導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇規(guī)劃土地用途調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場(chǎng)公開(kāi)公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、辦公、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的也必須實(shí)行公開(kāi)交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，必須按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有土地使用權(quán)的供地條件具有法律嚴(yán)肅性，約定的各項(xiàng)規(guī)劃條件和用地范圍不應(yīng)隨意調(diào)整。除政府要求改變土地利用規(guī)劃條件之外，都不得改變?cè)鷾?zhǔn)的土地利用規(guī)劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，依法報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生土地增值收益歸政府，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

因規(guī)劃條件調(diào)整產(chǎn)生的土地增值屬于級(jí)差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過(guò)改變土地用途和容積率等非正當(dāng)途徑獲取額外利益，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

國(guó)有存量建設(shè)用地，包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的劃撥或出讓國(guó)

有土地使用權(quán)。主要指下列五種情形：

（一）原為國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性用地，須進(jìn)行翻擴(kuò)建，改變?cè)恋乩脿顩r和提高土地利用率的

（二）原國(guó)有存量非經(jīng)營(yíng)性土地，保持工業(yè)或其他非經(jīng)營(yíng)性用途不變，須進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、翻擴(kuò)建的

（三）原國(guó)有存量工業(yè)用地、公益事業(yè)用地、機(jī)關(guān)辦公用地等非經(jīng)營(yíng)性土地，利用原有建筑物現(xiàn)狀，暫時(shí)不進(jìn)行翻擴(kuò)建，但實(shí)際用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的

（四）協(xié)議出讓的土地，通過(guò)公開(kāi)交易取得的土地，調(diào)整規(guī)劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協(xié)助執(zhí)行、企業(yè)抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據(jù)上述不同情形，對(duì)土地資產(chǎn)確定不同的補(bǔ)充處置方式：

（一）經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若宗地未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者才可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。若宗地已納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（二）非經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相一致的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻建，不再補(bǔ)繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致的且城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的則土地使用者不得進(jìn)行翻擴(kuò)建，將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（三）利用現(xiàn)有建筑改變土地用途的必須經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。

對(duì)于在年7月我市實(shí)行土地公開(kāi)交易制度以前已改變土地用途，并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地使用者可申請(qǐng)完善相應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土管理局等部門關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國(guó)有劃撥土地收取年租金的請(qǐng)示的通知》政辦發(fā)[]50號(hào)精神，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)意見(jiàn)，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權(quán)登記原用途不變。

（四）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、拍賣行拍賣等引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，若宗地已納入規(guī)劃改造范圍，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，政府可以依法收購(gòu)。涉及改變土地批準(zhǔn)用途的按照本意見(jiàn)相關(guān)條款執(zhí)行。

五原協(xié)議出讓土地、公開(kāi)交易的經(jīng)營(yíng)性用地，改變?cè)鲎尲s定的規(guī)劃條件的報(bào)經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)新規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格向政府補(bǔ)繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據(jù)各種情況及相應(yīng)處置方式，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地提高容積率的項(xiàng)目。

1規(guī)劃方案的審核批準(zhǔn)。規(guī)劃部門受理土地使用者申報(bào)的規(guī)劃方案，審核并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，書面函告國(guó)土部門。

2國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃部門函告，對(duì)土地容積率提高需補(bǔ)繳地價(jià)的項(xiàng)目，書面函告發(fā)改、建設(shè)、房管部門，并同時(shí)根據(jù)規(guī)劃審定的具體方案，核定補(bǔ)充土地處置意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金后，再次書面告知發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、房管部門。

3土地使用者到發(fā)改委辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)入正常基建程序。

（二）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的項(xiàng)目。

規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)前，國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等部門進(jìn)行會(huì)辦，會(huì)辦，意見(jiàn)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后按照上款的程序進(jìn)行。

（三）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。對(duì)土地權(quán)屬不合法、土地實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途不一致，以及國(guó)有劃撥土地、集體土地使用權(quán)等，法律法規(guī)明確不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的應(yīng)在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續(xù)；確因債權(quán)處置需要，須在完善法定土地手續(xù)前裁決、處置、拍賣的應(yīng)按土地管理法律法規(guī)的要求處置，依法完善土地手續(xù)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

五、補(bǔ)繳地價(jià)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地，具體處置時(shí)應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因、時(shí)間、幅度和規(guī)劃用途、土地性質(zhì)等因素按市場(chǎng)價(jià)確定地價(jià)補(bǔ)差。對(duì)于須補(bǔ)繳土地出讓金的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上以規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)間為同一時(shí)點(diǎn)，對(duì)照新舊不同的規(guī)劃條件土地評(píng)估差價(jià)，作為地價(jià)調(diào)整和補(bǔ)繳土地收益的基數(shù)。

（一）容積率改變的根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

1超過(guò)土地出讓合同約定的容積率，或超過(guò)原出讓時(shí)規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的土地出讓金不作調(diào)整。

3由于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客觀因素影響原批準(zhǔn)的容積率不能實(shí)施，以及政府要求降低容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整出讓金。

4定銷商品房項(xiàng)目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房?jī)r(jià)、成交樓面地價(jià)以及調(diào)整容積率后的樓面地價(jià)，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

（二）土地用途調(diào)整的按照評(píng)估差額全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行翻擴(kuò)建的根據(jù)原利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按照規(guī)定比例收取原利用現(xiàn)狀下的土地出讓金，此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃調(diào)整的具體情況，由土地使用者全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的年7月前已發(fā)生的土地使用者可申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金。劃撥土地依據(jù)經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)按規(guī)定比例補(bǔ)繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評(píng)估的差額補(bǔ)繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及土地公開(kāi)交易制度實(shí)施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓土地則根據(jù)不同用途評(píng)估地價(jià)差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉(zhuǎn)讓條件

根據(jù)《土地管理法》城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

（二）繳清土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。涉及改變土地規(guī)劃條件，進(jìn)行土地資產(chǎn)補(bǔ)充處置的還需提供土地完善手續(xù)的證明。

（三）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經(jīng)建有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有變更后房屋所有權(quán)證書。

（五）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建或新建廠房的受讓方須提供新的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見(jiàn)。

（六）凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)成交地價(jià)，低于市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)20％以上的政府實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)。

城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)明確禁止轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)性土地分割轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓后土地使用者必須按照原整體規(guī)劃方案建設(shè)開(kāi)發(fā)。

規(guī)范以土地資產(chǎn)為股權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)取得土地使用權(quán)超過(guò)2年未開(kāi)發(fā)的土地資產(chǎn)，不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進(jìn)一步細(xì)化土地登記。除根據(jù)現(xiàn)行土地分類和登記規(guī)程，土地使用證還須根據(jù)出讓合同或補(bǔ)充處置意見(jiàn)載明具體的規(guī)劃利用條件。

（二）嚴(yán)格土地證書查驗(yàn)制度。初始發(fā)放土地使用證時(shí)，要根據(jù)出讓合同約定的項(xiàng)目建成時(shí)間，注明土地證的有效期限。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，換發(fā)土地使用證。超過(guò)有效期限的土地使用者必須向國(guó)土部門提交書面說(shuō)明和延期申請(qǐng)。

（三）土地分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可制度。除在土地公開(kāi)交易公告中明確可分割銷售以外，對(duì)于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性的物流用地原則上不得進(jìn)行分割銷售。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的打工樓、文體、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、養(yǎng)老院、藝術(shù)館、博物館等項(xiàng)目用地，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

（四）對(duì)改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續(xù)。

八、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)改變土地利用條件涉及土地資產(chǎn)處置，涉及各有關(guān)部門的管理職能，需要部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套措施，健全工作規(guī)程，規(guī)范申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，便于在項(xiàng)目實(shí)施前完成土地資產(chǎn)處置，維護(hù)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好秩序。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批、建設(shè)項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、用地審核、銷售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要各司其職，密切合作，采取

通過(guò)相關(guān)事項(xiàng)書面告知和會(huì)辦等形式，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，確保部門各自職責(zé)到位。

（二）規(guī)范土地評(píng)估行為。土地資產(chǎn)的處置及轉(zhuǎn)讓，都須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應(yīng)由一級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。國(guó)土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（三）規(guī)范開(kāi)工報(bào)建程序。改變土地利用條件的開(kāi)工報(bào)建項(xiàng)目未取得規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)手續(xù)的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》

（四）嚴(yán)格房屋銷售制度。土地開(kāi)發(fā)使用單位申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證或銷售許可證時(shí)，必須提供國(guó)有土地使用證；涉及用途調(diào)整和改變利用條件的還需提供土地完善手續(xù)的材料。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、國(guó)土部門進(jìn)行各自單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)土地用途、容積率等指標(biāo)要嚴(yán)格審核，符合規(guī)劃和土地利用條件的房管、國(guó)土部門方可辦理房產(chǎn)證和土地分割登記手續(xù)。

篇2

第一條為加快推進(jìn)我縣“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，促進(jìn)我縣土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（]78號(hào)）和《印發(fā)市區(qū)“三舊”改造土地管理辦法的通知》（河府[]113號(hào)）等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣列入“三舊”改造范圍（已標(biāo)圖建庫(kù)、符合“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃）的用地，適用于本辦法。

第三條實(shí)施“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，節(jié)約集約、提高效率，尊重歷史、客觀公正”的基本原則。

第二章用地收購(gòu)程序

第四條為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地，可由縣政府依法收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

第五條政府有償收購(gòu)“三舊”用地土地使用權(quán)及定價(jià)按以下程序辦理：

（一）權(quán)屬核查。根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，由縣“三舊”改造機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)擬購(gòu)買、收回土地的使用者、面積、用途、四至、地上建筑物及附著物、他項(xiàng)權(quán)利等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。

（二）費(fèi)用測(cè)算?？h“三舊”改造機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)職能部門根據(jù)權(quán)屬核查情況，委托有資質(zhì)的土地房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。

（三）協(xié)商談判。根據(jù)評(píng)估土地購(gòu)買、收回補(bǔ)償費(fèi)用情況，由縣土地儲(chǔ)備部門會(huì)同縣“三舊”改造機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門與被購(gòu)買、收回土地使用者進(jìn)行協(xié)商談判。

（四）方案報(bào)批。在協(xié)商意見(jiàn)談判達(dá)成一致后，縣“三舊”改造機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)屬核查、費(fèi)用測(cè)算和協(xié)商談判情況，擬定土地收購(gòu)方案及項(xiàng)目改造方案，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源部門審查后，提交建設(shè)用地審批委員會(huì)審議并報(bào)縣政府審批。

（五）簽訂土地收購(gòu)合同。收購(gòu)方案經(jīng)審批后，由縣國(guó)土資源和財(cái)政部門與原土地使用者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

（六）交付土地。原土地使用者根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定，將土地移交縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，即納入縣政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

第六條收購(gòu)“三舊”用地原則上采取貨幣補(bǔ)償，如需要以等值置換土地的方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，由縣規(guī)劃建設(shè)部門擬定土地置換方案后，提交縣建設(shè)用地審批委員會(huì)審議并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章改變土地用途

第七條“三舊”用地申請(qǐng)改變土地用途必須有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有合法用地手續(xù)的，按]78號(hào)文規(guī)定先行完善用地手續(xù)。

第八條由政府統(tǒng)一收購(gòu)再出讓的“三舊”改造項(xiàng)目，涉及土地用途調(diào)整的，經(jīng)縣規(guī)劃、國(guó)土部門審核提交縣建設(shè)用地審批委員會(huì)審議并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，再辦理土地變更手續(xù)。

第九條非政府收購(gòu)的“三舊”改造用地，涉及改變土地用途的，按《縣國(guó)有土地使用權(quán)若干規(guī)定(試行)》(龍府]58號(hào))辦理。

第十條國(guó)有劃撥建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，劃撥補(bǔ)辦出讓手續(xù)按我縣現(xiàn)行補(bǔ)繳土地出讓金的規(guī)定執(zhí)行。

第四章土地收益管理

第十一條“三舊”改造中國(guó)有企業(yè)搬遷、舊村莊改造用地，由縣政府依法收回（征收）后通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，其土地純收益可按15%的比例返還企業(yè)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）用于再發(fā)展。土地純收益是指土地出讓收入扣除征地拆遷成本或收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格和支農(nóng)支出后剩余部分的土地出讓收入。土地純收益由縣國(guó)土、財(cái)政、“三舊”改造辦公室等部門聯(lián)合負(fù)責(zé)核定。

第十二條政府出讓土地成交后，土地使用者依法履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》繳交土地價(jià)款后，由縣國(guó)土部門通知企業(yè)或村集體，向縣財(cái)政部門申請(qǐng)返還土地純收益，縣財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)部門核定的土地純收益部分按有關(guān)規(guī)定返還給企業(yè)或者村集體。

第五章附則

篇3

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理和土地調(diào)控。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào))結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓。優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存并以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由市城市建設(shè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱市城司)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心承擔(dān)。

第三條市政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。國(guó)有劃撥土地的供地、出讓、轉(zhuǎn)讓，集體劃撥土地的供地、流轉(zhuǎn)，一律由國(guó)土資源部門依法辦理手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人均不得私自簽訂征地協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議。嚴(yán)禁國(guó)有劃撥土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地自行入市，對(duì)手成交。嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)。

第四條實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地必須完全由政府控制。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整儲(chǔ)量，公開(kāi)交易。實(shí)行儲(chǔ)備土地項(xiàng)目成本核算，規(guī)范資金運(yùn)行。

第五條市政府委托市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一組織、調(diào)度、監(jiān)管土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓事宜。市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局和房產(chǎn)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工?；ハ嗯浜希瑖?yán)格按規(guī)定程序核發(fā)相關(guān)的法定文書，依法履行職責(zé)，對(duì)非法交易和違規(guī)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第六條對(duì)原行政劃撥的國(guó)有土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、金融、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和原集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)的市政府要依法收回其土地使用權(quán)。必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

第二章土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

第七條土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

(一)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

(二)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局、城司、發(fā)改局、規(guī)劃局根據(jù)麻城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

(三)凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地一律由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心先收購(gòu)儲(chǔ)備。任何部門和單位不得先確定用地對(duì)象。

(四)市城司代表市政府對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、調(diào)度和監(jiān)管。加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。市發(fā)展和改革部門在審查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源部門的年度用地計(jì)劃相銜接，對(duì)無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)的不予核準(zhǔn)。市城市規(guī)劃管理部門要編制好計(jì)劃出讓地塊和擬收購(gòu)儲(chǔ)備地塊的詳細(xì)規(guī)劃，并將規(guī)劃的各項(xiàng)詳細(xì)控制性指標(biāo)書面通知市國(guó)土資源部門和市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，作為制定收儲(chǔ)和供地方案的依據(jù)。市國(guó)土資源部門在對(duì)外招拍掛出讓時(shí)，要將規(guī)劃控制條件一并公布。市建設(shè)部門憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證辦理相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。市房地產(chǎn)管理部門憑土地使用權(quán)證和規(guī)劃許可證辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)登記和二手房交易手續(xù)。市財(cái)政、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的征收管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫(kù)。市監(jiān)察部門要對(duì)土地規(guī)劃、收購(gòu)、交易、供應(yīng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

第三章土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備

第八條土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作流程：

(一)受理；

(二)由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向市規(guī)劃局發(fā)函明確土地用途和規(guī)劃指標(biāo)；

(三)市城司會(huì)同市國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)單位就經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)的有關(guān)問(wèn)題(如收購(gòu)方案、底價(jià)等)進(jìn)行會(huì)審。

(四)向市政府呈報(bào)收儲(chǔ)方案。

(五)商談收購(gòu)合同；

(六)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估出讓宗地的底價(jià)；

(七)向市政府呈報(bào)招拍掛出讓方案；

(八)市國(guó)土資源局組織招拍掛出讓工作；

(九)出讓成交價(jià)款入財(cái)政專戶。

第九條土地收購(gòu)儲(chǔ)備的補(bǔ)償原則、方式和標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對(duì)規(guī)劃控制范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的土地和收購(gòu)的城市存量劃撥土地作為政府儲(chǔ)備用地的要堅(jiān)持平衡、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、客觀的原則。

(二)土地補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1原以出讓等有償使用方式取得使用權(quán)的土地。合同有約定的按照合同約定補(bǔ)償；合同未約定的根據(jù)土地有償使用合同期限的余期和土地用途按基準(zhǔn)地價(jià)核定土地收購(gòu)價(jià)。

2原以劃撥方式取得使用權(quán)的土地。除依法無(wú)償收回的其他劃撥土地按照下列方式予以適當(dāng)補(bǔ)償：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分地段按80000元／畝—120000元／畝進(jìn)行補(bǔ)償。

3農(nóng)村集體所有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以補(bǔ)償。

4地上有建筑物、附著物的由雙方共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

5對(duì)被拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)被拆遷房屋及其附屬物按拆遷政策進(jìn)行補(bǔ)償后。

第十條儲(chǔ)備土地的范圍

(一)依法收回的國(guó)有土地：

1城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；

2因國(guó)家建設(shè)征收后未利用的土地；

3土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

4因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改制或其他原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

5土地使用者超過(guò)土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限。滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)被依法收回的土地；

6市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；

7公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后收回的土地；

8土地使用者違反土地出讓等有償使用合同約定。被依法解除合同的土地；

9擅自改變劃撥土地用途被依法收回的土地；

10非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。被依法收回的土地；

11其他應(yīng)依法收回的土地。

由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市政府審批并辦理法定收回手續(xù)后移交給市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。以上所列應(yīng)依法收回的國(guó)有土地。

(二)收購(gòu)的國(guó)有土地：

1因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。政府指令收購(gòu)或征收的土地；

2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的土地；

3土地使用者申請(qǐng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地。

由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)本規(guī)定與被收購(gòu)?fù)恋厥褂谜咧苯忧⑸淌召?gòu)事宜，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供收購(gòu)地塊的有關(guān)資料。并依法給予補(bǔ)償。

(三)征收集體所有的土地：

1集體所有的建設(shè)用地；

2土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。為實(shí)施該規(guī)劃必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地。

第十一條根據(jù)第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定。收購(gòu)國(guó)有土地的按下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)并提供有關(guān)資料。

(二)土地權(quán)屬核實(shí)。對(duì)確定收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、地上物、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)和審核；

(三)征詢意見(jiàn)。根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)地調(diào)查情況。

(四)價(jià)格評(píng)估。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和市區(qū)、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。為確定收購(gòu)價(jià)格提供依據(jù)，并進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算；將土地收購(gòu)補(bǔ)償方案定期公示；

(五)方案報(bào)批。根據(jù)地塊權(quán)屬調(diào)查和收購(gòu)的費(fèi)用測(cè)算情況。達(dá)成收購(gòu)的一致意見(jiàn)后，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(六)簽訂合同。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后。無(wú)異議的與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》原土地使用權(quán)人提交未抵押或抵押已注銷的權(quán)證，按照合同約定的期限和方式支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)；

(七)支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限、金額和方式。

(八)辦理權(quán)屬變更和注銷手續(xù)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》經(jīng)市國(guó)土資源局審核后。原權(quán)屬證書同時(shí)予以注銷；地上有建筑物和附屬物的辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)；

(九)交付土地。原土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定。

第十二條根據(jù)第十條第(三)項(xiàng)的規(guī)定。征收集體土地的按下列程序辦理：

(一)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心會(huì)同市規(guī)劃局將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的區(qū)域劃為紅線區(qū)。

(二)向市國(guó)土資源局咨詢轉(zhuǎn)用征收事宜。簽訂收購(gòu)合同；

(三)提供報(bào)批相關(guān)資料。

第十三條對(duì)屬于改制企業(yè)工業(yè)用地的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備。由企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)專班根據(jù)改制企業(yè)資金缺口情況核定返還基數(shù)，報(bào)市政府審批后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)返還資金。

第四章儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)與利用

第十四條開(kāi)發(fā)與利用

(一)經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)。市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備的土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，避免土地資產(chǎn)閑置；

(二)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)納入儲(chǔ)備的土地。使之具備供應(yīng)條件；

(三)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用。且不能影響土地供應(yīng)。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意；

(四)前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要按照有關(guān)規(guī)定。

第五章儲(chǔ)備土地的使用權(quán)出讓

第十五條儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后。由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

第十六條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和容積率原則上不得改變。確需改變土地用途或調(diào)整容積率的按下列程序辦理

(一)原土地使用權(quán)人向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出改變事項(xiàng)的申請(qǐng)；

(二)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心就改變的事項(xiàng)向市規(guī)劃局發(fā)函；

(三)市規(guī)劃局審核后。則向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心回函明確可以改變的用途或可以調(diào)整到容積率；

(四)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局回函并明確可以具體辦理的事項(xiàng)；

(五)市國(guó)土資源局根據(jù)調(diào)整的項(xiàng)目。簽訂土地出讓合同；

(六)市國(guó)土資源局向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)辦結(jié)回函；

(七)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函給市規(guī)劃局。

第十七條禁止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地單位在所屬劃撥土地上自建、聯(lián)建和集資建住宅。國(guó)有劃撥土地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人一律不得與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商私下簽訂協(xié)議。不得借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之名變相從事商品房開(kāi)發(fā)。

第十八條市區(qū)臨街主干道兩側(cè)的房地產(chǎn)一律不得擅自重建、改建、擴(kuò)建。未經(jīng)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函表示同意，市相關(guān)職能部門一律不得受理。對(duì)需要重建、改建、擴(kuò)建且不能成規(guī)模開(kāi)發(fā)的小宗臨街地塊，由市城司收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓，原房地產(chǎn)權(quán)利人可參與競(jìng)買。

第十九條企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)一律先收儲(chǔ)后出讓。

第二十條市城司壟斷經(jīng)營(yíng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的新增建設(shè)用地。沒(méi)有市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心出具的事項(xiàng)辦理函。市規(guī)劃部門不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)，房產(chǎn)部門不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證或核發(fā)商品房預(yù)售許可證。市規(guī)劃局憑市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的來(lái)函辦理土地用途變更、控制性詳細(xì)規(guī)劃和明確規(guī)劃指標(biāo)等相關(guān)工作。對(duì)于其他單位或個(gè)人要求土地用途變更為經(jīng)營(yíng)性用地、明確規(guī)劃指標(biāo)等法定文書的市國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門一律不得受理。

第二十一條切實(shí)規(guī)范破產(chǎn)改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置行為。凡屬劃撥土地使用權(quán)的要依本規(guī)定的規(guī)定依法處置。嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)單位私下轉(zhuǎn)讓土地使有權(quán)。設(shè)立門檻，暗箱操作，搞定向掛牌出讓。

第二十二條工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由市政府及招商局、財(cái)政局等部門核定具體優(yōu)惠政策，由市財(cái)政局辦理優(yōu)惠事宜。

第六章法律責(zé)任

第二十三條凡違反本規(guī)定規(guī)定。逾期不改正的沒(méi)收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，無(wú)償收回土地。

第二十四條市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的按協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條原土地使用權(quán)人違反合同約定。

篇4

各相關(guān)職能部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法力度。切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地單位未按土地出讓合同或劃撥決定書規(guī)定使用土地的或未按要求完成投資建設(shè)的或驗(yàn)收不合格且不按要求進(jìn)行整改的由相關(guān)監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定依法作出處置。對(duì)在建設(shè)用地批后監(jiān)管過(guò)程中存在、、、索賄受賄行為的由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門。每年的第四季度編制下一年度的建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。凡未列入年度計(jì)劃的原則上不予安排用地，確需調(diào)整的須經(jīng)本級(jí)政府同意后，方可料理有關(guān)供地手續(xù)。

（二）科學(xué)制定供地方案。供地方案由國(guó)土資源部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門共同擬定。

（三）實(shí)行供地備案制度。宗地供地方案按規(guī)定權(quán)限上報(bào)備案審查。每宗供地成交之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息錄入省土地供應(yīng)管理系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)供地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書是國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要依據(jù)。要嚴(yán)格約定土地用途、項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度、規(guī)劃條件、開(kāi)工竣工時(shí)間、土地價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。供應(yīng)住宅用地需寫入最高容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（五）完善用地信息公開(kāi)制度。各地要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、宗地供地方案、供地結(jié)果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用等信息情況。

二、建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。縣（市、區(qū)）政府、市風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要對(duì)本轄區(qū)建設(shè)用地的供應(yīng)和監(jiān)管負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)職能部門要各司其職。共同加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

1.國(guó)土資源部門要做好土地供應(yīng)和項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收等工作。依照供地計(jì)劃、土地用途、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及環(huán)保要求進(jìn)行供地。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的必需采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。工業(yè)用地的出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)規(guī)范。依照土地劃撥決定書、出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定對(duì)用地單位的履約情況進(jìn)行日常檢查和竣工驗(yàn)收。不得受理土地登記申請(qǐng)。

2.發(fā)改部門要做好項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案工作。把好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證關(guān)。督促項(xiàng)目單位按批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的要求進(jìn)行投資建設(shè)。對(duì)未進(jìn)行用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得料理項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。

3.財(cái)政部門要做好土地出讓收入的征收管理工作。督促用地單位依照土地出讓合同規(guī)定。

4.規(guī)劃、建設(shè)、房管部門要做好建設(shè)項(xiàng)目供地前的規(guī)劃條件編制、審批工作和用地后的規(guī)劃、建設(shè)施工、房屋銷售等監(jiān)督檢查工作。依照節(jié)約集約原則和《土地利用現(xiàn)狀分類》中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)范省建設(shè)用地指標(biāo)》等新的指標(biāo)要求。不得擅自調(diào)整。對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)劃及工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位按規(guī)劃及工程建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放相關(guān)的規(guī)劃、施工許可證、料理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

5.監(jiān)察部門要做好土地供應(yīng)過(guò)程的監(jiān)督工作。依法進(jìn)行責(zé)任追究。

6.經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)管理部門和工業(yè)園區(qū)要做好項(xiàng)目投資金額到資情況的監(jiān)督檢查工作。及時(shí)將項(xiàng)目用地監(jiān)管情況通報(bào)給相關(guān)職能部門。

7.對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)。不能影響用地單位的正常施工和生產(chǎn)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

1.否按土地出讓合同約定的期限及時(shí)足額繳納土地出讓金；屬于劃撥土地的否交清了有關(guān)規(guī)費(fèi)。

2.否在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)劃、建設(shè)等動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)前的相關(guān)審批手續(xù)。

3.否按照規(guī)定的土地用途進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和利用；

4.否按照規(guī)定的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；

5.否存在少批多占和移位用地問(wèn)題；

6.否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)；

7.相關(guān)職能部門需要列入監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

每半年要對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和土地供應(yīng)的情況，各地要建立建設(shè)項(xiàng)目用地定期檢查制度。進(jìn)行一次全面自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)土地違法違規(guī)行為進(jìn)行處置。

三、完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度

（一）建立建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度。各地要為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供高效快捷服務(wù)。作為建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收工作。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目用地供地規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查是否改變土地用途，否存在閑置現(xiàn)象；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地重點(diǎn)檢查是否超容積率和增加建筑密度減少綠地等；對(duì)工業(yè)用地重點(diǎn)檢查土地用途、投資強(qiáng)度、建筑密度、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積是否符合土地出讓合同規(guī)定，用地范圍內(nèi)是否建有成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。對(duì)不按土地出讓合同或劃撥決定書約定要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)的依照合同約定追究土地使用者相應(yīng)的違約責(zé)任。

四、加大違法違規(guī)責(zé)任追究

（一）加大閑置土地處置力度。各地要依照閑置土地處置政策。特別是閑置的工業(yè)用地，要加大盤活力度，新引進(jìn)企業(yè)要首先使用閑置土地。根據(jù)《閑置土地處置方法》有關(guān)規(guī)定，下列土地可認(rèn)定為閑置土地：

1.土地出讓合同或劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書約定開(kāi)工期限的自期滿之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的

2.土地出讓合同或劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定開(kāi)工建設(shè)期限的自土地出讓合同或劃撥決定書生效之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的

3.規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

閑置土地可以按下列方法進(jìn)行處置：

1.料理延期建設(shè)手續(xù)。

2.土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)；

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用；特點(diǎn)；方法

中圖分類號(hào)： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)

1、公共政策屬性

土地利用規(guī)劃是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步演化的特點(diǎn)。總結(jié)國(guó)際上土地利用相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學(xué)和理性為特點(diǎn)的藍(lán)圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點(diǎn)的過(guò)程規(guī)劃階段以及倡導(dǎo)人的社會(huì)價(jià)值理念為特點(diǎn)的參與式規(guī)劃階段。中國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應(yīng)該采用過(guò)程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來(lái)發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。

2、綜合性

綜合性不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學(xué)科的綜合，更強(qiáng)調(diào)作為政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與土地利用空間相互作用基礎(chǔ)上的綜合。中國(guó)的土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中也經(jīng)過(guò)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)，在規(guī)劃的內(nèi)容中也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容（人口、GDP等），但是這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分析、預(yù)測(cè)及結(jié)論均未很好地轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容之中，兩部分是脫離的。而實(shí)際上，土地利用規(guī)劃是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為空間層次的內(nèi)容，土地利用規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。

3、空間層次性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革使中央和地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地利用規(guī)劃也相應(yīng)的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級(jí)的土地利用規(guī)劃有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段等。

二、土地利用規(guī)劃方法

土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產(chǎn)生并不意味著舊方法的失效，隨著問(wèn)題導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學(xué)科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個(gè)層次。

1、土地利用規(guī)劃方法比較

原國(guó)家土地管理局制定的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，協(xié)調(diào)各部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒(méi)有給出具體“綜合協(xié)調(diào)”的方法，導(dǎo)致實(shí)踐操作中，地方只是將各類用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果拼湊成一個(gè)規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對(duì)于如何解決這些矛盾，即如何進(jìn)行矛盾的“綜合協(xié)調(diào)”這個(gè)本質(zhì)而關(guān)鍵的問(wèn)題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對(duì)土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)土地利用規(guī)劃方法進(jìn)行總結(jié)。

基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析

理論基礎(chǔ) 理論分支 規(guī)劃方法

地理學(xué) 人地關(guān)系論

區(qū)位論

地域分異理論

地理信息系統(tǒng) 土地適應(yīng)性分析、土地潛力評(píng)價(jià)

土地集約利用、土地規(guī)模效益、級(jí)差地租分析

土地利用分區(qū)、土地用途管制

元胞自動(dòng)機(jī)(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型

經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論

運(yùn)籌學(xué)理論

自然資源價(jià)值理論 成本收益分析法

博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標(biāo)規(guī)劃法

資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法

管理學(xué) 非理性理論

外部性理論

行為科學(xué)理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、外部性內(nèi)部化方法

行為分析法

生態(tài)學(xué) 種群生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)位方法

景觀格局分析法

哲學(xué) 可持續(xù)發(fā)展理論

低碳經(jīng)濟(jì)理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)度方法

碳源(匯)分析法

社會(huì)學(xué) 公共關(guān)系理論 交互式方法、參與式方法

心理學(xué) 實(shí)驗(yàn)心理學(xué) 決策分析法

系統(tǒng)科學(xué) 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法

2、土地利用規(guī)劃方法

從土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)而知, 意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和與此相關(guān)的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點(diǎn)是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎(chǔ)。進(jìn)而發(fā)展以下方法:

1.加強(qiáng)土地評(píng)價(jià)

從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ), FAO 土地利用規(guī)劃指南強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的, 而且不包括自然的適宜性評(píng)價(jià), 也包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià), 如農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務(wù)的土地評(píng)價(jià), 如土地評(píng)價(jià)和立地評(píng)價(jià), 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià), 方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等在內(nèi)的土地評(píng)價(jià)系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調(diào)和決策提供科學(xué)支撐。

2.建立土地利用變化與社會(huì), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的模型

工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)用地尤其是耕地的減少的雙向過(guò)程是一個(gè)客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過(guò)程不會(huì)是線性的, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有偶合關(guān)系。在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 使這一過(guò)程變得更為復(fù)雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅(qū)動(dòng)力模型”, 引入投入產(chǎn)出的宏觀經(jīng)濟(jì)模型, 度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過(guò)典型地區(qū)的案例研究提取所需參數(shù), 建立動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展土地利用變化的耦合關(guān)系模型, 可為這一復(fù)雜過(guò)程的分析找到解決的方法。

3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應(yīng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時(shí)土地資源的生態(tài)安全為基礎(chǔ)。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)下的土地利用模式。國(guó)際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應(yīng)作為重要內(nèi)容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應(yīng)的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。

4.制定土地用途管制分區(qū)的法則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)向非技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的趨勢(shì)?；谕恋乩靡?guī)劃作為政策工具的特點(diǎn), 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內(nèi)容, 其本質(zhì)是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說(shuō)是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國(guó)外比較成熟, 但其特點(diǎn)是一個(gè)國(guó)家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關(guān)。基于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段特點(diǎn), 分析中國(guó)進(jìn)行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎(chǔ)之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。

參考文獻(xiàn)

[1]梁鶴年.簡(jiǎn)明土地利用規(guī)劃[M].北京:地質(zhì)出版社，2003

篇6

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目貸款；土地置換；財(cái)務(wù)危機(jī)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-01

一、高校財(cái)務(wù)危機(jī)的新形式

高校財(cái)務(wù)危機(jī)的新形式主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.高校貸款結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)資金貸款所占比例過(guò)高，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)面臨新的危機(jī)。高校新校區(qū)建設(shè)前期，銀行貸款以項(xiàng)目貸款為主，高校歸還項(xiàng)目貸款主要靠向銀行借貸流動(dòng)資金。隨著新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目逐漸完工，高校項(xiàng)目貸款占高校貸款比例越來(lái)越小，流動(dòng)資金貸款比例越來(lái)越大，有的高校已接近50%，而且還在逐年增長(zhǎng)。這些流動(dòng)資金基本上都是一年期短期貸款，一旦國(guó)家金融政策出現(xiàn)變動(dòng)，高校立即就會(huì)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.學(xué)校建設(shè)資金的終極需求與財(cái)政部門要求減少貸款規(guī)模的政策存在矛盾。高校新校區(qū)建設(shè)大部分已接近尾聲，但收尾工程及歸還項(xiàng)目貸款仍需要大量資金。怎樣做到既能減少高校貸款規(guī)模，又能滿足高校后期建設(shè)和還貸需要，是當(dāng)前財(cái)政部門和高校急需研究的一個(gè)重要課題。

3.鄭州市政府土地置換政策和省政府對(duì)高校老校區(qū)土地置換政策個(gè)別條款不一致，擋住了高校通過(guò)土地置換化解財(cái)務(wù)危機(jī)的主要通道。省政府關(guān)于老校區(qū)置換有兩個(gè)文件，一個(gè)是豫政辦【2005】83號(hào)《河南省教育廳等部門關(guān)于切實(shí)做好高等學(xué)校老校區(qū)土地置換工作意見(jiàn)的通知》，第二個(gè)文件是【2015】18號(hào)《河南省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》。 鄭州市政府2015年7月也出臺(tái)了高校老校區(qū)土地置換文件鄭政辦【2015】99號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬高校老校區(qū)土地置換實(shí)施方案的通知》，文件規(guī)定：1.對(duì)未進(jìn)行控規(guī)調(diào)整的，市政府維持原教育用途不變，不再進(jìn)行用途調(diào)整；2.對(duì)省屬高校新校區(qū)科教用地“未供即用”、“改變用途”等問(wèn)題的處理與老校區(qū)土地置換同步進(jìn)行，不符合劃撥用地條件的，按照協(xié)議方式辦理手續(xù)，土地出讓價(jià)款按照不低于2014年第一期的同區(qū)塊、同用途的土地市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)評(píng)估確定，未及時(shí)、足額繳納土地價(jià)款的，可從老校區(qū)置換收購(gòu)補(bǔ)償資金中扣繳。

從省政府的這兩個(gè)文件中可以看出，文件內(nèi)容有利于促進(jìn)高校進(jìn)行老校區(qū)土地置換；而按照鄭州市政府出臺(tái)的文件精神進(jìn)行土地置換，土地價(jià)格非常低，因?yàn)椴粶?zhǔn)進(jìn)行土地變性，土地價(jià)格上不去。退一步講，就是按照較低的價(jià)格進(jìn)行了土地置換，資金也會(huì)被政府扣掉，最后高校也得不到資金，因?yàn)槊總€(gè)高校新校區(qū)和家屬區(qū)在征地和建設(shè)過(guò)程中都有改變土地用途和不符合劃撥用地條件的現(xiàn)象。

二、解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)的對(duì)策

在提出具體建議之前，先探討三個(gè)概念：一個(gè)是股權(quán)投資；一個(gè)是債權(quán)投資；一個(gè)是投資性債權(quán)。股權(quán)投資比較好理解，就是用資金換股份，公司收益股東跟著收益，公司虧損股東跟著虧損，投資者對(duì)公司的重大事項(xiàng)具有表決權(quán)。高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，解決高校債務(wù)問(wèn)題現(xiàn)階段還不能引入股權(quán)投資。債權(quán)投資也比較好理解，就是借給別人資金，取得固定收益，到期還本，公司盈虧與自己沒(méi)有關(guān)系。目前，銀行向高校貸款以及融資租賃公司向高校融資就屬于這一類。投資性債權(quán)就比較難理解了，投資性債權(quán)既兼具股權(quán)投資的長(zhǎng)期性質(zhì)又不具備股權(quán)投資的表決權(quán)，既兼具債權(quán)投資的保本固定收益性質(zhì)，又沒(méi)有債權(quán)投資的歸還本金期限。投資性債權(quán)本質(zhì)上是一種長(zhǎng)期債權(quán)，只不過(guò)是沒(méi)有還款期限，投資方想撤回投資只能靠出售債權(quán)，接受投資的一方想收回債權(quán)也只能通過(guò)購(gòu)買債權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。理解了這三個(gè)概念，我們就可以提出解決高校新形式債務(wù)危機(jī)的第一個(gè)措施：

1.引入社會(huì)資金，把高校貸款轉(zhuǎn)化為債權(quán)性投資，既可以解決新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又可以有效化解高校債務(wù)；既能滿足高校的資金需求，又能完成化債目標(biāo)，在高校財(cái)力允許的情況下再將債權(quán)收回。

目前，個(gè)別高校已開(kāi)始模仿嘗試這種融資方式，但還不屬于真正的債權(quán)性投資模式，他們只是簡(jiǎn)單地把貸款的主體由學(xué)校轉(zhuǎn)嫁給了其它相關(guān)單位，比如學(xué)校建設(shè)，學(xué)校不再向銀行貸款，改由學(xué)校協(xié)助施工方向銀行貸款墊資，學(xué)校除按期支付工程款以外再加付施工方銀行貸款利息。這種方式表面上避過(guò)了財(cái)政部門、教育部門的貸款監(jiān)管，解決了高校建設(shè)資金，但實(shí)際上還得按期歸還銀行貸款本金和利息。學(xué)校還貸的壓力并沒(méi)有減輕。如果再進(jìn)一步，學(xué)校不再歸還施工方本金，每年只支付施工單位利息就可以完全把貸款轉(zhuǎn)化為債權(quán)性投資。

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，全面部署加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，允許地方政府發(fā)行債券。高校債務(wù)屬于政府債務(wù)的一部分，也會(huì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券替高校歸還一部分銀行貸款。無(wú)論債務(wù)的主題是誰(shuí)，總得按約定期限歸還本金，債務(wù)的主題總是被動(dòng)的。如果能把債務(wù)轉(zhuǎn)化為債權(quán)性投資，高校就可以變被動(dòng)為主動(dòng)，什么時(shí)候還本由高校說(shuō)了算，高校什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)富裕了什么時(shí)候再把債權(quán)購(gòu)回。如果高校平時(shí)只付息不換本，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)很小。

2.招商引資把高校老校區(qū)建設(shè)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，讓高校老校區(qū)變?yōu)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，不但能化解高校債務(wù)，又能讓高校老校區(qū)永遠(yuǎn)為高校師生服務(wù)。

高校老校區(qū)土地所有權(quán)屬于國(guó)家，由屬地政府代表國(guó)家行使這一權(quán)利，高校土地性質(zhì)能否變更由屬地政府的城市規(guī)劃說(shuō)了算，上一級(jí)政府無(wú)權(quán)干涉。省級(jí)政府雖然不能干涉地市政府的城市規(guī)劃，但可以考慮在不改變教育用地性質(zhì)的情況下幫助高校把老校區(qū)建設(shè)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，讓高校老校區(qū)變?yōu)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地，不但能化解高校債務(wù)，又能讓高校老校區(qū)永遠(yuǎn)為高校師生服務(wù)，將是一個(gè)兩全其美的好辦法。

第三、由教育廳代表高校和市政府協(xié)商，把所有高校需要置換的老校區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和置換。對(duì)于市政府急需、必須建成中小學(xué)和醫(yī)院的老校區(qū)，由市政府規(guī)劃成學(xué)校和醫(yī)院，解決市區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)院不足的問(wèn)題，把其余的老校區(qū)規(guī)劃成商住用地，提高老校區(qū)置換價(jià)格，既照顧到了市政府的規(guī)劃需要也滿足了高?；瘋栀Y金。

參考文獻(xiàn)：

[1]豫政辦【2005】83號(hào).河南省教育廳等部門關(guān)于切實(shí)做好高等學(xué)校老校區(qū)土地置換工作意見(jiàn)的通知.

[2]【2015】18號(hào).河南省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要.

篇7

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

（ 一） 土地用途不合理

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

建立完善的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，這也是我國(guó)進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建設(shè)，需要以土地有形市場(chǎng)為中心，加強(qiáng)各個(gè)部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國(guó)土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開(kāi)發(fā)商看好一塊土地之后，需要國(guó)家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過(guò)一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個(gè)工作日左右開(kāi)發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開(kāi)發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無(wú)論是對(duì)于開(kāi)發(fā)商還是對(duì)于有關(guān)部門來(lái)講，都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的。從這一角度來(lái)講，土地交易中心的成立，大大的實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)土地的資源配置，同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來(lái)五十年內(nèi)，我國(guó)土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

第一條為加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《*省土地管理實(shí)施辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的土地開(kāi)發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

第三條土地開(kāi)發(fā)整理必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

第四條國(guó)土資源行政主管部門是土地開(kāi)發(fā)整理的監(jiān)督管理部門。按管理權(quán)限負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批與實(shí)施，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的安排、立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及其他與土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)土地整理中心負(fù)責(zé)承辦本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的論證、申報(bào)和組織編制項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、交通、水利及環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，并積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平。

第五條建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制，增加的耕地面積按規(guī)定列入全市年度耕地占補(bǔ)平衡的計(jì)劃指標(biāo)。

第六條土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理，鼓勵(lì)土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)未利用地的方針，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，按規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟、有組織地進(jìn)行。

第七條各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織采取多種形式參與土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃管理與項(xiàng)目審批

第八條各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源的調(diào)查、管理和項(xiàng)目選址，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審批并備

案。

第九條市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)著重提出土地整理開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，明確本市范圍內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的區(qū)域和政策，確定土地整理開(kāi)發(fā)投資方向?？h級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)著重劃分適宜開(kāi)墾區(qū)和土地整理區(qū)，明確土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和優(yōu)先順序，作為確立土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

第十條編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求公眾的意見(jiàn)，注意與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地權(quán)屬調(diào)整相結(jié)合，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及大型工程移民搬遷等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

第十一條市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、耕地后備資源狀況等情況，負(fù)責(zé)組織政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)材料，逐級(jí)向有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門申報(bào)。有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門自收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按立項(xiàng)要求進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)不符合規(guī)劃和權(quán)屬不清、面積不符以及報(bào)件不全的，不予批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)；對(duì)符合立項(xiàng)條件的，提出審查意見(jiàn)，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)的，或由社會(huì)各類資金投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由投資單位按項(xiàng)目面積、規(guī)模分別向市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十二條申請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估意見(jiàn)，其中土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等方面的，還應(yīng)附相關(guān)部

門簽署的明確意見(jiàn)；

（三）資金概算；

（四）土地利用總體規(guī)劃圖、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）土地權(quán)屬證明；

（六）其他需要提交的材料。

第十三條各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證、審查和篩選，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，納入本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地開(kāi)發(fā)整理的方向和要求；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

（三）可開(kāi)發(fā)整理土地具有一定規(guī)模，且相對(duì)集中成片（片塊不超過(guò)5片），土地整理項(xiàng)目單片在10公頃以上，其他項(xiàng)目單片面積一般應(yīng)在1公頃以上；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后能有效增加一定耕地面積（土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%、土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%、基本農(nóng)田整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的3%）。

第十四條各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門每年應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金和耕地后備資源等情況制定年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃，并從本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中經(jīng)集體討論提出合適的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第十五條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)規(guī)范及時(shí)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，并逐級(jí)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政主管部門審核。

第十六條國(guó)土資源行政主管部門對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案實(shí)行會(huì)審制度，并按下列程序進(jìn)行：

（一）初審。對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，提出初步審查意見(jiàn)；

（二）踏勘核實(shí)。組織有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，并對(duì)報(bào)送材料的情況進(jìn)行全面核實(shí)；

（三）作出決定。召開(kāi)會(huì)審會(huì)，根據(jù)報(bào)送材料、實(shí)地踏勘核實(shí)情況和有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)及專家的評(píng)審論證，決定是否予以批準(zhǔn)。

第十七條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將土地開(kāi)發(fā)整理方

案予以公告，公告期限為20日。從土地開(kāi)發(fā)整理公告之日起，禁止在開(kāi)發(fā)整理區(qū)域內(nèi)實(shí)施有礙項(xiàng)目實(shí)施的采石、取土、種植、改（擴(kuò)）建或新建建筑物等行為，但禁止的時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月。

第十八條國(guó)土資源行政主管部門要依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)情況、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金情況和土地利用年度計(jì)劃，下達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并予以公布。公布內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)、計(jì)劃投入資金、計(jì)劃施工期限等。

第十九條各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要依據(jù)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制項(xiàng)目專項(xiàng)資金的季度用款計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

第三章項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目實(shí)施

第二十條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，并接受上級(jí)國(guó)土資源行政主管

部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十一條國(guó)土資源行政主管部門要按批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、支出預(yù)算、工程進(jìn)度及實(shí)際用款情況和合同的約定撥付項(xiàng)目資金，以確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和工期。

第二十二條撥入的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金必須按預(yù)算規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)管理、單獨(dú)核算，不得超支、坐支或挪作他用。

第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、制度及計(jì)劃的落實(shí)。

第二十四條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行公告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的組織和管理。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂實(shí)施合同，按照合同規(guī)定嚴(yán)格項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目中根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)和監(jiān)理的，應(yīng)按規(guī)定確定施工單位和監(jiān)理單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公告內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)范圍；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、工程施工和監(jiān)理單位；

（三）項(xiàng)目具置、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、主要工程內(nèi)容、總投資額限、工期；

（四）項(xiàng)目新增耕地面積、土地權(quán)屬狀況、預(yù)算經(jīng)濟(jì)效益等。

第二十五條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自改變已批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。因施工需要確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更應(yīng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更請(qǐng)示和變更申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工程施工費(fèi)用預(yù)算明細(xì)表；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更前后直接費(fèi)用預(yù)算對(duì)照表；

（四）項(xiàng)目規(guī)劃局部變更圖；

（五）其他需要提交的材料。

第二十六條項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢，同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門初驗(yàn)合格后逐級(jí)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門驗(yàn)收。其中，“占一補(bǔ)一”項(xiàng)目面積在6.66公頃以上的，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門檢查驗(yàn)收；6.66公頃以下的，由市國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收，并報(bào)上級(jí)備案。

第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改通知責(zé)令其限期整改，經(jīng)兩次驗(yàn)收仍不合格的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)驗(yàn)收批文，市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)批文驗(yàn)收面積，將新增耕地按有關(guān)規(guī)定納入本級(jí)新增耕地補(bǔ)償指標(biāo)庫(kù)。

第四章權(quán)屬調(diào)整與利用管理

第二十九條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，土地使用權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)到國(guó)土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取土地使用權(quán)證。

第三十條開(kāi)發(fā)整理未確定使用權(quán)的國(guó)有未利用土地，可依法確定給從事開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人（包括國(guó)有企業(yè)及下崗分流人員）使用。開(kāi)發(fā)整理集體未利用地，經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員的同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以確定給開(kāi)發(fā)者。

第三十一條經(jīng)登記發(fā)證后，使用開(kāi)發(fā)整理新增耕地的，土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定30至50年不變，除確因國(guó)家建設(shè)需要外，不得平調(diào)或劃撥。

第三十二條因土地開(kāi)發(fā)整理農(nóng)村居民搬遷、原宅基地恢復(fù)耕種，新建住宅占用耕地少于原宅基地的，免征耕地占用稅。有關(guān)部門對(duì)因土地整理實(shí)施的村莊集鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，有關(guān)規(guī)費(fèi)按優(yōu)惠政策收繳。

第三十三條國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目成果管理，合理確定新增耕地的使用方式，保障新增耕地的有效利用，并實(shí)行后期運(yùn)管制度。

第三十四條項(xiàng)目后期土地利用必須符合生態(tài)平衡原則、最大經(jīng)濟(jì)效果原則、用途不改變?cè)瓌t。

第三十五條項(xiàng)目后期工程的管護(hù)，由土地使用者負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門要建立巡查制度，負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

第三十六條經(jīng)依法登記發(fā)證后，任何單位或個(gè)人在耕種開(kāi)發(fā)整理新增耕地期間，不能改變土地使用用途，如需要改變用途應(yīng)向國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。

第三十七條承包經(jīng)營(yíng)土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包。

第三十八條國(guó)土資源行政主管部門可以委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并依據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，建立適當(dāng)?shù)耐顿Y回收計(jì)劃。

第三十九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后期工程管護(hù)、土地利用和經(jīng)營(yíng)情況以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理所帶來(lái)的作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評(píng)價(jià)。

第五章附則

第四十條由國(guó)家或省國(guó)土資源行政主管部門投入的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條本辦法自公布之日起施行。

黃石市國(guó)有建設(shè)用地用途管理實(shí)施辦法

第一條為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地的用途管理。

第三條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地用途管理工作。

第四條土地使用者必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)和出讓合同約定的土地用途、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度和綠地率等土地使用條件，動(dòng)工開(kāi)發(fā)利用土地。

第五條建設(shè)單位確需改變土地出讓合同約定的土地用途、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、容積率、建設(shè)密度、投資強(qiáng)度和綠地率等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并與國(guó)土資源管理部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金；土地位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門同意。

第六條大型商居市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓方式供地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛的方式取得大型商業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)后,必須按土地出讓合同約定的土地用途、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、容積率、建設(shè)密度、投資強(qiáng)度和綠地率等土地使用條件開(kāi)發(fā)利用土地。

第七條土地使用者利用招商引資和企業(yè)改制等優(yōu)惠政策，取得優(yōu)惠價(jià)格的土地使用權(quán)后，擅自改變土地用途、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)的，改變部分的土地不享受優(yōu)惠政策，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，按改變后的土地用途和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)重新確定土地價(jià)格，與國(guó)土資源管理部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由土地使用者補(bǔ)繳差額部分的土地出讓金。

第八條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、容積率、建設(shè)密度、投資強(qiáng)度和綠地率等土地使用條件的，按本辦法第五條的規(guī)定履行審批手續(xù)，與國(guó)土資源管理部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第九條各類園區(qū)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，由國(guó)土資源管理部門按照市場(chǎng)供需狀況，在土地交易市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十條原劃撥土地經(jīng)依法批準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由國(guó)土資源管理部門在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金，也可以由縣級(jí)以上人民政府土地收儲(chǔ)部門按原土地用途和劃撥用地的評(píng)估地價(jià)收購(gòu)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十一條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方與國(guó)土資源管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。

第十二條經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源管理部門在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，縣級(jí)以上人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第十三條土地使用者通過(guò)科技、教育、經(jīng)濟(jì)適用住房等產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改困、改善職工住房條件、拆遷還建等優(yōu)惠政策取得劃撥土地使用權(quán)后，改變土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)的，必須補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，并與國(guó)土資源管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。

第十四條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（含住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、消防、人防等有關(guān)部門按下列要求進(jìn)行綜合性驗(yàn)收：

（一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；

（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；

（三）土地出讓合同約定條件的履行情況；

（四）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；

（五）拆遷安置方案的落實(shí)情況；

（六）物業(yè)管理的落實(shí)情況。住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開(kāi)發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的每個(gè)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，并在驗(yàn)收書上簽字蓋章。

第十五條單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的，改變建在原劃撥土地上的房屋用途，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或?qū)ν獬鲎獾?，?yīng)按規(guī)定繳納土地出讓金或土地年租金。

第十六條因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)和法院判決用于債務(wù)清償而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門依法納入土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。但在法院執(zhí)法階段，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，對(duì)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估作價(jià)后可直接交由申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)。

第十七條未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十八條任何單位和個(gè)人不得閑置土地。已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上國(guó)土資源管理部門按每平方米2—5元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的非農(nóng)建設(shè)用地，必須按照土地出讓合同約定的條件開(kāi)發(fā)土地。合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，國(guó)土資源管理部門可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)；但因不可抗力、管理部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工延遲的除外。

篇9

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第三條出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

第四條協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

第五條協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和;有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施。

第七條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。

因特殊原因，需要對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間等內(nèi)容。

第八條國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，在市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出意向用地申請(qǐng)。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門公布計(jì)劃接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。

第九條在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。

同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第十條對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等，制訂協(xié)議出讓土地方案。

協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。

第十一條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門集體決策,合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。

協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

第十二條協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可達(dá)成協(xié)議。

第十三條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第十四條《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所，或者通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)間不得少于15日。

第十五條土地使用者按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國(guó)有土地使用權(quán)。

第十六條以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；

（二）確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的；

（三）泄露出讓底價(jià)的；

（四）低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的；

（五）減免國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的。

違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

一、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，切實(shí)加強(qiáng)土地管理

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)。按照國(guó)家堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農(nóng)田保護(hù)成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格責(zé)任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于78184.3公頃，保護(hù)率不低于89.5％。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國(guó)土部門要開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)使用土地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具土地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）要按照政策調(diào)整投資導(dǎo)向，優(yōu)先選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目，國(guó)土部門要會(huì)同項(xiàng)目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要實(shí)行“八個(gè)不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評(píng)、國(guó)土部門不供地、工商部門不注冊(cè)、供電部門不供電、水務(wù)部門不通水、金融部門不貸款。

（三）加強(qiáng)國(guó)有土地管理。任何單位和個(gè)人使用劃撥國(guó)有土地的，必須按照批準(zhǔn)用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立良好的供地秩序，對(duì)不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目單位，國(guó)土部門要限期糾正并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管。使用出讓國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行竣工驗(yàn)收，沒(méi)有國(guó)土部門檢查驗(yàn)收意見(jiàn)，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與項(xiàng)目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部越權(quán)批放宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)；對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依照法律規(guī)定沒(méi)收非法所得，并處罰款，并對(duì)直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)，嚴(yán)禁上交矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點(diǎn)，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過(guò)關(guān)。

二、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，合理調(diào)整礦山企業(yè)布局，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開(kāi)采區(qū)集聚”的原則，對(duì)不符合規(guī)劃、位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的一律取締關(guān)閉。對(duì)超層越界、私挖濫采等違法行為，由所在地鎮(zhèn)政府組織實(shí)施整治，市國(guó)土部門不得為其發(fā)放采礦許可證，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用爆破器材，供電部門不得為其供電，工商部門不得為其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)違法行為涉及到的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)懲；該追究刑事責(zé)任的，移交司法部門處理，并在新聞媒體上曝光。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的不辦、生產(chǎn)能力達(dá)不到最低規(guī)模的不辦、位于耕地內(nèi)的不辦、未通過(guò)環(huán)評(píng)的不辦。發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理規(guī)定，做到依法征收、足額征收、應(yīng)收盡收，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，明確治理責(zé)任人，礦山企業(yè)必須按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的要求，邊開(kāi)采、邊治理。采礦權(quán)管理要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，對(duì)不依法繳納地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達(dá)標(biāo)的，國(guó)土部門要吊銷其采礦許可證、礦山年檢視為不合格。對(duì)于歷史遺留，難以確定治理責(zé)任的損毀山體，各轄區(qū)鎮(zhèn)政府是治理的責(zé)任主體。要進(jìn)一步充實(shí)完善《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保全市不出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害事故。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全政府問(wèn)責(zé)制度

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。土地礦產(chǎn)資源管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓；國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為，在全社會(huì)形成依法用地、依法管礦的共識(shí)。