā)掘上作永遠(yuǎn)應(yīng)有準(zhǔn)確的記錄”，即“配以插圖和照片的分析及評(píng)論報(bào)告”，這同樣適用于園林保護(hù)，以保證歷史園林在歲月的流逝中記憶不再缺失和空白。鑒于園林的動(dòng)態(tài)性，這些文檔本身也是“活”的古跡的構(gòu)成部分。將詳實(shí)的文獻(xiàn)和園林實(shí)物一起傳遞給后人，方算對(duì)歷史園林盡到了保護(hù)的責(zé)任。

4 保護(hù)框架內(nèi)謹(jǐn)慎而明智的利用

在保護(hù)理念、技術(shù)基礎(chǔ)上，《佛羅倫薩》闡述了對(duì)歷史園林保護(hù)與利用的關(guān)系以及歷史園林的法律和行政保護(hù)策略，把歷史園林的保護(hù)推廣到社會(huì)生活的范圍。

目前，有學(xué)者指出，古跡的知名度和被重視有時(shí)在某種程度上又影響了古跡本身的安全問(wèn)題，因?yàn)檫@種重視背后有對(duì)其作為旅游資源的價(jià)值片面強(qiáng)調(diào)的傾向。

《威尼斯》言：“為社會(huì)公用之目的使用古跡永遠(yuǎn)有利于古跡的保護(hù)”，可謂意味深長(zhǎng)。保護(hù)古跡，旨在讓其文化價(jià)值為當(dāng)代人和后世人共同永續(xù)享用，在維護(hù)其可持續(xù)的文化價(jià)值的同時(shí)，煥發(fā)其在本時(shí)代的文化光彩，也應(yīng)是古跡保護(hù)工作的議題之一。但鑒于古跡作為有可持續(xù)價(jià)值的遺產(chǎn)，其在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中，利用應(yīng)該涵蓋在保護(hù)框架之下，不能僭越?！斗鹆_倫薩》即持此立場(chǎng)，將歷史園林的保護(hù)放在首位：“其接待量必須限制在其尺度和容量所能承受的范圍內(nèi)”，“根據(jù)時(shí)節(jié)安排的維護(hù)和保護(hù)工作，以及為了恢復(fù)該園林真實(shí)性的重要工作應(yīng)該總是優(yōu)先于公眾游園的需要?！比绻虿划?dāng)?shù)氖褂?，破壞了歷史痕跡，抹去歷史信息，沒(méi)有可讀性，也就失去了可持續(xù)性。

《佛羅倫薩》態(tài)度有保守的一面，但更顯得清醒而明智。它給歷史園林作為場(chǎng)所的基本定性是“是一個(gè)有助于人往、回避喧囂和了解自然的寧馨之地”，應(yīng)永葆其文化氣質(zhì)和幽謐氛圍，“確保該地點(diǎn)的特質(zhì)能得以保存”。否則，不能算是物盡其用，也容易因不當(dāng)?shù)氖褂猛{保護(hù)的安全性。

《佛羅倫薩》對(duì)園林作為游憩場(chǎng)所、組織節(jié)慶活動(dòng)有專門的論述，可利用這種氛圍形成園林的特殊景觀效果，引以為弘揚(yáng)園林美譽(yù)、有益于保護(hù)的契機(jī)，但指出這種“短時(shí)間的特殊使用”應(yīng)嚴(yán)格控制在保護(hù)限度之中。《》提議“毗連歷史園林劃出適合于奔放活躍的游樂(lè)和活動(dòng)的早獨(dú)區(qū)域”，緩解一種靜與動(dòng)的矛盾，對(duì)園林來(lái)訪者充分關(guān)照。這些不失為變通、切實(shí)的保護(hù)策略，而且有利于管理者和業(yè)主投入與收益的平衡。轉(zhuǎn)貼于 5 社會(huì)協(xié)作與人文背景改良——更高的保護(hù)境界

歷史園林古跡保護(hù)一般作為公共資產(chǎn)和事業(yè)的一部分，需要政府、專家和公眾的協(xié)作促成。《佛羅倫薩》描繪了歷史園林保護(hù)的社會(huì)運(yùn)作模式：政府部門“采取適當(dāng)?shù)姆珊托姓胧?，制定空間和土地計(jì)劃以及穩(wěn)定的財(cái)政措施；穩(wěn)妥地管理好民族的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)政府的文化品位和智慧。各個(gè)學(xué)科專家，包括“歷史學(xué)者、建筑師、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師、園藝師”、“植物學(xué)者”，作為受公眾和政府委托保護(hù)歷史園林的從業(yè)人員之敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)，可謂保護(hù)工作最基本的保障。公眾是古跡保護(hù)的受益者和支持者；古跡保護(hù)工作如果拓展到對(duì)公眾情趣、公眾歷史意識(shí)的影響，將是對(duì)歷史古跡意義的弘揚(yáng)和時(shí)代人文背景的改良。《佛羅倫薩》提倡“促進(jìn)科學(xué)研究、信息材料的國(guó)際交流和傳播、出版”，利用媒體力量提高自然和歷史遺產(chǎn)的約定俗成的威望，，總之，將園林保護(hù)運(yùn)作為社會(huì)集體協(xié)作的文化行為，達(dá)成一個(gè)更高的保護(hù)境界。

6 我國(guó)歷史園林保護(hù)法規(guī)應(yīng)與《佛羅倫薩》良好銜接

若對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的、深入的保護(hù)與管理，應(yīng)如《北京共識(shí)》所言：“建立一個(gè)更加完善、更加豐富、更加具體的法規(guī)體系”。我國(guó)有數(shù)目眾多的歷史園林遺產(chǎn)，現(xiàn)雖有文物保護(hù)和風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例，但尚無(wú)針對(duì)歷史園林保護(hù)的專門法規(guī)和條款，《佛羅倫薩》無(wú)疑是未來(lái)法規(guī)的依據(jù)和參照。

學(xué)習(xí)《佛羅倫薩》，除了了解國(guó)際上保護(hù)歷史園林——“活”的古跡的原則策略，還應(yīng)學(xué)習(xí)以理性、精微的文物保護(hù)精神解析復(fù)雜問(wèn)題，將理念、目標(biāo)予以落實(shí)的方法。從出發(fā)，結(jié)合我國(guó)歷史園林的特質(zhì)研究和保護(hù)實(shí)踐，形成我們自己的具有操作性的保護(hù)規(guī)范文本，使我國(guó)歷史園林保護(hù)向《佛羅倫薩》提倡的全面的、精微的保護(hù)水平靠攏。

文化方面的國(guó)際一般用以表達(dá)某個(gè)領(lǐng)域人類認(rèn)識(shí)的先進(jìn)水平及達(dá)成的原則性共識(shí)。有學(xué)者指出，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的系列文獻(xiàn)有以西方為本位的傾向。但正如《威尼斯》所指出的，本身即要求“各國(guó)在各自的文化和傳統(tǒng)的范疇內(nèi)實(shí)施這一規(guī)劃”，具體行為策略應(yīng)根據(jù)自己所擁有的文化遺產(chǎn)資源的情況確定。2000年9月，日本歷史名園岡山后樂(lè)園建園300周年紀(jì)念之際，第3屆日、中、韓風(fēng)景園林學(xué)術(shù)研討會(huì)在岡山舉行，會(huì)議通過(guò)了《從傳統(tǒng)園林到城市(岡山)宣言》，就三國(guó)有著密切淵源的東方歷史園林的共同特征和價(jià)值進(jìn)行了歸納，并就傳統(tǒng)園林的妥善保存、正確利用和繼承發(fā)揚(yáng)達(dá)成5點(diǎn)共識(shí)。類似的工作無(wú)疑對(duì)中國(guó)歷史園林保護(hù)與《佛羅倫薩》之間的銜接大有裨益。

附錄：

佛羅倫薩

國(guó)際古跡遺址理事會(huì)與國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立的國(guó)際歷史園林委員會(huì)于1981年5月21日在佛羅倫薩召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議決定起草一份將以該城市命名的歷史園林保護(hù)。本即由該委員會(huì)起草，并由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)于1982年12月15日注冊(cè)，作為適用于有關(guān)特定領(lǐng)域的《威尼斯》的附件：

定義與目標(biāo)

第一條　“歷史園林應(yīng)是以其歷史性和藝術(shù)性被廣為關(guān)注的營(yíng)造兼園藝作品”，同時(shí)它應(yīng)被視作歷史古跡

第二條　“歷史園林是主要以植物為素材的設(shè)計(jì)營(yíng)造作品，因而是有生命的，意即有榮枯盛衰，也有代謝新生”：因此，其表象反映著四季輪轉(zhuǎn)，自然的興衰與造國(guó)家和園藝師力求保持其長(zhǎng)盛不衰的努力之間不斷的平衡。

第三條　作為古跡，歷史園林必須根據(jù)《威尼斯》的精神予以保存。然而，既然它是一個(gè)“活”的古跡，其保存亦必須遵循特定的規(guī)則進(jìn)行，此乃本之議題。

第四條　歷史園林的設(shè)計(jì)營(yíng)構(gòu)體系包括：

——其平面布局和空間構(gòu)成；

——其植物配置，包括品種、面積、色彩、間隔以及各自尺度；

——其景園布局結(jié)構(gòu)特征和景觀特征；

——其映照著天空的水體，動(dòng)態(tài)或靜態(tài)水景。

第五條　園林作為人類文明與大自然之間親密關(guān)系的體現(xiàn)，作為適宜靜思、閑處的優(yōu)游場(chǎng)所，因而被賦予了若干非凡意義：近乎理想化的世界意向，近乎詞源意義上的“天堂”；又是某種文化、某種風(fēng)格、某一個(gè)歷史階段的表征，而且常常還是具有創(chuàng)造力的藝術(shù)家的獨(dú)創(chuàng)意匠的見(jiàn)證。

第六條　“歷史園林”這一術(shù)語(yǔ)同樣適用于小型花園和大型園林，不論其屬于幾何規(guī)整式的還是自然風(fēng)景式的園林。

第七條　歷史園林不論是否與某一建筑物相聯(lián)系、與之不能分離地共存，它都不能隔絕于其本身的特定環(huán)境，不論此環(huán)境是都市的還是鄉(xiāng)村的、亦不論是自然的還是人工的。

第八條　歷史遺址是與某個(gè)值得紀(jì)念的場(chǎng)景相聯(lián)系的獨(dú)特景園，此場(chǎng)景可能是一個(gè)重要?dú)v史事件、一個(gè)著名傳說(shuō)、一場(chǎng)值得頌揚(yáng)的英勇戰(zhàn)斗或一幅名畫所描繪的內(nèi)容等等。

第九條　歷史園林的保存策略應(yīng)在對(duì)其進(jìn)行鑒定和編目基礎(chǔ)上確定。對(duì)之需要分別實(shí)行維護(hù)、保護(hù)和修復(fù)等若干類別的保存行為。在特定情況下，重建會(huì)被提到議事日程：歷史園林的真實(shí)性依賴各個(gè)部分的形式和尺度，同樣依賴其景觀、意境特征和每個(gè)部分所采用的植物素材和無(wú)機(jī)物素材的選擇。

維護(hù)、保護(hù)、修復(fù)、重建

第十條　在對(duì)歷史園林或其中任何一部分的維護(hù)、保護(hù)、修復(fù)和重建工作中，必須同步兼顧其所有的構(gòu)成特征。把各種因素孤立開(kāi)來(lái)處理將會(huì)破壞其整體的協(xié)調(diào)。

維護(hù)與保護(hù)

第十一條　對(duì)歷史園林不斷進(jìn)行維護(hù)至為重要。既然其基本素材是植物，保存園林形態(tài)不變既要根據(jù)需要及時(shí)予以替換，也要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的定期更換計(jì)劃(徹底砍伐并重新栽植已長(zhǎng)成的合乎標(biāo)準(zhǔn)的苗木)。

第十二條　那些需要定期更換的喬木、灌木、單本花卉的品種，應(yīng)參照?qǐng)@林所屬地區(qū)內(nèi)已經(jīng)被確認(rèn)的植物生長(zhǎng)規(guī)律和園藝栽培經(jīng)驗(yàn)加以選擇，旨在確定這些苗木的品種并予以儲(chǔ)備。

第十三條　構(gòu)成歷史園林整體的組成部分的固定或可移動(dòng)的建筑、雕塑或裝飾部分，只有在其保護(hù)或修復(fù)之必要范圍內(nèi)方可予以移動(dòng)或替代。任何具有這種危險(xiǎn)性質(zhì)的替代和修復(fù)必須根據(jù)《威尼斯》的原則予以實(shí)施，并且必須注明所完成的任何替代的日期。

第十四條　歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境之中，任何危及生態(tài)平衡的實(shí)體環(huán)境變化必須加以禁止。這種要求適用于園林基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的任何方面，包括內(nèi)部和外部設(shè)施(排水系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、道路、停車場(chǎng)、柵欄、防護(hù)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施等)。

修復(fù)與重建

第十五條　在未經(jīng)詳盡的前期研究之情況下，不得對(duì)某一歷史園林進(jìn)行修復(fù)，特別是不得進(jìn)行重建；前期研究應(yīng)確保修復(fù)與重建工作能科學(xué)地實(shí)施，并包括從發(fā)掘到收集該園林以及類似園林相關(guān)資料等一切事宜。在任何實(shí)施工作開(kāi)展之前，必須在上述研究基礎(chǔ)上制定一個(gè)計(jì)劃，并將其提交專家組，予以聯(lián)合審查和批準(zhǔn)。

第十六條　修復(fù)必須尊重有關(guān)園林演變的各個(gè)相繼階段、原則上說(shuō)，對(duì)任何時(shí)期均不應(yīng)厚此薄彼，除非以下例外情況：迫于園林的某些部分損缺或毀壞的程度如此嚴(yán)重，以致決定在尚存的遺跡或確鑿的文獻(xiàn)證據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重建。這種重建工作尤其應(yīng)在最靠近園內(nèi)建筑的部分進(jìn)行，以顯示出其在布局中的重要性。

第十七條　在固有園林已徹底湮沒(méi)或只存在其曾經(jīng)歷的各個(gè)相繼階段的推測(cè)性證據(jù)的地方，重建物不能被視作是一真正的歷史園林。

利用

第十八條　雖然任何歷史園林的設(shè)計(jì)都旨在提供觀賞和游憩，但是其接待量必須限制在其尺度和容量所能承受的范圍內(nèi)，以便其實(shí)體構(gòu)成和文化信息均得以保存。

第十九條　由于其存在的性質(zhì)和目的，歷史園林是一個(gè)有助于人往、回避喧囂和了解自然的寧馨之地。這種常規(guī)的利用概念必定與它在提供節(jié)慶活動(dòng)時(shí)偶一為之的使用形式形成對(duì)照。因此，為了能利用任何這種節(jié)慶活動(dòng)本身來(lái)提高園林的觀賞效果，而不至造成濫用或損壞，應(yīng)對(duì)歷史園林的此類短時(shí)間的特殊使用予以明確的條件限定。

第二十條　雖然歷史園林適合于一些幽靜的常規(guī)游憩，但也可毗連歷史園林劃出適合于奔放活躍的游樂(lè)和活動(dòng)的單獨(dú)區(qū)域，以便可以滿足公眾在這方面的需要而不傷及歷史園林和風(fēng)景本身。

第二十一條　根據(jù)時(shí)節(jié)安排的維護(hù)和保護(hù)工作，以及為了恢復(fù)該園林真實(shí)性的重要工作應(yīng)該總是優(yōu)先于公眾游園的需要。對(duì)參觀歷史園林的所有安排必須加以規(guī)定，以確保該地點(diǎn)的特質(zhì)能得以保存。

第二十二條　如果一座歷史園林筑有圍墻，不經(jīng)過(guò)事先檢驗(yàn)拆除圍墻是否可能導(dǎo)致園林氣氛變化和影響園林保護(hù)的各種可能后果的話，則不能拆除該圍墻。

法律和行政保護(hù)

第二十三條　有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該根據(jù)資深專家的建議，采取適當(dāng)?shù)姆珊托姓胧?duì)歷史園林進(jìn)行鑒定、注冊(cè)和保護(hù)。這類園林的保護(hù)必須在土地利用計(jì)劃的框架之中予以規(guī)定，并且這類規(guī)定必須在有關(guān)地區(qū)性的或當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃文件中正式指出。有關(guān)責(zé)任部門亦應(yīng)該根據(jù)資深專家的建議，采取有助于維護(hù)、保護(hù)和修復(fù)以及在必要情況下重建歷史園林的財(cái)政措施。

第二十四條　歷史園林是具有如此特點(diǎn)的歷史遺產(chǎn)，鑒于其性質(zhì)，它的保存需要受過(guò)培訓(xùn)的專家長(zhǎng)期不斷的精心護(hù)理。因此，應(yīng)該為此類人才，不論是歷史學(xué)者、建筑師、風(fēng)景園林師、園藝師還是植物學(xué)者提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。還應(yīng)注意確保維護(hù)或恢復(fù)歷史園林所需的各種植物的定期培植。

第二十五條　應(yīng)通過(guò)各種活動(dòng)激發(fā)公眾對(duì)歷史園林的興趣，這種活動(dòng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)歷史園林作為遺產(chǎn)一部分的真正價(jià)值，并有助于提高人們對(duì)其的了解和欣賞?；顒?dòng)包括：促進(jìn)科學(xué)研究、信息資料的國(guó)際吏流和傳播、出版(包括以普通民眾為讀者的作品)，鼓勵(lì)適當(dāng)指導(dǎo)下的民眾參與，以及利用宣傳媒介提高對(duì)自然和歷史遺產(chǎn)需要給予應(yīng)有的尊重之意識(shí)。應(yīng)推舉最杰出的歷史園林列入世界遺產(chǎn)清單。

附則

篇10

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

?？谖奈锕袍E眾多，經(jīng)第三次全國(guó)文物普查登記的不可移動(dòng)文物達(dá)1566處（全省不到4000處），占全省不可移動(dòng)文物總量的三分之一強(qiáng)。其中，各級(jí)文物保護(hù)單位共計(jì)125處，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處6點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，海南省文物保護(hù)單位18處，?？谑形奈锉Ｗo(hù)單位100處。此外，歷史文化保護(hù)街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。?？隍T樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風(fēng)格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴(yán)重破壞街面景觀，機(jī)動(dòng)車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城內(nèi)主路呈錯(cuò)位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側(cè)已有相當(dāng)數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風(fēng)貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴(yán)重，如鼓樓街、關(guān)帝巷、尚書直街等。

二、?？跉v史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾依然存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，在妥善處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護(hù)制度體系還不夠完整。在引導(dǎo)社會(huì)參與、協(xié)調(diào)基本建設(shè)矛盾、做好社會(huì)文物監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏是制約我市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作正常開(kāi)展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門每年的正常項(xiàng)目支出不足40萬(wàn)元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護(hù)單位得不到最基本的維護(hù)，瀕臨損毀的文物保護(hù)單位沒(méi)有資金修繕，周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，甚至連文物保護(hù)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)費(fèi)也負(fù)擔(dān)不了，嚴(yán)重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)。全社會(huì)保護(hù)文物、發(fā)展文物事業(yè)的認(rèn)識(shí)水平還不高。一些單位和群眾對(duì)文物保護(hù)和歷史文化名城的認(rèn)識(shí)和重視不夠，文物保護(hù)和名城保護(hù)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)了個(gè)別“建設(shè)性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風(fēng)貌日漸消退。

（五）文物資源利用有限。在文物和名城保護(hù)的宣傳上做得還不夠，名城中的文物景點(diǎn)知名度低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)有博物館、紀(jì)念館內(nèi)部設(shè)施落后、創(chuàng)新能力不足，文物展示水平較低，亟待進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文物的歷史文化價(jià)值。

（六）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。文博專業(yè)人才不足，制約和影響全市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作的有效、高質(zhì)量開(kāi)展。據(jù)了解，海口市文物系統(tǒng)100多人的隊(duì)伍中，具有文博高級(jí)職稱的1人，中級(jí)職稱3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足全市文博工作的需求。因此，引進(jìn)文博專業(yè)人才和復(fù)合性人才，加大現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，是文物工作取得長(zhǎng)足性進(jìn)步的重要保障。

三、加強(qiáng)?？谑袣v史文化遺產(chǎn)，特別加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的建議

（一）落實(shí)“五納入”，加大財(cái)政資金投入。建議根據(jù)《文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于文物事業(yè)“五納入”（將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求，調(diào)整對(duì)文物事業(yè)的投入比例，每年固定投入文物保護(hù)資金，并逐年增加，以確保文物事業(yè)發(fā)展。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度。建議由市政府牽頭組織成立文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)文物、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門的協(xié)作，加大執(zhí)法力度，有力打擊文物犯罪，凈化文物市場(chǎng)；積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法，遏制文物違法行為。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)。隨著近年來(lái)事業(yè)發(fā)展，人力資源上的青黃不接問(wèn)題，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。在崗培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)等其他多種形式的崗位培訓(xùn)工作顯得十分緊迫，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，需要財(cái)政統(tǒng)籌安排資金解決。

（四）以法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳范圍和影響。利用每年的“5.18國(guó)際博物館日”和“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳。