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根據(jù)年工作要點的安排，旗人大常委會成立了檢查組，于9月24日至28日對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在旗規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同下，深入到規(guī)劃局，通過聽匯報、召開座談會、實地查看等多種形式，對以上各地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和“一法一條例”的實施情況進(jìn)行了重點檢查，旗規(guī)劃局、旗建設(shè)局就“一法一條例”在我旗的實施情況做了書面匯報。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、“一法一條例”實施情況

由于歷史和體制的原因，我旗規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃基礎(chǔ)比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，規(guī)劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規(guī)劃局，設(shè)置機構(gòu)、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規(guī)劃工作在較短時間內(nèi)有了新的進(jìn)展。

（一）旗新址建設(shè)堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施。

旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設(shè)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)啟動了《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作。年，旗規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，經(jīng)旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮(zhèn)所有建設(shè)項目，都在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，現(xiàn)已編制完成《鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等控制性詳細(xì)規(guī)劃和50余個修建性詳細(xì)規(guī)劃。

新址鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續(xù)，做到了無規(guī)劃、不批建，保證了旗新址建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃和“50強”村規(guī)劃調(diào)整和重新編制工作取得新進(jìn)展。

年至今，全旗“50強”村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，開創(chuàng)了我旗村屯詳細(xì)規(guī)劃的先河，為推進(jìn)我旗新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)起到了積極作用。如旗政府還要求各將規(guī)劃工作納入年度小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計劃中，在今后3–5年內(nèi)確保完成行政村村委會所在地中心村規(guī)劃編制任務(wù)。目前，我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，全旗規(guī)劃意識逐步提高，規(guī)劃指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。

在旗新址規(guī)劃審批實施過程中，旗規(guī)劃局嚴(yán)格執(zhí)行“一法一條例”和《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操作”的原則，堅持現(xiàn)場勘察、定點放線驗線、嚴(yán)把“一書兩證”發(fā)放關(guān)，制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進(jìn)行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規(guī)劃局共發(fā)放選址意見書48份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證81份，核發(fā)重點工程和其他項目工程規(guī)劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規(guī)劃設(shè)計條件書。做到了規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴(yán)。

規(guī)劃主管部門將我旗中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房，要按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，基本實現(xiàn)了“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證了城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮(zhèn)居民（村民）的建設(shè)審批意識不斷加強，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。

二、存在的主要困難和問題

我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，城鄉(xiāng)規(guī)劃在加快全旗城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上起到了重要作用。但與嚴(yán)格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規(guī)劃意識不強、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后、鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構(gòu)和機制不健全、規(guī)劃執(zhí)行難度大、村鎮(zhèn)無審批建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重等困難和問題。

（一）規(guī)劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的認(rèn)識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內(nèi)容和要求知之甚少，全旗大部分地區(qū)尚未形成尊重規(guī)劃、理解規(guī)劃和遵守規(guī)劃的良好社會環(huán)境，很大一部分群眾規(guī)劃法律意識淡薄，私建、亂建現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，有的辦事處甚至近兩年內(nèi)都沒有建設(shè)審批項目，全社會的規(guī)劃意識和法制觀念亟待加強。

（二）規(guī)劃編制整體上滯后，規(guī)劃任務(wù)還很艱巨。據(jù)有關(guān)部門反映，我旗大部分和村屯規(guī)劃是上世紀(jì)八十年代以前編制的，絕大多數(shù)都已超過時限，對建設(shè)和發(fā)展的實際指導(dǎo)作用不大，無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于規(guī)劃建設(shè)的要求。規(guī)劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經(jīng)侵占了道路等公共場所，有的農(nóng)村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴(yán)重，村民建設(shè)使用宅基地隨意性大，民宅建設(shè)缺乏規(guī)范設(shè)計。全旗21個辦事處中，年做出調(diào)整和重新編制規(guī)劃的有7個重點鎮(zhèn)。除鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃外，其他各地已經(jīng)編制規(guī)劃的集鎮(zhèn)只有修建性詳細(xì)規(guī)劃缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規(guī)劃。檢查組認(rèn)為，雖然近年來我旗規(guī)劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規(guī)劃、無章可循已經(jīng)成為影響我旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。

（三）基層規(guī)劃管理機構(gòu)機制不健全。年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我旗各辦事處都沒有設(shè)立“規(guī)劃辦公室”，各地規(guī)劃管理人員均沒有執(zhí)法資格和執(zhí)法證。檢查組所到各地，規(guī)劃管理工作機構(gòu)和機制各有不同：額爾格圖鎮(zhèn)成立了規(guī)劃管理辦公室，并投資近萬元，配備了辦公設(shè)備，統(tǒng)一了服裝；索倫鎮(zhèn)自行調(diào)配人員成立了城管執(zhí)法大隊，但“執(zhí)法人員”卻沒有執(zhí)法證；阿力得爾蘇木規(guī)劃工作由土地所職能；保門辦事處無規(guī)劃助理只有一名兼職的聯(lián)絡(luò)人，村屯規(guī)劃建設(shè)要報大石寨鎮(zhèn)審批?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中規(guī)定，“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施?！钡移爨l(xiāng)級規(guī)劃機構(gòu)不健全、工作機制不統(tǒng)一、管理行為不規(guī)范，直接影響到“一法一條例”的有效實施。

（四）規(guī)劃執(zhí)行難度大，規(guī)劃執(zhí)法成效不明顯。在執(zhí)法檢查過程中，旗規(guī)劃行政主管部門和各辦事處均程度不同地反映了規(guī)劃執(zhí)行難度大的問題。檢查組經(jīng)深入調(diào)查研究和綜合分析，認(rèn)為形成規(guī)劃執(zhí)行難度大、規(guī)劃執(zhí)法效果不好的主要原因有以下幾個方面：一是我旗規(guī)劃欠賬較多，新一輪規(guī)劃工作起步時間不長，歷史形成的違建較多，規(guī)劃執(zhí)行工作范圍廣、數(shù)量多、攤子大；二是干部群眾用規(guī)劃指導(dǎo)和約束建設(shè)的意識不強，執(zhí)行規(guī)劃的群眾基礎(chǔ)薄弱；三是規(guī)劃執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不夠。鄉(xiāng)級政府無規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，旗規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法的干部只有4人，加之車輛、經(jīng)費等因素的限制，執(zhí)法力量明顯不足；四是絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行規(guī)劃過程中涉及到土地調(diào)整、違建拆除等問題，這些問題本身就是成本高、操作復(fù)雜、觸及利益矛盾的“老大難”問題。