1土地儲(chǔ)備檔案范圍

土地儲(chǔ)備檔案主要包括兩大部分：一部分是土地儲(chǔ)備工作參與部門為騰退補(bǔ)償安置等項(xiàng)工作所提供的原始依據(jù)的現(xiàn)有室存檔案資料。例如：農(nóng)村宅基地發(fā)證審批表、集體土地建設(shè)用地使用證、土地確權(quán)確利證等方面的檔案資料。另一部分則是土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地騰退補(bǔ)償安置參與單位及部門在土地儲(chǔ)備工作中所形成的具有保存價(jià)值的檔案資料，這一類檔案資料主要包括：在開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作過(guò)程中依據(jù)或者所制定的各項(xiàng)政策、規(guī)定等，以及反映土地儲(chǔ)備部門的工作職能等文件資料，還包括在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中征地補(bǔ)償、拆遷騰退、市政設(shè)施建設(shè)等形成的文件資料。

2土地儲(chǔ)備檔案價(jià)值分析

我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制建立后，但凡由政府部門收購(gòu)、儲(chǔ)備的土地全部需要入庫(kù)管理，由土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)一管理、整理、供地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源。土地儲(chǔ)備工作從收購(gòu)至儲(chǔ)備、供給涉及的步驟多、環(huán)節(jié)多，在此過(guò)程中形成的土地儲(chǔ)備檔案應(yīng)納入到整個(gè)檔案管理體系中，為土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。土地儲(chǔ)備檔案管理在土地儲(chǔ)備工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的價(jià)值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲(chǔ)備部門承擔(dān)著土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供給等用地業(yè)務(wù)工作，在此過(guò)程中所產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的檔案資料構(gòu)成了第一手完整的土地儲(chǔ)備檔案，見(jiàn)證了土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，成為土地管理的重要財(cái)富和成果。其次，是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲(chǔ)備檔案如實(shí)記錄了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和變更，也是政府、用地企業(yè)等開(kāi)展土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)，為城市土地需求的科學(xué)預(yù)測(cè)、用地市場(chǎng)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。再次，是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的記錄。土地儲(chǔ)備檔案全面、如實(shí)地記錄了政府在調(diào)控土地市場(chǎng)、提升城市土地利用效率，以及規(guī)范和控制土地市場(chǎng)的重要見(jiàn)證，也是政府及其相關(guān)部門作出調(diào)控土地市場(chǎng)決策的重要參考依據(jù)。綜上，搬遷、撤銷、破產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使得原土地劃撥為國(guó)有土地；原土地使用期限屆滿，政府土地收儲(chǔ)部門依法回收土地；依法沒(méi)收的土地，以及為了城市發(fā)展，政府直接收購(gòu)、回收的土地等，在此過(guò)程中所形成的土地資料都應(yīng)納入到土地儲(chǔ)備檔案管理范疇，也為土地管理提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，展現(xiàn)了土地儲(chǔ)備工作成果，成為土地儲(chǔ)備行為的重要權(quán)屬支撐，對(duì)保障整個(gè)土地儲(chǔ)備行為的開(kāi)展具有極其重要的作用。

3土地儲(chǔ)備檔案管理現(xiàn)狀分析

3.1土地儲(chǔ)備檔案管理制度不健全。目前，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的專門的土地儲(chǔ)備檔案管理制度是制約各級(jí)土地儲(chǔ)備部門檔案管理的突出問(wèn)題。各級(jí)土地儲(chǔ)備部門依據(jù)各自實(shí)際紛紛制定土地儲(chǔ)備檔案管理制度作為土地儲(chǔ)備檔案管理工作的依據(jù)。例如，《南昌市土地儲(chǔ)備中心檔案管理制度》《朝陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備工作檔案管理暫行辦法》等，這些土地儲(chǔ)備檔案管理制度分別依據(jù)的是《檔案法》《保密法》《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制定和頒布，由于各地土地儲(chǔ)備工作的差異性較大，使得土地儲(chǔ)備檔案管理也千差萬(wàn)別，制度規(guī)定的不一致或者缺少全國(guó)性的統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備檔案制度，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備檔案登記不合理、歸檔不及時(shí)、分類不清晰、借閱不規(guī)范等，常常影響了土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，也給土地儲(chǔ)備檔案管理工作埋下安全隱患。3.2土地儲(chǔ)備檔案管理信息化落后。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有效提升了土地儲(chǔ)備工作的信息化水平，也為土地儲(chǔ)備檔案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地儲(chǔ)備檔案管理的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，所產(chǎn)生的信息資源量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工為主的檔案管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期土地儲(chǔ)備檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。信息化、電子檔案管理技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為土地儲(chǔ)備檔案管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。但從目前我國(guó)土地儲(chǔ)備檔案的現(xiàn)狀來(lái)看，由于土地儲(chǔ)備制度實(shí)施的時(shí)間較短，土地儲(chǔ)備檔案管理的信息化水平不高，制約了土地儲(chǔ)備檔案管理的質(zhì)量和效率。3.3土地儲(chǔ)備檔案管理專業(yè)化水平不強(qiáng)。土地儲(chǔ)備檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)程序復(fù)雜、內(nèi)容煩瑣的基礎(chǔ)性工作。它不僅要求從事土地儲(chǔ)備檔案管理工作的人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，細(xì)心、熱心和耐心，更需要檔案管理人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，既要熟悉土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作，也要熟練掌握土地儲(chǔ)備檔案業(yè)務(wù)流程。但從目前土地儲(chǔ)備檔案管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，檔案人員的數(shù)量配備不能滿足日益增長(zhǎng)的土地儲(chǔ)備檔案工作量的現(xiàn)實(shí)需要，檔案管理人員的業(yè)務(wù)素能也難以適應(yīng)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的需要。土地儲(chǔ)備檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平較低。

【摘要】本文分析了提高土地整理檔案管理的重要性，提出了土地整理檔案管理的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地整理；檔案管理；建議

我國(guó)土地檔案管理工作暫行規(guī)定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等。土地整理檔案是土地科技檔案的一種，整理內(nèi)容是對(duì)成片土地上的道路、水源、農(nóng)居建設(shè)及耕地坡度改造等，工作內(nèi)容主要有選址、測(cè)量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，所涉領(lǐng)域涵蓋工程建設(shè)、田間道路、農(nóng)田水利、護(hù)林綠化、土地復(fù)墾等。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，研究檔案管理工作規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)土地整理檔案資料在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的技術(shù)保障。

一、提高土地整理檔案管理的重要性

土地整理檔案詳細(xì)記錄了采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治等關(guān)于土地總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的過(guò)程，通過(guò)土地整理措施的實(shí)施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，調(diào)整了土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)民生活條件。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此研究和探討如何規(guī)范、提高土地整理檔案管理工作有利于最大限度發(fā)揮土地整理檔案在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，有利于提升土地整理檔案的利用效率。

二、土地整理檔案管理的策略探究

結(jié)合本地實(shí)際，各地可根據(jù)以上意見(jiàn)。制訂農(nóng)村土地承包檔案管理辦法。

事關(guān)黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎(chǔ)工作。事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)和檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，積極采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案的收集管理，為做好農(nóng)村土地承包工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護(hù)和管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時(shí)立卷歸檔．存在著丟失危險(xiǎn)；有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)中檔案移交不到位，存在著遺失問(wèn)題；有的地方土地承包檔案保管條件簡(jiǎn)陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變帶來(lái)不利影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作

貫徹黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證，農(nóng)村土地承包檔案是實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農(nóng)民群眾實(shí)施土地承包實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來(lái)重大損失，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機(jī)構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴(kuò)大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務(wù)和難度，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時(shí)收集歸檔，妥善保管，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級(jí)農(nóng)村土地承包和檔案管理部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包檔案管理原則

土地檔案中主要包含的是土地資源開(kāi)發(fā)和利用中產(chǎn)生的文字、圖表以及音像等信息，是土地資源開(kāi)發(fā)與利用工作的全過(guò)程的記錄，能夠增強(qiáng)土地資源管理的合理性，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中土地資源相關(guān)工作更加多樣化與復(fù)雜化，以往的檔案管理手段逐漸顯示出了很多不足，因此土地檔案需要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，適應(yīng)土地資源利用與開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要。

一、土地檔案信息化管理的意義

1.土地檔案信息化管理是國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，確保穩(wěn)定的土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，我國(guó)土地檔案從無(wú)到有，管理方式經(jīng)歷了由原來(lái)單一的傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理，逐步向紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代信息化電子檔案管理并存的轉(zhuǎn)型。在相關(guān)的土地利用政策中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)空間逐漸增加，在這一過(guò)程中，農(nóng)民可以獲得更多的財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利，這種狀況之下對(duì)于土地檔案管理工作來(lái)說(shuō)，也必須進(jìn)行改革與提升，符合實(shí)際土地資源開(kāi)發(fā)利用中的內(nèi)在需求。土地檔案中包含著區(qū)域土地使用的詳細(xì)過(guò)程，對(duì)于土地的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)管理都有著重要的作用，其中包含有原始的資料數(shù)據(jù)，土地檔案的使用能夠確定土地權(quán)屬問(wèn)題，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的更好的持續(xù)化管理，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，在檔案的信息化管理中能夠使土地信息管理更加便捷、高效，具有更加強(qiáng)大的檢索以及資源共享的功能，對(duì)于土地檔案的有效應(yīng)用非常有幫助。

2.土地管理的新形勢(shì)要求土地檔案的信息化發(fā)展。國(guó)土資源的信息化的實(shí)現(xiàn)程度與這一工作社會(huì)化作用有著直接的關(guān)系，土地檔案管理的信息化建設(shè)能夠有效地促進(jìn)土地管理的科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中土地管理工作已經(jīng)初步達(dá)到了電子政務(wù)的狀態(tài)，這也對(duì)其中的土地檔案管理工作提出了新的要求，應(yīng)該不斷提高其電子信息的管理水平，在電子政務(wù)的實(shí)施下會(huì)不斷出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的文件、圖表等信息，需要革新原有的檔案管理方式，增強(qiáng)信息化程度。另外，時(shí)展的特點(diǎn)為土地檔案的信息化建設(shè)目標(biāo)提出了新的要求，原來(lái)的檔案管理工作的手段已經(jīng)有些不合時(shí)宜，在數(shù)字化的大背景之下信息化的趨勢(shì)是一種必然。此外，檔案管理工作的基本原則是服務(wù)，其信息化的發(fā)展也是發(fā)揮檔案利用價(jià)值的一種內(nèi)在要求，信息只有進(jìn)行傳播才能夠?qū)崿F(xiàn)其價(jià)值，因此檔案管理人員需要充分認(rèn)識(shí)到這一規(guī)律，增強(qiáng)檔案信息的開(kāi)發(fā)與傳播、利用，這種情況下土地檔案的信息化管理也就需要逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)適應(yīng)這一要求。

二、土地檔案信息化管理建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.檔案管理者信息技術(shù)水平不高。近年來(lái)，土地檔案管理工作的重要性逐漸凸顯，部分國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視其信息化的發(fā)展建設(shè)，實(shí)施土地檔案的數(shù)字化管理。但是其中存在的一部分員工由于年齡問(wèn)題或者自身水平的限制，信息技術(shù)的操作水平比較低，在短時(shí)間之內(nèi)不能很好地適應(yīng)這種新的檔案管理方式，所以在實(shí)際的工作開(kāi)展中使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的檔案信息的管理工作效率會(huì)比原來(lái)的方式效率更低，這樣就會(huì)造成管理者自身產(chǎn)生信息化管理方式的排斥心理，也就對(duì)土地檔案信息化建設(shè)的發(fā)展造成了阻礙。另外，在土地檔案的信息化管理建設(shè)中還存在認(rèn)識(shí)不充分、不重視的問(wèn)題，土地檔案管理這一工作并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)方面的效益，并且具體管理起來(lái)還會(huì)消耗許多的人力與時(shí)間，這樣就使得大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，這方面的管理建設(shè)意識(shí)比較淡薄，同時(shí)也忽視了土地檔案管理中存在的使用價(jià)值，所以在實(shí)際的工作中存在敷衍的情況，由于這種對(duì)土地檔案管理工作的作用認(rèn)識(shí)上的缺乏，所以使得部門的領(lǐng)導(dǎo)并不能將其放在一個(gè)相對(duì)重要的高度來(lái)看待，這對(duì)于檔案管理的信息化建設(shè)是一種很大的阻礙。

結(jié)合本地實(shí)際，各地可根據(jù)以上意見(jiàn)。制訂農(nóng)村土地承包檔案管理辦法。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、檔案局：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局、辦)檔案局。

事關(guān)黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎(chǔ)工作。事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)和檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，積極采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案的收集管理，為做好農(nóng)村土地承包工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護(hù)和管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時(shí)立卷歸檔．存在著丟失危險(xiǎn)；有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)中檔案移交不到位，存在著遺失問(wèn)題；有的地方土地承包檔案保管條件簡(jiǎn)陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變帶來(lái)不利影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作

貫徹落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證，農(nóng)村土地承包檔案是實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農(nóng)民群眾實(shí)施土地承包實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來(lái)重大損失，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機(jī)構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴(kuò)大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務(wù)和難度，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時(shí)收集歸檔，妥善保管，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級(jí)農(nóng)村土地承包和檔案管理部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎(chǔ)工作，事關(guān)黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。實(shí)行土地家庭承包以來(lái)，各鎮(zhèn)、村產(chǎn)生了大量的土地承包檔案，這些檔案是農(nóng)民承包土地的原始憑證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)。幾年來(lái)，全縣各地加強(qiáng)對(duì)土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，土地承包檔案在工作中發(fā)揮了明顯的成效。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護(hù)和管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時(shí)立卷歸檔．存在著丟失危險(xiǎn)；有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)中檔案移交不到位，存在著遺失問(wèn)題；有的地方土地承包檔案保管條件簡(jiǎn)陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變帶來(lái)不利影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，確保土地承包檔案以及在承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的材料的完整、安全，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)經(jīng)發(fā)[2012]12號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包檔案工作的重要性

土地承包檔案是指在開(kāi)展土地承包工作中直接形成的應(yīng)當(dāng)歸檔并具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的原始記錄。它是黨的土地承包政策實(shí)施的具體見(jiàn)證。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，是鞏固農(nóng)村改革成果，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村集體和個(gè)人的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來(lái)重大損失，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。在城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機(jī)構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴(kuò)大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務(wù)和難度，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時(shí)收集歸檔，妥善保管，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

各級(jí)農(nóng)村土地承包和檔案管理部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包檔案管理原則

農(nóng)村土地承包管理部門要在檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行檔案工作法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，明確管理要求，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位職貴，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。具體工作中要準(zhǔn)確把握以下原則：

[論文關(guān)鍵詞]國(guó)土資源檔案管理信息系統(tǒng)

[論文摘要]國(guó)土資源檔案管理工作的發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。新時(shí)期的國(guó)土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業(yè)的知識(shí)外，還要求具有計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是要求具有國(guó)土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土資源管理部門面臨著新的形勢(shì)和要求。如何科學(xué)、有效地管理好土地，提高國(guó)土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學(xué)地利用好有限的國(guó)土資源，已成為急需解決的問(wèn)題，而國(guó)土資源檔案管理工作，更需要進(jìn)一步規(guī)范和提高。

一、存在的問(wèn)題

當(dāng)前社會(huì)逐步向信息化社會(huì)演變，及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地獲取信息是做好各項(xiàng)工作的前提。檔案利用者對(duì)檔案信息的要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，必將在社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)面前沒(méi)有立足的空間。隨著計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、信息存儲(chǔ)的高容量及信息的易修改等特點(diǎn)。國(guó)土資源檔案的管理工作者更應(yīng)跟上形勢(shì)，努力適應(yīng)對(duì)電子檔案的管理。

隨著檔案法規(guī)的逐步完善，依法治檔的社會(huì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，檔案管理工作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)土資源檔案對(duì)依法管地、合理開(kāi)發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國(guó)有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源管理制度和方式均發(fā)生了重大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國(guó)土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)、程序，由此形成的國(guó)土資源檔案數(shù)量不斷增多。如何開(kāi)發(fā)和利用這部分內(nèi)容豐富的國(guó)土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。

第一篇：施工企業(yè)科技檔案信息化建設(shè)路徑思考

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理和服務(wù)工作也進(jìn)入到了信息化時(shí)代，為其發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，促使檔案管理和服務(wù)工作逐步向數(shù)字化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展；但是也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，無(wú)論是檔案管理工作，還是檔案服務(wù)工作，都需要有相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工企業(yè)科技檔案信息化建設(shè)路徑進(jìn)行了深入地探討，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：信息化；檔案管理；檔案服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，施工企業(yè)科技檔案管理和服務(wù)工作也進(jìn)入到了信息化時(shí)代，為其發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，促使科技檔案管理和服務(wù)工作逐步向數(shù)字化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展；但是也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，無(wú)論是科技檔案管理工作，還是科技檔案服務(wù)工作，都需要有相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化。本文就施工企業(yè)科技檔案信息化建設(shè)路徑進(jìn)行探討。

1強(qiáng)化科技檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)

施工企業(yè)科技檔案管理系統(tǒng)是傳遞科技檔案信息、收集科技檔案信息、促進(jìn)科技檔案信息應(yīng)用的系統(tǒng)。眾所周知，施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到科技檔案的較大影響，為了能夠?qū)⒖萍紮n案的作用予以最大化的發(fā)揮，需要建立完善科技檔案管理系統(tǒng)，強(qiáng)化科技檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，使之達(dá)到功能強(qiáng)大、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓τ?。第一，要?duì)科技檔案管理系統(tǒng)的管理權(quán)限進(jìn)行設(shè)置?？萍紮n案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、維護(hù)等都需要指派專人來(lái)予以負(fù)責(zé)，全部進(jìn)入到科技檔案管理系統(tǒng)的人員，都應(yīng)該備注記錄；第二，要對(duì)科技檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能進(jìn)行完善?？萍紮n案管理系統(tǒng)應(yīng)該要支持存儲(chǔ)不同類型的信息文件，以及不同格式的信息文件，且信息存儲(chǔ)量要大；第三，要建立起快捷、便利的信息網(wǎng)頁(yè)瀏覽。信息網(wǎng)頁(yè)瀏覽的建立，有利于更加高效、更加快速地為用戶提供科技檔案信息服務(wù)。

目前，隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)土地的需求空間不斷擴(kuò)大，基層國(guó)土資源檔案的重要性日趨突出，在土地資產(chǎn)的管理以及土地資源的保護(hù)中發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案信息化建設(shè)中依然存在諸多弊端與不足，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析其中存在的問(wèn)題，選擇有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行處理，基于此，本文首先分析了基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案的特點(diǎn)及其意義，并提出檔案信息化建設(shè)中的不足與相應(yīng)對(duì)策，為相關(guān)工作人員提供理論依據(jù)。

1.前言

國(guó)土資源檔案包含多個(gè)種類，比如土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地以及土地綜合檔案等，國(guó)土資源檔案的復(fù)雜性與多樣性增大了檔案管理的難度，而基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)檔案信息的分類檢索，這是提高國(guó)土資源檔案管理水平的主要途徑。國(guó)土資源的種類繁多、資料復(fù)雜，其檔案管理工作相對(duì)來(lái)說(shuō)專業(yè)性和技術(shù)性均較高，所以相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的意識(shí)，明確國(guó)土資源檔案管理的重要意義，采取有效措施規(guī)范檔案管理工作，促進(jìn)基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案的信息化建設(shè)。

2.基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案的特點(diǎn)

2.1多樣性

國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案的種類很多，綜合類國(guó)土規(guī)劃資源檔案主要包括實(shí)物檔案、科技檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等；以檔案的地籍差異進(jìn)行劃分，主要包括國(guó)土資源登記、國(guó)土資源調(diào)查以及綜合性國(guó)土資源材料等；以檔案的業(yè)務(wù)性差異進(jìn)行劃分，主要包括國(guó)土資源檢察檔案、建設(shè)土地檔案以及土地資源規(guī)劃?rùn)n案等。所以，基層國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案的多樣性在很大程度上提高了檔案管理的難度。

摘要：土地資源是我國(guó)的一項(xiàng)重要資源。土地資源管理和使用中產(chǎn)生了大量的文件，最終將成為歷史檔案作為依據(jù)和參考。但是在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，土地資源的檔案管理工作不是很理想。因此，本文以此為切入點(diǎn)，思考如何創(chuàng)新檔案工作，以期將國(guó)土資源檔案管理提升到新的層次。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案管理工作；創(chuàng)新路徑；新時(shí)期

一、前言

國(guó)土資源是所有資源中的非常關(guān)鍵的一項(xiàng)資源。那么，國(guó)土資源管理過(guò)程中所形成的檔案，其重要性也是不言而喻的。傳統(tǒng)的檔案管理方式是“傳幫帶”的模式，很多檔案操作內(nèi)容都是通過(guò)手工完成的，保存較多的也是紙質(zhì)檔案，檔案人員對(duì)檔案的理解不一，他們多是憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，沒(méi)有特別成文的規(guī)定，他們對(duì)檔案的管理也是被動(dòng)地接收和服務(wù)。這些傳統(tǒng)管理模式在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，顯然已經(jīng)變得格格不入。所以探索國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新舉措成為新時(shí)代的熱點(diǎn)。

二、國(guó)土資源檔案管理的特點(diǎn)

1.長(zhǎng)期性。對(duì)國(guó)土資源檔案的管理工作是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。檔案工作是在日常事務(wù)或者業(yè)務(wù)工作中形成的，因此具有很強(qiáng)的被動(dòng)性。檔案工作需要隨著土地資源使用情況的變更也不斷記錄和發(fā)生變化，擴(kuò)大到其他領(lǐng)域也是如此。因此檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作。