摘要：新時(shí)期土地管理越來越多的將互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)應(yīng)用其中，有效提高了土地管理水平。目前，土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)有了初步發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)工作中，仍存在較大的問題，必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。文章主要對新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)以及存在的問題進(jìn)行了分析，并總結(jié)了加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地管理；信息化建設(shè)；研究

1新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)概述

1.1土地管理信息化建設(shè)的內(nèi)容。土地管理信息化建設(shè)主要是以地理信息系統(tǒng)作為支撐，在實(shí)踐工作中掌握信息化技術(shù)，從而構(gòu)建科學(xué)有效的管理。在進(jìn)行土地管理信息化建設(shè)中，信息技術(shù)是非常重要的，也是建設(shè)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。地理信息技術(shù)指的是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)相結(jié)合形成的一種與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地理空間抽象概括。土地管理信息化建設(shè)中采用GIS技術(shù)，依靠最先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了輸入、存儲、檢測、顯示以及綜合分析和應(yīng)用，能夠提高土地管理的效率和質(zhì)量[1]。1.2土地管理信息化建設(shè)的意義。土地資源作為我國重要的基礎(chǔ)性資源，能否得到合理的利用，直接影響著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。土地管理信息化建設(shè)主要意義：（1）土地管理信息化建設(shè)改善了傳統(tǒng)土地管理工作中任務(wù)繁雜、不易總結(jié)的缺點(diǎn)，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建設(shè)能夠有效的與其他信息技術(shù)相結(jié)合，提高了土地資源的利用率，而且應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立土地管理系統(tǒng)，為土地規(guī)劃、開發(fā)、利用等工作提供了科學(xué)依據(jù)，大大提高了土地管理質(zhì)量。通過土地管理信息化建設(shè)，可以改善傳統(tǒng)土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和質(zhì)量，推動土地管理現(xiàn)代化發(fā)展。

2新時(shí)期土地管理信息化建設(shè)中存在的問題

目前，雖然土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)取得了初步發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)工作中管理人員水平、信息化認(rèn)識以及管理制度等方面存在較大的不足，影響了土地管理質(zhì)量和效率的提升。首先，土地管理信息化建設(shè)中管理人員水平有待提高。目前，我國土地管理信息化建設(shè)處于初期發(fā)展階段，管理人員的專業(yè)技術(shù)水平低、管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員信息技術(shù)把握不到位，導(dǎo)致管理工作中存在各種技術(shù)缺陷，使得土地管理信息化建設(shè)不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)土地資源管理部門對信息化管理認(rèn)識不足，忽略對管理隊(duì)伍的建設(shè)，限制了信息化管理工作的推進(jìn)。其次，管理人員對土地管理信息化建設(shè)認(rèn)識不足，在信息化技術(shù)的應(yīng)用僅僅局限于表面，信息化管理不夠深入。最后，土地管理信息化建設(shè)管理制度不完善，使得信息化土地管理沒有制度約束，在管理工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在很大程度上影響了土地管理的效率和質(zhì)量[2]。

[摘要]隨著新時(shí)期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方案，本文通過進(jìn)一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結(jié)了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，因此在進(jìn)行實(shí)踐分析過程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作實(shí)際，科學(xué)的制定更加完善的管理對策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也提出了越來越高的水平，為了滿足人們對生活的實(shí)際需求和對生活環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中最重要的組成部分，需要進(jìn)行土地的合理規(guī)劃才能形成良好的發(fā)展機(jī)制，從而不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理制度展開簡單的分析，以期不斷提升人們的生活環(huán)境，并促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市基本建設(shè)用地的管理，按照城市改造和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實(shí)貫徹節(jié)約用地、嚴(yán)格控制在市區(qū)和近效征用土地和擴(kuò)散市區(qū)工業(yè)和人口的方針，保證有計(jì)劃地建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的合理布局，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法令的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)需用土地的，都按照本辦法的規(guī)定辦理。

第三條各項(xiàng)建設(shè)必須貫徹節(jié)約用地的原則，凡是可以不征用土地的，堅(jiān)決不征。必須征用的，盡可能選用空地、劣地、灘地，少用耕地。征用菜地必須從嚴(yán)掌握，確需征用的，要隨征隨補(bǔ)，保證補(bǔ)足，盡可能做到先補(bǔ)后征。有條件時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工改土造田，增益耕地，嚴(yán)格制止寬打?qū)捰谩⒍嗾魃儆?、早征晚用等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

第四條征用土地時(shí)，既要保證建設(shè)所必需的土地，又要照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)妥善安置被征地社隊(duì)、單位的生產(chǎn)和群眾生活。被征地的社隊(duì)、單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家法令，積極支持國家建設(shè)，以保證建設(shè)項(xiàng)目按期開工。

第二章征用土地的審批

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財(cái)政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

各村（居）委會、農(nóng)場，各重點(diǎn)企業(yè)，鎮(zhèn)屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)村（居）及項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，制止和查處違法建設(shè)、違法占地行為，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《市查處違法建設(shè)和違法占地工作規(guī)定》，現(xiàn)就鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況作如下規(guī)定：

一、建設(shè)項(xiàng)目必須履行的審批程序

任何單位和個(gè)人進(jìn)行房屋及項(xiàng)目建設(shè)都必須遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)事宜必須上報(bào)鎮(zhèn)政府審核，審批程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位或個(gè)人→村（居）委會→鎮(zhèn)城建辦→市。由建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)村委會同意后，上報(bào)鎮(zhèn)城建辦備案。經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過后，按照相關(guān)程序向建設(shè)、國土部門辦理相應(yīng)建設(shè)審批手續(xù)。

二、可以建設(shè)的土地類別

（一）土地類別根據(jù)市土地主管部門規(guī)定，而非土地利用現(xiàn)狀。

越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

近年來，我市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加大整治違法建筑工作力度的通知》（紹政發(fā)〔〕46號）精神，加強(qiáng)規(guī)劃與土地管理，嚴(yán)肅查處和及時(shí)處置了一批違法建設(shè)，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前市區(qū)違法建設(shè)、非法行為屢禁不止，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)勢頭，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就越城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的整治和處置等有關(guān)問題提出如下意見：

一、認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的管理職責(zé)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）、浙江省《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)和文件，都明確了各級政府和職能部門在嚴(yán)格土地和規(guī)劃管理等方面的職能和責(zé)任。各級政府和村級組織要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃管理和耕地保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感，嚴(yán)格按照地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)和主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的要求，建立機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、強(qiáng)化職能，加強(qiáng)與職能部門的配合，全面承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、耕地保護(hù)和違法建設(shè)整治的責(zé)任。市、區(qū)相關(guān)職能部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，積極支持、加強(qiáng)協(xié)作，予以全力配合。

二、切實(shí)加強(qiáng)整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

按照行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的要求，越城區(qū)政府建立整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由行政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公安、規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、農(nóng)林水、交通建設(shè)等部門和各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)政府、相關(guān)街道辦事處也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)整治違法建設(shè)的總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核工作：分析研究本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況；研究部署整治違法建設(shè)、非法占地、非法開采等方面的工作任務(wù)，制定落實(shí)相關(guān)管理措施；組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)整治違法建設(shè)重大行動；制定并實(shí)施檢查考核措施。

同志們：

今天的會議是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的會議，由、他們講，比我講得清楚、透徹。但今天我為什么要講，是因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾工作十分重要。體現(xiàn)在三點(diǎn)，一是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項(xiàng)走在全市前列的工作。剛才同志介紹了，全市15個(gè)區(qū)縣在進(jìn)行此項(xiàng)工作，其它14個(gè)區(qū)縣的總和還沒有我們多，而且我們的工作是得到了檢查驗(yàn)收組的肯定的，可見我們的工作是走在了全市前列的。二是集體建設(shè)用地復(fù)墾是一項(xiàng)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。土地是不可再生資源，是發(fā)展之基、民生之本。全區(qū)的發(fā)展都要以土地為基礎(chǔ)，土地也是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此，解決好土地問題事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。三是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項(xiàng)可以取得實(shí)際利益的事。這是顯而易見的，增加了用地指標(biāo)，對于全區(qū)，對于鎮(zhèn)街的發(fā)展都是有莫大好處的。我區(qū)此項(xiàng)工作能走在全市前列，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因，一是很好地研究了政策。對于重大的問題，國家一定會有相關(guān)的政策，研究好政策，就能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。二是把握了規(guī)律。發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，忽視規(guī)律，我們就要走彎路，上世紀(jì)六、七年代對于我們就是一個(gè)教訓(xùn)。反之，遵循規(guī)律，我們的發(fā)展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我區(qū)此項(xiàng)工作起步早，領(lǐng)導(dǎo)重視，抓落實(shí)抓得好，才有今天的成績。今天的會議，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，規(guī)范管理，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾管理工作。剛才同志和、鎮(zhèn)的同志都作了很好的發(fā)言。下面，我在這基礎(chǔ)之上，再講三點(diǎn)原則性的意見。

一、認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對集體建設(shè)用地復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識

總體來講，我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作開局良好，成效明顯，如果4000多畝復(fù)墾指標(biāo)能成功上市交易，將成為我區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器，值得肯定。

（一）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾是新形勢下解放思想、主動作為的成果。今年以來，全市開展了解放思想大討論活動，解放思想不能只停留在理論上，要落實(shí)到具體工作中，集體建設(shè)用地復(fù)墾工作就是我區(qū)解放思想的一個(gè)成果。總書記“3.14”總體部署，為勾畫了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，賦予了先行先試的重任。作為市重點(diǎn)打造的6個(gè)區(qū)域性中心城市中距主城最近、位于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心圈層的，迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)搶抓良機(jī)，提出了“建設(shè)一江兩岸區(qū)域性中心大城市”和“打造千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐不斷加快，用地需求不斷遞增，在國家宏觀調(diào)控的大形勢下，土地供需矛盾越來越尖銳，土地供給不足必將嚴(yán)重制約全區(qū)跨越式發(fā)展，為全區(qū)“加快”和“率先”發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障迫在眉睫。我區(qū)從事國土房管工作的干部職工們以高度的政治敏銳性和行業(yè)責(zé)任心，不等不靠，解放思想，主動作為，走出去考察學(xué)習(xí)，沉下去調(diào)查研究，積極為區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，在集體建設(shè)用地復(fù)墾整理方面進(jìn)行了大膽有益的探索，可以說是為千億工業(yè)、城市發(fā)展騰出了用地“空間”。

（二）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾已取得初步成效。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的參與配合下，在還沒有規(guī)范成型的工作思路和政策措施的情況下，我區(qū)順勢而為展開了農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾。通過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)斟酌，在全市率先制定了規(guī)范性文件和具有可操作性的辦法，迅速啟動實(shí)施，創(chuàng)造了2個(gè)月就完成了4000多畝集體建設(shè)用地復(fù)墾的“速度”，取得了“增加耕地面積、優(yōu)化資源配置、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的實(shí)效。走在了全市各區(qū)縣的前列，得到了國家調(diào)研組的肯定，國土資源部也把此項(xiàng)工作寫進(jìn)了與簽署的《備忘錄》中，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，許多區(qū)縣慕名前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。我區(qū)這一行動，可以說為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了很好的先例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如果僅僅是簡單的讓農(nóng)村居民向城市集中，顯然是膚淺的，是不可取的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要取得成功，關(guān)鍵是農(nóng)村居民的生活水平、生活狀況要達(dá)到城市生活的水準(zhǔn)。而要達(dá)到這一點(diǎn)，這里有一個(gè)關(guān)鍵的東西就是農(nóng)村的土地要有價(jià)值，只有農(nóng)村土地升值了，甚而農(nóng)村都有了房地產(chǎn)的概念，農(nóng)民的生活水平才能真正提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能成功。

根據(jù)年工作要點(diǎn)的安排，旗人大常委會成立了檢查組，于9月24日至28日對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在旗規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同下，深入到規(guī)劃局，通過聽匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地查看等多種形式，對以上各地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和“一法一條例”的實(shí)施情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，旗規(guī)劃局、旗建設(shè)局就“一法一條例”在我旗的實(shí)施情況做了書面匯報(bào)?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”實(shí)施情況

由于歷史和體制的原因，我旗規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃基礎(chǔ)比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，規(guī)劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規(guī)劃局，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實(shí)施，全旗規(guī)劃工作在較短時(shí)間內(nèi)有了新的進(jìn)展。

（一）旗新址建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設(shè)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動了《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作。年，旗規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，經(jīng)旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實(shí)施。鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，都在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，現(xiàn)已編制完成《鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等控制性詳細(xì)規(guī)劃和50余個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃。

新址鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，明確審批程序，履行報(bào)批手續(xù)，做到了無規(guī)劃、不批建，保證了旗新址建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。

摘要：城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，工作人員應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，以推動城市化進(jìn)程的深入，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響因素

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導(dǎo)火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問題