1教育管理倫理的出現(xiàn)

在管理的工作中引入倫理道德，關(guān)注倫理道德在管理中的作用，已經(jīng)是未來管理的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)60年代開始，倫理道德進入到企業(yè)管理中去，隨著時間的推移，管理倫理已經(jīng)是管理學(xué)科中重要的部分。在倫理的實際運用過程中，對管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認可。公共管理是一種治理社會的模式，是第一個建立在倫理道德、原則、觀念基礎(chǔ)上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經(jīng)是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業(yè)管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個特殊的領(lǐng)域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關(guān)制度、規(guī)定以及管理的關(guān)系、理念、行為在倫理方面的規(guī)范以及道德。在教育管理中，一定會充溢著價值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術(shù)化的管理。任何的管理都會充溢著道德、倫理精神。教育領(lǐng)域同其他社會領(lǐng)域相比，擔(dān)負著社會的發(fā)展重任。教育是促進社會健康、有序、良好發(fā)展的手段，是推動人類進步、維護社會穩(wěn)定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發(fā)展，影響著全社會的和諧穩(wěn)定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。

2倫理缺位的現(xiàn)狀

相較于企業(yè)管理與公共管理的倫理精神的運用，教育領(lǐng)域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進行管理的一個重要因素之一就是倫理的缺位。根據(jù)我國現(xiàn)在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現(xiàn)狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現(xiàn)，如果沒有公正，道德倫理就不復(fù)存在。公正能否體現(xiàn)，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質(zhì)的政策、規(guī)定、制度。公正體現(xiàn)在道德制度的基礎(chǔ)之上，其中與很多的政策、制度有很大關(guān)聯(lián)，比如高考加分環(huán)節(jié)，三好學(xué)生、優(yōu)秀的學(xué)生干部等這些學(xué)生都可以加分，這就體現(xiàn)著不公平的政策。在這種規(guī)定下，違法的事情很容易發(fā)生。這種制度的不道德相較于個人的不道德，更加嚴重。制度倫理的缺位，影響深遠。(2)踐踏了尊嚴。在我國的教育中，學(xué)生的隱私是不受重視的?？荚嚦煽?nèi)９?，有的學(xué)生談戀愛，學(xué)校會在全體師生面前進行通報批評。以教育的名義，踐踏學(xué)生的尊嚴，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學(xué)生處于被動的局面。在學(xué)生尊嚴被踐踏的同時，管理人并沒有認識到自己的錯誤，以教育為借口，剖析學(xué)生的隱私，踐踏學(xué)生的尊嚴。教育管理只有具有價值才有意義，如果失去了教育的價值，也就沒有什么意義了。管理的價值與教育的價值不能同日而語，兩則要同時存在，以犧牲一種價值換取另一種的存在，是價值觀的錯誤。學(xué)生具有接收教育的權(quán)力，同時也有受到尊重的權(quán)力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會有生命被漠視的情況發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生的樂園，但是，校園里常常出現(xiàn)令人難過的事情。例如，對學(xué)生的謾罵、毆打等對學(xué)生身心造成傷害的事情時常發(fā)生。人在社會上遭到謾罵或毆打，可以通過法律進行解決，學(xué)生在教育管理中，面對這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發(fā)生介于法律的邊緣，需要倫理道德進行約束。教育對人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對精神上的。

3教育管理倫理建設(shè)的現(xiàn)實對策

(1)推進教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。在教育管理倫理的道德實踐活動中，教育管理倫理學(xué)科起到指引的作用?，F(xiàn)在，教育管理倫理學(xué)科各國都有一定的研究，尤其是歐美國家，已經(jīng)研究到教育管理的深層次，這對于教育管理的倫理建設(shè)起到了很大的推動作用。在我國，這個建設(shè)才開始不久，沒有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎(chǔ)入手，漸漸深化這一區(qū)域，推進教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經(jīng)過相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，為校園管理人員制定的道德準(zhǔn)則，并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進行管理，是一種有效的方法。在一些國家，倫理規(guī)范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來，一些國家甚至一些職業(yè)性質(zhì)的管理機構(gòu)頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過法律手段，進行約束。(3)完善管理人員的責(zé)任機制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時，也要制定關(guān)于教育管理倫理的制度以及相關(guān)的程序，進而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質(zhì)，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設(shè)和發(fā)展，需要建立一定的制度來保障。同時，還要一定的程序，確保責(zé)任機制的有效執(zhí)行。(4)管理人員的行為倫理準(zhǔn)則的制定。在教育系統(tǒng)中，管理者的行為倫理準(zhǔn)則在涉及管理人員責(zé)任以及相應(yīng)的義務(wù)的同時，還包括一些行為的約束。行為倫理準(zhǔn)則是體現(xiàn)教育管理的價值以及對管理人員的行為的限制，界定管理人員的權(quán)限的同時限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監(jiān)督。在推動教育管理倫理發(fā)展的過程中，可以進行問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等方式，讓更多的家長、學(xué)生以及教育相關(guān)人員參與到學(xué)校的管理中。通過外來力量，增強監(jiān)督的力度，使管理決策更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。

黨的**屆四中全會明確提出了“探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的要求。這是我們黨在新世紀(jì)新階段加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨員隊伍先進性和純潔性的需要。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的新形勢下，黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。我們只有進一步結(jié)合本地的實際，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法在實踐中不斷探索，努力放大自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大黨員在實現(xiàn)“兩個率先”中“三帶”作用，促使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，才能切實提高黨員教育管理的水平。近年來，我市立足于發(fā)展變化的新形勢，就如何求實創(chuàng)新、進一步提高黨員教育管理水平進行了認真的實踐和積極的探索。

一、創(chuàng)新工作理念，強化責(zé)任意識，著力提高黨員教育管理的規(guī)范性

當(dāng)前，我們正處于社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、組織生活等方面產(chǎn)生快速變革的進程之中，黨員教育管理也面臨著許多新情況、新問題，面對新形勢，我們認為必須按照“三個代表”的要求創(chuàng)新工作理念，強化管黨責(zé)任意識，轉(zhuǎn)換思維方式，增強黨員教育管理工作的規(guī)范化程度，提高黨員教育管理的整體水平。

1、創(chuàng)新黨員教育管理的工作理念。黨員教育管理工作的理念和思路的創(chuàng)新，是黨員教育管理工作充滿生機活力和不斷提升整體水平的重要前提。為此，我市強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，黨員教育管理的理念和工作思路必須堅持與時俱進地求發(fā)展，不斷求突破、求創(chuàng)新，以適應(yīng)新的歷史條件下的時代需要。在具體的實踐過程中，我們要求各級黨組織做到黨員教育管理的工作理念和思路實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從被動管理到主動管理的轉(zhuǎn)變；二是從填鴨式灌輸?shù)饺诵曰龑?dǎo)的轉(zhuǎn)變；三是從封閉化教育到開放型學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變；四是從單一模式到多元復(fù)合的轉(zhuǎn)變。。

2、強化黨員教育管理的責(zé)任意識。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入，多種思想觀念和價值觀念同時并存，市場自身的各種弱點和消極因素的影響，也不斷反映到黨員的思想意識和精神生活中來。因此，如何加強黨員教育管理，保持共產(chǎn)黨員的先進性，成為各級黨組織必須高度重視的首要問題。為此，我們做到：一是加強管黨意識。突出管黨職能，建立健全黨建工作責(zé)任制，明確市委對黨員教育管理工作的職責(zé)和任務(wù)，加強面上工作指導(dǎo)。同時要求各基層黨委著重圍繞履行黨委職責(zé)，建立黨員教育目標(biāo)管理制度，細化工作目標(biāo)和具體要求。

二是增強黨員黨性意識。我們認為，沒有堅強的黨性保證，就談不上體現(xiàn)黨員的先進性。我們把優(yōu)秀黨員的先進事跡通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進行廣泛宣傳表彰，讓他們感受到自身價值，激發(fā)他們再接再厲，永葆先進。同時，通過不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強黨員的警示教育，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性。

黨員是黨的細胞，是黨的基礎(chǔ)。因此，新形勢下如何按照"三個代表"的要求切實加強黨員的教育管理特別是研究解決黨員教育管理的難題，進一步提高全體黨員的素質(zhì)，使我們黨永葆生機和活力，無疑是黨的建設(shè)面臨的一個重要課題。

當(dāng)前黨員教育管理工作中的主要難點問題

--黨員思想日趨活躍，理想與現(xiàn)實的矛盾，使黨組織如何教育黨員樹立正確的理想、信念面臨新挑戰(zhàn)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，國際、國內(nèi)的交往和交流日益增多，黨員接受信息的渠道也越來越廣，這既增添了黨員隊伍的活力，也給黨員的教育工作特別是幫助黨員樹立正確的理想、信念，產(chǎn)生了一定的不利影響。從國際局勢看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際共產(chǎn)主義運動跌人低潮，使少數(shù)黨員由此對社會主義、共產(chǎn)主義失去信心；從黨建現(xiàn)狀看，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，使少數(shù)黨員對黨的前途和命運產(chǎn)生悲觀情緒；從改革方向看，對社會主義市場經(jīng)濟體制的選擇，使黨員必須面對雙重身份和雙重思維的矛盾(既具有共產(chǎn)黨員的政治身份，又具有商品生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟身份，既要按黨性原則思維，又要按市場原則思維)，少數(shù)黨員由于經(jīng)濟收入失衡導(dǎo)致其心理失衡。

--黨員分布面廣、職業(yè)層次多、流動性強，且情況復(fù)雜多樣。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制的新形勢下，黨員隊伍呈現(xiàn)出分布面變廣、職業(yè)層次較多、流動性增強且數(shù)量較大的新特點，從分布(靜態(tài))上看，有機關(guān)黨員、事業(yè)單位黨員、企業(yè)黨員、城市街道黨員、農(nóng)村黨員和個體工商戶黨員，僅企業(yè)黨員又分布于國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、"三資"企業(yè)和私營企業(yè)等不同所有制企業(yè)；從流動(動態(tài))上看，又分求職類流動黨員、待安置的退伍戰(zhàn)士黨員、下崗職工黨員和部分退離休干部職工黨員。當(dāng)前，黨員教育管理狀況與黨員隊伍分布、流動情況很不適應(yīng)，工作中既存在著黨員教育內(nèi)容和方法單一化與黨員需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多數(shù)支部是學(xué)學(xué)文件、讀讀報紙，方法不多、針對性不強；也存在著管理模式統(tǒng)一化與黨員從業(yè)情況復(fù)雜化的突出矛盾，如不少黨員跨地區(qū)跨行業(yè)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，而黨組織仍按行政區(qū)劃設(shè)置，對流動黨員缺乏有效管理。

--不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)不好把握，評議、處置工作難度較大，使黨員"出口"狹窄。目前黨員教育管理效果不佳的一個重要原因，就是黨內(nèi)出口不暢。一是標(biāo)準(zhǔn)過于原則統(tǒng)一。如黨章關(guān)于"黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……應(yīng)當(dāng)勸他退?quot;等原則規(guī)定，在實際工作中很難把握，缺乏操作性。此外，由于不同行業(yè)、不同崗位的黨員各有其特殊性，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)黨員、農(nóng)民黨員等分工不同，顯然也不能"一頂帽子人人戴"。二是民主評議質(zhì)量不高。由于民主評議強調(diào)面對面的方法，實際評議中講套話、空話的多，觸及實質(zhì)性內(nèi)容的少，批評也多是隔靴搔癢，互相庇護。有的機關(guān)甚至以公務(wù)員考核代替民主評議黨員。三是處置不到位。主要是不良心態(tài)所致，有的認識簡單化，認為黨員只要沒有犯罪被判刑，就不能"出黨"；有的存在畏難心理，怕得罪人，遇到問題繞道走，或是避重就輕，只拿無職黨員、無背景的黨員開刀；有的一味求穩(wěn)，擔(dān)心有黨員被開除或清除，會影響單位形象，既有失面子，也不利于穩(wěn)定，總想把問題捂?。灰灿械陌炎栽竿它h視為政治上的異化，使一些不愿履行黨員義務(wù)，又不能體現(xiàn)黨員先進性的人，不敢貿(mào)然退黨，留在黨內(nèi)造成黨的組織不純，損害了黨的形象，等等。

--非公有制經(jīng)濟組織的黨員心態(tài)復(fù)雜，教育管理工作的成效難以評定和衡量，其指導(dǎo)思想和工作思路需進一步明確。十五大以來，個體、私營、"三資"企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織迅速增長，有相當(dāng)一批數(shù)量的黨員進入這類經(jīng)濟組織工作。由于非公制企業(yè)的黨員經(jīng)濟地位特殊，心態(tài)比較復(fù)雜。比如，有的黨員到私企工作目的就是掙錢謀生，解決家庭困難，對黨的活動態(tài)度不積極；有的黨員特別是中青年知識分子，進入非公制經(jīng)濟組織工作則是為了謀求個人事業(yè)的發(fā)展，往往把個人事業(yè)看得比黨的工作更重；也有些黨員認為，"端人碗受人管"，既然為老板打工，就該拼命為老板干活賺錢。同時，由于缺乏工作經(jīng)驗和政策指導(dǎo)，基層黨組織有時在具體工作中也無所適從，比如黨組織開展教育管理工作應(yīng)選擇什么樣的載體?黨員發(fā)揮先鋒模范作用的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么¨艮難把握。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨的階級基礎(chǔ)的鞏固和黨的群眾基礎(chǔ)的擴大，黨員教育管理工作的覆蓋面也越來越大。面對新的形勢、新的任務(wù)，如何加強黨員教育管理，對此，我們做了一些調(diào)查與思考。

一、基本情況與現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有23個黨委、239個黨支部、4121名黨員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個、縣直部門黨委8個、機關(guān)工委1個，縣委直管總支2個（1個企業(yè)總支、1個事業(yè)總支），農(nóng)村支部98個、企業(yè)支部25個、事業(yè)支部42個、機關(guān)支部61個、其它支部13個；現(xiàn)有農(nóng)民黨員2225名、黨政機關(guān)黨員746名、企業(yè)黨員113名、事業(yè)黨員306名、退休黨員394名、其它黨員311名（含工人黨員175名）；女黨員732名、少數(shù)民族黨員90名。

近幾年來，我們不斷加強基層黨組織建設(shè)，對農(nóng)村基層黨組織進行了兩輪集中整建，在縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部中開展“四教育”活動，深入開展了“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的創(chuàng)建和開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨性黨風(fēng)教育、干部作風(fēng)教育整頓活動。建立健全了黨的組織生活制度、制度、黨員干部定期學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、雙評雙考制度、流動黨員管理制度，實行以崗定責(zé)、不斷強化黨員目標(biāo)責(zé)任管理。這些活動的開展、制度的建立健全，從根本上加強了黨員的教育管理，使全縣黨員教育管理基本步入了制度化、規(guī)范化的軌道，為發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了堅強的組織保證。但我縣黨員隊伍年齡老化，農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，新經(jīng)濟組織黨員偏少的問題依然存在，有的地方還較嚴重，這些問題給黨員教育管理增加了難度。我們要根據(jù)不同類型、不同層次黨員的特點，積極探索黨員教育管理的新方法，使黨員教育管理工作更加富有成效。

二、主要做法與成效

（一）堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)新教育管理機制。

黨員教育管理是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。加強新形勢下的黨員教育管理，對于鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，不斷提高黨員素質(zhì)，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)；對于貫徹落實黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧**，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件的要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改進黨員教育管理工作提出如下意見。

一、明確加強和改進黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，按照先進性建設(shè)的要求，大力加強黨員教育管理工作，進一步強基固本，完善黨員教育管理體系，健全黨員教育管理制度，做好新形勢下黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，努力開創(chuàng)新時期黨員教育管理工作的新局面，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

（二）主要目標(biāo)：提高黨員思想政治素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，增強黨的觀念、黨員意識和執(zhí)政意識，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。增強黨員工作能力，提高用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立健全黨員有效管理以及聯(lián)系和服務(wù)群眾的機制，做好新形勢下發(fā)展黨員工作，落實黨員教育管理責(zé)任制，把黨的先進性建設(shè)扎扎實實推向深入。

（三）工作原則：堅持黨要管黨，從嚴治黨，著力于保持黨員隊伍的先進性；堅持圍繞中心，服務(wù)大局，促進各項工作開展；堅持因地制宜，分類實施，增強黨員教育管理的針對性；堅持常抓不懈，不斷創(chuàng)新，把黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)有效結(jié)合起來，努力實現(xiàn)黨員教育管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二、加強黨員經(jīng)常性教育工作

隨著時代的發(fā)展，如何加強黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，保持黨員先進性已成為新時期黨建工作的一大課題?；鼥|鎮(zhèn)黨委對此進行了一些探索。

一、我鎮(zhèn)黨員教育的現(xiàn)狀及原因稽東鎮(zhèn)地處紹興縣南部，轄24個行政村，1個居委會，全鎮(zhèn)共有34個黨組織，有黨員1384名。經(jīng)過幾年來的努力，全鎮(zhèn)的黨員教育管理工作，總體上看，已步入了制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育管理工作躍上了一個新臺階，提高到了一個新的水平，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村黨員老化，整體素質(zhì)不高。全鎮(zhèn)1384名黨員，其中56歲以上的318名，占到23%；高中以上文化的166名，占12%；小學(xué)以下文化的512名，占37%?？偟目?，全鎮(zhèn)的黨員存在老化現(xiàn)象，文化程度也偏低。二是一些黨員宗旨觀念和模范作用淡化，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯，甚至混同于一般群眾。特別是農(nóng)村黨員中，有的參與賭博，在群眾中形象不佳；有的崇尚迷信，參與教派；有的工作落后，甚至落后于群眾；有的整天無所事事，起不了先鋒模范作用，甚至對組織牢騷腹；有的拉幫結(jié)派，帶頭上訪；有的腐化墮落，踐踏法律。三是有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。個別黨員不參加組織生活、不交納黨費、不做黨組織分配的工作，稱之為“三不黨員”。四是流動黨員不存在失管、漏管問題。非公有制經(jīng)濟建黨組織問題有待研究。全鎮(zhèn)有外出黨員485名，其中約35%外出3個月以下，70%外出3個月以上，這部分黨員管理困難，有的失管、漏管。五是以往黨員教育管理的實效性和針對性不強。有的黨員無所謂教育不教育，紀(jì)律觀念淡化；有的教育流于形式，對黨員存在問題起不了很好作用。分析存在這些問題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應(yīng)新形勢的需要。沒有完善健全一整套黨員教育管理的制度。二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，制約了黨建工作，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發(fā)揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、工作思路與對策根據(jù)我鎮(zhèn)黨員教育管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們提出如下加強和改進黨員教育管理的基本思路和對策。

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個代表”為主線），抓好“二項工作”（開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育、開展學(xué)理論、學(xué)《黨章》）、突出“三個重點”（農(nóng)村黨員、離退休黨員和流動黨員、非公有制經(jīng)濟組織黨員），使黨員教育管理工作出現(xiàn)新的面貌，黨員隊伍的整體素質(zhì)有一個大的提高，切實發(fā)揮好在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

1、以“三個代表”重要思想為主線，全面加強黨員教育管理工作?！叭齻€代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是對黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括。必須把“三個代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強黨員的理論教育，用科學(xué)的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，從根本上增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使每個黨員在思想和行動上解決能否代表、如何代表的問題。

2、抓好“二項工作”。一要把開展“保持共產(chǎn)黨員先進”教育作為黨員教育管理的首要任務(wù)來抓，引導(dǎo)廣大黨員進一步加強馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，學(xué)會運用馬克思主義的基本觀點和方法分析問題，解決問題，使每個黨員都成為徹底的唯物主義者。二要堅持不懈地開展“學(xué)理論”、“學(xué)《黨章》”活動，解決黨員隊伍中存在的突出問題，提高黨員的黨性觀念，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時對黨員進行黨的性質(zhì)、宗旨以及黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，用《黨章》統(tǒng)一思想，用《黨章》規(guī)范言行。

為了全面貫徹落實黨的**大、**屆**全會和縣委**屆三次全會精神，著力提高全縣黨員思想理論水平和科學(xué)文化素質(zhì)，改進黨員干部作風(fēng)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝全體黨員，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)、組織、激勵和凝聚全體黨員的力量，加快全面建設(shè)小康社會步伐，現(xiàn)就黨員教育管理工作提出如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，組織實施“五項教育”，突出特點，分類施教，把制度建設(shè)貫穿到教育管理工作的全過程，建立良好的教育管理運行機制，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)，調(diào)動廣大黨員積極投身到“旅游大縣、科教名縣、經(jīng)濟強縣”建設(shè)的具體實踐中去。

二、目標(biāo)內(nèi)容

黨員教育要突出“五項教育”，即：開展以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮為核心的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識教育；以提高農(nóng)村黨員致富本領(lǐng)為要求的科技素質(zhì)教育；以保持黨員先進性為目標(biāo)的黨紀(jì)黨風(fēng)教育；以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目的的形象教育和以培養(yǎng)誠實守信為行為規(guī)范的文明法制教育。全年教育培訓(xùn)黨員干部萬名以上，千名以上農(nóng)村黨員掌握1-2門適用技術(shù)，輪訓(xùn)百名以上村黨支部書記；黨員隊伍純潔、作用突出，管理規(guī)范、素質(zhì)提高。

三、分類施教，全面落實各項教育任務(wù)

社區(qū)黨員是城市建設(shè)和管理的一支生力軍，對促進社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定起著不可忽視的重要作用。在推進社區(qū)黨建工作深入發(fā)展過程中，如何加強對社區(qū)黨員的教育管理工作，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理中面臨的新情況、新問題，深入研究，努力探索新途徑、新對策，對促進社區(qū)黨建的深入開展，具有十分重要的作用。

一、我市社區(qū)黨員教育管理的現(xiàn)狀。

1、夯實基礎(chǔ)，建立健全黨員教育管理的組織網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)城區(qū)居民居住區(qū)的實際情況，現(xiàn)有社區(qū)居委會17個（其中村居合一的2個），城區(qū)社區(qū)居委會15個（金城鎮(zhèn)13個，開發(fā)區(qū)2個），居住人口13.8萬人，社區(qū)黨員數(shù)657名，設(shè)立黨支部13個（其中聯(lián)合支部2個：北門社區(qū)和北園社區(qū)；愚池社區(qū)和花街社區(qū)），黨小組24個，基本達到“一居一支”的要求。負責(zé)黨支部和黨小組的工作者90多名。

2、把握主題，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新黨員教育管理的活動形式

各社區(qū)黨組織根據(jù)黨員組織生活要求，定期開展組織活動。一是完善教育管理制度。社區(qū)黨支部在有限的活動場所上，狠抓了制度建設(shè)，先后制定和完善《社區(qū)黨員教育制度》、《社區(qū)黨員管理制度》、《社區(qū)黨日活動制度》等，創(chuàng)建了三個社區(qū)黨校，能基本上按制度要求，開展“”和民主評議黨員等工作。二是創(chuàng)設(shè)教育管理新模式。在黨員教育管理上還創(chuàng)設(shè)了“一證兩卡”的教育管理模式，極大的加強了社區(qū)黨員平時的教育管理。三是豐富教育管理的新內(nèi)容。從**年起，社區(qū)黨支部根據(jù)市委組織部下發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)建“五有”社區(qū)黨建工作示范點活動的意見》，明確了創(chuàng)建方案，制定了創(chuàng)建計劃，不斷加強社區(qū)黨員教育管理工作，做到月月有學(xué)習(xí)，季季有目標(biāo)，年年有考核。各社區(qū)在這基礎(chǔ)上不斷豐富黨員教育管理的活動內(nèi)容，創(chuàng)新新的活動載體，做到常規(guī)教育活動與形式多樣的教育活動結(jié)合起來。在教育活動的形式上主要分以下幾方面：一是黨員集中學(xué)習(xí)。每月十號組織社區(qū)全體黨員集中學(xué)習(xí)，以上黨課的形式，主要內(nèi)容以上級文件及有關(guān)會議精神為主，并將電化教育穿插其中。二是組織黨員自學(xué)。在每月十號的集中學(xué)習(xí)中，缺會的黨員由黨支部把學(xué)習(xí)資料發(fā)給黨員自學(xué)。有時還在一個月中旬或下旬，黨支部編印一些學(xué)習(xí)資料發(fā)放到黨員手中，并要求黨員寫好學(xué)習(xí)心得上交黨支部。三是書本學(xué)習(xí)與服務(wù)社區(qū)相結(jié)合。當(dāng)黨員在集中學(xué)習(xí)和自學(xué)中感到各枯草無謂的時候，社區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)，組織他們參加社區(qū)的服務(wù)活動，如組織黨員在學(xué)習(xí)中，前一段時間集中學(xué)習(xí)文件、會議精神，后一段時間組織黨員參加社區(qū)的衛(wèi)生打掃、幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體、開展好事實事競賽等，寓教育與服務(wù)社區(qū)群眾于一體。四是加大黨員發(fā)展力度。各社區(qū)嚴格按照黨員發(fā)展的八項制度，克服社區(qū)人員流動快和培養(yǎng)積極分子難度大等困難，不斷加大黨員的培養(yǎng)和發(fā)展力度。堅持“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，從社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)進步青年中發(fā)展新黨員。近兩年，全市社區(qū)就發(fā)展新黨員13名。

黨員隊伍建設(shè)，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。加強黨員教育管理，對于保持黨員隊伍的先進性和純潔性，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為鞏固擴大先進性教育活動成果，建立黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，現(xiàn)就進一步加強和改進黨員教育管理工作提出如下意見。

一、進一步明確指導(dǎo)思想，把握工作原則

加強黨員教育管理工作，要以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性這一主題，突出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，著力解決黨員隊伍中存在的與形勢任務(wù)不相適應(yīng)、與先進性要求不相符合的問題，努力提高黨員思想政治素質(zhì)，增強黨員工作能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。在具體工作中，要堅持以下原則：

(一)自我教育與組織管理相結(jié)合的原則。從提高黨員思想認識入手，堅持正面教育、自我教育為主，激發(fā)黨員的進取心和責(zé)任感，引導(dǎo)黨員自我提高、自我完善，增強自重、自省、自警、自勵意識。強化黨組織對黨員的教育管理措施，加強督促檢查，增強黨員提高素質(zhì)、加強修養(yǎng)的外在動力。

(二)理論武裝與實踐鍛煉相結(jié)合的原則。堅持用黨的路線方針政策和最新理論成果教育廣大黨員，著力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把黨員教育管理工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的實際結(jié)合起來，精心設(shè)計活動載體，增強教育的吸引力、感召力，組織黨員在實踐中加強黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)先進性。

(三)普遍要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。在面向全體黨員、堅持基本要求的前提下，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次黨員的特點，有針對性地提出加強教育管理的具體要求，分層施教，分類指導(dǎo)。特別是對“兩新組織”中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員和離退休干部職工中的黨員，要采取切實有效的方式加強教育管理，消除黨員隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的繼續(xù)深化，特別是社會生活的多樣性，使廣大基層黨員的活動范圍日益擴大，黨員流動性不斷增強，這就給黨員的教育管理提出了新的要求，如何創(chuàng)新黨員教育管理手段和方式、建立黨員教育管理工作新機制，用改革的精神探索解決黨員教育管理中的新情況新問題，特別是流動黨員教育管理的新模式，成為不可忽視的難點問題。近幾年，北區(qū)積極探索黨員教育管理手段，創(chuàng)新流動黨員教育管理模式，取得了一定成績。將原青?；?8名流動黨員組織起來，建立了臨時流動黨員黨支部，使外出黨員找到了“家”；針對湟水河市場流動黨員較集中的優(yōu)勢，將從業(yè)的20余名流動黨員組織起來實行“雙向管理”，以此擴大黨組織工作覆蓋面，促使流動黨員在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和兩個文明中建功立業(yè)，起了積極作用。但面對新形勢、新問題，流動黨員管理的手段、方式等方面仍存在不少的問題，亟待研究解決。

一、流動黨員的現(xiàn)狀

(一)流動黨員的特點和趨勢。目前，就北區(qū)而言流動黨員有580名，其中，組織關(guān)系在外區(qū)縣，流入本區(qū)的84名，占14．5％，組織關(guān)系在本區(qū)，流入本市其它區(qū)縣的310名，占53．5％，流入到外省市的186名，占32％。從總體上看，流動黨員具有如下特點：一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，各個年齡層次均有分布，中老年占有相當(dāng)比例，其中，35歲以下的占7．9％，36—50歲的占14．1％，50歲以上的占78％。從受教育程度看，流動黨員中具有初中文化程度的占71．4％、高中文化程度的占26．3％、大專及以上學(xué)歷的2．3％。二是離退休職工流動黨員居住比較分散，下崗、失業(yè)職工中的流動黨員因就業(yè)需要流動頻繁，主要分布在建筑、商貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是從流向看，主要從經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)，社區(qū)中下崗職工、離退休職工流動黨員占流動黨員總數(shù)的52．3％。四是從流動目的看，大部分是以外出務(wù)工為目的，呈季節(jié)性流動，夏秋兩季流量明顯高于冬春兩季。

(二)流動黨員的思想狀況。通過與流動黨員見面、交流和了解，感到其思想狀況主流是好的，他們對黨的事業(yè)充滿了信心，積極擁護黨的富民政策，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識較強，除少部分流動黨員因失業(yè)、無工作被動進入市場外，絕大多數(shù)流動黨員能主動進入市場，迎接市場的挑戰(zhàn)，他們有著較強的民主意識，對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)表現(xiàn)出一定的參與意識。但也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動黨員對黨的歸屬感有所降低，有的流動黨員不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長期不參加組織活動，不按時繳納黨費。二是部分流動黨員的黨員意識不強，有的流動黨員認為“忙于生計，無暇顧及組織問題”，認為當(dāng)不當(dāng)黨員無所謂。

二、存在的問題及原因分析

(一)去向難以把握。部分流動黨員受市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響，組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時向黨組織報告，成為“掛名黨員”，導(dǎo)致多數(shù)流動黨員去向難以掌握。據(jù)從社區(qū)黨組織了解，流動黨員外出前向黨組織匯報的僅占4．4％，外出后能與原黨組織主動保持聯(lián)系的也只占9．5％。流動黨員的管理出現(xiàn)了較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，即用人單位不管，原單位黨組織形式管而實不管，社區(qū)黨組織沒權(quán)管，原來主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理教育渠道和方式已明顯不適應(yīng)新的形勢。